中国开放大学战略研究_高书国

第15卷第2期2011年6月天津电大学报Journal of Tianjin Radio &TV University本刊专稿收稿日期：2011-01-30作者简介：高书国（1958-），男，中华人民共和国教育部教育发展研究中心教育发展战略研究室主任，研究员。

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），办好开放大学，建设高等教育强国，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设，受中央广播电视大学委托，国家教育发展研究中心课题组进行了专项调研。

开放大学是国际高等教育和终身教育发展的重要形式。

中央广播电视大学作为一所公益性高等学校，自建立之日起就是重要的国家教育资源。

从广播电视大学到开放大学是一次战略转型，是广播电视大学功能的转变、丰富和提升，是适应高等教育从大众化到普及化、适应工业化时代向知识社会转变、适应全民学习终身学习的学习型社会建设需要的重大战略举措。

办好开放大学是国家目标、国家战略和国家行为。

一、开放大学改革发展的机遇与挑战开办中央广播电视大学是多快好省发展中国高等教育事业的一项创举。

广播电视大学教育系统是由中央电大、44所省级电大、近1000所地市级电大分校（工作站）和近3000所县级电大工作站（教学点）组成的世界上规模最大的远程教育教学系统。

从广播电视大学到开放大学转型，将对中国开放大学的改革与发展提出新要求、带来新挑战、创造新机遇。

（一）开放大学改革发展面临新的战略机遇1.《教育规划纲要》为开放大学确定新使命《教育规划纲要》提出：“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，明确要求要“办好开放大学”。

这是党中央、国务院在新的历史条件下，对中国开放大学提出的新使命、新要求和新期望。

从广播电视大学到开放大学的转型，是学习型社会建设的战略行动。

2.学习型社会建设为开放大学带来新机遇党的十七大报告提出了“让全体人民学有所教”和“人人享有接受良好教育机会”的目标，明确要求：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

”《教育规划纲要》提出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

”“努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

”这是党中央在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会背景下，对于远程教育的新要求，也是促进远程教育发展的新任务和新机遇。

建设学习型社会已经成为世界发达国家从工业社会走向知识社会、提升人力资源开发水平和层次的重要手段，办好开放大学将成为建设学习型社会、促进终身学习的重要力量和重要载体。

3.高等教育强国建设对开放大学提出新任务《教育规划纲要》提出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。

”开中国开放大学战略研究高书国（教育部教育发展研究中心，北京100816）摘要：开放大学是国际高等教育和终身教育发展的重要形式。

办好开放大学是适应高等教育从大众化到普及化趋势、适应全民学习终身学习需求的重大战略举措，是国家目标、国家战略和国家行为。

从广播电视大学到开放大学是一次战略转型，是广播电视大学功能的转变、丰富和提升，应明确开放大学建设的战略定位与发展思路、确立总体框架和办学模式、完善发展战略和政策保障。

关键词：开放大学；广播电视大学；战略研究中图分类号：G 724.82文献标识码：A文章编号：1008-3006（2011）02-0003-082011年第2期天津电大学报放大学是高等教育的重要组成部分，远程教育是发展和普及高等教育的重要手段，建设高等教育强国必须将中国开放大学做大做强。

2020年，我国高等教育毛入学率将提高到40%以上，提升远程高等教育发展水平和培养层次，多种形式地满足人民群众日益增长的高等教育需求，是未来开放大学的必由之路。

4.远程教育技术进步为开放大学增添新动力远程教育的技术发展经历了函授教育、广播电视教育、互联网教育和移动通信教育四个发展阶段。

进入21世纪，数字化技术、光纤通信技术以及交互技术正在改变着传统广播电视教育和整个远程教育。

远程教育技术革新成为现代远程教育国际化和全球化的必然选择，酝酿着未来中国远程教育结构的融合与体制的创新。

办好开放大学是完善中国远程教育系统教育功能和社会功能的战略选择。

《中国广播电视大学发展战略研究报告》提出：开放大学应该具有双重使命，必须同时承担“公益性远程高等学校和终身学习的服务支持系统”的重要职能。

开放大学的社会定位应该是全民终身学习的支柱，“开放灵活的教育资源公共服务平台”；开放大学的办学定位应该是学历与非学历并重、办学与服务并举。

建设和发展一个覆盖全国城乡的集资源传输、支持服务、管理运行于一体的继续教育公共服务平台，是中国开放大学的新使命、新挑战和新机遇。

办好开放大学是发挥中国远程教育资源优势和系统优势的战略选择，为实现中国远程教育资源的整合提供战略机遇和现实可能，为中国开放大学再一次实现跨越发展明确了方向。

因此，面对新的使命、新的任务和新的机遇，中央广播电视大学必须实现战略转型，成为一所国家级现代远程教育开放大学，成为国家终身学习体系的主体框架。

（二）开放大学改革发展的现实基础与条件开放大学通过教育与信息技术的结合，开辟了一条中国特色社会主义高等教育发展道路，走出了一条利用先进信息技术多快好省地培养高层次人才的道路。

开放大学的建设、改革和发展，将为我国教育体系的完善作出重要贡献，为终身教育体系的建设作出重要贡献。

1.开放大学为我国人才培养作出重大贡献1979年2月6日，中央广播电视大学和28个省、直辖市、自治区电大同时开学。

这是中国开放大学建设的雏形，标志着中国高等教育发展步入新阶段。

建校30多年为国家培养高等本专科毕业生700万人、各类非学历教育培训5000万人次，为扩大人民群众接受高等教育的机会，加快我国高等教育大众化进程，促进人力资源开发和提升国民素质发挥了重要作用，作出了巨大贡献。

2.开放大学具有系统办学优势和新的发展模式开放大学以全国电大教育系统为主体，初步构建了一套适合中国国情的现代远程教育发展模式和教学模式，形成了天地人网结合、三级平台互动的教学管理系统，以教育的信息化带动教育的现代化，基于多种媒体技术的开放教育已经成为远程教育的主流和方向。

构建了大规模培养人才的质量保证体系，坚持统一管理和系统一体化运作，有效地保证了电大开放教育的办学质量和社会声誉，成为在世界远程教育发展中具有重要地位和影响的开放大学，成为国家远程教育的骨干力量。

3.开放大学改革发展成功经验为战略转型奠定基础第一，《教育规划纲要》为广播电视大学办好开放大学提出了总体要求，奠定了实现战略转型的思想基础。

第二，中央广播电视大学与地方广播电视大学系统相互合作，共同发展，为战略转型奠定了组织基础。

第三，1999年启动并实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目取得的成功办学经验，为战略转型奠定了实践基础。

第四，广播电视大学改革用人制度，吸引高层次人才，加强教师和管理队伍建设，为战略转型提供了不可缺少的人力资源和人才保障。

（三）开放大学的特点与趋势分析1.国际开放大学改革发展的趋势开放大学以超越时空、灵活便捷、资源共享和系统优势，成为各国最受关注、发展最快的不可替代的教育形式。

21世纪，开放大学发展呈现以下趋势：远程教育多样化趋势。

为学习者提供基于多种媒体资源的学习方式，是现代远程开放教育的重要特点和明显优势。

积极满足远程学习者多样化学习需求（包括学习内容、学习时间、学习层次和学习资源的多样化需求），创办具有多元化、多样化和个性化学习方式是现代远程教育的总体趋势。

开放大学的学习对象更加广泛，办学层次不断拓展，传统教育与现代远程教育相互补充、相互融合、相得益彰、共同发展。

远程教育国际化趋势。

在经济全球化和教育国际化背景下，以终身教育思想为指导，伴随现代信息和网络技术的发展，流动学习、跨国学习、在线学习、网络学习等多种新型教育模式、教学模式和学习模式，已经成为世界远程教育发展的时代潮流。

远程教育国际化趋势使世界教育国际化进程拥有了更加便捷的载体，进一步推进和加快了教育国际化进程。

国家与国家、地区与地区之间，国际教育交流与合作更加普遍，双方或多方合作层次和水平不断提升。

世界银行大学等国际教育组织机构，积极加入开放教育，面向世界各国招收学生，国际化的远程教育成为世界各国共享优质教育资源的一种重要手段和形式。

发达国家充分利用其国际竞争优势，通过现代远程教育争夺发展中国家的优秀生源和优秀人才。

开放大学法治化趋势。

法律制度环境是开放大学赖以生存和发展的最重要的制度保障。

1969年，英国政府颁布《皇家宪章》，明确了建立开放大学的目的，即通过教学与研究促进学习与知识构建。

法令明文规定：任何自然人都有权进入开放大学学习；准许开放大学独立发放或与其他高校合作颁发学位、学历和各类证书。

1983年日本放送大学正式建立，并依据《日本放送大学学园法》和《广播法》进行教学、管理和自我运行。

1989年，香港以政府令的形式制定了《香港公开大学条例》，香港公开进修学院正式升格为香港公开大学，自主办学。

2002年制定的韩国《高等教育法》中明确规定了设立开放大学的目的，以及开放大学课程设置、学时、学位授予等方面的重要内容。

2002年，法国政府颁布新法令，进一步明确了法国国家远程教育中心在国家教育体系中的地位，并在2005年颁布指导未来20年教育发展的《面向未来学校的方向与计划法》（新教育法），为法国国家远程教育中心提供公共服务指明了方向。

远程教育技术高级化趋势。

新一代城域网技术、智能技术和移动技术的应用，为多样化和个性化学习提供了更大可能。

《教育规划纲要》提出，要把教育信息化纳入国家信息化整体战略，超前部署教育信息网络。

到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。

加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代，远程教育技术的高级化必将进一步提升现代远程教育的综合实力和战略地位。

2.世界主要国家开放大学的管理发展模式世界远程高等教育特别是开放大学不断发展，成为推进高等教育大众化、实现高等教育普及化的重要推动力量。

由于世界各国经济、社会、文化和教育需求不同，各国开放大学创造了不同的发展模式和成功经验。

（1）精英模式：英国开放大学。

英国开放大学是世界远程教育发展史上的成功典范，秉持精英教育理念，建立了一个面向全国的远程高等教育系统，在校学生超过20万，毕业生占全国大学的9%，培养了一大批从事科学研究的精英。

在2004年英国最佳教学大学排名中再次荣列第5名，而牛津大学为第6名。