公共支出规模

生产函数可写成： X1t=a1L1t X2t=（a2ert）L2t 式中，L2为私人部门的劳动投入，t为时间 指数，a1和a2为常数。从这两式可以得出： X1t a1L1t ——— = ————————— X1t+X2t a1L1t+（a2ert）L2t




上式表示公共部门的产出占社会总产出的 比率。假定两类部门之间的工资率相等，它们 都与私人部门的劳动生产率同步增长，则 Wt=W0· ert 式中，Wt是t时的工资率，W0是个常数，即 初始时的工资率。由此可以推导出公共部门的 单位成本C1t： （ W 0· ert）L1t W 0· ert C1t = —————— = ———— a1L1t a1




Herber and Bird的表述 他们认为瓦格纳定律指的是相对指标，不 仅是绝对指标。从统计检验角度，往往被简化 成三种解释之一： 基于绝对指标的狭义解释：公共产品是正 常品，需求的收入弹性为正。人均收入的增加 会引起公共支出的绝对增长。 基于相对指标的狭义解释：公共产品是优 等物品，需求的收入弹性大于1。人均收入的 增加会引起公共支出占国民收入比率的增长。





★二、怎样解释公共支出增长规律？
1、瓦格纳定律 德国学者瓦格纳（A.Wagner，1835－ 1917）分析了英、德、法、美、日等国家的 统计资料之后，认为随着工业化进程的加快， 一国公共支出会不断增长。后人称为瓦格纳 定律。 瓦格纳认为，公共支出增长的主要原因 是工业化经济对政府活动的需求日益增加。




如果公共部门是一个劳动密集型的非进步 部门，这一部门的工资率与进步部门的工资率 又呈同方向等速度变动，那么，在其他因素不 变的前提下，公共支出将随进步部门工资率的 增长而增长。 设非进步的公共部门的产出为X1，且只由 劳动投入L1而获得，L1的生产率是一个常数； 又设进步的私人部门的劳动生产率以指数变动 率r的速度增长，私人部门的产出为X2。


3、发展阶段增长理论 R.A.Musgrave and Rostow认为，在经济 发展的早期阶段，政府须提供社会基础设施， 如公路、铁路、桥梁、电力、法律和秩序等， 因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这 些公共投资会促使公共支出的增长； 当经济发展进入中期阶段之后，公共投资 减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济 的干预会加强，干预活动恰恰是以公共支出增 加为前提的；


2、一般均衡分析 设MaxS为一定资源约束条件下的最大化社 会福利函数，P为私人产品，G为公共产品， MCP为私人产品的边际成本，MPG为公共产品的 边际成本，M为社会最大产出量，那么就有： MaxS=U（P，G） MCP· P+MCG· G≤M 运用拉格朗日乘数法，可得


MaxS=U（P，G）-（MCP· P+MCG· G-M）



四、代议民主制度下公共支出规模一定 越来越大吗？ 1、公共选择理论持肯定态度，有如下 理由：支出决策与税收决策是分离的，预算 决策是分散进行的，通常按简单多数规则办 事，投票人会出现财政幻觉，政治家有过度 供给公共产品的倾向。 2、总体说有道理，但不是无懈可击。 是否产生财政幻觉，与议员的来源结构、 税收制度、公债规模等关系密切；


而私人部门的单位成本C2t为： （ W 0· ert）L2t W0 C2t = —————— = ——— （a2ert）L2t a2 这两个公式说明这样一个事实：公共部门 的单位成本会与私人部门的劳动生产率同步增 长，而私人部门的单位成本保持不变。也即公 共支出的增长是较高的工资成本所造成的。



【案例分析】 1 、行政管理费偏多能否用官僚模型解 释？ 1978－2005年，我国行政管理费由 52.9 亿元飙升到 6512 亿元，增长了 123.5 倍，年 均增长19.5%，占财政支出的比重由4.7％上 升到19.2％。 这个比重日本为2.4％，英国为4.2％， 韩国为 5.1 ％，法国为 6.5 ％，加拿大为 7.1 ％，美国为9.9％。




基于相对指标的广义解释：认为人均收入 的增加与公共支出占国民收入比率是联系在一 起的。这种解释不再强调收入弹性了。 检验结果没有充分证明上述分析。但是， 第一种解释下的检验得到支持。


2、梯度渐进增长理论 Peacock and Wiseman（1961）对英国公 共支出的历史数据进行了经验分析，从而提出 了“梯度渐进增长理论”。 在正常年份，公共支出呈现一种渐进的上 升趋势，但当社会经历“剧变”（如战争、经 济大危机或严重灾害）时，公共支出会急剧上 升；当“剧变”期结束之后，公共支出水平会 下降，但不会低于原来的水平。





Downs、Tullock、Jackson等都丰富和发 展了尼斯卡宁的理论。 比如预算决策中的简单多数规则，使总成 本大于总收益的方案也会被顺利通过。 再如财政幻觉（Fiscal Illusion），由 于公共支出与税收在决策上的分离，人们很容 易产生一种心理上的错觉，即希望官僚提供较 多的公共产品而忽视税收负担的存在。





首先，随着工业化进程的加快，市场中 的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不 断增加，需要建立法律体系和管理制度； 其次，经济的不完全竞争日益加剧，需 要政府参与资源配置； 再次，对那些外部性较强的行业，由于 规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或 无法介入，也要求政府直接经营或管制； 最后，教育、文化、保健、福利等服务 的收入需求弹性较大，要求政府提供较多的 支出。
公共支出规模

一、公共支出的最优规模怎样确定？ 公共支出最优规模, 就是指在全社会可 供配置的资源总量中，公共部门占有多少才 是有效率的。


1、局部均衡分析 可以借助于“社会机会成本”来说明。 如果同样数量的资源由公共部门配置的 收益大于私人部门的收益，也即大于社会机 会成本,说明有效率且应扩大规模；反之，就 是缺乏效率且应收缩规模。 如果同样数量的资源由公共部门配置的 收益等于私人部门的收益，那么整个社会的 资源配置就处于最佳状态。

五、通过财政监督控制公共支出增长， 为何收效甚微？ 1、财政监督的概念模糊 通常的解释是，监督主体对一定范围内 的财政活动行使监督权的行为。监督的主体 是谁？财政部门？审计部门？议会？监督的 客体又是谁？财政部门？政府职能部门？公 共事业单位？公共企业？所有纳税人？ 财政监督应当是议会对财政经费的征集、 分配和使用行使监督权的行为。实质是政治 权力对政治权力的监督。


2、财政监督低效率的原因 议会授权给审计部门，这是一种行政性 授权，非经济性授权，因此不会形成被授权 方之间的竞争。被授权方与授权方之间存在 信息不对称的可能性，被授权方也有机会主 义行为的倾向。 议会委托中介机构如会计师事务所去监 督，同样存在信息不对称和机会主义倾向等 问题，只不过这是一种经济性委托。如果能 建立起中介机构之间的竞争机制，可能提高 效率。

（朱柏铭：间接税、公债代替税收均产生 财政幻觉。）


★三、哪些因素影响公共支出增长？
1、因素归类 （1） 经济因素 经济水平：使税收规模扩大。 社会闲置资本：使公债发行成为可能。 物价水平：物价上涨会使经常支出和资本 支出都增长。 （2）社会因素 战争与社会动乱：使国防和治安支出增长。



Байду номын сангаас

Peacock and Wiseman认为，在正常年份 人们“可容忍税收水平”比较稳定； 当社会发生“剧变”时，人们可容忍税收 水平会大大提高，从而使公共支出大幅度地上 升； 当社会“剧变”结束之后，政府会设法维 持可容忍税收水平，结果公共支出水平虽有下 降，但不会回复到原来的水平。




由此可见，监督的主体不是财政部门本 身而是议会，但它可以委托独立的审计部门 去进行；监督的客体是财政经费的征集部门、 分配部门及使用部门，如税务部门、海关、 财政部门、国家其它权力部门、公共事业单 位、公共企业等。 至于纳税人是否纳税，那是企业财务监 督的事。企业财务监督的实质是政治权力对 经济权利的监督。

Brown and Jackson用拥挤函数来说明。 Ai=Xi/Na Ai:每人可以消费的第i种公共产品的效用， Xi:用于提供第i种公、私产品的总效用；N：人 口规模；a：拥挤参数。 当a＝0时，Ai=Xi，无需增加公共支出； 当a＝1时，提供的是私人产品，个人效 用会因N变大而下降。要维持效用水平，公共 支出要增加，增长率与人口增长率相同。
Inspection Effect：社会“剧变”会 暴露出许多社会问题，使公众认识到有许多 活动应纳入政府的职责范围之内，公共支出 的增长也会得到支持。 Concentration Effect：在社会“剧变” 时期，中央政府会集中较多的财力和较大的 财权，即使“剧变”时期结束之后，中央政 府仍然会维护其活动范围和支出规模。



按简单多数规则办事，会出现什么样的 结果，还取决于成本与收益在投票人之间的 分摊； 分散化的预算决策是否只顾细目而不顾 总量，取决于预算的编制方式； 政治家是否有过度供给公共产品的倾向， 与政治家自身的偏好和所处的环境有关。强 调政府干预，又有很强的赶超意识，就会提 供较多的公共产品。




4、官僚垄断理论 W.A.Niskanen认为，由于官僚效用是预算 规模的增函数，因而官僚提供的公共部门产量 可能是“社会最适产量”即效率产量的两倍。 官僚通常认为，凡是总成本不超过总收益 的政府预算方案均是可取的，即从O点到G点之 间的产出都是有意义的。 政治家们对于公共产品供给的真实成本函 数并不清楚，在进行公共决策时，官僚只向政 治家们提供这样两种选择方案：要么Q为0，要 么Q为（a－c）/2（b+d）。