火灾损失统计法律性质研究

陶为民：火灾损失统计法律性质研究2011年第7期檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪至于其他个体工商户，由于其经营场所规模较小，人员少，火灾危险性不大，消防设施最多配置1、2个灭火器，1个应急照明灯，除此之外，没有《消防法》第十六条第一款、第十七条规定的单位职责所必需履行的项目和内容，将其视为单位进行消防安全管理，这明显不科学，也没有必要。

收稿日期：2011-05-05；修回日期：2011-06-20作者地址：长沙市岳麓区枫林三路151号海天大厦1110室电话：（0731）88119945火灾损失统计法律性质研究陶为民（黑龙江省消防总队，黑龙江哈尔滨150090）摘要：通过对1998年《中华人民共和国消防法》与现行《中华人民共和国消防法》对火灾损失统计有关法律规定的比较研究，阐明现行火灾损失统计的法律性质，以便有助于消防监督执法人员在火灾事故调查等项消防监督执法工作中正确发挥火灾损失统计的法律作用，保障现行《中华人民共和国消防法》的正确贯彻落实，切实维护法律规定与司法实践的统一。

关键词：火灾损失统计；法律性质；研究1引言2009年5月1日修订并重新颁布施行的《中华人民共和国消防法》（以下简称新《消防法》），对公安消防机构火灾调查工作职责的规定较1998年《中华人民共和国消防法》（以下简称原《消防法》）做出了重大调整，火灾损失统计的法律性质也随之发生了改变。

火灾损失统计工作是研判火灾形势、依法开展各项消防监督执法工作的基础，为此，通过对新、旧《消防法》此方面法律规定的对比，认真研究火灾损失统计工作法律性质的变化，准确把握新形势下火灾损失统计工作法律性质，对规范和提高各级公安消防机构及其监督执法人员消防监督执法水平将具有积极的现实意义和指导意义。

2火灾损失统计2.1火灾损失统计的概念和方法火灾是在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害，以灾害结果的存在为根本特征。

火灾损失统计就是对火灾的灾害结果依据相关的法律、法规和科学方法进行核算、汇总和分析。

具体实践中可分为宏观统计和微观统计两种方法。

宏观统计是指公安消防机构运用定量、定性统计分析方法，调查和研究火灾损失、规律和特征的一项行政执法活动。

微观统计方法是指公安消防机构根据火灾受损单位和个人的申报和调查核实情况，按照国家有关火灾损失统计规定对火灾直接经济损失和人员伤亡情况进行的数据核实、统计活动。

统计火灾损失是公安消防机构的一项法定职责，在建国以来各阶段的消防法律中都有明确的规定，并通过多年的火灾损失统计工作实践，形成了一整套科学、有效的火灾损失统计工作方法。

1984年《中华人民共和国消防条例》第26条规定各级消防监督机构的职权包括“掌握火灾情况，进行火灾统计”。

1987年《中华人民共和国消防条例实施细则》第54条进一步明确了“消防监督机构要掌握火灾情况，进行火灾统计，核定火灾损失，按照有关规定逐级上报”。

公安部从1950年起即创立了火灾统计报告制度，1996年公安部、劳动部、国家统计局根据1996年颁布的《中华人民共和国统计法》重新印发了《火灾统计管理规定》，进一步明确了公安消防机构的火灾统计调查职责，为公安消防机构的火灾损失统计工作规定了严格的工作程序，保证了火灾损失统计工作的科学、合法、公正，为准确统计火灾损失奠定了基础。

1998年原《消防法》实施后，公安部又颁布了公共安全行业标准《火灾直接经济损失统计方法》（GA185－1998），该标准成为迄今为止公安消防机构统计核定火灾损失的主要方法和依据。

2.2火灾损失统计的目的和作用公安消防机构统计火灾损失的主要目的是认识火灾形势和规律，实现信息咨询服务、反映社会消防安全262011年第7期消防技术与产品信息工作的职能。

其主要作用：一是为消防工作决策、科研提供信息和依据。

通过火灾统计客观反映社会火灾情况和火灾危害程度，及时发现和掌握火灾发生、发展的规律，为消防工作决策者和科研部门提供咨询和决策建议，为制定消防法律、法规提供依据。

二是消防管理和执法工作的需要。

在具体消防管理和执法工作中，需要依据火灾损失划分火灾级别、判定火灾性质，为相关行政、刑事等项执法活动提供相应标准和参考。

3原《消防法》确定的火灾损失统计工作法律性质3.1火灾损失统计法律依据原《消防法》第39条规定“公安消防机构负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任”。

据此公安消防机构负责核定火灾损失，即公安消防机构是火灾损失核定的法定机构，这是当时我国有关法律中唯一关于火灾损失核定机构的明确规定。

在具体火灾损失核定工作中，《火灾统计管理规定》明确了火灾损失统计的原则、范围、上报制度和档案标准等方面规定。

《火灾直接经济损失统计方法》确定了火灾直接经济损失的定义、计算方法和统计程序等，并依据我国国民经济和社会发展现状，对各类房屋、构筑物、文物建筑、设备和其他财产的火灾损失核定确定了科学的重置价值，财产折旧年限，房屋、构筑物及设备烧损率。

在该标准中还首次明确了使用《火灾直接经济损失申报表》和《火灾直接经济损失核定表》的工作要求，创立了火灾损失当事人申报后公安消防机构核定的火灾统计制度。

依据这一方法进行的火灾损失核定工作，统一、合法、公正、科学，能够最大限度地维护当事人的合法权利。

通过科学、严密程序核定出的火灾损失结论是当时社会经济发展水平下最准确的方法。

3.2火灾损失统计法律性质故此，原《消防法》施行期间，公安消防机构核定的火灾损失，不仅是统计基础，也是火灾性质确认、行政责任查处和刑事责任认定的法律依据。

特别是基于各法律体系适用法律一致的原则，在火灾当事人有关火灾损害赔偿的民事纠纷、民事诉讼中，公安消防机构核定的火灾损失也成为当然的证据，是确定损害赔偿的唯一法定依据。

这时的火灾损失核定工作性质既是公安消防机构内部的行政统计行为，更主要的也是行政、刑事执法和民事诉讼中的司法行为。

公安消防机构核定的直接经济损失数额具有完全的证据效力。

4新《消防法》确定的火灾损失统计工作法律性质4.1原火灾损失核定工作存在的问题随着我国社会主义市场经济的快速发展和民主法制建设的不断加强和完善，原《消防法》确定的火灾损失核定工作逐步显现出一些问题和弊端。

一是由于公安消防机构核定的火灾损失成为火灾案件损害赔偿民事纠纷和民事诉讼的唯一法定依据，致使多数火灾当事人对火灾损失统计结果极度关注，个别当事人出于个人利益考虑，对公安消防机构的火灾损失核定工作争执不休，极大地影响了公安消防机构正常工作的开展，使原本不足的警力变得更加紧张。

二是鉴于目前公安消防机构的火灾损失核定只限于直接经济损失范围，且统计行为的特点决定在火灾损失统计工作中必然要采用一些归纳、归类、分析等人为计算方法，这些方法在宏观上具有指导意义，但是在实践中与火灾实际损失存在一些区别，在个别火灾案件中甚至差距很大。

随着公民法律水平的提高和维权意识的增强，要求依照《民法通则》原则，认定火灾损害赔偿范围不仅包括物质损害，还应包括人身损害、精神损害，其中物质损害不仅包括直接经济损失，还要包括间接经济损失的呼声也日渐强烈。

4.2火灾损失统计工作法律性质针对火灾损失统计工作实践中存在的问题，依照“全面总结历史经验并借鉴国外发达国家的成功作法，改革消防监督管理制度，建立市场调节和社会服务机制”的修订原则，新《消防法》第51条规定“公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失”，将原《消防法》规定的“核定火灾损失”修改为“统计火灾损失”。

如此一词之差，使火灾损失统计工作内容仅含单纯统计一项，完全成为了公安消防机构的内部行政统计行为，改变了其外部司法行为性质和证据作用，使原火灾损失统计工作中存在的问题得以迎刃而解。

4.3火灾损失统计工作要点依据新《消防法》，在开展火灾损失统计工作中要注意掌握几个关键要点：一是继续实行火灾损失申报制度，但受损单位或个人未按时申报的，不影响公安消防机构根据火灾现场调查情况进行火灾直接经济损失统计。

二是依法设立的价格鉴定机构出具的火灾直接经济损失鉴定结论，可以作为公安消防机构统计火灾直接经济损失的依据。

三是依据民事诉讼“谁主张、谁举证”的原则，受损单位和个人因民事赔偿和理赔36王铭珍：日本研制开发第三代消防车，提高现代消防实力2011年第7期檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪需要，可以自行收集有关火灾直接经济损失的证据，特殊情况可以由当事人或者人民法院聘请价格鉴定机构鉴定，最终由人民法院认定。

四是公安消防机构办理失火案和消防责任事故案，需要火灾直接经济损失数额作为追诉标准时，应当委托政府价格主管部门设立的价格鉴定机构进行鉴定，以其出具的鉴定结论作为刑事案件的立案依据。

切忌不能直接引用公安消防机构做出的火灾直接经济损失统计结果。

5结束语综上所述，新《消防法》适应我国法制建设要求和消防工作实际需要，对原《消防法》确定的火灾损失核定工作进行了重大调整，使火灾损失统计工作的法律性质得以简化和明确。

正确认识和准确把握这一法律规定，可以切实提高火灾损失统计工作质量和效率，保证各项消防监督执法工作全面有序开展，依法保护火灾当事人的合法权益，促进消防法制建设的全面加强。

收稿日期：2011-05-11；修回日期：2011-06-20作者地址：哈尔滨市南岗区长江路366号电话：（0451）88626136日本研制开发第三代消防车，提高现代消防实力王铭珍（中国国家图书馆，北京100081）据日本《近代消防》杂志2010年第9期工学博士寥赤虹文章《第三世代消防车的构想》透露：日本目前正在研制开发第三代消防车。

第一代消防车，诞生于20世纪初，即消防泵浦机动车，指用内燃发动机驱动的消防车。

车上搭载有吸水和扬水功能的泵浦，甚至还载有水。

这种消防车的问世，对于扑救普通火灾（A类火灾）是有效的，甚至对于大面积的火灾以及位于一定高处的火灾也都是有效的。

借助于机器的力量扑救火灾，对于人类灭火技术来说是一大飞跃的进步。

第二代消防车，除了具备扑救A类火灾功能外，还能扑灭油类或其它危险物品火灾（B类火灾）。

车上除了搭载泵浦之外，还搭载有泡沫比例混合装置、干粉灭火装置。

第二代消防车已经不完全是以水降温扑灭火灾的功能，而且还可以用泡沫或干粉喷洒、飘浮在油面上，阻挡油面燃烧物与空气中的氧的接触，进而达到灭火的作用。

这种消防车通常包括泡沫消防车、化学消防车。

在日本研制和开发这种消防车是从第二次世界大战以后就开始的。

到现在已经相当普及了。

第三代消防车是适应时代发展而诞生的多功能的消防车。

它既保留了第一代消防车和第二代消防车的泵浦射水、泡沫、干粉灭火功能，又增加了诸多功能，使它能够扑灭A类火灾（普通火灾）、B类火灾（液体火灾）、C类火灾（电气火灾）和D类火灾（金属火灾）。