2016年秋季西南大学网络《环境与资源保护法学》作业简答题

40、简述我国的环境影响评价制度。

我国2003年实施的《环境影响评价法》第2条指出环境影响评价制度：“是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。

”(6分)我国环评对象主要包括两大类：（1）法定应当进行环境影响评价的规划。

又包括两种，一种是综合性指导规划，其内容就是国家或地方有关宏观、长远发展提出的具有指导性、预测性、参考性的指标；另一种属于专项规划，其内容主要是有关的指标、要求作出的具体执行安排。

（7分）（2）建设项目，具体可以分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。

（7分）41、什么是开发者养护和污染者治理原则？该原则在我国环保法中有何具体适用？42、简述清洁生产和末端治理的区别。

答：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

（4分）和末端治理相比，清洁生产有下列不同：1) 清洁生产侧重“防”，末端治理侧重“治”；（4分）2) 清洁生产实现了环境效益与经济效益的统一；而传统的末端治理只有环境效益，没有经济效益；（4分）3) 清洁生产对于企业来讲有动力，能主动；末端治理对于企业没有太大动力，比较被动；（4分）4) 清洁生产可以持续，而末端治理不易持续。

（4分）概括而言，清洁生产比起末端治理，更加全面和广泛的将可持续发展的概念引向工业。

43、简述清洁生产和末端治理的区别。

44、简述我国环保法中的预防原则及其具体适用。

预防原则是指对开发和利用环境行为所产生的环境质量下降或环境破坏等应当事前采取预测、分析和防范措施，以避免、消除由此可能带来的环境损害。

（4分）预防原则的具体适用包括：1）、全面规划，合理布局（4分）2）、以环境标准制度减少向环境排放污染物（4分）3）、制定和实施具有预防性质的环境法律制度（4分）如：土地利用规划制度，环评制度，三同时制度等4）、增强风险防范意识，谨慎对待具有科学不确定性的开发活动（4分）45、简述我国水污染防治的几大基本措施。

2）饮用水源保护区禁止性规定如禁止设置排污口；禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源保护区从事网箱养殖、旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水体的活动等；3）特殊水体保护的法律规定如乡级以上人民政府根据保护水资源的需要，可以在准保护区建造湿地、水源涵养等生态保护措施等（4）对发生水污染事故未按照规定处理的企事业单位进行行政处罚的制度（3分）46、简述我国目前农村垃圾治理的现状以及对策。

47、结合我国环境保护立法和法律实施的现状，谈谈你对2014年环保法不足之处的认识。

新环保法的不足1）. 立法缺陷：（a）、效力层级不够 :由人大常委会制定，并非非基本法（2分）（b）、原则太多，细则不够（2分）（c）、环境权的宣告和认可不充分（2分）（d）、重污染治理轻生态保护（2分）2). 法律实效缺陷（a）、环保执法部门能力不足、难当大任。

（6分）i). 多部门插手，有利都要管，有责任都推委ii). 环保部门“上大下小”倒金字塔, 基层缺人、缺专业素质（b）、地方主义阻挠，强制措施难实施。

（6分）i). 地方环保部门执法过严会影响地方政府的政绩和财政收入ii). 地方环保部门受双重领导：业务上由上级环保部门领导；财政和人事任命由同级地方政府、党委控制。

48、什么是公众参与原则？请结合我国环保法中该原则的具体运用谈谈你的认识？49、简述我国《野生植物保护条例》有关野生植物生长环境保护措施的规定答：我国保护野生植物生长环境的主要措施包括：（1）在国家重点保护野生植物物种和地方重点保护野生植物物种的天然集中分布区，依法建立自然保护区；在其他区域，县级以上地方人民政府野生植物行政主管部门和其他有关部门可以根据实际情况建立重点保护野生植物的保护点或者设立保护标志。

（7分）（2）要求野生植物行政主管部门及其他有关部门监视、监测环境对重点保护野生植物生长的影响；采取措施维护和改善重点保护野生植物的生长条件。

（6分）（3）建设项目对重点保护野生植物产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；环境保护行政主管部门在审批环境影响报告书时，应当征求野生植物行政主管部门的意见。

（7分）50、简述排污权交易制度及其两种主要方式。

即：当排污者说排放的污染物低于许可标准时，可以将减排量转移给其他不能达到排污要求的企业。

对减排量不转移给其他使用者的企业，可由国家收回并通过税费优惠或环保资金补助和平衡其减排利益。

（7分）2）美国价格式交易制度即：将排污许可证本身作为可用于市场交换的标的物，对许可证所标明的一定排污量定价，因此，排污许可证可以在交易双方之间转移。

（7分）3）我国的排污权交易现状：目前只有部分地区实行污染物排放总量制度，试行水或者大气的排污权交易制度。

（3分）51、什么是协调发展原则？它在我国环保法制度中有何体现？52、简述我国2014年新环保法的主要优点。

新设第五章“信息公开和公众参与”；新设环境公益诉讼制度，6）、法律责任得以强化（3分）加重加大财产罚：提高处罚力度+增设按日计罚制度；环境侵权责任新增生态侵权责任；首创行政部门负责人引咎辞职制度等53、我国2014年《环保法》规定允许提起环境公益诉讼的主体有哪些？其具体要符合什么什么条件？54、1. 什么是环境污染，什么是环境（生态）破坏？55、简述国际环境法中共同但有责任差别的责任原则。

56、三同时制度57、环境噪音略58、简述环境与资源的关系环境概念强调整体性、生物联系性、无国界性；资源概念强调使用价值，可开发利用性。

联系：（1）两者密不可分；（2）两者相互依存；（3）两者均有经济价值。

区别：（1）两者所反映的动静关系不同；（2）两者的形态不同；（3）两者强调的重点不同；（4）两者强调的价值和效益属性不同。

59、案情简介：2015年7月，宁波市不少老百姓向镇海环保部门反映，附近的小区半夜总是被“臭气”包围。

7月20日，环保部门到了现场，发现臭气的来源是一家玻璃企业。

7月22日，环保部门依法将《责令改正环境违法行为决定书》送达到企业，责令企业立即停止违法排废气行为，并处以2万元罚款的行政处罚。

该企业按照老观念，觉得就是罚2万块的事，并没当一回事。

没想到，8月13日，环保部门又上门复核，采样检测，发现数据又超标了。

8月18日，环保部门送达了第二次限期改正决定书。

一份份整改书发来，8月28日，镇海环保局第三次上门，数据总算达标了。

可这时候，企业要交的罚金已经高达44万。

听到这个数字，企业主懵了。

请结合本案,(1) 谈谈你对新环保法按日计罚制度的理解。

(2) 44万元的“天价”罚金数额是如何计算出来的？（3 按日计罚制度的优越性。

新环保法第59条规定：“企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

”（4分）（2）44万罚金计算方式：首先，环保部门在7月22日送达责令改正违法行为决定书，即日生效；结果8月13日去复查的时候，企业还在违法排污，这个时候按日计罚就开始启动了。

从7月22日到8月13日，实施按日连续处罚，计罚天数为22天；原受到处罚的罚款为2万元，连续处罚额度就是44万元。

（15分）（3）按日计罚制度的优越性：按日计罚制度出现前企业超标排污、违法排污，环保部门发现一次，只能处罚一次，再责令企业整改。

有些企业迟迟不纠正，环保部门也没有太多的刚性手段。

而按日连续处罚制度，提高了企业的违法成本，有效遏制环境违法行为的继续发生，按日计罚，体现了环保部门对违法排污，超标排污的零容忍。

它可以避免以前企业怠于整改，以罚款买污染的现象。

（15分）60、平湖蝌蚪索赔案之评析【案情】浙江省平湖师范农场特种养殖场（以下简称“养殖场”）位于平湖市钟隶镇西，原属校办企业，1991年4月，经批准成立独立法人企业。

同年，该养殖场建成1万平方米的养殖场，并且申领了河道取水证，开始了该场两年试养成功的美国青蛙的养殖与育种。

至1993年春，该养殖场被中国特种经济动植物协会定为全国美国青蛙育种基地，面向全国供种，当年养蛙净收入25万元。

但是，从1993年冬季开始，该养殖场发现，取水河道被工业废水污染，而且，污染状况越来越严重。

后经嘉兴市环保局监测查明：该养殖场取水河道的污染物来自位于取水河道上游的嘉兴市步云染化厂、步云染料厂、步云印染厂、向阳化工厂和高联丝绸印染厂5家企业（以下简称“5企业”），该5企业将含有有毒有害物质的染化废水不经处理，直接排入河道，特别是1993年和1994年的染化废水比上年增加1万吨，导致下游7个乡约135万平方公里的水域受到污染，水质由我国《地面水环境质量标准》（GB3838－88）中的II-III类下降为V类；其中，约53平方公里的水域受到严重污染，水质远远劣于V类。

因此，该重污染区域内的河道水体，已因该河COD严重超标而丧失了工业用水、养殖用水河村民生活用水的功能，并对农田灌溉用水构成威胁。

1994年春，处于严重污染水域内的养殖场和其他受害人，开始到处上访，数十次的向有关部门反映情况，强烈要求5企业尽快治理，停止肆意排放。

但是由于5企业一直没有停止污染物排放行为，1994年4月，养殖场存育的美国青蛙蝌蚪和正在变形的幼蛙（计270多万尾）开始出现死亡，同年7－8月间大量死亡，至同年9月，几乎全部死亡。

按当时的市场价计算，养殖场因此而遭受的直接经济损失为48.3万元。

事后，司法部门的司法鉴定科学技术研究所在其针对本事件所作的微量物证鉴定中表明，养殖场饲养的蝌蚪死亡与步云染化厂等排放的废水造成的附近水域水质污染有直接的不可推卸的因果关系。

鉴于此，1995年4月，嘉兴市环保局对5企业的超标排污行为各作出罚款5000元的行政处罚决定，同时，试图对养殖场与5企业之间的环境污染损害赔偿纠纷进行协调。

但是，最终仅就“5企业在污染排放未达标之前，应补给养殖场6万元，用于1995年生产自救用水费”达成调解，却未能解决养殖场1994年的污染损害赔偿问题。

1995年12月，养殖场以5企业为被告，向平湖市人民法院提起民事诉讼，请求判令被告养殖场经济损失48.3万元，并排除污染危害，停止侵权。

【思考题】1、环境损害民事责任的构成要件是什么？2、环境损害民事责任的无过错责任原则的含义是什么？3、环境损害民事责任的因果关系具有什么特点？这一特点是由什么因素决定的？4、达标排放造成环境污染是否要承担环境损害民事责任？2. 环境损害民事责任无过错原则是指：即使造成环境污染损害的行为人主观上没有过错甚至没有违法行为，只要其造成了环境损害的结果，就要承担环境损害赔偿的民事责任。