财政支出规模及其控制

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经济因素:如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、 城市化等; 政治和社会因素:如政局稳定、人口状态 、观念变化等。
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2.财政支出规模控制
控制财政支出规模的制度安排
• 预算监管制度 • 零基预算制度 • 政府采购制度
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预算监管制度
• 财政预算是由政府编制,经立法机关审批,反映年度内 财政收支状况的计划。 • 预算原则
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1.3 财政支出规模的国际比较
若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)
年度 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1998 美国 18.4 21.3 22.7 27.5 29.1 30.6* 28.3** 英国 30.0 39.0 31.9 33.2 41.8 39.1 40.2 加拿大 23.1 22.1 29.7 31.2 37.8 43.0 42.1 瑞士 19.2 19.9 17.7 21.3 29.3 33.6 n.a.
劳动分工和生产的专业化→经Βιβλιοθήκη Baidu交往复杂化→经济主体间的摩擦 增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、 保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些 方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域
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偶然事件论
• 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出; • 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论; • 主要观点
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收入再分配论
• 一种观点认为:政府支出增长源于低收入者利用 政治制度进行有利于他们的收入再分配; • 另一观点认为:收入再分配有利于中等收入阶层, 而非低收入阶层。
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小结
• 上述每一理论都有其合理性,但它们一般都只强调单一 或少数几个因素对财政支出的独立影响,没有一种理论 能够单独解释整个现象。 • 即使将这些理论放在一起,也仍有解释不清的地方。 • 影响财政支出的因素
财政支出 GDP
上述趋势表明
• 在市场化进程中,传统的在国家财政范围内履行的政府 职能逐步削弱; • 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能,如社会保 障职能、社区建设职能等得到很大加强。
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用政府支出衡量一国政府活动规模的局限
• 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的 近似反映; • 政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响: 如管制使私人产品的提供成本增加。
1122.09 1281.79 1235.43 1149.21 1975.41 2294.93 2824.16 3896.50 4119.96
30.96% 31.74% 27.35% 23.64% 37.26% 38.52% 39.19% 43.35% 40.39%
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1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
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相对指标
• 指财政支出总额与其他相关经济指标,如GDP、 个人可支配收入等的比值。 • 将财政支出加以分类,通过主要支出项目与GDP 之间的比值,考察财政支出增长的结构性特点。
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1.2 中国财政支出的规模
政府总支出的计算
政 府 债务利息 + 企 业 预算外 社会保障 财政 (国 际 口 径 )= (官 方 口 径 )+ + + 出 出 总支出 支 亏损补贴 支 出 支 支出
公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时,人们才会审视过去,在心理 上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应),容忍政府支出 更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后,较高的支出水平因惯性而持续存在。
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财政支出 GDP
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1.4 财政支出增长的原因分析
解释财政支出增长的若干理论
• • • • 政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论
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政府活动扩张论
• 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出,故称 “瓦格纳法则”。 • 瓦格纳断言,工业化经济的发展必然伴随政府活动规模 的不断扩张,原因:
• 零基预算的困难
难以全面搜集有关各项活动的量化资料; 对决策方案进行分类的难度较大。
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政府采购制度
• 指政府以公开招投标方式,从国内外市场上购买商品和 服务的行为。 • 政府采购原则:公开、公平、公正 • 政府采购程序
确定采购需求 选择采购方式 审查供应商资格 签订采购合同 履行采购合同 验收与结算
37.57% 34.15% 35.81% 35.32% 33.39% 31.10% 20.00% 18.61% 18.54% 20.34% 19.41% 21.34% 24.17% 25.04%
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1978年以来中国政府规模变化的趋势
由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%, 之后回升至2000年的18.01%; • 政府总支出GDP 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的 18.54%,之后回升至2000年的25.04%。 •
11954.5 14922.3 16917.8 18598.4 21662.5 26651.9 34560.5 46670.0 57494.9 66850.5 73142.7 76967.2 80579.4 88189.6
2262.18 2491.21 2823.78 3083.59 3386.62 3742.20 4642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50
第9章 财政支出规模及其控制
本章提要
1.财政支出的规模 2.财政支出规模控制
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引言
什么是财政支出?
• 也称政府支出或公共支出,指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和; • 财政支出是政府活动的成本。
考察财政支出的意义
• 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度,也反映财政在社会经 济生活中的地位。
18.92% 16.69% 16.69% 16.58% 15.63% 14.04% 13.43% 12.41% 11.87% 11.87% 12.62% 14.03% 16.37% 18.01%
4491.56 5095.74 6058.29 6568.87 7232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
图7-1 偶然事件导致财政支出的增长
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非均衡增长论
• 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出,也 称鲍莫尔法则。 • 公共部门的活动为劳动密集型,私人部门的活动 为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人 部门工资水平上升→为提供足够服务,公共部门 的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的 单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共 支出增长
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注:*1990年数据,**1999年数据
不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%)
年份
低收入国家
中下等收入 国家 15 27
中上等收入 国家 25 27
发达工业 国家 28 40
1972 1986
19 23
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尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增 长的情况,但从长期和整体看,政府支出的 不断增长构成了发展的总趋势。
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1.财政支出的规模
1.1 财政支出规模的度量 1.2 中国财政支出的规模 1.3 财政支出规模的国际比较 1.4 财政支出增长的原因分析
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1.1 财政支出规模的度量
衡量指标
• 绝对指标 • 相对指标
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绝对指标
• 用于考察财政支出的绝对数额; • 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变 化情况; • 缺陷:难以反映影响财政支出的各种复杂因素。
• 绝对指标:表7-1 • 相对指标:表7-2
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表7-2 中国的政府支出占国内生产总值(GDP)的比重(1978-2000)
年份 GDP 财政支出 (亿元) 财政支出 /GDP(%) 政府总支出 (亿元) 政府总支出 /GDP(%)
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
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完整性 可靠性 公开性 年度性
• 预算程序
编制→审批→执行→决策
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零基预算制度(zero base budget, ZBB)
• 指编制支出预算时,不考虑用款单位以往年度的基数和 水平,一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审 核,然后确定当年经费支出数额。 • 零基预算的编制程序
确定决策单位; 制定一揽子决策; 排序。
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本章小结
政府支出占国内生产总值(GDP)一般用以衡量一国 政府活动的规模。 各国财政支出均呈现出不断增长的趋势,对这种现 象的解释包括:(1)在工业化进程中,社会公众对政 府扩张有着潜在的需求;(2)偶然事件(如战争)加快 了政府增长,而惯性又阻止其返回以前的水平;(3) 政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致政府的 增长;(4)某些集团利用政府使收入再分配向自己倾 斜。 预算监管制度、零基预算制度和政府采购制度是控 制财政支出的三种制度安排。
3624.1 4038.2 4517.8 4860.3 5301.8 5957.4 7206.7 8989.1 10201.4
1122.09 1281.79 1228.83 1138.41 1229.98 1409.52 1701.02 2004.25 2204.91
30.96% 31.74% 27.20% 23.42% 23.20% 23.66% 23.60% 22.30% 21.61%
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