基于生态社会和产业经济发展的我国林地_红线_合理预期目标量化研究

2012/03总第419期商业研究COMMERCIAL RESEARCH文章编号：1001－148X （2012）03－0211－06基于生态社会和产业经济发展的我国林地“红线”合理预期目标量化研究姚鑫1，周慧秋2（东北农业大学1．经济管理学院；2．应用技术学院，哈尔滨150030）摘要：林地是基础性的自然资源和战略性的经济资源，关系到我国的生态安全和经济社会的可持续发展，应该像严格保护耕地一样保护林地。

我国耕地保护有18亿亩不可逾越的红线，林地保护同样需要划定红线目标。

本文根据我国林地状况和林地保护利用，以及建设生态社会、应对气候变化、满足产品需求等生态社会和产业发展的需要，提出2020年前须坚守46.8亿亩林地面积的“红线”保护目标，并从治理国土等9个方面再造林需求（生态需求）和满足国民生计等3个方面新植林需求（经济需求），计算出4.08亿公顷森林面积的具体目标预期。

关键词：生态社会；林地红线；林地保护；森林面积；预期目标中图分类号：F326.20文献标识码：A收稿日期：2012－02－10作者简介：姚鑫（1980－），女，黑龙江绥化人，黑龙江省国土资源厅高级会计师，东北农业大学经济管理学院博士研究生，研究方向：农业经济理论与政策；周慧秋（1968－），本文通讯作者，女，哈尔滨人，东北农业大学应用技术管理学院教授，博士生导师，研究方向：农业经济理论与政策。

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位（引自《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》）。

国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”，为确保粮食安全必须坚守18亿亩耕地“红线”，为确保国家生态安全也必须响亮地提出林地“红线”。

一、我国林地的基本状况及面临的严峻形势根据2011年《中国统计年鉴》结果，全国林地面积30590.41万公顷，占国土面积的31.86%；森林面积19545.22万公顷，森林覆盖率已从新中国成立初期的8.6%提高到20.36%；人工林面积达6168.84万公顷，居世界第一位，占全球人工林面积的38%。

从1989年至2008年全国森林资源后4次清查结果看，林地面积持续增加改善了局部生态环境，促进了国土绿化和森林资源的持续增长，提高了木材及林产品的供给能力。

但我们同时也必须清醒地看到，我国林地资源存在总量不足、分布不均、质量不高、退化明显、逆转严重等一系列严重地威胁着我国社会的生态安全和产业经济发展的问题。

（一）林地资源短缺，生态环境失调我国是人口大国，人均林地面积0.13公顷，仅为世界人均水平0.6公顷的22%，森林覆盖率仅为世界平均水平的2/3，林地资源总量相对于庞大的人口数量显得严重不足；林地分布不均、退化明显，宜林地主要分布在“三北”干旱、半干旱地区，据统计，全国有近500万公顷林地退化为疏林地，林地退化非常严重，造成的直接后果是水土流失、土地荒漠化、自然灾害频发，生态环境失调，我国水土流失面积至今仍以每年1万平方公里的速度发展，土地荒漠化是世界上最严重的国家之一，严重的水土流失和土地荒漠化造成了更为严重的自然灾害。

我国的生态状况依然脆弱，生态问题依然严重地制约着我国的可持续发展。

（二）林地生产力低，产业经济受阻我国大部分林地土层瘠薄、水肥条件差，生长率不高；林业用地利用率低，残次林多，我国森林年净生长量仅相当于林业发达国家的一半左右，·212·商业研究2012/03林地资源总体质量不高、生产力低。

据统计，2007年，我国林产品折算的木材消费总量与国内供给市场的缺口差超过1亿立方米，以严重影响了产业经济快速发展的需求，迫切需要提高林地生产能力和产出质量，最大限度地满足经济社会发展对生态产品的需求。

（三）林地逆转严重，保护压力增大随着我国工业化、城镇化步伐的加快，大量用地项目大规模向林地转移，违法使用林地等一些突出问题屡禁不止，现有林地保护的法律、政策对当前不合理、不合法占用林地行为人的约束也十分乏力，林地保护管理形势严峻、压力增加。

第七次全国森林资源清查数据表明，清查5年间隔期内因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转为非林地面积达832万公顷，其中近85%逆转为其他农用地，有林地逆转为非林地的面积为377万公顷，相当于同期全国造林面积的1/10，林地逆转日趋严重。

我国现有耕地保护政策和保护力度要严格于林地保护。

国家对耕地实行了最为严格的保护政策，制订的农地征收补偿标准高于林地征地补偿标准，导致了一些合理或不合理的建设项目、经营项目占地都转向林地，耕地的严格保护“蚕食”了林地。

据国家林业局统计，从1994年截至2010年间仅是国家林业主管部门组织其直属林业调查队伍检查的2270个县（局），检查占用征收林地项目16842个，查出非法占用林地项目6669起、非法占用林地面积538902亩。

更严重的是大量投机商潜入林区炒买炒卖林地，造成林地流失，生态环境的严重破坏。

林地严重逆转的趋势愈演愈烈，林地保护管理形势十分严峻。

我国特别是各地方政府追求GDP增长的强烈愿望对现有林地已经形成了严重威胁。

一些地方政府片面追求发展，有的经营性项目不按规定办理征占用林地手续，未批先占的、不批就占、少批多占、不当审批的违法征占用林地问题日益突出，造成国有资产的大量流失。

在征占用过程中，超标准、超规格建设现象也时有发生。

受“占补平衡”的硬性指标约束的影响，一些地方政府瞄准林地用来维持“补平衡”，林地年均植物凋落物达几吨以上，这些凋落物年复一年地在菌类、自然降水、气温的综合作用下，分解成有机质，氮、磷、钾、镁等元素及稀有金属含量都很高，因此林地的土壤极其肥沃，毁林垦植、造田很容易，而且至少10年内不施肥也能年年丰收。

所以在征地“占补平衡”中，一些乡村干部必然积极用林地去“补”，毁林开荒、破坏林地的案件此起彼伏，屡禁不止。

二、划定林地红线的必要性无论从人民生存环境改善的社会目标，还是从林业产业发展的经济目标实现条件分析，我国现有林地面积还不能满足和保障各种目标的实现，应该在严格保护好现有林地资源的同时，积极补充林地，增加林地资源，对林地的保护必须上升到国家的大战略上来安排，由国家的具体法律、政策来落实，实行最严格的林地保护措施，要像保护耕地一样来保护维护生态安全所需要的基本林地。

在全国政协十一届三次会议上，全国政协委员、国家林业局原副局长李育才认为：“耕地设有18亿亩的‘红线’，林地也应该有‘红线’”，“我们要像爱护耕地一样爱护林地。

”因此，这就必须提出林地“红线”，把林地红线上升到法律高度，并划定林地“红线”，设定林地面积不可逾越的法定界阈，严格依法管理，让“红线”成为我国林地保护的法律屏障。

（一）划定林地红线与建设生态社会森林是陆地生态系统的主体，林地是生态安全的基础。

国家林业局局长贾治邦在2007年全国森林资源管理工作会议上指出：“林地资源是森林培育和发展的基础，建设生态文明要把保护林地作为一项重要举措”。

随着经济的快速发展，人们对绿色生态环境和文化的需求不断的增长，但全国生态状况整体恶化的趋势尚没有得到根本遏制，荒漠化、石漠化、水土流失、江河湖泊及沿海地区生态环境恶化等现象严重。

2009年6月在中央林业工作会议上，温家宝总理代表中共中央、国务院确立了中国林业的历史地位：“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位”。

全国第7次森林资源清查结果，我国现有1.95亿公顷森林，每年仅涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境及生物多样性保护6项生态服务功能，年价值达10万亿元，接近我国2009年GDP的1/3（见表1）。

因此，只有划定并守住林地红线，形成总量控制、定额管理的严格林地管理机制，才能维护国土生态安全，实现生态与环境的稳定和良性循环，促进人与自然的和谐发展。

总第419期姚鑫：基于生态社会和产业经济发展的我国林地“红线”合理预期目标量化研究·213·表1中国森林生态服务功能及年价值测算表生态服务功能项目年生态功能物理量年价值量（万亿元）说明总计10．01接近我国2009年GDP的1/3涵养水源4947．66亿立方米4．06相当于12个三峡水库2009年蓄水至175米水位后的库容量保育土壤0．99固土量70．35亿吨相当于全国每平方公里土地减少730吨土壤流失保肥量3．64亿吨折合氮肥26亿吨固碳释氧1．56固碳量3．59亿吨释氧量12．24亿吨积累营养物质0．17亿吨0．21每年林木积累营养物质量0．17亿吨净化大气环境0．79提供负离子1．68ˑ1027个吸收大气污染物0．32亿吨滞尘量50．01亿吨相当于数以亿计的空气净化设备功能生物多样性保护2．4注：表内数据根据《中国绿色时报》2010年5月24日温雅莉等《中国森林生态系统各项服务功能年总价值10万亿元》进行整理。

（二）划定林地红线与应对气候变化森林是“地球之肺”，是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有无可比拟的优势。

胡锦涛主席在2009年9月联合国气候变化峰会上，向世界承诺：到2020年（与2005年相比），森林面积增加4000万公顷，森林蓄积增加13亿立方米，争取单位GDP 的二氧化碳排放有显著下降。

2009年11月国务院常务会议提出：2020年单位GDP的二氧化碳排放下降40%至45%（与2005年相比），并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。

因此，我国必须保证其足够的林地，从根本上增加林地面积，划定林地红线，提高森林保有量，增强森林植被的碳汇功能，以提高林业应对全球气候变化的能力。

（三）划定林地红线与满足林产品需求随着我国社会经济的快速发展，国际民生对林产品和生态产品数量及多样化需求不断增加，但目前森林可采资源较少，木材供需矛盾加剧，森林资源的增长远不能满足经济社会发展对木材需求的增长。

全国第7次森林资源清查结果表明：我国人均森林蓄积10.151立方米，仅为世界人均占有量的1/7。

现有用材林的中幼龄林面积72%、蓄积52%，木材的刚性需求与现阶段森林可采资源不足的矛盾日益加剧，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一。

因此，只有划定林地“红线”，保障林地资源的数量和质量的增长，林业工程建设才能稳步推进，森林的多功能多效益才能逐步显现，木材等林产品、生态产品和生态文化产品的供给能力才能得到提高，我国的木材安全和经济社会的快速发展才能得到根本保障。

三、划定林地红线目标的合理预期我国林地的“红线”应是多少，目前有关部门正在积极着手研究和论证。