民间资本投资养老机构的市场准入制度探究
关于激活民间资本增进民间投资的调研报告
关于激活民间资本增进民间投资的调研报告最近咱们组织调研组，就如何激活我市民间资本、增进民间投资的情形开展了专题调研。
调研组深切到沙县、大田县、三元区和部份非公有制企业实地调研，并召开了６场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的计谋方法。
现将有关情形综合报告如下：一、我市民间资本的现状我民间资本的利用范围较为狭小，要紧投向为：一是投向证券二级市场。
２００２年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约２４亿元；二是购买保险。
２００２年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为５．４７亿元；三是存储银行或信誉社。
２００２年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为１３７．３亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。
２００２年末我市民营经济注册资本金合计为３６．５５亿元。
可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信誉社的多，投向生产性项目的少。
当前我市假设不能以项目带动来激活民间资本，会致使民间资本外流。
据了解，仅大田县投向厦门购买房地产资金就有１－２亿元。
另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约８５亿元。
测算依据为：①储蓄。
２００２年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为１３７．３亿元，其中按期储蓄８１．１５亿元，可激活量占８０％，为６４．９２亿元，活期储蓄５６．１５亿元，可激活量占２０％，为１１．２３亿元。
由于最近几年储蓄存款利率一降再降，二者合计可激活量７６．１５亿元；②中小企业的按期存款。
２００２年末我市企事业单位的按期存款余额为１１．２８亿元，其中中小企业的按期存款约占３０％，为３．３８４亿元。
③证券市场股民保证金。
２００２年末全市证券公司统计的股民保证金为６．５２亿元。
由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占５０％，为３．２６亿元；④城乡居民手存现金。
依照全市６１０户城镇居民家庭和７７０户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，２００２年末全市城乡居民手存现金约２１．６４亿元，由于要紧部份要用于生活和日常急需备用，可激活量占１０％，为２．１６４亿元。
探索中国养老服务的市场化路径
探索中国养老服务的市场化路径随着中国人口老龄化趋势的不断加剧，养老服务成为了一个备受关注的话题。
如何推进养老服务的市场化发展，是当前亟待解决的问题。
本文将探讨中国养老服务市场化的路径，并提出相应的建议。
一、市场化背景与意义随着人们收入水平的提高和生活水平的改善，对养老服务的需求也不断增加。
然而，传统的养老模式面临诸多问题，如资源不足、服务质量不稳定等。
因此，推进养老服务的市场化具有重要意义。
市场化能够激发市场主体活力，为养老产业带来更好的发展机遇，同时也能够提高服务质量和满足个性化需求。
二、市场化路径的探索1. 政府引导与监管在养老服务的市场化过程中，政府具有重要的引导和监管作用。
首先，政府应制定相应的政策法规，为养老服务的市场化创造良好的环境。
其次，政府应加强对养老服务市场的监管，提高市场准入门槛，减少市场乱象，并对养老服务机构进行监督和评估，确保服务质量。
2. 拓展养老服务供给市场化需要建立多元化的养老服务供给体系，以满足不同人群的需求。
除了传统的养老院、护理院等机构外，还应鼓励社区、企业等提供养老服务。
此外，应适应市场需求，推动养老服务的社会化、家庭化发展，让老年人能够在家庭中获得更好的关怀。
3. 引进市场主体与资本市场化意味着要引入更多的市场主体和资本参与养老服务的提供。
应鼓励社会资本和外资进入养老服务领域，引导企业创新，推动养老服务业的发展和完善。
同时，政府还可以采取税收、金融支持等措施，吸引更多的投资和资源。
4. 建立健全的评估与监督机制市场化需要建立一套健全的评估与监督机制，提高养老服务的质量和效益。
应加强对养老服务机构的评估和排名工作，提高透明度，让老年人和家庭更有准确的选择。
此外，政府还可以建立养老服务投诉和纠纷处理机制，保护老年人的合法权益。
三、建议1. 加强政策引导，为养老服务市场化创造良好环境。
2. 提高养老服务供给的多样性和质量，满足不同人群的需求。
3. 推动市场主体和资本的参与，促进养老服务业的发展和创新。
民间资本投入养老服务市场的困境与对策--以河南省为例
护理等 多种养 老服 务供 给。 与国内其他省份相 比， 河南养 老
市场 供给还处于发 展初期 阶段 ， 主要局 限在养老设施 方面 ， 且主要 由政府 投入 ， 市场化程度较低 。 日前 河南 省养老服 务 机 构所能容 纳的 人数 只 占老年 人 口的 ０ ． ８ ％， 现有 的养 老服 务机构及设施远远 不能满足市场需求 ， 养老服务产业未形成
１ ２ ． ７ ２ ％ ，其 中 ６ ５岁 以 人 口 占总 人 口的 ８ ． ３ ６ ％，是 我 国 ６ ５
不 问的学者就 民 资本 的内涵和外延 ．有过不 同的 阐 述． ．目前 论界埘于 民间资本的普遍共识 ： 一是 民间资本是
岁以 【 人【 ： １ 占总人 门越 过 ７ ％“ 红线” 的省份之一 。 据预测 ， 到 ２ ０ ３ ０年 ， 河南省 ６ ０岁以上老年人 口将达到 ２４ ９ ０万人 ， 约占 总人 口的 ２ ４ ． ０ ３ ％； 其次 ， 老年人购买 能力 逐步提高 。中国老
好友 的资助可达 ３ ０ ０ ０亿元至 ４ ０ ０ ０亿元 ， 随着经济 的发展 ，
为公有民间资 书ｆ ¨ ｛ Ｅ 公有民间资本 ， 有明确的非外资特征。因
此， 民间资本 叮以简单 概括为 ： 来 自一 国 民间 的非 官方 的非 来的资金投 入 ， 包括私 营企业 的资金投入 和城 乡居民家庭
关键 词 ： 民间资本 ； 养老 市场 ； 困境 ； 对策
中图分类号 ： Ｆ Ｉ ２ ６ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ２ ０ ０ — ０ ２
一
、
民 间资本概 念 界定 来自到 ２ ０ １ ０年 １ ０月 ３ １日，河南 省 ６ ０岁 以 人 口占总人 口的
放宽民企市场准入拓宽民间投资渠道的十项对策
一
６一
中国科技论坛
（０２ ５ ２ １ 年 月）第 ５ 期
并 购 等 多种 形式 合 作 ， 实现 国企和 民企在 不 同层次 上 的相 互 补充 。运用 财税 、 土地 、 贷 和政 府 采 购 等 经 济 信 杠 杆 来促 进 国有 大型 企业 加 大对 民营 中小 企业 的业 务 外包 、 才 交流 、 人 管理 监督 、 术转 移 等 。 技 五是 要 避免 国企 利 用政 策和 资 源优 势 强 势扩 张而 对 民企 的 “ 出 ” 通 过 存量 调整 和 环 节拆 分 为 民企 腾 挤 ， 出发 展 空 间 。在能 源领 域 ， 对 三 大 国有石 油 公 司完 全 掌控 上游 的 油气 板 块 资源 、 针 中游 的管 道 运输 资源 ． 可 以 明令 国企 切割 一定 比 例资 源 由 民企 竞标 ， 取 消非 国营 贸易 原 油的配 额 限制 。在 铁 路领 域 ． 并 针对 当前 铁 路 建设 资 金紧 张 的情况 ， 以探 索将 铁 路投 资 、 可 建设 、 营不 同环 节进 行拆 分 ， 试通 过 向民企 提供 一 定 比例货 运 尝 运、 客运 资 源 ， 引入 民间资 本参 股 建设 煤运 通道 、 运专 线 、 际轨道 交 通 、 路 支线 等项 目。 来 客 城 铁 六 是要 深 化 金融 体 制改 革 ， 鼓励 和 支 持 民间 资本 建 立社 区 中小 银 行 ， 构建 与 企业 构 成相 匹 配 、 与企 业 需 求 相适 应 的 融资 体 系 加快 放 宽 民 间资本 组 建 中小 银行 的条件 限 制 ． 降低 小 额贷 款 公 司 改制 为村 镇 银 行 的 要求 ． 借鉴 国 外社 区银 行发 展 的成 功经验 ． 引导 现有 民 间金融 组 织逐 步演 化 成规 范化 运作 的 区域性 民营 中小 银行 ． 让草 根 金融 支持 草根 创新 和 草根 经济 。这 样既 可 为坚 守实 业 的 中小企 业提 供发 展 资金 、 满足 其 融资 需 求 ， 可 为 民间资 本进 入 金融提 供 渠道 ． 有 “ 也 具 一石 多鸟 ” 之效 。 七是 要在 医疗 、 育社 会服 务领 域 贯彻 平 等使 用要 素 、 平 参与 竞争 、 教 公 同等受 到 法律保 护 的环 境 ， 民办 使 学 校 和 民办 医 院能 满 足人 们 不 同层 次 的教育 医 疗需 求 。积极 引入 竞 争机 制 。 对 民营 资本 和 国有 资本 采用 既 统 一 的扶持 标 准 。 允许 民 办医 疗和 民办教 育 差 异化发 展 、 励 其提 供 优质 服 务并 向“ 质优 价 ” 向发 展 ， 又 鼓 优 方 保 障 医疗 、 育社 会服 务 领域 的 民企活 力 。切 实在 财政 拨款 、 费 减免 、 教 税 土地 划拨 、 贷 支持 方面 给 予 民营资 信 本 与 国有资 本 同等待 遇 ， 民营 资本 招录 人 员给 予职 称评 定 、 保 、 对 社 编制 同等待 遇 。 八 是要 加快 监 管体 制 改 革 ． 索 “ 进 严管 ” 制 ， 放监 管权 限 ， 立分 层 次 的监 管 体 系 。加 快 监 管体 探 宽 机 下 建 制 改革 ， 组现 有 垄 断行 业 监管 机 构 ， 改 引入 社会 监 督 力量 、 允许 监管 裁决 的司法 审 查 ， 规范 行 业 监管 的权 力 、
民办养老机构经营问题及对策
民办养老机构经营问题及对策随着我国老龄化进程的加速，养老机构的需求量也越来越大。
但是目前我国普遍存在着养老机构数量不足、质量不高等问题，尤其是民办养老机构经营问题更为突出。
本文就从民办养老机构经营问题的现状及其对策两方面进行探讨。
一、民办养老机构经营问题现状1.资金来源单一民办养老机构的资金来源主要依赖于个人缴费和政府补贴，资金运作不够灵活，难以应对突发情况。
2.服务品质不高许多民办养老机构存在服务品质不高、人员短缺、培训不到位等问题，导致老人们得不到一流的养老服务。
3.缺乏标准化管理许多民办养老机构缺乏标准化管理，存在着乱收费、无人管理、卫生差、服务不到位等问题，对老年人的身体和心理健康也会产生不利影响。
二、对策1.引导社会资本进入引导社会资本进入养老服务领域是一个重要的途径。
当我们允许民间资本参与养老机构经营时，一方面可以缓解老年人的养老压力，另一方面也可以激活社会资本，促进养老机构的优化和发展。
2.政府提供更多扶持政策政府需要出台相关扶持政策，如加大财政补贴力度、优化审批服务等方面，引导、支持和规范民间养老服务机构的发展。
3.建立标准化管理体系民办养老机构需要建立标准化管理体系，提高服务质量和管理水平。
政府可以通过严格的资格门槛、规范运营、强制培训等方面进行管理，从而规范、提升民办养老机构的服务质量。
4.加强文化建设文化建设作为养老服务的重要基础，民办养老机构应该注重培养服务人员的职业道德，以及对老年人的尊重和关爱。
同时，应该鼓励老年人参加相关文化活动，增加老年人的生活乐趣和幸福感。
结论随着老龄化进程的推进，养老问题正成为我国面临的一大难题。
面对民办养老机构经营问题，政府、社会资本和养老机构自身应该共同发力，扶持发展老年服务业，提升服务质量，真正让老年人享受到高质量的养老服务。
健康养老产业的资本运作与发展
健康养老产业的资本运作与发展随着人口老龄化趋势的加剧，养老问题成为社会面临的重大挑战。
在这一背景下，健康养老产业迅速崛起，成为吸引资本投资的新热点。
本文将探讨健康养老产业的资本运作与发展，并提出相应的建议。
一、健康养老产业的资本运作1.1 投资者需求与市场机会健康养老产业的崛起源于投资者对于老年人群体需求增加的预期。
随着老龄化趋势的不可逆转，养老服务市场具有巨大的潜力和吸引力。
投资者应该认识到这一机遇，并迅速抓住市场需求的脉搏。
1.2 风险评估与投资策略投资健康养老产业需要进行全面的风险评估。
在资本运作过程中，投资者需要关注行业政策风险、市场风险、技术风险等方面。
同时，合理选择投资策略，可以分散风险，提高资本回报率。
例如，投资组合可以包括养老院、老年健康管理机构、医疗保健公司等多个领域，以实现稳定的收益。
1.3 资本运作模式在健康养老产业中，资本运作模式多种多样。
其中，与政府合作、社会资本参与、市场运作的PPP模式备受青睐。
这种模式可以最大限度地发挥各方资源优势，提高运作效率与产出。
此外，资本运作模式还可以包括股权投资、债权投资、财务投资等形式，以满足不同投资者需求。
二、健康养老产业的发展趋势2.1 技术创新与数字化转型随着科技的不断进步，健康养老产业正面临着技术创新和数字化转型的机遇。
人工智能、大数据、物联网等技术将在养老服务中起到重要作用。
例如，智能养老设备、智能健康管理系统、远程医疗等数字化产品和服务将逐渐普及，提高养老服务的质量和效率。
2.2 多元化养老服务供给随着社会对于养老服务需求的多样化，健康养老产业的发展也需要满足不同人群的需求。
除了传统的养老院、康复中心等服务机构外，社区养老、家庭养老、在线养老等新型养老服务方式也逐渐兴起。
养老产业应该根据需求变化灵活调整服务供给，提供多样化的养老选择。
2.3 健康养老产业链的完善健康养老产业的发展需要建立完善的产业链条，形成协同联动的效应。
除了养老服务机构外，还需要发展养老用品、养老辅助设备、养老健康管理等相关产业。
我国民间投资研究
我国民间投资研究内容摘要：近几年来我国民间投资的速度在加快，由于受行业准入的限制，民间投资主要集中在农林牧渔业、制造业、房地产业和其它行业。
我国民间投资存在着受行业准入限制、融资渠道不畅通、审批程序繁杂、效劳不到位、投资规模小、重复建设严重等问题。
鼓励民间投资应采取政府扶持、放宽投资领域、成立民营银行、建立多元化融资渠道、建立民间效劳中心等对策。
关键词：民间投资问题对策我国民间投资的现状民间投资包括集体投资、私营个体投资、联营、股份制及其它经济的投资，到2004年3月份我国居民储蓄存款达10万亿元，民间投资有十分巨大的潜力。
近几年来，在国家积极财政政策的支持下，在国有投资持续稳定增长的同时，民间投资增长速度明显加快。
据2003年?中国统计年鉴?的数据显示，2002年全国民间投资17516亿元，比2001年年增长22.4%，民间投资占全社会投资的比重达40.3%，在2002年的民间投资中，集体投资5987亿元，私营个体投资6519亿元，联营经济和股份制经济中的非国有控股投资4811亿元，其它内资198亿元，比重分别为34.2%、37.2%、27.5%和1.1%。
与国有企业和外资企业相比，民间投资的行业受到很大的限制。
但随着国家对民间投资范围的不断放宽，民间投资的行业将更加广泛。
2002年民间投资主要集中在农林牧渔业、制造业、房地产业和其它行业，比重分别为6.4%、27.5%、28.5%、18.6%，四大行业所占的总比重到达81%，其中农业比重较高，主要是因为农村投资占有较大的比例。
其它行业中，主要是城镇和农村私人建房。
在2002年民间投资的资金来源中，国家预算内资金占2.4%，国内贷款占13.2%，利用外资占2.0%，自筹资金和其它资金合计占82.5%，这一方面说明民营企业自我积累能力较强，但也反映出民间投资的资金筹集渠道比拟单一。
在全国民间投资总量上，东部地区占61.4%，中部地区占21%，西部地区占17.6%，中西部地区之和仅为38.6%，东部地区在民间投资中占有绝对主导地位。
民营养老院
民营养老院民营养老院的定义是由个人或者企事业单位自主投资兴办的养老服务机构，与国有养老机构相比，其经营方式更加灵活多样化，提供的服务也更加个性化。
民营养老院的兴起，为解决我国日益严重的养老问题提供了新的思路和途径。
本文将从民营养老院的背景和发展、存在的问题以及改进措施等方面进行探讨。
一、民营养老院的背景和发展随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老问题已经成为社会关注的焦点。
国家的养老设施建设无法满足日益增长的养老需求，陈旧的设施和不足的服务水平已经不能满足老年人对养老的期望。
在这种背景下，民营养老院逐渐兴起。
民营养老院的发展有以下几个特点：首先，民营养老院具有更加灵活的运营方式，可以更好地满足老年人的个性化需求。
民营养老院通常采取市场化运作模式，注重提供高品质的养老服务，追求利润最大化，更有动力提供更好的服务。
其次，民营养老院注重企业品牌建设和运营管理，提供专业化的养老服务。
再次，民营养老院的发展势头强劲。
根据统计数据显示，我国民营养老院的数量与规模不断增长，已经成为养老行业的重要组成部分。
二、民营养老院存在的问题然而，与其发展势头相比，民营养老院也存在着一些问题。
首先，部分民营养老院的服务质量无法得到保障。
一些营利性养老机构只是追求利润最大化，忽视了对老年人的关怀和服务。
其次，部分民营养老院的设施和管理水平有待提高，存在不少安全隐患。
再次，部分民营养老院的资金链脆弱，随时可能面临倒闭的风险。
此外，由于民营养老院行业的监管缺失，一些潜在的问题和风险依然存在。
三、改进民营养老院的措施为了提高民营养老院的服务质量和安全水平，需要采取一系列的措施。
首先，政府应加大对民营养老院的监管力度，建立起健全的监管机制，加强对养老院的质量把关，确保老年人的权益得到保障。
其次，推动养老企业的标准化建设和规范化管理，提升服务质量和管理水平。
同时，养老企业应注重人才培养和技能提升，提高员工的执业水平和服务意识。
此外，鼓励金融机构提供贷款支持，缓解民营养老院的资金压力，确保其正常运营。
关于激发民间资本投资活力面临的堵点难点的调研报告
关于激发民间资本投资活力面临的堵点难点的调研报告激发民间资本投资活力一直是中国经济发展的关键之一。
随着国家“双循环”发展战略的提出，引导民间资本更加积极参与投资成为举国之计。
然而，我们发现，在激发民间资本投资活力面临着诸多堵点难点。
一、融资难民间资本的投资往往面临巨大的融资压力，这是由于企业的基础设施建设需要大量的资金，而银行融资和地方政府支持不足。
由于融资困难，很多企业甚至放弃了项目的投资，使得民间资本投资的积极性大打折扣。
二、项目选择难在民间资本选择投资项目时，面对的往往是市场风险、政策风险、技术风险等多重难题，在如此复杂的形势下，一些投资者不愿承担高风险，因此往往倾向于选择门槛低，风险小的项目，而项目的投资价值也因此大大降低。
三、制度妨碍在我国，民间资本的投资受政策法规的限制很多，除了中国特色社会主义的政治制度以外，征地拆迁制度、产权制度、土地制度等诸多方面的制度也存在不少矛盾问题，给民间资本投资带来很大的不确定性。
四、信息不对称由于信息不对称，对于项目的信息获取、了解不全面，投资者不愿意承担过大的风险，同时，投资者之间缺乏对方的信任，增加了合作的难度。
针对以上问题，我们建议：一、建立科学的风险管理政策，以保证企业投资不至于过于冒高风险，同时也能避免过于保守，限制创新发展。
二、扩大融资渠道，加大债券、股权融资等政策奖励力度，引导民间资本参与投资项目，并促进金融创新。
三、建立更加开放的市场环境，放宽市场准入，同时也不断完善土地制度、产权制度，让民间资本在公平、公正的市场环境下，获得更大的投资回报。
四、发挥政府的桥梁作用，加强沟通协调、信息交流，消除信息不对称，提高投资者彼此之间的信任度。
激发民间资本投资活力是中国经济发展的关键之一。
我们将继续深入调研和研究，提出更多的建议和方案，为中国经济的高质量发展创造更好的环境和条件。
五、缺乏专业的投资人才与企业主相比，专业投资人的风险意识、资金使用和管理能力更强，能够对潜在投资项目进行全面的风险评估和分析，缩小投资中的风险。
“公建民营”养老模式现状分析
“公建民营”养老模式现状分析“公建民营”养老模式是指政府建设养老机构，引入社会力量进行经营管理的养老模式。
随着我国老龄化进程的加快，养老问题日益成为社会关注的焦点。
为了满足日益增长的养老需求，推动养老服务业的发展，我国逐渐推广“公建民营”养老模式。
该模式在一定程度上能够有效引入社会力量，促进养老服务资源的优化配置和提升养老服务水平，具有一定的优势和发展潜力。
本文将对“公建民营”养老模式的现状进行分析，探讨其存在的问题与发展趋势。
1.发展情况我国“公建民营”养老模式的发展起步较早，一些地方政府开始尝试引入民营资本进行养老机构的建设和运营。
根据国家统计局的数据，截至2020年，我国共有各类养老机构超过10万家，其中“公建民营”养老机构占比逐年增长。
一些大城市如上海、北京等地，已经形成较为完善的“公建民营”养老服务体系，相关政策和配套措施也较为完备。
2.优势和特点“公建民营”养老模式充分发挥了政府和社会力量的优势，形成了一种养老服务的共建共享模式。
政府投入建设养老机构，提供土地、资金等支持，民营企业则负责养老机构的经营管理。
这种模式能够有效整合社会资源，提高养老服务的供给能力和质量。
3.发展模式“公建民营”养老模式在实践中呈现多样化的发展模式。
有的地方政府通过政府购买服务、政府补贴等方式鼓励民营资本进入养老服务领域；有的养老机构由政府和民营企业合资建设；还有一些地方鼓励社会资本建设养老服务产业园区等。
这些不同的发展模式能够更好地适应不同地区、不同群体的养老需求。
二、“公建民营”养老模式存在的问题1.政策体系不完善尽管我国相关政策一直在不断完善，但是“公建民营”养老模式存在的问题还是比较突出的。
一些地方政府在引入民营资本时，政策支持力度不够，民营企业进入养老服务领域的门槛过高，投入回报不平衡等问题依然存在。
2.养老服务水平参差不齐建设养老机构需要大量资金投入，但由于市场环境、政策支持等因素的制约，一些民营养老机构的建设标准和服务水平参差不齐，存在一定的质量隐患。
关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见
关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见随着我国人口老龄化进程的加快，养老服务业正面临着巨大的挑战和机遇。
为推动养老服务业的发展，我国需要鼓励民间资本参与养老服务业的投资与发展。
下面，就如何鼓励民间资本参与养老服务业发展提出几点实施意见。
首先，加大财政补贴力度。
政府可以通过财政补贴的方式，对民间资本投入养老服务业提供一定的经济支持，降低民间资本参与养老服务业的风险。
同时，需要建立健全的财政支持机制，确保财政补贴的有效使用，提高资金的使用效率。
其次，完善相关政策和法律法规。
对于民间资本参与养老服务业的法律法规和政策进行完善，建立健全相关的监管制度和奖励机制，保障民间资本在养老服务业的投资和运营权益。
同时，要加强对养老服务机构的规范管理，提高服务质量和安全水平。
第三，建立多元化的投融资机制。
政府可以引导和鼓励企业通过各种方式来参与养老服务业的投融资活动，包括股权投资、债权融资、信用担保等。
同时，政府还可以鼓励和支持金融机构设立专门的养老服务业投融资平台，提供相应的金融产品和服务，为民间资本提供融资渠道。
第四，加强人才培养和引进。
鼓励民间资本参与养老服务业发展的关键是培养和引进专业的养老服务人才。
政府可以通过资助相关专业人员的培训和学习，提供相应的奖励和激励，吸引更多的人才从事养老服务业。
同时，可以通过多种形式引进海外养老服务专业人才，为养老服务业注入新的动力。
最后，加强宣传和推广工作。
政府可以通过开展广泛的宣传和推广活动，提高民众对养老服务业的认知和接受度，增强社会的养老服务意识。
同时，要加强与媒体的合作，利用各种渠道和方式向社会普及养老服务业的重要性和发展前景，为民间资本参与养老服务业发展营造良好的社会氛围。
总之，鼓励民间资本参与养老服务业发展是一个复杂而长期的工作，需要政府、企业和社会各方的共同努力。
只有通过多方合作，加大政策和法规的支持力度，提供良好的投融资机制，加强人才培养和引进，加强宣传和推广工作，才能实现养老服务业的可持续发展，为我国老年人提供更好的养老服务。
民间资本进入产业投资基金的问题研究
民间资本进入产业投资基金的问题研究民间资本介入产业投资基金的法律障碍《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发【2005】3号，以下称“意见”）作为首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，对于发展我国非公经济具有纲领性的指导作用，为非公经济的进一步发展扫清了障碍。
然而受各种因素影响，非公经济发展的春天仍未到来。
长期以来，大量的民间资本因其趋利天性一直有产业投资的需求，产业的发展亦亟需包括民间资本在内的资金支持。
因此，探究民间资本（尤其是私人民间资本）如何进入产业投资领域及其所遇到的意义重大。
一、民间资本介入产业投资的行业/领域限制《意见》明确指出，要贯彻平等准入、公平待遇原则。
允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。
允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。
允许非公有资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域；鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组；鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。
《意见》极大程度上放宽了非公有制经济市场准入的条件，但由于法律体系和市场监管体系的不健全，存在行业垄断、行业保护和地方保护主义，非公有制企业与其他所有制企业仍不能公平竞争，非公资本进入相关产业投资领域依然存在诸多无形的障碍。
即便在《意见》中，亦为非公资本进入相关领域设定了种种前提条件。
民间资本进入产业投资基金尚有赖于相关配套政策措施的支持。
二、民间资本直接介入本土产业投资基金缺少法律依据尽管江浙、山西等地存在大量的民间资本，但由于目前境内产业投资基金立法的缺位，境内尚不存在真正意义的产业投资基金，影响了民间资本进入产业投资领域的积极性。
从1998年成立的国内第一只中外合资产业基金中瑞合作基金，2003年成立的中国—东盟中小企业投资基金，到2004年11月成立的中国—比利时直接股权投资基金，国家开发银行都是主要发起人之一。
全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案_养老机构实施方案
全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案_养老机构实施方案随着我国人口老龄化问题日益突出，养老服务市场面临着巨大的发展机遇和挑战。
为了提升养老服务的品质和水平，全面放开养老服务市场已成为当务之急。
为此，我们制定了以下实施方案：一、鼓励民间资本进入养老服务市场。
政府应该制定并实施一揽子的优惠政策，包括税收政策、贷款政策、土地政策等，鼓励社会资本建设养老机构，增加养老服务供给。
二、建立和完善养老服务市场准入机制。
政府应该建立统一的准入标准和审查机制，规范养老服务市场，确保养老服务的质量和安全。
三、加强养老服务机构的监管和评估。
政府应该建立健全的养老服务机构监管体系，对养老机构进行定期检查和评估，确保养老服务机构遵守相关规定，提供优质的养老服务。
四、加强养老服务人才队伍建设。
政府应该加大对养老服务人才的培训力度，提高养老服务人员的素质和技能水平，进一步提升养老服务的质量和水平。
五、推动养老服务业的信息化和智能化发展。
政府应该加大对养老服务业的信息化和智能化投入，并利用先进的技术手段提升养老服务的效率和质量。
六、建立和健全养老服务市场监督机制。
政府应该加强对养老服务市场的监督和管理，建立完善的投诉处理机制，及时处理养老服务市场中的违法违规行为，维护老年人的合法权益。
七、加强养老服务业的宣传和推广。
政府应该通过各种渠道加大对养老服务的宣传力度，提高社会对养老服务的认识和接受程度，促进养老服务市场的发展壮大。
通过以上实施方案的落实，相信我国的养老服务市场将迎来新的发展机遇，养老服务的质量和水平将得到进一步提升，为老年人提供更加优质的养老服务。
希望政府、社会各界和企业共同努力，为我国的养老服务事业做出更大的贡献。
《养老机构管理办法》解读
《养老机构管理办法》解读养老问题一直是社会关注的焦点，为了更好地管理养老机构，保障老年人的权益，我国颁布了《养老机构管理办法》。
下文将对该办法进行解读，旨在帮助读者更好地了解养老机构管理政策。
一、背景介绍养老机构是指专门为入住老年人提供生活照料、康复护理和精神慰藉的机构。
随着我国老龄化进程的加快，养老机构的需求不断增加。
《养老机构管理办法》的发布，旨在规范养老机构的经营行为，提高服务质量，保障老年人的合法权益。
二、办法内容解读1. 养老机构的准入条件《养老机构管理办法》明确规定了养老机构的准入条件，包括场所、设施设备、人员配置等方面的要求。
养老机构必须具备适宜的建筑场所，并配备符合标准的设施设备，如餐饮厅、医疗室、公共活动区等。
此外，养老机构还需要合理配置专业人员，如医生、护士、康复治疗师等，以满足老年人的基本需求。
2. 养老服务的管理规范《养老机构管理办法》中明确了养老服务的管理要求。
养老机构应制定详细的服务计划，包括生活照料、社交娱乐、康复护理等内容，并根据老年人的实际需求进行个性化安排。
此外，管理办法还明确了养老机构应加强对养老服务质量的监督和评估，并建立投诉处理机制，保障老年人的合法权益。
3. 老年人权益保障《养老机构管理办法》重视老年人的权益保障，明确规定了养老机构不得歧视老年人，不得剥夺老年人的人身自由和尊严。
养老机构应加强安全管理，确保老年人的人身安全。
对于老年人提出的合理要求和意见，养老机构应积极回应并及时解决。
4. 养老机构的监督检查为加强对养老机构的监管，保障老年人的利益，《养老机构管理办法》重视监督检查工作。
管理办法规定了相关部门要加强对养老机构的检查和评估，对违反管理办法的行为依法处罚。
同时，老年人和其家属也被鼓励积极参与养老机构的监督工作，提出意见和建议。
三、办法的意义与影响《养老机构管理办法》的发布，将对我国养老事业的发展产生积极的影响。
首先，规范养老机构的准入条件，提升了养老服务的质量和水平，老年人的生活将得到更好的保障和关怀。
2023年养老院行业市场调查报告
2023年养老院行业市场调查报告随着人口老龄化现象的不断加剧，养老院行业成为了当前一个日益重要的领域。
养老院的出现不仅是为了解决老年人的生活问题，同时也为社会提供了一种新型的社会福利方式，吸引了许多投资者的注意力。
本文将从市场前景、行业发展、消费者需求及竞争环境等多个方面对养老院行业市场进行调查报告。
一、市场前景1、政策支持：随着国家和地方政府针对老年人的关注度提升，政府支持养老院的力度加大。
特别是新型冠状病毒疫情爆发后，养老院的重要性被再次凸显出来，政府加大了对于养老院的扶持力度，包括财政补贴、税收减免等，为养老院的健康发展提供了支撑。
2、老龄化趋势：据国家统计局数据显示，我国老年人口比例不断增加，未来30年内进入老年人口高峰期，预计到2035年，我国老年人口规模将超过4亿。
这为养老院行业创造巨大的发展市场。
3、社会认同度提高：传统的家庭养老模式已经无法满足老年人的生活需求，越来越多的老年人和家庭逐渐接受养老院的服务，同时，随着年轻一代的成长，他们对于养老院的认可度随之提高，更加重视老年人的尊严、生活质量，这种社会认同度的提高为养老院行业带来更多的客户。
二、行业发展1、市场规模：根据数据显示，截至2020年，全国养老院数量已经达到3.3万家，床位数超过120万张，市场规模约为2000亿元。
随着老年人口的不断增加，养老院行业市场规模还将继续扩大。
2、市场分布：目前我国养老院市场主要集中在东部沿海城市和中西部省会城市，尤其以江浙、广东、北京、上海等地区最为集中。
而在长江下游地区和东北地区，由于老年人口不足以及经济条件落后，养老院市场相对萎缩。
3、商业模式多样化：除了传统的政府或社会组织兴办的公办养老院外，目前市场上还出现了许多具有商业性质的私人养老院。
商业模式多样化给消费者提供了更多的选择，同时也促进了养老院行业的发展。
三、消费者需求1、服务质量：随着老年人生活水平的提高，对服务质量的要求也越来越高。
民营养老机构融资问题
融资成本高
由于民营养老机构的信用等级较低 ，向金融机构申请贷款的利率较高 ，加上其他融资成本，导致整体融 资成本较高。
融资风险大
养老机构的收益不稳定，且受到政 策、经济环境等多种因素的影响， 导致融资风险较大。
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民营养老机构融资难成因
政策层面原因
政策支持不足
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政府补贴
政府对养老机构给予一定的补 贴，包括建设补贴、运营补贴
等。
社会捐赠
社会团体、企业和个人对养老 机构的捐赠。
会员会费
养老机构通过收取会员会费来 获得一定的资金来源。
金融机构贷款
养老机构向金融机构申请贷款 来获得建设运营资金。
养老机构融资存在的问题
融资渠道单一
目前民营养老机构的融资渠道主 要依靠政府补贴和社会捐赠，缺
REITs（房地产投资信托基金）是一种通过发行基金单位来集资购买、经营和管理房地产的金融工具。民营养老 机构可以通过REITs模式，将养老地产等固定资产打包进入基金，由基金在市场上募集资金，以实现养老机构的 资产证券化。
互联网众筹模式
众筹平台
民营养老机构可以通过互联网众筹平 台发布融资需求，吸引广大网民的关 注和投资。
收入不确定性
养老服务行业的收入受多种因素影响，如人口老 龄化程度、政策变化等，收入不确定性较大，增 加了融资难度。
管理水平较低
部分民营养老机构管理水平较低，缺乏规范的财 务管理和透明的信息披露机制，使得金融机构对 其还款能力存有疑虑。
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国外养老机构融资经验
美国养老机构融资模式
相较于其他行业，养老服务业发 展相对滞后，政策扶持力度不够 某些政策因缺乏具体的实施细则 或执行不到位，导致民营养老机
养老行融资情况
养老行融资情况摘要：一、养老行业融资概述1.养老行业融资需求2.养老行业融资现状二、养老行业融资渠道1.政府资金支持2.金融机构贷款3.资本市场融资4.社会资本投入三、养老行业融资难题与挑战1.融资成本高2.融资渠道单一3.政策支持不足四、促进养老行业融资的对策1.政府加大资金支持力度2.丰富融资渠道3.优化政策环境4.加强行业内部协作正文：随着人口老龄化趋势加剧，养老行业成为我国经济社会发展的重要支柱。
然而，养老行业的融资问题却成为制约其发展的瓶颈。
本文将针对养老行业的融资情况进行概述。
一、养老行业融资需求养老行业作为我国重点发展的产业，面临着巨大的融资需求。
首先，养老基础设施的建设需要大量资金投入；其次，养老服务质量的提升也需要资金支持；最后，养老行业人才的培养同样需要资金保障。
二、养老行业融资现状目前，养老行业融资主要依赖于政府资金支持、金融机构贷款、资本市场融资以及社会资本投入。
然而，在实际操作中，养老行业融资面临诸多困难。
三、养老行业融资难题与挑战1.融资成本高：在当前经济环境下，融资成本相对较高，给养老行业带来了较大的负担。
2.融资渠道单一：养老行业主要依赖政府资金支持，缺乏多元化的融资渠道。
3.政策支持不足：虽然政府对养老行业有所扶持，但力度仍有待加强。
四、促进养老行业融资的对策为解决养老行业融资难题，我国政府及社会各界需共同努力。
首先，政府应加大资金支持力度，降低融资成本；其次，丰富融资渠道，提高资本市场对养老行业的支持；第三，优化政策环境，鼓励金融机构提供优惠贷款；最后，加强行业内部协作，形成合力，共同推动养老行业融资问题的解决。
总之，养老行业融资问题是一个长期且复杂的任务，需要政府、金融机构、社会资本等多方共同参与。
关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见
关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见【实施意见】关于鼓励民间资本参与养老服务业发展为了推动养老服务业的发展，充分利用民间资本的参与，提供更好的养老服务，加强社会保障体系建设，提高老年人的生活质量，特制定本实施意见。
一、总体要求（一）加强政策引导，鼓励和支持民间资本参与养老服务业的投资和创业。
（二）提供优惠政策和配套措施，吸引民间资本参与养老服务业。
（三）加强监督管理，确保民间资本参与养老服务业的合法权益。
二、发展目标（一）到2025年，养老服务业占GDP比重达到3%，养老服务设施覆盖率达到90%。
（二）到2030年，养老服务业占GDP比重达到5%，养老服务设施覆盖率达到95%。
三、政策支持（一）加大财政补贴力度，为民间资本养老服务机构提供资金支持。
（二）养老服务机构可享受税收优惠政策，包括减免企业所得税、增值税和财产税等。
（三）鼓励民间资本参与养老保险业务，提供健康保险、养老保险等相关产品。
四、投资方式（一）鼓励民间资本投资养老护理设施建设，如养老院、老年公寓等。
（二）支持民间资本合作社、互助养老组织等养老服务社会化运作模式的发展。
（三）鼓励民间资本投资养老健康产业，如老年康复设施、健康咨询服务等。
五、监督管理（一）建立健全养老服务机构准入制度和退出机制，加强监督管理。
（二）加强对民间资本参与养老服务业的监督和评估，及时发现和解决问题。
（三）加强行业自律，建立养老服务行业协会及专业机构。
六、实施措施（一）加强政策宣传，提高社会对养老服务业发展的认知度和支持度。
（二）完善相关法律法规，明确民间资本参与养老服务业的权责义务。
（三）加强人才培养，提高养老服务业的专业化水平。
（四）加强跨部门协作，形成齐抓共管的工作合力。
附件：养老服务业发展相关政策文件及数据报告法律名词及注释：（一）民间资本：指社会上其他 than 公有资本的资金来源。
（二）养老服务机构：专门提供老年人照料、医疗和康复等服务的机构。
我国关于民营养老院政策有哪些
我国关于民营养⽼院政策有哪些⿎励民间资本参与居家和社区养⽼服务⿎励民间资本在城镇社区举办或运营⽼年⼈⽇间照料中⼼、⽼年⼈活动中⼼等养⽼服务设施，为有需求的⽼年⼈，特别是⾼龄、空巢、独居、⽣活困难的⽼年⼈，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务。
关于⿎励民间资本参与养⽼服务业发展的实施意见⼀、⿎励民间资本参与居家和社区养⽼服务⿎励民间资本在城镇社区举办或运营⽼年⼈⽇间照料中⼼、⽼年⼈活动中⼼等养⽼服务设施，为有需求的⽼年⼈，特别是⾼龄、空巢、独居、⽣活困难的⽼年⼈，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务，并协助做好⽼年⼈信息登记、⾝体状况评估等⼯作。
符合民办⾮企业单位登记条件的居家和社区养⽼服务机构，可以依法登记为民办⾮企业单位，其他机构依法登记为企业。
通过政府购买服务、协调指导、评估认证等⽅式，⿎励民间资本举办家政服务企业、居家养⽼服务专业机构或企业，上门为居家⽼年⼈提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。
积极引导有条件的居家养⽼服务企业实⾏规模化、⽹络化、品牌化经营，增加和扩⼤⽹点，提⾼养⽼服务的可及性。
⽀持社区居家养⽼服务⽹点引⼊社会组织和家政、教育、物业服务等企业，兴办或运营形式多样的养⽼服务项⽬。
⿎励专业居家养⽼机构对社区养⽼服务组织进⾏业务指导和⼈员培训。
推进养⽼服务信息化建设，逐步实现对⽼年⼈信息的动态管理。
⽀持民间资本运⽤互联⽹、物联⽹、云计算等技术⼿段，对接⽼年⼈服务需求和各类社会主体服务供给，发展⾯向养⽼机构的远程医疗服务，发展⽼年电⼦商务，为⽼年⼈提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项⽬。
有条件的地⽅，可为居家⽼年⼈免费配置“⼀键通”等电⼦呼叫设备。
⼆、⿎励民间资本参与机构养⽼服务⽀持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式建设或发展养⽼机构。
⿎励社会⼒量举办规模化、连锁化的养⽼机构，⿎励养⽼机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养⽼，推动形成⼀批具有较强竞争⼒的养⽼机构。
民间资本管理制度
民间资本管理制度一、民间资本管理的重要性随着金融市场的不断发展和开放，民间资本管理作为重要的投资途径已经受到了越来越多的关注。
相比于传统的银行理财、证券投资等方式，民间资本投资管理更加灵活，能够充分发挥个人和非金融机构的资金优势，为经济发展和社会进步提供更多的支持和助力。
因此，建立健全的民间资本管理制度显得尤为重要。
二、民间资本管理制度存在的问题然而，当前我国的民间资本管理制度还存在一些问题。
首先，监管不够严格，市场秩序混乱，一些不法分子借机敛财，给广大投资者带来了损失。
其次，信息不对称问题突出，投资者难以了解项目的真实情况，导致盲目投资和投资风险增大。
最后，民间资本管理的透明度和规范性有待提高，相关法律法规不够完善，一些不法分子利用漏洞进行非法操作，扰乱市场秩序，危害了民间资本的正常运作。
三、完善民间资本管理制度的重要性要解决上述问题，完善民间资本管理制度显得尤为重要。
首先，加强监管力度，健全监管体系，建立健全的民间资本登记注册制度，对民间资本管理者和产品进行规范和监督，切实维护投资者的合法权益。
其次，加强信息披露，完善信息揭示制度，让投资者充分了解投资项目的真实情况，提高投资者的辨别能力和风险意识。
最后，健全相关法律法规，明确民间资本管理的监管责任，规范市场秩序，保障民间资本的合法权益。
四、完善民间资本管理制度的思路和建议为了更好地完善民间资本管理制度，应立足于以下几点思路和建议：1. 加强行业准入，规范市场秩序：针对民间资本管理行业缺乏规范和监管不足的问题，应加强行业准入，对从事民间资本管理的机构和个人进行严格审查，规范市场秩序，提升行业整体质量。
2. 完善信息披露制度，保护投资者权益：应建立健全的信息披露制度，要求民间资本管理者对投资项目进行全面透明披露，让投资者充分了解所投资的项目，减少信息不对称，减小投资风险。
3. 健全风险管理制度，防范金融风险：应建立健全的风险管理制度，加强投资者风险教育，提高他们的风险意识和辨别能力，降低投资失误风险，预防金融风险发生。
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民间资本投资养老机构的市场准入制度探究作者：刘珍刘小雨来源：《法制与社会》2015年第11期摘要民间资本参与投资养老机构对于养老产业的发展有着重要作用，有利于开创养老机构民营化的发展局面。
但是我国关于民间资本投资养老机构的市场准入方面的规定政策性偏重，立法层次低，优惠政策难以落实，许可制度、融资制度与监管制度等并不完善，对资本投资带来了负面影响。
鉴于此，理应在将来修订民间资本投资养老机构准入法时对上述问题作出明确、具体的规定。
关键词民间资本养老机构市场准入基金项目：本文为华中师范大学2014年大学生创新创业训练计划A类项目“民间资本投资养老机构的法律问题研究”成果之一。
作者简介：刘珍、刘小雨，华中师范大学法学院。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-169-02一、我国民间资本参与养老机构建设的重要意义2011年，国务院办公厅发布的《社会养老服务体系建设规划（2011015年）》（以下简称《规划》）。
该《规划》指出，预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%。
随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
在2014年的十二届全国人大、十二届政协会议上，“养老”成为人们关注的热点，全国工商联提出“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的发言。
发展养老产业也成为民政部2014年十大工作之首。
但是仅靠政府投资是远远不够的，政府无法完全承担起对养老机构进行投资、融资、建设、管理等一系列的任务，这会使政府财力难以承受。
除此之外由政府“控制”下的养老领域，也会缺乏竞争力，这也会导致投资效率低下，使养老产业建设滞后。
改革开放以来，中国开始了社会主义市场经济体制改革，“自由化”的市场经济创造了大量的社会财富，民间资本大大增加，具体表现为“藏富于民”。
但巨大的民间资本的运用效率从总体上看还比较低，其中2/3左右表现为银行储蓄存款。
这种形势下，一边是养老机构缺乏资金注入，一边是民间资本投资渠道狭窄。
吸引民间资本参与养老机构建设，能够为养老机构提供所需资金，有效缓解国家的财政压力；另外也有利于拓宽民间资本的投资渠道，引导民间资本向养老机构进行投资，促进民间资本的流通与增长。
二、民间资本参与养老机构建设的障碍（一）民间资本融资机制不健全在现行的融资体制下，民间资本融资渠道较为狭窄，相较于国有资本而言处于劣势地位。
就民营企业的融资方式看，主要以银行贷款为主。
而就投资养老机构来说，养老机构作为社会养老环节的一环，带有一定的公益色彩，在进行银行贷款时，银行对民间企业或个人可以提供的抵押物会十分谨慎。
其次，养老机构经营收益偏低，资金回笼较慢，银行也会因企业或个人是否能保有稳定的现金流来偿还贷款而持保留态度。
（二）行政许可制度不完善在准入原则方面，民间资本投资养老机构的基本方式是登记许可制，即由符合法定条件的投资者向有关行政机关提出申请，由该机关审查后符合法定条件则授予设立其养老机构的权利。
这种许可证制度在我国长期存在，便于国家及时掌握各方面情况。
但是不可否认，这种制度前置审批环节繁多，效率低下。
民间资本在投资时往往费时费力，受一系列前置审批的严格把关，民间投资者经常是只能看到投资的“门”，但却不敢走这条“路”。
（三）优惠政策难以落实优惠政策操作性不强。
最近几年，虽然各地均出台了一些支持民办养老服务机构发展的政策，如民办养老机构提供财政补贴、免交城市建设和房屋建设费用、税收优惠等。
但有调查显示，获得税费优惠和水电费优惠的养老机构的比例最高也仅占总数的30%左右；获得其他政策优惠的养老机构比例也在10%以下。
在实际操作中，优惠政策难以落实是普遍存在的问题，民间投资者完全获得这些优惠政策的扶持还存在许多障碍。
（四）养老机构人才缺乏民间资本在投资养老机构时经常会陷入养老机构服务人员匮乏的窘境，“用人难”一直是困扰民营养老机构生存和发展的重要因素之一。
一方面是因为养老服务机构护理工作时间长，护理人员社会地位低，福利待遇较差，工资水平不高，致使人员流动性大；另一方面，养老机构中的工作要求工作人员具有较高的职业技能与素质水平，护理工作必须细致、认真，这也使民营养老机构难以招收到高素质高学历的专业型护理人才。
这些原因使民营养老机构招人难、留人难，难以获得长期稳定的发展。
（五）监管障碍我国对民间资本投资养老机构方面存在监管上的规则缺失。
首先，关于民间资本投资养老机构的制度规范，多是以行政规章、地方性政策文件确定，缺乏立法规定，法律效力低下，往往执行起来缺乏透明度，条款之间甚至会产生冲突。
其次，在民间资本进入养老机构建设上采用行政审批制，但是相关的审批标准和程序常常缺失，如养老机构的监管主体不明，常常会出现“民政局”与“工商局”相互扯皮的现象。
另外也缺乏科学有效的监管方式，如信息公开，定期审核等。
三、完善我国民间资本进入养老机构的市场准入建议（一）完善监管制度为了维护市场秩序以及保障人民利益，政府在最大限度的开放市场以鼓励和吸引民间资本进入养老领域时，应该建立一套系统完善的监管制度。
当然该制度不是要求政府对民间资本进行严格限制或是制定“高门槛”，而是要依据法律规范对民间投资行为进行合理的管理与调节，既要保障市场主体享有投资自由的权利，也要保证投资行为不触犯法律，否则就要对其进行限制、甚至是惩罚。
笔者认为可以采取以下措施进行监管：1.建立信息公开制度。
在经济全球化的趋势下，“自由化”的市场已成为各国经济改革的核心。
例如在证券领域，政府监管机构已经无需对证券发行主体进行实质审查，只需制定相关法律明确市场主体的准入资格，然后由发行者提出申请经形式审查核准后即可。
虽然监管主体在准入资格上降低了标准，但是配套的信息公开制度却让发行证券的公司信息被披露，为公众所知悉。
同理，在民间资本进入养老机构时，我们也不必进行过多的政策审批或是事前审查，这种严格的准入程序势必会使投资者的积极性下降，而且对投资者的监管效果并不长久。
只有放松市场准入管制，加强信息公开透明度，使监管部门、公众都参与其中，才能更好地实现对投资行为的管制。
2.完善退出机制。
对民间资本的监管，笔者认为不仅要对其投资行为的合法性进行监督，也要对投资的“合格性”进行监督。
市场化的经济体制以“优胜劣汰”为持续发展的动力，只有“退”才有“进”。
我们认为民间资本参与养老机构建设时，应该确立一个系统、可操作的退出机制，完善民办养老服务机构的退出标准和程序。
例如在民办养老机构运营期间，监管机构可在每季度、年度时间内按照规定进行年检、审计等，养老机构无法达到年检和审计要求，若无严重损害他人利益或违法行为的，经申请可以给予其3年的缓冲期，在缓冲期届满时仍未达到年检、审计标准的，监管机构取消其登记和运营资格，该民营养老机构退出市场。
通过淘汰不合格的民间资本投资的养老机构，为新的、具有竞争力的民间资本提供投资空间，以“新血液”推动民间养老机构的发展。
（二）完善融资制度1.确立民间融资的合法性地位。
以立法形式，在法律上肯定民间融资的合法性，区别非法集资等非法融资活动。
在民间融资方式中，民间借贷等方式占据重要地位，但是长期以来我国对民间融资合法性未予承认，使很多民间中小企业为弥补资金短缺的难题而向民间公众借贷时往往不具有合法性，而转变为非法集资。
2.银行借贷是一个重要的融资渠道，但是民营企业或个人常常因为缺乏第三方担保或抵押而被拒之门外。
养老机构是一项前期投入大、受益期晚的经营项目。
民间投资者往往需要前期投入大笔资金，但不能马上回收资金流，这些特点使民间投资者需要资金，但又缺乏稳定的资金使银行信任还款能力，更容易陷入“死地”。
笔者认为政府应为民办养老服务机构开辟信贷渠道，创立新型的信贷品种，由政府推动设立小额贷款融资平台，为民营养老机构提供融资方式；对于缺乏固定资产的养老服务机构，由政府负责协调担保机构或建立非公有制的担保组织，解决担保问题。
（三）完善扶持政策首先，完善优惠政策的操作程序与标准，使各项扶持政策，如财政补贴、税收优惠等都有明确具体的操作程序，而不显得宽泛化，例如。
其次，加大扶持力度。
对民间资本投资经营的养老机构不仅要给予各项财政补贴、建设补贴、运营补贴以及税收优惠，还要为其提供养老建设用地的优惠政策。
另外对于老年人群也要根据情况提供补贴，使政府的扶持范围更加广泛。
除此之外完善行政救济制度也是十分必要的。
对于无法获得应得扶持、补贴、优惠的机构或个人要保证他们的行政救济权利，例如确立专门的主管监督部门，对于此类申诉要及时处理，保障各项政策都能得到贯彻实行。
（四）放宽民间资本准入原则，完善行政许可制度2012年民政部颁布了《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，2013年国务院颁布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，这些文件中都明确指出要鼓励民间资本投资养老机构，之后许多鼓励引导民间资本入资养老机构的相关政策文件也随之出台。
而要贯彻落实这些政策，首先要降低民间资本的市场准入门槛，放宽民间资本准入原则，采取简便、宽松的准则，对不同类型、不同阶段的养老机构采取不同的准入标准。
如在已实行的登记制度的基础上，在民间资本投资养老机构运作比较成熟的地方或是对民间投资的非营利性养老机构，可以以地方立法的形式在明确民间资本的投资条件，投资者可以在守法经营、依法纳税的基础上依照法律规定条件向登记机关提交申请，登记机关对投资者实行形式审查，若符合规定则允许其设立。
同时，对不同机构要区别情况、分类对待，尤其对于基层特别是农村基层养老机构和设施，立足实际，适当降低准入门槛。
（五）将民间资本投资养老机构的规定立法化、体系化我国没有专门的市场准入法律制度，通常是分散在各个部门和地方的不同层次的法律法规、政策或产业指导等文件中形成的三级市场准入制度体系之中。
在民间资本参与养老机构建设方面，目前为止也未有全面系统的市场准入法律规定，多是采用行政政策来规范、引导。
但法律是一种强制性的行为规则，它是任何行政手段与经济手段都无法比拟和不可代替的。
根据国内外公用事业民营化的经验来看，将政策法律化，立法先行，以立法引导民营化改革，可以减少改革的盲目性。
因此笔者认为我国应加紧建立关于民间资本投资养老机构的准入法律规范，以法律作为政策的后盾，依法改革、执行，否则难以真正使民间资本参与养老机构的建设。
注释：陈婉玲.从单一干预到微观规制与宏观调控的辩证统一——政府干预经济的立法理念变迁.现代法学.2007（6）.王永生.我国公用事业民营化的法制建设.求索.2007（1）.参考文献：[1]国家发展与改革委员会社会研究所.完善扶持政策力推民间资本参与养老服务.社会福利.2012（3）.[2]开原市人民政府.积极探索国有养老机构改革吸纳民间资本投资养老产业.社会福利.2014（11）.[3]雒香云、李俊杰、张建坤.引导民间资本投资养老机构的思路探讨——以江苏省为例.西北人口.2015（2）.[4]付钰.探求吸收民间资本促进中国养老机构发展策略.环球人文地理.2014（18）.。