第三章 中国森林经营认证标准

2.1 森林权属明确 （1）标准要求： • 森林经营单位具有县级以上人民政府或国务院主 管部门核发的林权证。 • 森林经营单位有明确的边界，并标记在地图上 • 合法证明文件包括：林权证、合作协议、承包或 租赁合同等。 （2）认证准备要点： • 提供相关合法证明文件，说明林地及森林权属的 性质（集体林或是合作经营） • 长期（至少是一个轮伐期）拥有相关权利。 • 明确林区边界的证明文件。 （3）审核检查要点: • 审核时，审核员会检查森林经营单位是否具有林
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ则二：森林权属
• 森林、林木和林地的长期所有权或使用权应明确界定、建 档，并形成法律文件。 （一）内容概要 • 该原则指出申请认证的森林经营单位应明确森林资源的长 期使用权和所有权、土地的使用权和所有权。 • 为保证森林经营单位能够对林地进行长期的经营管理，必 须具有使用或拥有该林地的法律凭证——林权证，同时也 确保了该林地能够长期存在。 • 森林经营单位有责任采取正面积极的方式，与当地社区及 个人通过谈判及联合经营管理或森林资源共享等形式保护 森林。
2.2 依法解决有关森林、林木和林地所有权及使用权方面争议
（1）标准要求： • 要求森林经营单位在处理争议应符合《林木林地权属争议处理办法》是 要求，有解决权属纠纷的机制。 • 现有的争议与冲突未对森林经营造成严重负面影响。否则不能通过森林 认证。 （2）认证准备要点： • 森林经营单位在土地权属、资源利用、利益分成、营林措施等方面，与 当地社区存在争议问题的清单； • 解决争议的具体办法及相关文件； （3）审核检查要点: • 审核员会详细了解已经发生的较大争议，并向社区居民或集体询问其对 森林经营单位的意见、是否能够得到营林公司对争议问题的满意答复等。 如果审核时仍有大量涉及众多利益的纠纷没有解决，则通常难以通过认 证。 • 一般的解决方法有：开设热线电话、定期开座谈会、设立公开接待日或 邀请当地政府部门作为沟通桥梁等。 • 只有在纠纷解决后，森林经营单位才能开展大规模营林作业，同时将纠 纷的具体解决方法（包括法律要求和内部程序）和争议内容记录存档。
3.3 保障职工权益，鼓励职工参与森林经营决策
（1）标准要求： • 森林经营单位通过职工大会、职工代表大会或工会等形式， 保障职工的合法权益。 • 采用多种形式，鼓励职工参与森林经营决策。 （2）认证准备要点： • 职工参与森林经营决策的具体途径、方式； • 职工是否成立了相关组织，如工会、职工代表大会等； • 森林经营单位处理职工意见的相关制度及具体方法。 （3）审核检查要点: • 审核员会了解管理者和员工进行沟通的方式，并查看意见及 沟通记录。 • 森林经营单位应做到：
3.1 为林区及周边地区的居民提供就业、培训与其他社会服 务的机会
（1）标准要求： • 森林经营单位为林区及周边居民（尤其少数民族）提供就业、培训和 其他社会服务的机会。 • 帮助林区及周边居民（尤其少数民族地区）进行必要的交通和通讯基 础设施建设。 （2）认证准备要点： • 制订为当地社区提供就业、培训和其它服务（教育、医疗、电视等） 的相关政策； • 雇佣社区居民参与森林经营活动的证明材料，包括采伐、抚育、造林、 育苗等雇用合同、培训记录等。 （3）审核检查要点: • 审核员会检查森林经营单位是否会具有为当地居民提供就业、培训与 其他社会服务的机会的相关政策以及相关行动。同时还要对当地居民 进行实际访谈以确认这一情况。 • 与森林资源规模相配套的基础设施、辅助设施建设和社区项目，如为 社截然居民建医疗诊所、教育和培训设施等，以缓解或避免森林经营 给社区居民带来的负面影响。
1.4 遵守国家签署的相关国际公约 （1）标准要求： • 森林经营单位应备有国家签署的与森林经营相关国际公约 • 森林经营符合国家签署的与森林经营相关国际公约 • 国家公约涉及：林业、环境、人工饲养猎物/狩猎/渔业、 生物控制、劳工、健康和安全、财政以及贸易等。 （2）认证准备要点： • 有关国际公约的中文文本； • 了解公约内容并在实际森林经营中加以实施。 （3）审核检查要点: • 审核员会查看森林经营单位是否存有相关国际公约中文文 本，以及职工是否了解相关内容，所有技术、管理和操作 人员应通过自学或参加有关国际公约的培训，了解公约内 容及要求。
（二）内容解读 1.1 遵守国家相关相关法律法规
（1）标准要求： • 森林经营单位首先应该遵纪守法。凡是一个国家已经签署了的国际协 议，就是该国家法律体系的一部分，因为要求森林经营单位不仅要遵 守中国的法律，还要遵守我国已经签署的相关国家协议。 • 要求森林经营单位备有现行的国家和地方有关法律法规文本，并及时 向管理人员和职工传达与其责任相关的法律法规。 • 对于存在的不合法行为，森林经营单位应及时采取改正措施，直到符 合法律要求为止，并将有关资料存档备案。 （2）认证准备要点： • 与森林经营相关法律法规文本及国家和地方政策文本，特别是外商林 业投资、天保工程和分类经营中的相关政策； • 保证法律法规的有效实施而采取的具体措施； • 森林经营单位如果存在违法经营行为，应提交原始记录。 （3）审核检查要点： • 审核员会查看森林经营单位存档的国家法律法规文本，并询问林场是 否存在违法行为。
3.5 在需要划定和保护对当地居民具有特定文化、 生态、经济或宗教意义的林地时，应与当地居民 协商
（1）标准要求： • 在需要划定对当地居民（尤其是少数民族）具有特定文化、 生态、经济或宗教意义的龙鳞道时，应与当地居民协商并 达成共识。 • 应采取措施对上述林地进行保护。 （2）认证准备要点： • 标注上述林地的地图及现场的界定标志； • 针对上述林地制定特殊保护措施。 （3）审核检查要点: • 审核员应检查森林经营单位是否对当地居民具有特定文化、 生态、经济或宗教意义的林地进行了判定，以及判定方法 和相关保护政策和措施； • 对于已经存在的具有特定意义的林地，审核员将按照地图 进行现场踏查。
森林经营认证标准 解读
第一节 中国森林经营认证标准的结构
一、编制原则 （一）合法性原则 （二）渐进性原则 （三）先进性原则 （四）可行性原则 （五）系统性原则 （六）多方参与性原则
二、结构框架
（一）标准层次 1、原则
• • • • • • • • • • • • 森林可持续经营的基本规则或要求，森林可持续经营的总体框架 作为实现森林可持续经营总体目标的具体要求，涵盖森林可持续经营的所有 方面； 不包括前提条件和检测措施。 规定和准确描述每个原则的关键要素和要求 在原则下制定，反映了森林生态系统或社会系统的某种结果、状态或动态， 不应超出或偏离原则的范围或要求； 比原则更具体、明确，可与指标联系。 用于评估标准的可以客观测定和评估测定的定量和定性的变量 投入指标、过程指标和结果指标 定量指标和定性指标 指标必须是可检测和评估的； 指标应叙述明确，不能产生异议； 指标的评估结果应具有一致性。
1.3 依法保护林地，严禁非法转变林地用途 （1）标准要求： • 采取有效措施防止非法采伐、非法定居等未经许可的行为 • 占用、征用林地和改变林地用途应符合相关法律法规，并 取得林业主管部门审核文件 • 改变林地用途确保没有破坏森林生态系统完整性或导致森 林破碎化。 （2）认证准备要点： • 如果发生林地转化情况，应提出充足理由； • 证明林地转化后能够获得预期收益的科学证据； • 林地转化审核证明文件。 （3）审核检查要点: • 审核员会核查有关改变林地用途的记录和文件，进行实地 考察，并向管理人员了解有关情况。
1.2 依法缴纳税费 （1）标准要求： • 森林经营单位应按期缴纳依法规定的各种税和费。 • 例如包括： • 营业税、增值税、育林基金、上缴税金和利润，费用； • 以合同为依据上缴的职工福利费：养老失业金、养老保险 等； • 购买物质和生产资料的费用； • 知识产权使用费：使用技术和管理手段后按合同应支付的 费用。 （2）认证准备要点： • 森林经营单位需要缴纳的税费种类清单； • 年度纳税情况及各种完税证明。 （3）审核检查要点： • 审核员会查看森林经营单位的缴费票据证明，向财务负责 人询问缴费相关事宜：缴费种类、上缴时间等。
2、标准
3、指标
由9项原则46个标准和120个指标所组成。
森林经营认证标准解读
原则一：国家法律法规和国际公约 • 森林经营单位应遵守国家的法律法规，尊重国家签署的国 际公约和协议。 （一）内容概要 • 该原则要求所有森林经营单位应遵守法律，虽然认证的目 的并不是评价森林经营的合法性，但认证机构会与政府及 其他利益相关者一同，审核经营作业是否在合法的前提下 以负责任的方式开展经营活动，从而从法律角度促进经营 作业的实质改进。 • 在审核过程中，审核员将会指出与国家法律，认证原则与 标准、国际协议或公约相抵触的经营活动。 • 一般这种情况很少出现，如果有冲突则需要认证申请单位、 认证机构与审核员共同协商，将问题反馈给国家林业局和 认监委，寻找解决方案。
原则三：当地社区和劳动者权利
• 森林经营单位应承认当地社区使用和经营林地和森林资源的法定权利， 尊重当地居民的风俗习惯，并维护和提高劳动者和当地社区长期的社 会和经济利益。 （一）内容概要 • 森林经营者应通过一系列措施，使林地工人和社区居民在经济、健康 安全等方面有所受益。 • 不仅要求经营者有促进当地经济发展的主观愿望，还要求他们在力所 能及的范围内开展一些有利于社区居民的实际工作。如： – 为社区居民提供就业机会、开展培训教育、提供安全保障措施和 相应设施等； – 制定营林规划时虚心听取社区居民的意见，并采纳相关建议； – 开展负责任地采伐作业，保护历史文化或考古场所； – 对营林作业带来的损失给予一定补偿等。 • 大规模经营活动的影响范围广、受影响人数多，审核员会比较关注， 因此需要森林经营单位建立相应的与当地社区合作关系，这一点很重 要。
3.2 遵守有关职工劳动和安全方面的规定，确保职工 的健康与安全
（1）标准要求： • 按照相关法律法规的要求，保障职工的健康和安全。 • 按照相关法律法规，支付劳动者工资和提供其他福利待遇，如社会保障、 退休金和医疗保障等。 • 保障劳动者的安全，配备必要的作业服和安全保护装备，提供应急医疗 处理并进行必要安全培训。 • 遵守国家签署的国际劳工组织公约的相关规定。 （2）认证准备要点： • 编制安全操作指南，在上岗前提供安全作业及相关急救知识培训； • 为工人作业配备必须的工具、机器设备以及防护装备，并妥善保管、保 证其可用。如：油锯工所必需的防护用品（作业服、安全帽、链锯防护 鞋和护腿裤、耳塞等）； • 相关国际劳工组织公约中文文本，并按照要求制定森林作业安全作业以 及食宿标准； （3）审核检查要点: • 审核员核查经营单位是否遵守了相关法律法规，是否按照法律和法规执 行了有关政策，是否按照这些政策进行了执行。如果发现未达要求项， 会被视为较严重问题。 • 审核员还会现场向员工了解他们的安全防护装备及他们所掌握的安全知 识以及对安全政策、指南的了解。