创业带动就业孵化基地项目可行性研究报告

目录一、项目单位基本情况 (1)二、项目基本情况 (4)三、项目建设目标和任务 (10)四、资金筹措方案 (13)五、项目实施组织和安排 (17)六、项目预期成效 (19)七、建设项目实施组织及进度安排 (21)八、保障措施 (24)一、项目单位基本情况***市**区劳动就业训练中心于1991年经原***市编制委员会批准成立，属**区人力资源和社会保障局二级事业单位，现由**区劳动就业服务中心管理，股级规格，编制30人，经费实行自收自支。

其主要业务职能是对当地各类人力资源队伍进行职业培训、创业培训、开业指导、项目咨询、融资服务等，以提高劳动者总体素质，激发竞争意识，增强市场适应能力，最终实现就业。

1.1工作场所就业训练中心拥有一座六层综合教学大楼，地处市中心，交通便利，占地面积约1184.4平方米，建筑面积约2800平方米，设有标准教室4个，其中大教室1个，计算机教室1个，多媒体教室2个；多功能大厅1个，微机室1个，语音室1个；以及教研室、电教室、图书资料室、活动室、创业项目展示室、会议室、娱乐室等配套设施。

该中心既有传统的教师授课，又有现代化的电教系统。

现已建设成为具有一定教学规模现代化培训基地。

1.2师资力量中心拥有专职教师和管理人员65名，教师实行专兼职相结合，聘请了12名有专业技能和中等专业以上职称的兼职教师，其中高级职称8名，中级职称15名。

专职教师均有大、中专以上文凭，专业技能教师都具有职业资格证。

1.3专业课程中心现开设有计算机操作、餐饮服务、缝纫、电工焊工、数控机床等专业。

剩余劳动力、城镇新增劳动力岗前培训及下岗失业人员再就业培训为主，以培训初、中级工为重点，扩大教学规模，完善教学设施，建立一个规范化就业训练基地。

学制采取以长短期相结合，实行多种形式、不同层次的职业技能培训模式，使所培训的学员真正能学有所长，学以致用。

1.5工作机制中心健立建全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。

职业技能培训分为就业前培训、在职培训、再就业培训、创业培训共四类。

享受培训补贴的人群有：各类登记失业人员、进城求职农村劳动者等。

对有创业意愿的1.失业人员2.复员转业退役军人3.大中专院校毕业生4.残疾人5.回乡创业农民工6.被征地农民等自主创业的人员开展创业培训。

1.6工作成效2000年以来，中心在**区委、区政府和主管部门的正确领导下，认真贯彻执行党和国家一系列有关就业训练工作的方针政策，坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”的原则，适应市场经济发展和劳动制度改革的需要，积极配合再就业工程和劳动预备制度的实施，把就业训练与就业紧密的结合起来，多形式、多层次地开展就业训练工作，共开设就业前培训、在职培训、再就业培训、农村剩余劳动力转移培训、创业培训等各类培训班，自开办以来累计培训约4万人次，学员结业率保持在98%以上，结业后就业率保持在96%以上，为全区经济发展做出了重要贡献。

二、项目基本情况2.1项目名称及承办单位项目名称：***市创业带动就业孵化基地项目项目性质：扩建项目单位：***市**区劳动就业训练中心法人代表：***2.2项目选址本项目拟扩建在***市**区委、区政府东南2公里处，位于市***大道与***大道交叉口西南角，占地15亩。

2.3项目背景及建设必要性2009年***市全民创业动员大会召开以来，**区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府《关于大力推动全民创业的意见》，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，全民创业工作取得了显著成效，主要表现在：一是全民创业工作稳步推进。

全区新注册个体工商户4863户，私营企业工商注册125户，全区个体工商户累计达11986户，私营企业累计达2012户；全区参与全民创业人数1608人，其中高校毕业生95人，新增42人，下岗失业人员创业1150人，新增802人，农民工创业350人，新增236人；全区新增就业6240人，安置下岗失业人员再就业1560人，其中特殊困难群体实现再就业872人。

二是创业孵化园区特色鲜明。

全区已建成两个创业孵化园区，即和和数码孵化园区，已入驻商户625家，带动近4000人就业；众信市场孵化园区，已入驻商户近1200家，带动5000多人就业。

目前，天中数码孵化园区和中小企业创业基地正在加紧筹建当中。

三是创业培训针对性加强。

去年以来，共举办创业培训班19期，培训各类人员570人次，发布创业项目45个，使4192名农民掌握了一技之长，有1150名下岗失业人员走上创业之路。

四是小额贷款机构实力增强。

区小额担保贷款机构去年以来为创业者发放小额担保贷款630笔，共计3160万元；成立注册资金4000万元的**区振兴投资担保有限公司、产业集聚区投融资有限公司和***德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款4570万元。

通过开展全民创业活动，使全区特色产业不断壮大，典型带动作用不断增强，产业辐射效益更加明显，全区上下掀起了全民创业的新高潮。

但是，全区的创业形势仍然面临不小的挑战，存在一些需要解决的问题。

一是思想不够解放，创业者队伍的总量较少，部分群众创业信心不足、方向不明、信息不灵，创业能力偏低，整体创业水平有待提高。

二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型的宣传没有整体规划、有序进行。

三是培训设施落后，培训专业单一，仅能开展理论培训，缺乏必要的实施场地、孵化车间、员工宿舍等“硬件”设施和能开展创业后续服务的一些“软件”，不能满足当前全民创业的需求。

四是中小企业担保贷款进展还比较缓慢，小额担保贷款因为害怕基金风险，没有降低反担保“门槛”，影响了一些企业的发展和创业者的积极性。

为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务新三化建设，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。

为贯彻落实《人力资源和社会保障部**省人民政府共同推进**全民技能振兴工程备忘录》,强力推进我省人力资源开发,培育人力资源优势,加快我省由人力资源大省向人力资源强省跨越,**省人民政府制定了《推进**全民技能振兴工程实施方案》。

方案提出了目标任务:到2013年,完成农村劳动力转移就业技能培训1000万人次、企业在岗职工岗位技能提升培训200万人次、失业人员转岗职业技能培训150万人次,新培养技师、高级技师10万人,基本建立适应各类劳动者职业生涯不同阶段需求的职业技能培训制度,初、中、高级技能人才结构比例力争达到30∶45∶25。

并提出了五项主要工作，其中之一就是实行项目带动，推进示范基地、研修平台建设。

实施创业带动就业孵化基地建设工程，支持每个省辖市至少建设1个创业带动就业孵化基地；鼓励、支持有条件的县（市、区）建设创业孵化基地。

***市地处中原，拥有人口830万人，是**省的农业大市，多年来，由于底子薄、基础差、投入少，遇到了比其他地区更多的困难和问题，主要表现在国有企业多，下岗职工多，就业压力大，加之大量农民工进城，就业压力不断增加，为了尽快缩短***市同发达地区的区域差距，缓解社会压力，培育新的经济增长点，最重要的一点是要有一个中小企业、特别是民营中小企业蓬勃发展的大好局面。

通过创业孵化基地扶持初创企业成活，推动成规摸企业健康发展，帮助一批个体工商户成为小型企业，促进全民创业活动的有效开展。

为此，建立***市创业带动就业孵化基地是十分必要的。

2.4基础条件和优势1、政府支持，政策宽松。

***市和**区两级党委、政府高度重视全民创业的开展，出台了一系列支持全民创业的政策和措施，大力推动全民创业。

目前，**区全民创业已进入快速发展期，中小企业在全区经济中具有举足轻重的地位。

对此，区委、区政府对创建***市创业孵化基地高度重视，市财政拿出200万元设立全民创业引导资金。

成立了**区小额贷款担保中心、**区振兴投资担保有限公司、产业集聚区投融资有限公司和***德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款。

2、科研机构较多，技术力量雄厚。

***市有**学院、职业技术学院等大学，每年都有较多的科研成果有待于转化；另外，***市有40多个大中型企业，有相当数量的高新技术企业及科研机构，每年都有大量的科研成果转化为产品。

***市科技力量雄厚，具有坚实的科研基础，为中小企业创业辅导的发展创造了优越的条件。

3、资源丰富，是国家重要的原材料基地。

“***市农业发达，农作物种类齐全，农副产品量大质优，是**省农牧业生产的重要基地。

全市盛产小麦、玉米、花生、大豆、水稻、油菜、芝麻等粮油作物及烟叶、中药材、香菇等，有国家粮食生产基地县、国家优质烤烟生产基地县、全国农村能源综合建设县、全国油料生产百强县。

畜牧业较为发达，主要品种有牛、羊、猪、鸡等。

近年来，***市委、市政府全力开展“项目建设”，大力实施项目带动战略，加快经济结构调整步伐，积极推进工业化、城镇化，工业经济发展势头强劲，初步形成了以医药、化工、建材、食品、轻纺、机械、粮油加工为支柱的工业体系，为建立***市创业带动就业孵化基地提供了良好机遇。

4、交通便利，通讯发达。

***市区位优势明显，基础设施完备，交通便利，通讯快捷。

境内京广铁路，京珠、阿深、新阳、上舞等四条高速公路，106和107国道纵贯全境；省道、县（区）、乡道纵横交错，四通八达；货运吞吐量大，客货周转快速安全。

近4万门程控电话、移动电话、无线寻呼可通达五洲。

这些都为建立***市创业带动就业孵化基地提供了优越的外部条件。

2.5项目目标与建设内容1、项目目标本项目实施后，年可培训2000名创业者、管理人员和技术骨干，培训合格率达80%以上，成功创业率60%以上，年创办小企业200家左右，可实现平均每创办一个企业带动就业岗位10人以上的目标。

2、主要建设内容项目占地15亩，总建筑面积10260平方米，其中孵化车间1800平方米，实训车间900平方米，办公楼2835平方米，培训楼2835平方米，员工宿舍1890平方米。

购置机械加工、食品加工、服装加工、电子科技等教学及实训设备设施。

2.6项目总投资、资金来源及效益分析项目总投资1750万元，其中建筑工程费819万元，设备购置费500万元，安装工程费52万元，其他费用220万元，预备费159万元。

其资金来源：申请上级财政资金扶持1000万元，地方财政配套750万元。

本项目建设后，通过搭建以创业孵化为中心，职业培训与创业实训为基础的集职业技能培训与创业指导、创业培训、创业实训、创业孵化等职能相结合的多元化综合性创业孵化平台，进一步弘扬创业文化，激发全民创业热情，营造有利于创业发展的良好环境，实现以**区为中心，辐射全市以创业带动就业的创业型城区。

三、项目建设目标和任务3.1指导思想以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从提高创业意识、增强创业能力、优化创业环境等环节入手，不断完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，努力激发劳动者的创业热情，催生和造就一大批创业带头人成功创业并带动社会就业。