日本对华ODA政策的调整
日本对华ODA政策的调整
日本对华ODA政策的调整日本对华ODA政策是指日本政府对中国提供的用于推动经济发展和提高中国人民生活水平的一种官方援助行为。
日本对华政府开发援助在中日关系中占有非常重要的地位，推动了两国间的关系，成为中日友好的主要特征。
当时，日本这样的决策基于这三个方面的考虑：一是基于地缘政治考虑，欲籍此加强对华友好关系；二是从对外经济需求出发，期待以此开拓中国市场；三是鉴于中国放弃了战争赔偿，愿对中国的经济建设提供支援。
它的实施方式主要有日元贷款、无偿援助和技术合作这三种类型。
然而，在它近30年的实施过程中，经历了暂停、限制、降温等各种复杂的过程。
最终在2008年，日本全面停止了对华的经济援助。
在此期间，日本政府对华援助的方式与援助重点也发生了很大的改变。
自从日本对华提供援助以来，其援助力度是相当大的，且援助金额也随着日本经济实力的增长和日元汇率的上升基本上呈现不断增长的趋势，但这种趋势在2000年达到顶峰后开始出现逆转。
表1 1979-2000年度中国利用日元贷款情况贷款批次年度贷款金额(亿日元) 援建项目(个)第一批1979-1983 3309 6第二批1984-1989 4700 16第三批1990-1995 8100 42第四批1996-2000 9698 74表2 2000年至2005年度日本对华政府开发援助(单位:亿日元) [13]年度日元贷款无偿援助技术合作合计2000 2143. 99 47. 80 81. 96 2273. 752001 1613. 66 63. 33 77. 77 1754. 762002 1212. 14 67. 87 62. 37 1342. 382003 966. 92 51. 50 61. 80 1080. 222004 858. 75 41. 10 59. 23 959. 082005 747. 98(根据相关资料整理)仅从以上两张表中，我们可以得到一些基本的信息。
日本对华“政府开发援助”（ODA）概略
⽇本对华“政府开发援助”(ODA)概略2019-09-262008年是《中⽇和平友好条约》缔结30周年，5⽉份主席访问⽇本的“暖春之旅”更是时隔10年后中国国家元⾸的⾸次访⽇。
今年以来，从“5·12”汶川⼤地震中⽇本救援队的出⾊表现，到⽇本政府决定福⽥康夫⾸相出席北京奥运会开幕式（⾃1988年汉城奥运会以来，这是⽇本⾸相第⼀次出席国外的奥运会开幕式），中⽇两国民众的情感在悄然发⽣变化，变得不再那么冰冷了。
我在⽇本⼆⼗⼏年，但始终保留着中国国籍，因为我爱我的祖国，同时，我也希望中⽇两国可以和睦相处。
我知道，历史上的恩怨情仇很容易引起中国⼈的悲情记忆，但我仍想告诉⼈们，⽇本在不肯“认输”的背后是伸出过援⼿的，也许这样才可以看到⽇本政府的双重⼼态，也会为两国关系未来的发展增添信⼼。
于是，我开始思考⼀些平时容易忽略的问题。
⽐如⽇本对华ODA究竟是什么来龙去脉？下⽂是我了解到的概略。
ODA直译成中⽂是“官⽅发展援助”，⽇本译为“政府开发援助”。
1972年，中⽇邦交正常化，1978年，两国⼜签订了《中⽇友好和平条约》。
为了进⼀步稳定和发展与改⾰开放下的中国的关系，进⼀步加强⽇中两国友好合作，⾃1979年以来，⽇本政府对中国⼀贯地实施了经济援助。
这就是⽇本对华ODA的背景。
⽇本政府开发援助的主要资⾦来源于⽇本国民缴纳的税⾦；援助范围包括中国的铁路、公路、港⼝、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健⽔平的提⾼等⼴泛领域，援助项⽬遍布中国所有的省、⾃治区及直辖市。
⽇本国民缴纳的税⾦数量不等，基本上是每年收⼊中的⼀成，这是每⼀个在⽇本居住获得收⼊者的义务。
对于临时居住者以及外国⼈也不例外。
在这个基础之上还要根据个⼈的收⼊差异进⾏调整，收⼊越多纳税数⽬越⼤。
⽐如在⽇本，⼤学⼯作的教师⼀般年收⼊为1000万⽇元，但要从中扣除⼀成税⾦，即100万⽇元。
同时还要扣除各种保险和上缴其他税⾦，每⽉到⼿的实际⼯资只剩40万～50万⽇元。
逐步减少—日本政府对华ODA发展趋势
划 的轨 道 。 一 方 式 是 日本 对 我 国 本 对 华 Ｏ Ａ逐 步 出 现 “ 援 政 治 援 助 实 现 在 中 国改善 日本形 象 之 效 这 Ｄ 经 提 供 的 一 种 特 殊 待 遇 。 ０ １年 以 化 ” 向 ， ２０ 倾 即把这 一 中 日经 济 合作 问 果 的最 好 手段 。 对 来， 日本 已把对 华 日元 贷款 的“ 年 题 与 中 国 的 国 防 建 设 、 外 援 助 等 多
本 政 府 共 向 我 国 提 供 四次 日元 贷 重 要 作 用 。 一 成 果 已 在 中 日关 系 模 较 大 ， 易 被 日本 一 些 政 治 家 和 这 容
款 ， 均 每 ５年 决 定 一 个 批 次 的 贷 史 册 上写 下 友好 合 作 的重 要 一 页 。 右 翼媒 体 加 以炒 作 。 平 日本对 华 Ｏ Ａ Ｄ 款 总 额 。 种 方 式 适 于建 设 工 期 较 这
日元贷 款 既 是 “ 贷款 ”又 是 “ 、 援
度决 定 方 式 ” 改变 为 “ 年 度决 定方 其 他 问 题 相 挂 钩 ， Ｄ 单 Ｏ Ａ变 成 了政 治 助 ” 这 一 双重 性 质是 导 致 中 日经援 ，
式 ”从 而 与对 其 他 国家 的贷款 决定 施 压 的 手段 。 一 做 法 在 中 ｌ之 间 摩 擦 复 杂 化 的一 个 重要 因 素 。 援 ， 这 ｊ 从
ＯＣ 下 至 ２０ ０ ２年 ７月底 ， 日本 政府 对 华 日 本 部 分对 华 强硬 派议 员 和 右翼 媒 体 （ Ｅ Ｄ） 属 的 开 发 援 助 委 员 会
元 贷款 的累计 承 诺额 达 ２ ２ ２亿 日 进 一 步 推 波 助澜 ， 这 一 摩 擦 推 向 （ Ａ ） ８９ 把 Ｄ Ｃ 的标 准 ， 日元 贷 款 的 官 方 性
日本政府对华环境ODA政策分析
日本政府 对华环 境 Ｏ Ａ主要 由无偿援助 、 Ｄ 技术合作 、 元贷 款这 日
三种形 式构成 。这 三种形式 既相互独 立 ， 具有 各 自的特 点 ， 相互补 又 充。 １ 无 偿 援 助 、
无偿援助是 以基本生 活领域 、 环境 、 才培养等领域为对 象 ， 人 以受 援 国不承担任何还款义务的捐款形式 的援助 。 环境 合 作项 目是无 偿资 金援 助 项 目中 比重最 大 的 ， 多达 １０ ０ 多 项 。但 除了中 日 友好环境 保护 中心建设项 目之外 ， 大多数 项 目的资助 额度在 １０ 万 日 以下 ， ００ 元 单项额度较小 。项 目多以贫困偏远地 区的县 或村 为单位 ， 内容 多为改善饮 水条件 或植树造林 等具体 的环保项 目。 这些环境合作项 目虽小 ， 但对农村 的生态环境 、 人们 的生存环境还是很
、
以及技术 的传授及普及提供了比较 充裕 的时间。 日 对华环境 Ｏ Ａ中的技术 合作取 得了很 多实质性 的成果 。促 本 Ｄ 进 了中国环境保护技术 的提高 ， 也有利 于 中日两 国所 面临的地域环 境 问题及全球环境 问题 的解决 。技术环境合作也促进 了中 日两国中央和 地方 政府 ， 以及技术人 员的交流 ， 加深 了两 国的理解 ， 有利于 中 日 好 友
有帮助。 例如 ， 陕西省西 安市 城市生活垃圾数量约为每天 ３ ０ ０ ， ，０ 吨 而该市 垃圾处理能力有 限， 以及时处理造成较为严重 的环境 问题 ， 难 直接影响 到 了居 民的生 活环境 。２０ 年 ， ０ ４ 西安市利用 Ｏ Ａ无偿资金援助实施 了 Ｄ 西安市废 弃物管理改 善项 目， 建立起 了废弃 物处理系统 。配备 了中转 运输 站设备 （ 输车 、 运 中转 集装 箱等 ） 环 境监测 仪器 、 、 最终 处理 厂设 备 。通过 这项合作 ， 市大约 １ 的生 活垃圾能够得到迅速 处理 ， 全 ／ ３ 并且 实现了废弃物 的无害化处理和运输处理效率化 。利用环境监测仪器分 析水质和大气 ， 从而做到有效应对有害物质 的排放 。该项 目的实施 ， 有 效改善了西安市的环境。 无偿援助 部分的环境项 目注重解决实 际问题 ， 并且项 目的效果在 短期 内就可以显现 ， 实施也较为顺 利。 ２ 技术合作 、
日本对华ODA
ODA 即官方开发援助，Official Development Assistance的缩写。
是指发达国家官方机构(包括中央、地方政府及其执行机构)为促进发展中国家的经济发展水平和福利水平的提高向发展中国家或多边机构提供的赠款，或赠与成分不低于25％的优惠贷款。
ODA(官方开发援助)定义ODA，根据经合组织开发援助委员会的定义，ODA是指发达国家政府为发展中国家提供的，用于经济发展和提高人民生活的，赠与水平25％以上的赠款或贷款。
ODA(官方开发援助)简介ODA按其基本渠道分为双边援助和多边援助；按形式可分为财政援助和技术援助等。
1995年重新规定了接受ODA国家的条件，即不仅包括人均GNP指标，还包括“出生率”、“平均寿命”、“外债”等10个指标。
据统计，接受日本ODA的国家大约有100多个，日本对华ODA日本对华ODA包括对华日元贷款、无偿援助和技术合作。
其中日元贷款规模最大，从1979年到2004年，累计总额已达3.1万亿日元(约合1651亿人民币)，约占中国接受外国政府贷款总额的一半左右。
日本对华援助(ODA)始于1979年，截至2009年底，援助总额约达36412亿日元(相当于350亿美元)，占中国接受外国政府贷款总额的40%左右。
其中，约90%的对华援助属于低息贷款，中国将资金用于铁路和发电站等基础项目的建设。
2008年，日本政府终止了对华有偿援助，只保留无偿援助和技术援助项目。
统计数据显示，日本2009年对中国的ODA为6300万美元，其中包括技术和资金援助。
作用在改革开放初期，中国面临资金、技术紧缺和能源供应紧张、基础产业落后等问题。
当时，除ODA以外，日本还提供了三批能源和其他一些基础设施贷款，总计金额约为1.7万亿日元。
这些贷款主要用于油田、煤矿的建设，极大地缓解了我国能源和资金紧张的局面。
日元贷款援建项目均为规模大、周期长、技术要求高和施工难度大的基础项目，其范围遍布中国几乎所有的省份。
日本对华ODA政策变化的政治经济学分析
其次 ． 当前 日本 国内 社会 总体 走 向保 守化 ， 治 右倾 化 以 政 及 该 民族根 深 蒂 固的 岛 国心 理 是 影响 日本 削减对 华 Ｏ Ａ，甚 Ｄ
至 炒作 对 华 Ｏ Ａ 毕 业论 的社 会原 因。长 期生 活 与海 岛的 Ｄ
将 有助 于 中国握 住未 来 中 日经 济 关系 的主 动权 。
关乎 中 日两国 总体 关系 走 向的 日本对 华 Ｏ Ａ政 策正在 步 入另 通 过 削减 对华 Ｏ Ａ来 抑 制 中国 的发展 缓解 自身 经济衰 退 的 Ｄ Ｄ
外 一个 阶段 。从 政治 经济 学 角度分 析 新世 纪 日本对 华 Ｏ Ａ政 压 力 。 Ｄ
策 变化 的原 因 ， 并在 此基 础 上寻 求 日本对 华ＯＤ Ａ的新 支柱 。 这
发 展 和提 高 中国人 民生活 水 平 的一种 官方 援助 行 为。１ ７ 年 中 国民众 倒是 应该 冷静 地 认识 到 ：日本 不 断削 减对 华 Ｏ Ａ乃 ９ ９ Ｄ
底 以来 日本 开 始的 对华 Ｏ Ａ，不 光提 高 了 中国 的经济 生活 水 至最终 停 止资 金援 助 乃大 势所 趋 。 Ｄ
再 次 ．中 日两 国在 能 源开 发 上 出 现 的 矛盾成 为 日本 对华
１ 亿 日元 （ １５ 多亿 人 民 币 ） 万 合 １ ６ 。日本 对 华 的 ０ Ａ． Ｄ 帮助 中 Ｏ Ａ缩 减 的导 火线 。 当初 日本对 华 Ｏ Ａ．其 中一 个 重要 动 因 Ｄ Ｄ
国不 断完善 许 多大型 基 础设 施 建设 和 与人 民群 众 生活 紧 密相 就 是 日本 看准 中国的能 源 ， 以经 济援 助换 取 中国的 能源 供应 。 关 的环 境保 护 、教 育 医疗 设 施 以及 人 才 培养 等项 目 ．极 大 但 是 自从 １ ９ ３年 中国 成 为石油 净 进 口国 两 国原 先 的垂 直 ９
日本对华“政府开发援助”(ODA)概略
日本对华“政府开发援助”（ＯＤＡ）概略作者：王敏来源：《对外传播》2008年第09期2008年是《中日和平友好条约》缔结30周年，5月份胡锦涛主席访问日本的“暖春之旅”更是时隔10年后中国国家元首的首次访日。
今年以来，从“5·12”汶川大地震中日本救援队的出色表现，到日本政府决定福田康夫首相出席北京奥运会开幕式（自1988年汉城奥运会以来，这是日本首相第一次出席国外的奥运会开幕式），中日两国民众的情感在悄然发生变化，变得不再那么冰冷了。
我在日本二十几年，但始终保留着中国国籍，因为我爱我的祖国，同时，我也希望中日两国可以和睦相处。
我知道，历史上的恩怨情仇很容易引起中国人的悲情记忆，但我仍想告诉人们，日本在不肯“认输”的背后是伸出过援手的，也许这样才可以看到日本政府的双重心态，也会为两国关系未来的发展增添信心。
于是，我开始思考一些平时容易忽略的问题。
比如日本对华ODA究竟是什么来龙去脉？下文是我了解到的概略。
ODA直译成中文是“官方发展援助”，日本译为“政府开发援助”。
1972年，中日邦交正常化，1978年，两国又签订了《中日友好和平条约》。
为了进一步稳定和发展与改革开放下的中国的关系，进一步加强日中两国友好合作，自1979年以来，日本政府对中国一贯地实施了经济援助。
这就是日本对华ODA的背景。
日本政府开发援助的主要资金来源于日本国民缴纳的税金；援助范围包括中国的铁路、公路、港口、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健水平的提高等广泛领域，援助项目遍布中国所有的省、自治区及直辖市。
日本国民缴纳的税金数量不等，基本上是每年收入中的一成，这是每一个在日本居住获得收入者的义务。
对于临时居住者以及外国人也不例外。
在这个基础之上还要根据个人的收入差异进行调整，收入越多纳税数目越大。
比如在日本，大学工作的教师一般年收入为1000万日元，但要从中扣除一成税金，即100万日元。
同时还要扣除各种保险和上缴其他税金，每月到手的实际工资只剩40万～50万日元。
论日本对华政府开发援助政策的调整
２ ０ 度 在 内 ， 后 也 就 是 ２０ ０ ４年 ５年 ０ ８年 度 ， 止 新 的 贷 款 ¨ 。 停
日本 认 为 ， 运 会 的举 行 ， 使 得 中 国 名 副 其 实 地 摆 脱 发 展 奥 将
３ ３／ 日元 （ 百 亿 美 元 ） 政 府 开 发 援 助 ” 。 这 些 资 金 ． ７亿 数 的 … 在 中 国 的 能 源 、 源 开 发 等 基 础 产 业 ， 通 通 信 等 经 济 基 础 资 交
论 日本对华政府开发援助政 策的调整
游 博 石 贤泽
，
（ ．江 汉 大 学 政 法 学 院 ， 北 武 汉 ４ ０ ５ ： ． 中 师 范 大 学 政 治 学 研 究 院 ， 北 武 汉 ４０ ７ ） １ 湖 ３０ ６ ２ 华 湖 ３０ ９
摘
要： 日本 对 华政 府 开 发援 助政 策 的 调 整 内容 包含 三 个 方 面 ： 减 对 华 日元 贷 款 ， 变 日元 贷 款 的 提 供 方 削 改
关键词 ： 日本 外 交 ； 华 政 策 ；Ｏ Ａ；日元 贷款 对 Ｄ
中 圈 分 类 号 ： ８ １３ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０ ６６ ９ ２ ０ ） １０６ －３ Ｄ ３ ．Ｏ Ａ １０ －３ Ｘ（０ ６ ０ －０ ００
日本 对 华 “ 府 开 发 援 助 ” Ｏｆ ｉｌ ｅｅｏｍｅｔ ｓｉ 政 （ ｆｃａ Ｄ ｖｌ ｉ ｐ ｎ ｓ ． Ａ ｓ １ ｃ ， 称 Ｏ Ａ ） 于 １７ ａ ｅ简 ｎ Ｄ 始 ９ ９年 大 平 正 芳 任 首 相 时 期 。 从
华 １元 贷 款 的 软 着 陆 。 因 此 ，０ ４年 年 度 对 华 １元 贷 款 削 ３ ２０ ３
减 一 成 ， 致 为 ８ ０亿 １元 左 右 ， 过 去 的 ３个 年 度 ， 年 度 大 ０ ３ 在 每 都 削减 两 成 以 上 ， 比 之 下 ２ ０ 相 ０４年 度 削 减 的 速 度 将 相 对 放 缓 ， ３方 提 议 每 年 削 减 １０亿 至 ２０ 亿 的 １元 贷 款 ， 括 “１ ０ ０ ３ 包
日本对华ODA政策调整的趋势及原因分析
ｌ９ 年以来， 日 ９７ 本一直在探讨政府发展
援助（ Ｄ 的改革问题 ， Ｏ Ａ） 并且逐年减少 Ｏ Ａ Ｄ 预算 。 目 ，小泉政府提 出了庞大的经济改 前 革计划， 作为减少财政赤字的重要手段之一 ， 必然大幅度削减 Ｏ Ａ。 Ｄ 这一问题引起了 日 本
社会和国际社会的广泛关注 。本文重点分析 日 本对华 Ｏ Ａ政策的变化趋势及其原因 。 Ｄ
ｇ ａ ｕ ｌ ｈ ｎ ｅ ｆｏ ｉ ｏ ｅａ ｅ ｅ ｖ ｒ ｆ ｒ ｄ ａｌ ｃ ａ ｇ ｄ ｒ ｍ ｔ ｒ ｌ ｓ ａ ｒｃ ｉ ｅ ｏ ＤＡ ｔ Ｉ ｔ ｆ ｒ ｖ ｄ ｒｔ ｔ ｅ ｏ ｎｒｅ Ａ ｔａ ｔｍ ｅ ｙ ｓ ｏｔ ａ ｐ ｏ ｉ ｅ ｏ ｏ Ｉ ｒｃ ｕ ｔ ｓ ｌ ｏ ｌ ｉ ｉ
国际歧奔关 系
日本对华 ＯＤ Ａ政策调整的趋势及原因分析
于 潇
（ 吉林 大学 东北 亚研 究院，吉林 长春 １０ １ ３０ ２）
摘要 ：发展 援助对 日本战后经济的恢复和发展起 到 了重要作 用 随着 日本经济的发展 ，日本逐渐 由接 受援 助 圆 转变为世界最太的对 外援 助国。在 日本经 济长期低 迷的情况下，２０世 纪 ９ Ｏ年代 中后期 以来，日本开始对政府 发展援 助 （ Ａｊ ＯＤ 进行改革。在政府开发援助预算连年减少的情况 下、日本 对华 ０ Ａ在援助空 额、 助方式 ， Ｄ 援 重点支持 领域、地 区分布等方面正处在调整 时期 ，井且受 日中关 系波动起伏 的影响 。 美蕾词 ： 日本；政府发展援助 ；对华 ０ Ａ Ｄ
中圈分类号：１４ ３． Ｆ４ ． １ ４ ３
文献标 识码＿ Ａ
Ｔ ｅＴ ｅ ｄｏ ａ ａ ＇Ａｄｕ ｔ ｎ ｆ ｔ Ｃｈｎ ｈ ｒｎ ｆ ｐ ｎｓ ｉｓｍｅ ｔ ｓ ｉａ０ＤＡ Ｐ ｆ ｙ Ｊ ｏＩ ｏ ｅ ｉ
浅析日本对华ODA政策的调整及其原因
浅析日本对华ODA政策的调整及其原因ODA 是日本政府开发援助的英文简称,自20世纪80年代末90年代初日本成为世界官方援助的最大提供国时起实施的对华ODA政策，不仅加强了中日之间的经济合作, 更起到了强化中日政治、经济关系的重要作用, 成为中日友好的重要标志。
但进入新世纪之后，由于中国与日本在钓鱼岛、日本首相惨白靖国神社和外贸交易等事件上存在着摩擦，日本对华ODA 政策的政治化色彩越来越浓重，尤其是“中国毕业论”的提出，更是直接宣示了日本对华ODA政策发生了根本性转变。
在分析其原因之前，可以先回顾一下日本对华ODA政策的调整历程。
一、80年代的起步阶段20世纪80年代的国际环境及中日关系的顺利发展,都促进了日本对华经济合作的不断扩大。
日本对华提供ODA之初,大平正芳首相便宣布了对华经济合作三原则:不搞军事合作;不损害日本同东盟国家等其他发展中国家之间的合作关系;不谋求意在独占中国市场的排他关系。
由大平内阁作出的对华援助的决定,定下了日本对华ODA政策的基调。
而在1980年7月组阁的铃木善幸首相,在重申大平内阁的对华ODA三原则的同时,把对华经济援助作为在西方阵营中分担责任的义务,并强调中国的现代化对于亚洲的和平与稳定十分重要。
1982年末执政的中曾根康弘首相也基本上继承了前任对华ODA 政策。
日本从1981年起还对中国提供了无偿援助,并根据双边经济关系的需要,另行开展了资金环流等其他形式的有偿资金合作，如日本对中国突破性地使用了以5-6年为单位的“多年度主义”，而此前日本的对外援助一直是“单年度主义”。
根据当时数据统计，日本在1979年至1989年十年的时间里共向中国提供了两个批次的日元贷款，共计4700亿日元，援建项目16个。
总体而言,经过80年代的开发援助, 中国已成为ODA 的最大受援国之一, ODA 日益成为中日政治、经济关系中的重要组成部分。
二、90年代的“徘徊援助”阶段20世纪90年代后，随着冷战的结束，日本进入了一个十分低迷的经济增长时期，而相比较与日本，中国则进入了一个经济增长较快的时期，两者之间逐渐形成的反差以及比本国内逐渐增多的保守势力，日本对华的ODA政策发生了或好或坏的改变。
日本对华发展援助政策调整解读
日本对华发展援助政策调整解读作者：金晶华Kim Jungho来源：《经济研究导刊》2013年第10期摘要：在国际关系的理论研究和实际操作中，官方发展援助（Official Development Assistance）以其官方背景、政府行为、战略目的等一系列特点，一直是国外援助研究的重要对象。
通过分析日本对华发展援助的特点以及冷战后其战略的几次调整，揭示日本对中国积极推行ODA政策的深层次原因和目的。
当今世界格局下，中日关系对亚太地区的影响非常重大，因此，研究长期以来日本对外援助理念对于正确理解和处理中日关系有着重要的意义。
关键词：官方发展援助；中日关系；调整中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0187-02引言从完全对立到有条件的合作，中日关系的历史演变非常复杂。
自1972年与日本建立了外交关系实现了邦交正常化以来，中日积极推动发展日本对华援助项目和对日本对华低息贷款的利用。
根据OECD（Organization for Economic Cooperation and Development）的定义，发展援助是以促进发展中国家经济增长和提高发展中国家社会福利水平为主要目的资金流动。
然而，日本对华援助有着经济、政治、地理甚至历史等多方面的考虑，我们应当注意到日本的发展援助也是推行日本经济安全策略以及政治、外交的重要组成部分。
一、冷战后日本对华发展援助的几次调整（一）日本对华发展援助的特点由于中日之间特殊的关系，日本对中国的发展援助呈现出与日本对其他国家发展援助不尽相同的特点。
首先，日本对华无偿援助部分逐年增加。
20世纪80年代，日本对华无偿援助仅占日本发展援助总额的20%。
到了20世纪90年代，这一部分增加到30%。
2001年以后，无偿援助已经持续增加到40%。
2003年，无偿援助几乎占日本对华发展援助的一半。
其次，日元贷款数额非常巨大。
虽然大多数发达国家也都向中国提供经济援助，比如德国、法国和英国，但是日本始终是中国最大的经济援助国。
浅析日本对中亚的政府开发援助(ODA)政策
浅析日本对中亚的政府开发援助(ODA)政策战后日本ODA政策是日本外交政策的一个重要组成部分，始终服务于其国家发展战略。
不同的历史时期，日本国家战略的侧重点不同，ODA政策也随之得到调整。
进入21世纪以来，日本跟随国际援助新潮流，正在对ODA政策进行新的调整。
日本作为一个ODA大国，有着丰富的援外经验，但也面临诸多新的课题。
标签：日本；中亚；ODA；形成；概况；前景在当前的全球地缘政治热点问题中，中亚占据着重要的地位。
美国著名战略家布热津斯基曾把中亚纳入到被他称作的“大棋局”和“全球巴尔干”1991年苏联解体后，在欧亚大陆中心出现了中亚五国，即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦。
这些新独立国家作为新独立的行为主体出现在国际舞台，改变了欧亚大陆的国际政治版图，使其在世界地缘政治和战略利益上的重要性凸显出来。
一、日本对中亚ODA(Otficial Development Assis-tauoe)的形成对于日本来说，中亚国家的独立意味着出现了新的重要的ODA对象地区。
鉴于该地区在未来地缘政治和能源争夺中的地位势必日益重要，日本将以ODA 为开路先锋，加快向这些地区市场渗透的步伐。
中亚五国于1991年从原苏联独立后，日本同年就开始接受这些国家的研修员，并派遣了专家。
在1992年10月的支援原苏联地区的东京会议和1993年4月的西方七国集团部长级会议上，日本对五国各承诺1亿美元的紧急人道援助额，其中的一部分便提供给了中亚五国。
另外，日本于1992年向吉尔吉斯斯坦提供了紧急救灾援助，1993年对哈萨克斯坦提供了紧急救灾援助。
1993年2月，日本对中亚地区派遣了由各有关省厅的30名成员组成的经济合作调查团，向这些国家说明了日本的援助计划，了解了各国的经济改革进展情况，以此把握了各国对援助的实际需要。
从1993年5月起，日本连续向中亚派遣规划诃查员，开始调查可以提供援助的项目。
在1992年10月的东京会议上，日本承诺在1993年一1995年的三年期间从中亚五国接受300名研修员，并向这些国家派遣经济管理专家。
浅析30年来日本对华的经贸政策
浅析３０年来日本对华的经贸政策作者：康宁来源：《活力》2009年第14期1972年9月29日,中日两国实现了邦交正常化,从此中日关系揭开了新的一页。
回顾30年来日本对华经贸政策的演变和发展,总体来说,日本采取的是积极发展中日经贸关系的政策,但在不同时期采取不同的措施,并根据自身的经济利益出发,结合国际形势的变化而不断进行调整。
20世纪70年代,日本已经成为世界经济大国,经济实力大增,日本推行以日美关系为基轴的自主外交。
60年代末70年代初,美国开始调整对华政策,促使日本必须调整对华外交政策。
1972年7月7日,田中角荣在首次的内阁会议上,提出“在外交方面,要加紧实现和中华人民共和国的邦交正常化”、“中国的问题是最大的外交问题”。
中日邦交正常化后,1978年—1979年又缔结了《和平友好条约》、《中日长期贸易协定》等文件,并开始商定由日方提供第一次日元贷款。
日美在华盛顿协商对华援助计划时,美方要求明文规定,日本对华提供日元贷款“没有附加条件”。
对此日本表示反对,最后在美国的压力下,日本不得不同意。
也正是在日本采取积极的对华政策和美国的支持下,中日贸易关系得到了快速的发展。
1980年中日贸易额达到89.1亿美元,与建交时1972年的10.4亿美元相比增长近9倍。
80年代以后,日本开始推行从“经济大国”到“政治大国”的外交战略,对华经贸政策虽然继承了70年代的对华政策,但政治色彩加大,有经济政治化的倾向。
1979年12月,美苏冷战进一步升格。
1982年以后,中国开始与日美拉开距离,以贯彻不同任何超级大国建立战略联盟的独立自主外交路线。
美苏冷战对中、日、美关系产生复杂的影响。
80年代日本对华政策概括起来主要表现以下几个方面的特点——政治上:(1)逐步提升中日关系在日本对外政策中的地位;(2)视中日友好关系是日本综合安全战略的有机组成部分。
在经贸方面:(1)通过经济合作,适当增强中国的经济实力,使之成为抵御苏联威胁的天然屏障。
1目前的日本对华ODA概况
1．目前的日本对华ODA概况（１）ODA简介1979年以来，对华ODA为维持和促进中国的改革开放政策做出了贡献，而且，作为中日关系的主要支柱之一，为中日关系打下了牢固基础。
通过经济基础设施建设援助等促进中国经济的稳定发展，还有利于维护亚太地区的稳定，且在改善日本在中国的投资环境和发展中日民间经济关系方面也做出了极大贡献。
中方在各种场合对日本对华ODA给予高度评价并致以感谢，如在2008年5月举行的中日首脑会谈上，胡锦涛主席对此表示衷心感谢。
另一方面，对华ODA援助已经收到一定成效，中国在经济上获得发展，技术方面水平也得到提高，另外，中国自身的资金筹措能力提高，民间资本也大幅增多。
关于在对华ODA中占绝大比例的日元贷款，中日两国已就以下内容达成一致，即在象征中国经济社会发展的2008年北京奥运会召开之前，圆满终止新增日元贷款。
2007年度项目的政府换文于2007年12月1日签订，这是最后一次新增贷款。
（２）意义目前的中日关系旨在加深“战略性互惠关系”，并使其具体化。
在这一背景下，从构建新的中日合作方式观点来看，两国面临诸多共同课题，如可能对日本也产生直接影响的环境问题及传染病等全球性课题。
另外，促进两国人民的相互理解对促进中日关系的健全发展发挥着重要作用，在这些领域，通过ODA实施的举措依然具有一定意义。
（３）基本方针如上所述，中国经济发展，技术水平提升，对华ODA援助已经取得一定成效。
日本据此情况重新考虑后决定，结束通过ODA实施的纯粹交流项目，限定范围并锁定在对日本也有利的领域进行合作，如促进草根阶层的相互理解、就两国共同面临的问题采取措施（比如，在流向日本的“越境污染”、黄砂、传染病等问题上采取措施；制定提高进驻企业可预见性的制度和标准）等。
（４）2011年度实施项目的特征在推进循环经济及经济相关法律法规建设等领域开展合作的同时，通过接收进修人员，派遣志愿者，并通过地方自治团体和NGO的合作等，增进中日两国人民的相互理解。
日本对华ODA政策的演变及其原因
日本对华ODA政策的演变及其原因
沈美华
【期刊名称】《杭州师范大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2007(029)006
【摘要】战后日本的对华ODA在不同的历史时期有不同的政策目标.20世纪80年代,其对华ODA政策的主要战略意图是在经济方面利用ODA促进出口,从侧面支持企业的对华投资及确保资源的稳定供应;90年代,日本的ODA政策从"开发援助"转向"战略援助",非经济因素明显增加,日本旨在利用ODA在经济和政治两方面牵制中国.进入21世纪,日本政府开始大幅削减对华ODA贷款,开始视中国为战略对手,多方面对中国进行牵制与防范.日本对华ODA促进了中日两国经济与技术合作的发展,使合作双方都得以受益.
【总页数】6页(P71-75,40)
【作者】沈美华
【作者单位】杭州师范大学,人文学院,浙江,杭州310018
【正文语种】中文
【中图分类】D802
【相关文献】
1.新世纪的日本ODA政策--兼评日本对华ODA政策 [J], 朱艳圣
2.日本对华援助(ODA)政策调整的原因分析 [J], 雷慧英;卓凌
3.日本对华ODA政策调整的趋势及原因分析 [J], 于潇
4.日本对华ODA的演变与中日关系 [J], 金熙德
5.试论北伐战争时期日本对华政策演变的原因 [J], 王升
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日本对华ODA政策的调整
日本对华ODA政策是指日本政府对中国提供的用于推动经济发展和提高中国人民生活水平的一种官方援助行为。
日本对华政府开发援助在中日关系中占有非常重要的地位，推动了两国间的关系，成为中日友好的主要特征。
当时，日本这样的决策基于这三个方面的考虑：一是基于地缘政治考虑，欲籍此加强对华友好关系；二是从对外经济需求出发，期待以此开拓中国市场；三是鉴于中国放弃了战争赔偿，愿对中国的经济建设提供支援。
它的实施方式主要有日元贷款、无偿援助和技术合作这三种类型。
然而，在它近30年的实施过程中，经历了暂停、限制、降温等各种复杂的过程。
最终在2008年，日本全面停止了对华的经济援助。
在此期间，日本政府对华援助的方式与援助重点也发生了很大的改变。
自从日本对华提供援助以来，其援助力度是相当大的，且援助金额也随着日本经济实力的增长和日元汇率的上升基本上呈现不断增长的趋势，但这种趋势在2000年达到顶峰后开始出现逆转。
表1 1979-2000年度中国利用日元贷款情况
贷款批次年度贷款金额(亿日元) 援建项目(个)
第一批1979-1983 3309 6
第二批1984-1989 4700 16
第三批1990-1995 8100 42
第四批1996-2000 9698 74
表2 2000年至2005年度日本对华政府开发援助
(单位:亿日元) [13]
年度日元贷款无偿援助技术合作合计
2000 2143. 99 47. 80 81. 96 2273. 75
2001 1613. 66 63. 33 77. 77 1754. 76
2002 1212. 14 67. 87 62. 37 1342. 38
2003 966. 92 51. 50 61. 80 1080. 22
2004 858. 75 41. 10 59. 23 959. 08
2005 747. 98
(根据相关资料整理)
仅从以上两张表中，我们可以得到一些基本的信息。
直观的来看，第一，在贷款实施周期方面，从2001年开始，日本援助款由以往的5年一次给齐的方式，转为每年审核批准；第二，日本对华的经济援助帮助了我国基础项目的建设；第三，日本对华的援助资金在2000年达到顶峰后不断下降。
这是我们直接从数据中得到的信息，接下来分析日本对华ODA在具体的政治和经济背景下的调整方向。
随着中日建交以来，国际政治环境发生了重大的变化，两国的国情也发生了变化，基这些因素的考虑，日本对华ODA政策主要有以下三个不同的发展阶段。
第一阶段是20世纪80年代至90年代的实施初始阶段，也是稳定发展的一个时期。
1979 年1 2 月,日本首相大平正芳访问中国, 正式表明日本政府向中国提供长期低息日元贷款。
从1979 年至1 983 年, 日本第一批日元贷款总计3 000 亿日元。
大平首相在访华期间发表公开演说, 强调建立持久稳固的日中关系, 提出5对华经济合作三原则6, 即( 1 ) 不在军事方面合作; ( 2) 对华经济合作不以牺牲日本与东盟国家合作关系的方式进行;( 3) 日中关系是非排他性的, 日本对华经济合作并非要垄断中国市场。
这三条原则的提出其实与当时的国际背景相关。
20 世纪80 年代, 日本的对外经济援助迅速增加, 日本政府先后制订了两个中期目标。
1 981 年开始的第二个中期目标计划，使此后五年期间的对外援助总额比前五年增加
一倍。
1985年制订的第三个中期目标计划。
19 86 年至1992年期间的发展援助总额达400 亿美元以上。
日本O DA 数额逐年提高, 中国也因此受益。
除此之外，在该时期，在贷款实施方式上，自1980年以后，日本对中国突破性地使用了以年为单位的多年度主义，而此前日本的对外援助一直是单年度主义。
在援助额度上，中国也一直居于日本所有受援国的前列，在1982至1986年中国为首位受援国，其他年份也为仅次于印尼的第二受援国第二阶段是1989年至2000年的徘徊援助期，是一个暂停、恢复及限制阶段。
此阶段，日本对华ODA 政策调整的突出表现是从西方价值观出发引入政治标准和制裁手段。
（1）在1989年，在西方各国开始对中国实施制裁的背景下，日本除了某些无偿援助的项目也停止了日元贷款的项目。
并于1990年7月底，日本政府率先宣布解除对中国的制裁，于11月恢复了对中国的第三次日元贷款。
（2）日本在对华O DA 中开始附加政治条件, 引入制裁方式。
日本把OD A 同中国的核试验相挂钩, 把无偿援助和日元贷款变成对中国施加压力和影响的手段。
199 3 年10 月4 日, 中国进行了一次地下核试验。
同年12 月18 日, 日本政府决定从第四批对华日元贷款起, 贷款周期由过去的6 年缩短为3 年。
1995年5 月和8 月, 中国分别进行了两次核试验, 日本对华无偿援助从1994 年约78 亿日元降至1995年的约5 亿日元。
1996 年6 月, 中国又进行了一次核试验。
日本政府随后推迟了向中国提供第四批日元贷款。
但在7 月2 9 日中国宣布暂停核试验后, 日本认为对华提供政府开发援助的障碍已消除, 主动修复日中关系。
同时针对对当时政治上的摩擦，以恢复对华日元贷款作为改善日中关系的重要措施。
（3）对华援助的原则也发生了调整。
支持中国市场经济制度的建设，消除贫困与地区差距保护环境；在考虑中国人口国土的规模的基础上，在日本现有的援助资源的条件下，由注重量的增加转向注重质的提高，适应中国人口国土分布的多样性，集中进行一些具体细致的援助活动。
（4）在援建项目的选择上, 日本开始改变以中国的经济基础设施建设为重点援建对象的方针, 着重增加了环保、农业项目以及中西部地区项目。
这些方针在其后的对华援助的实施中，都得到了充分的体现。
第三阶段是2001年到2008年的降温阶段，也是一个大幅削减的阶段。
（1）从2 000 年起, 日本政府开始大幅度削减对华OD A 贷款的资金额度, 减幅每年在20% 以上。
2 001 年度, 日本政府对华日元贷款比上一年度的2 144 亿日元减少2 4. 7% , 2 002 年度日本对华日元贷款总额为1212 亿, 比上年度的16 14 亿日元减少24. 9% 。
（2）2001年以后，在借款形式上，已明确由多年度方式改为单年度方式，由中日两国政府每年协商提供限额，而且强调要进行获得日本国民的理解与支持的项目，为此要在考虑国家利益的情况下，逐个仔细审查各个项目在项目的选择上，开始不断增加环境保护与人才培养项目的比例。
如用于河南、甘肃、广西等6 个内陆省区的大气环境治理等8 个环保项目和人才培养项目, 以及湖南省的扶贫项目。
2004年8月29日，日本政府再度修改了《ODA大纲》，将援助重点放在消除贫困，支持可持续性增长，预防国际纷争维持和平方面. 2008年度，日本对华政府开发援助的项目已缩减为无偿援助和技术合作两个类别，没有签订新的日元贷款协议，今后将主要落实往年度的日元贷款协议。
这些情况表明，实施了25年左右的日本对华日元贷款已经进入了尾声。
对于曾经为中国经济建设发挥重要作用的日元贷款，在其落下帷幕之际，中国领导人在不同场合多次给予了高度评价。
不可否认的是，日元对华的ODA政策在改革开放的初期中国建设资金不足、技术管理落后的情况下作用极为显著。
同时，对日本企业而言，在日元贷款的实施之初，对华提供日元贷款的目的明显带有促进出口的性质。
这些资金大规模投资于基础建设，在改善我国的投资环境的同时，也带动了日本企业的对华投资。
日本企业也在该类贷款中赢得了大量的中国合同，从而大举开拓了中国市场。
可以说，日本对华ODA援助，取得了中日双赢的良好效果。
虽然在政策实施过程中受到很多因素的影响，如今中国也早已“毕业”，但是希望两国面向未来的经济合作关系能出现良好发展前景。
参考文献：经援政治化－－日本对华ODA政策调整金熙德贸易关系21世纪初期以来日本对华ODA的变化及原因邓念武中国科技信息2005年第7期
日本对华ODA政策变化的政治经济学分析陈卓武林逢春国际经贸
日本对华ODA政策的演变及其原因沈美华杭州师范学院学报
日本对华政府开发援助的政策演变及其作用石其宝历史教学
浅议日本对华ODA政策的嬗变孙希艳, 马建英东北大学学报(。