再造中国城市群

发改委证实再造10个城市群包括江淮城市群A-A+2013年7月12日09:33中国经济网评论新型城镇化规划呼之即出以城市群治“城市病”每经记者原金发自北京增长引擎城镇化将会是创造中国经济增长的新引擎，相关规划可能在下半年推出，而这一新规划会有哪些新的思路和提法？被寄予厚望的城镇化规划预期将在年内出台。

在近日刚刚结束的十二届全国人大常委会第三次会议上，发改委主任徐绍史对大会作了《》(以下简称《报告》)，通过这个报告，未来即将出台的规划雏形已经展现在公众面前。

目前由于城市承载能力有限，一些城市面临无序开发、人口过度集聚、重经济轻环境等“城市病”问题。

《每日经济新闻》记者了解到，有研究人士指出，解决“城市病”最好的办法就是建设城市群。

在《报告》中，城市群的相关发展战略已经被列为城镇化健康发展的重点之一。

国务院出四招整治“城市病”截至2012年，52.57%的城镇化率已经让我国同世界平均水平大体相当，不过在这个已经过半的城镇化率背后，却隐藏着诸多的城市病亟待“医治”。

《报告》显示，大量农村转移人口的拥入已经让城市社会面临严峻的挑战，现实就是被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。

现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。

针对当前可预知的城镇化困境，徐绍史表示，接下来，国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。

户籍制度合理化分配城乡资源城镇化推进过程中的首要难题非户籍制度莫属。

徐绍史透露，在未来城镇化进程中，要按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

而对于关键的户籍制度改革，则是全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

实际上，全国范围内的城镇化规划没有正式颁布，但地方上对于户籍制度的探索已经开始进行。

在7月8日召开的四川省2013年全省经济体制改革工作会议上已经确定，在本月底前，四川省公安厅牵头提出加快推进户籍制度改革的实施意见。

中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。

户籍制度不仅是城镇和农村户口的区别，其背后还包含着社会保险、住房保障以及教育资源等连带的城市资源的分配。

发改委城市和小城镇中心研究员杨禹分析认为，目前中国推进城镇化最大的困难还是资源有限，最大的问题可以总结为区域公共服务体系对外服务的封闭性升级城市群合理布局空间分布年7月12日09:33中国经济网评论升级城市群合理布局空间分布城镇化过程中另一个绕不开的环节就是城市群，发改委城市和小城镇中心研究员易鹏曾指出，“解决‘城市病’最好的办法就是建设城市群”。

在城镇化规划出台前期，有关城市群的角逐也显得日益白热化。

今年6月初，曾经有传闻称发改委正在准备打造10个城市群，将我国区域性城市群的数量提升至17个，其中更吸引人的是国家级城市群很可能将会由现有京津冀、长三角、珠三角的3个，提升到5个。

徐绍史介绍，今后在城市群发展中，力求优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群。

发改委对城市群的发展目标是，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群，在这10个城市群中，中西部地区占据大半名额。

目前我国的十大城市群已经成为中国经济的十大支柱，10%的面积承载超过2/3的经济总量。

但十大城市群以2/3的全国经济总量只承载了全国1/3的人口，这是区域差距的问题所在。

中国城市经济学会副会长杨重光向《每日经济新闻》记者指出，城市群的发展是经济发展的结果，但同时城市群还会带来很多问题，例如人口过度集中、交通拥堵等问题。

我国城市群发展存在的问题也引起高层注意。

《报告》显示，“当前我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧，中环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘”。

杨重光表示，城市群的发展重在质量，必须要考虑城市本身的结构和环境的容量，在没有很好的内部结构和各个环境相互协调的作用下，很难得到一个好的发展结果，所以他主张城市群的发展要成熟一个发展一个。

(来源：每日经济新闻)江淮城市群江淮城市群将是一个以合肥为中心的“1+10”城市群，拥有人口3100万，面积约6.5万平方公里，包括合肥、滁州等10个省辖市。

随着安徽经济“爆发式增长”的初现，以合肥为中心的江淮城市群已初现雏形。

目前，安徽省省会城市合肥的发展十分迅猛，市区人口已超过350万，建成区面江淮城市群及其主体功能的战略定位作者：程必定（安徽省社科联党组书记、副主席、研究员）来源：《城市》添加日期：10年07月07日一、江淮城市群的提出与空间结构江淮城市群是以合肥为中心，包括沿淮的蚌埠、淮南，沿江的马鞍山、芜湖、巢湖、铜陵、池州、安庆，皖东的滁州和皖西的六安11个省辖市，形成“1+10”的城市群结构。

2007年，江淮城市群的地区生产总值为4780亿元，占全省的65.1%；工业GDP为2010亿元，占全省的73%；固定资产投资为3462亿元，占全省的71.7%；进出口总值为121.9亿美元，占全省的76.5%。

合肥作为江淮城市群的核心，近年来发展很快。

地区生产总值由2001年的363.4亿元，占全省的11.0%增加到2007年的1334.2亿元，占全省的18.2%。

仅6年时间，地区生产总值净增近千亿元，占全省的比重也提高了7.2个百分点，为江淮城市群的形成提供了必要条件。

同时，在江淮城市群的11个城市中，2007年合肥相关指标的首位度也都较高，其地区生产总值为1334.2亿元，首位度2.29—芜湖；工业增加值为521.2亿元，首位度1.59—马鞍山；固定资产投资为1299.2亿元，首位度2.98—芜湖；进出口总值为34.6亿美元，首位度1.18—铜陵。

同时，江淮城市群相关指标的首位度，与武汉城市群的核心城市武汉、中原城市群的核心城市郑州也都大体相当。

在中国社科院财贸所倪鹏飞主编的《中国城市竞争力报告No.6》中对中国的城市群做了总体分析，也第一次提出了“皖江淮城市群”的概念，并且将其列为成长中的区域性城市群，这个观点与我们不谋而合。

不过，他们提出的是“8+4”模式，比“1+10”的江淮城市群模式多了一个皖东南的宣州。

合肥不仅在经济发展水平上是江淮城市群的核心城市，而且其区位居中，有5条铁路和6条高速公路辐射四周，是全省的交通枢纽和江淮城市群的人流、物流、信息流中心。

其他10个城市也都有铁路与高速公路相通，与合肥的交通距离都在2小时车程范围内，构成蛛网状的空间结构。

其中，合肥与北部的淮南、蚌埠和南部的马鞍山、芜湖、铜陵分别组成两个“金三角”，如同两个对称的“金翅膀”，拉动“蛛网”起飞。

可以说，江淮城市群的空间结构是均衡而优良的，而且合肥与淮南、马鞍山与芜湖、铜陵与池州还不同程度地出现了“同城效应”，这种蛛网状的空间结构正趋向紧密。

二、构建江淮城市群的战略意义江淮城市群在空间范围上是前几年安徽提出的以合肥为中心、以六安和巢湖为两翼的省会经济圈的扩容。

就单个城市圈的空间结构来讲，一般可分为核心圈、紧密圈、发展圈三个圈层。

安徽省会经济圈的核心圈是合肥所辖的四区三县，紧密圈是合肥、六安、巢湖三个省辖市，而“1+10”江淮城市群又是省会经济圈的发展圈层。

由于合肥的快速发展和江淮地区交通体系的完善，江淮城市群已浮出水面，构建江淮城市群具有多方面的战略意义。

第一，构建安徽崛起的战略支点，改进安徽生产力布局的空间结构。

我国的区域发展已进入以城市为主导的新阶段，而城市发展又进入了以城市群为主导的新阶段。

国内外区域发展的实践充分表明，城市群已成为国家或地区经济社会发展的战略支点。

安徽城市数量较多，但城市规模偏小，长期以来缺乏一个空间战略支点，生产力布局空间分散，是在区域布局上导致安徽经济发展相对落后的一个重要原因。

目前，安徽的崛起要寻找和构建这样的一个战略支点，以改进生产力布局的空间分散状况。

从安徽的城市状况来看，这个战略支点不应只是一个城市，而应是一个城市群，以省会合肥为中心的“1+10”江淮城市群就是这样一个具有战略支点意义的城市群，从而可以改进安徽生产力布局的分散化缺陷，在本省形成“中部崛起、辐射南北”的发展格局，带动全省奋力崛起。

第二，突出一个省级城市群，培育全省“发展极”。

目前，安徽已提出三个城市群(带)，即以合肥为中心的省会经济圈，以马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆市为轴线的皖江城市带，以及“两淮一蚌”(淮南、淮北和蚌埠市)城市群。

尽管突出了城市群的带动作用，但三个城市群分居中、北、南，布局出现分散化倾向。

三个城市群的经济实力也都不太强，省会经济圈虽然具有较旺的发展势头，但空间范围太小。

实践表明，现阶段我国的一个省区、特别是中部地区的省区只能突出一个省级城市群，将其培育成为全省“发展极”，如湖北省突出“1+8”武汉城市群，河南省突出“1+9”中原城市群，湖南省突出长株潭城市群，江西省突出环鄱阳湖城市群，山西省突出太原城市群。

从安徽的省情看，近期也在突出构建和发展一个省级城市群。

显然，这个城市群只有江淮城市群，江淮城市群也有条件和能力成为带动全省的“发展极”。

第三，构建既面向长三角又面向中部地区的“双重功能”城市群，促进东、中部地区的协调发展。

江淮城市群位居我国东部地区与中部地区的接壤地带，向东处长三角城市群的腹地位置，可以就近承接长三角地区的产业转移，是长三角向西辐射的“腹地城市群”；向西具中部地区与东部相连的“门户”地位，与中部省份联系密切，是中部地区东向发展的“门户城市群”。

充分认识江淮城市群在全国区域布局中的双重区域功能，积极培育和充分发挥这种双重区域功能作用，对促进东中部地区的协调发展具有重要的战略意义。

一方面，长三角地区经济发展水平高，但资源、环境压力大，制造业生产成本高，一些产业需要向中西部地区转移，而江淮城市群正是最便捷的承接地；另一方面，东向发展是中部崛起的空间指向，中部各省都积极开拓东向发展的渠道，而江淮城市群是中部与东部地区要素流动的必经之地，承担着“门户”城市群的区域功能。

这样，江淮城市群作为既面向长三角、又面向中部地区的“双重功能”城市群，其形成和发展不仅有利于安徽的崛起，更有利于东部和中部地区的协调发展，在国家战略层面也是协调区域发展的一着“妙棋”。