稳步推进机构改革为高质量发展提供可靠体制机制保障

2019·04本刊特稿徐同君稳步推进机构改革为高质量发展提供可靠体制机制保障根据河南省委统一部署，开封市委、市政府严格遵照中央和省委要求，坚决完成好党政机构改革重大政治任务，为高质量发展提供可靠体制机制保障，为新时代开封更加出彩奠定坚实基础。

一、深刻认识机构改革的重大意义机构改革是必须抓实抓好的政治任务。

以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度出发，作出深化党和国家机构改革的重大政治决策。

本轮机构改革是党和国家机构职能体系的系统性、整体性、重构性变革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是坚持以人民为中心发展思想的应有之义，是坚持和加强党的全面领导的战略举措。

推进地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要一环，是坚决维护党中央权威和集中统一领导的必然要求，是各级必须抓实抓好的重要政治任务。

机构改革是全面深化改革的重要举措。

深化党和国家机构改革是全面深化改革的基础工程和关键内容，通过机构改革，党和国家机构设置将更加科学，职能将更加优化，权责将更加协同，监管将更加有力，运行将更加高效，全面深化改革的“基础设施”将更加完备。

改革开放40年来的4次党的机构改革和7次政府机构改革，都从适应当时的形势和任务特点出发确立了改革主题。

进入新时代，面临新任务，必须及时构建起适应“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求的党和国家机构设置和职能配置体系。

机构改革是推动各项改革的关键引领。

深化党和国家机构改革是围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系的有力之举。

中共开封市委十一届七次全体（扩大）会议强调，机构改革事关全市发展全局，只有打好机构改革这个关键基础，方能持续推动各领域改革不断深化。

市、县两级党委和政府深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述精神，并以此为根本遵循，坚持“十个必须”，盯准机构改革方向，理清职责关系，把握机构改革关键，坚决完成好重要政治任务，推动中央和河南省委关于机构改革的决策部署在开封不折不扣落实。

二、精确把握机构改革原则的要求开封市坚持把加强党的全面领导贯穿始终，把加强党的全面领导作为机构改革的首要任务，从机构设置和职能配置上落实党对各领域各方面工作的全面领导，新组建和调整12个市委议事协调机构，单独设置或在相关部门设置办事机构。

优化党委办公室、职能部门、办事机构等职能配置，强化党的组织在同级组织中的领导地位。

在机构设置上，开封市坚持机构职能与中央和河南省基本对应，严格落实中央和省委要求的机构改革规定动作，做到与中央和省机构改革有效衔接，保证党政机构设置及其职能配置总体上与中央和省机构职能基本对应。

对这次中央和河本刊特稿2019·04南省机构改革没有涉及的机构，开封市结合实际，按照基本对应的原则和“上下贯通、执行有力”的标准，理顺机构间职责关系，确保党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的要求在开封落地生根。

本着坚持贯彻以人民为中心的发展思想，开封市积极适应新时代社会主要矛盾的变化，着力解决发展不平衡不充分问题，完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益的体制机制，组建市卫生健康委、教育体育局、医疗保障局、文化广电和旅游局、应急管理局、退役军人事务局，完善优化公共服务、社会管理等职能，不断推动全市社会全面进步，更好满足全市人民美好生活需要。

为避免政出多门、责任不明，开封市把握改革优化协同高效的原则要求，组建了统一的自然资源、应急管理、市场监管等机构，实现一类事项由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责。

为防止机构重叠、职能重复，梳理了原分散于党委、政府不同机构的同类或相近职能，组建农业农村、扶贫开发等机构。

同时，坚持改革和法治相互统一相互促进、注重以法治方式推进改革，在法律规范框架下完善机构职能，建立健全各项制度和机制，促使各类机构正确履行职责，充分发挥法制规范和保障改革的作用。

三、全力推进机构改革的各项工作构建完备规范高效的机构设置和职能配置体系。

一是全面准确贯彻落实中央和河南省委明确的改革要求。

对于省委要求地方对应调整的24项具体改革任务，开封市不折不扣完成各项规定动作，并全部落实到位；在24项具体改革任务之外，因机构限额的原因，不能与省对应单独设置的机构，通过加挂牌子等形式实现工作有机构负责、有力量承担，确保上下贯通、执行有力。

在职能调整理顺方面，开封市严格落实中央、省委决策部署，省政府机构职能划入党委机构的，开封市、县两级对应划转；省政府机构间职能理顺调整的，开封也做相应调整。

二是聚焦开封发展所需，因地制宜设置机构和配置职能。

开封市着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，对不适应开封经济社会发展的机构进行调整优化，做到既充分实现中央和省委战略意图，又体现开封特色。

比如，组建市委推进郑汴一体化工作委员会、市委古城保护和旅游发展委员会等议事协调机构，办公室设在相应部门。

在市委全面深化改革委员会办公室挂市委市政府督查局牌子，实现改革工作有督导、督查工作有重点。

将在市政府办公室挂牌的市政府金融工作办公室更名为金融工作局，调整为市政府工作部门，将市国有资产监督管理委员会的相关职责划入市财政局，助力经济发展和转型升级。

三是同步推进事业单位改革。

开封市根据行政职能调整和职责划转，合理调整市委、市政府直属事业单位设置。

对承担行政职能的事业单位，将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构，原有事业单位调整为从事公益服务的事业单位或并入其他事业单位，对原称“委、办、局”的事业单位，提出更名方案。

对主管单位调整和职责划转的事业单位，变更隶属关系。

制定合理稳妥有序的编制划转和人员转隶方案。

一是澄清底数算好账。

开封市在这次改革中，澄清市直党政机构历史沿革、职责、编制、职数、内设机构底数，对应改革涉及的45个部门需划转的职责在部门以及本部门内设机构中所占的比例份额，测算相应的编制数，形成职责和编制划转台账，结合岗位实有在编人员情况，形成人员转隶方案。

二是稳妥有序做交接。

按照“编随事走、人随编走”原则，开封市制定职责编制划转和人员转隶方案，印发47个党政机构职责划转和人员转隶通知单，明确“市委、市政府分管领导督促负责，划入部门为主、划出部门配合、协调小组办公室监督交接”的程序，组织实施划转及转隶工作，确保了职责编制划转和人员转隶平稳有序、新组建部门及时开始运转、整合调整2019·04本刊特稿部门编制人员增减科学。

三是借势借力促规范。

在形成职责划转台账过程中，开封市对历次机构改革中遗留的职责交叉、边界不清、空白地带等问题，一一标记，研讨解决方案。

对原党政机构核定的职数和新机构模拟设置的职数进行比对，对不符合《机构改革方案》及上级各项要求的职数进行全面清理。

编制科学完善的部门“三定”规定和权责清单。

一是确定编制原则。

开封市印发了部门“三定”规定制定工作的手册，强调了中央和省关于“三定”规定制定的相关要求、编制“三定”规定应把握的原则、权责清单与“三定”规定有机衔接需遵循的原则和程序。

二是及时指导培训。

围绕“三定”规定的内容以及规范表述等问题，开封市对市直部门和县区工作人员进行专题培训。

根据中央和省关于制定“三定”规定的要求，开封市制作新版“三定”规定模板，保证各部门起草“三定”规定“有版可循”、规范统一。

三是明确审核标准。

开封市确定了部门“三定”规定草案对接审核工作程序和要求，明确了综合科室和挂牌科室从严掌握，职责相近科室充分整合，政府工作部门集中审批服务职能，内设机构编制数下限等具体规定，设计了“三定”规定“三上三下”审核程序，确保“三定”规定制定工作扎实有序推进。

四、积极推动机构改革目标的实现健全党的机构设置，保障党的全面领导。

根据上下基本对应原则，结合工作实际，开封市设立了12个市委议事协调机构，并相应设置办事机构，健全了党对重大工作的领导体制机制。

同时，优化了党委办公室和组织、宣传、统战、政法等职能部门，以及党委办事机构职责配置，加强了党委职能部门归口协调职能，便于统筹协调本系统本领域工作。

组建市监察委员会，明确市委巡察工作领导小组办公室作为市委工作机关，有力保障了全面从严治党向前推进。

疏解党政机构重叠，厘清权责交叉脱节问题。

开封市将市委农村工作办公室的职责划归新组建的市农业农村局，加强和优化了政府“三农”工作职能。

将市扶贫开发办公室由在市委农村工作办公室挂牌调整为市政府工作部门，加强了政府扶贫工作的职能和力量；将市委市政府信访局（市委群众信访工作部）更名为市信访局，调整为市政府工作部门，利于信访工作有效开展。

规范政府机构职责，转变职能提升效能。

开封市组建市自然资源和规划局、市生态环境局，统一行使自然资源、国土空间、生态保护等监督管理和行政执法职责，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划有机融合；组建市市场监管局，推动一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责，使权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效；组建市政务服务和大数据管理局，统筹行政审批和便民服务规范优化、电子政务规划建设、大数据归集利用等职责事项。

完善基层机构设置，强化基层执政能力。

在推进市、县两级机构改革的同时，开封市积极探索乡镇（街道）机构和行政管理体制改革。

根据中央和省关于建立简约高效的基层治理体系，实行信息化、网格化管理，一支队伍管执法等要求，推进了“互联网+基层治理”试点改革，在全市10个县区、24个乡镇（街道）建设了“一中心四平台”体系，用信息化手段整合乡镇、街道行政资源，加强乡镇（街道）管理、服务、执法力量，有效推动县区部门联动，让“基层吹哨、部门报到”的理念变为现实。

“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害”。

开封市上下将提升政治站位，强化责任担当，精心部署实施，稳妥有序推进，破解难题，锐意进取，圆满完成好党政机构改革各项任务，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为决胜全面建成小康社会、推动新时代开封更加出彩而努力奋斗！（作者系中共开封市委编办主任）责任编辑朱亚娟。