浅析福利多元理论对农村特困人员分散供养的启示—以许昌市为例

浅析福利多元理论对农村特困人员分散供养的启示—以许昌市为例
摘要：实现全体人民共同富裕是中国式现代化的核心要义之一，缩小城乡差距，提升农村居民生活质量，是实现城乡融合共同富裕的必要动作。

农村分散供
养特困人员是社会上最困难、最脆弱的群体，他们的保障质量是共同富裕发展的
短板。

针对特困人员分散供养还存在标准低、照料服务状况差、精神供养得不到
重视等问题，需要凝聚社会中多元主体力量，同向发力，形成全方位的救助体系。

关键词：福利多元；特困人员；分散供养
正文：
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，实现全体共同富裕，就要着力缩
小成效差距，提高低收入人口的生活质量。

2022年，河南省印发《中共河南省委、河南省人民政府关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区成为许昌市的核心工作。

农村特困人员
作为难中之难、困中之困，是城乡融合共同富裕发展的短板。

福利多元理论作为
公共管理的理论基础，对完善特困人员救助供养有一定的借鉴意义。

一、福利多元理论概述
福利多元主义理论最先在1978年出现，是在英国《沃尔芬德的志愿组织的
未来报告》中提出。

该报告对社会福利的提供者角度进行阐述，主张把志愿组织
也作为社会福利的提供者，将此理论运用于社会政策实践。

1986年，罗斯在《相
同的目标、不同的角色——国家对福利多元组合的贡献》一文中更加详细剖析了
福利多元主义的概念，他指出在提供福利上国家虽然扮演着重要的角色，但不是
对福利的垄断，任何一个独立的福利提供者都存在一定的缺陷，文章主张市场、
家庭和国家三个角色应当联合起来，相互补充。

从罗斯关于福利多元主义的解析
来看，他是采用了福利的提供者由国家、市场和家庭组成的三分法方式。

在这样
的理论基础上，欧尔森、伊瓦斯等人进一步完善了福利多元主义的理论概念和主张，于是出现了三分法、四分法、五分法等。

在实际应用中，有着多种的福利多
元组合模式，其中国家、市场、家庭、志愿组织的福利四分法是主流观点。

福利
多元主义主张政府部门不应该是社会福利的唯一提供者，社会福利可以由公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区共同负担。

二、许昌市农村特困人员分散供养存在问题
（一）救助供养标准低
救助供养金是特困人员生活最主要的来源。

特困人员救助供养资金主要依靠
政府财政，许昌市农村分散供养特困人员的基本生活标准远远低于农村人均可支
配收入平均水平，大约是后者的1/3左右。

分散供养特困人员的主要收入主要包
括供养金、土地收入，年龄较大的老年人还有少量的基本养老金、高龄补贴。

普
通的特困人员而由于身体大多不好，造成土地收入非常有限，所以特困供养金的
多少就直接决定了特困人员的基本生活水平。

（二）照料服务实施困难
分散供养特困人员签订的有代养人，负责特困人员的日常照料看护。

费孝通先生在《乡土中国》中指出：受传统文化的影响，家或者说家族是个绵续
性的事业社群，中国人十分重视血缘关系，特别是在农村，这种影响更深。

[[1]]
没有家人的特困人员，他们对亲族的依赖程度相较于普通人来说更深。

所以，在
选择照料服务的代养人时，无论亲族现实状况如何，特困人员一般都更倾向于选
择他们。

而现实是大多数的年轻人农闲时会选择外出打工，甚至直接搬至城市居住。

这样就导致特困人员的日常照护得不到保障。

（三）精神供养得不到满足
人在基本的生理需求得到满足后，对高层次的心理需求就会更为强烈。

而各
级政府对特困人员的供养关注点都在吃、住等基本生理需求方面。

代养人对自己
的定位也基本是保障特困人员有一口饭吃的标准，没有对他们的陪伴和心理慰藉。

同时，特困人员自身对精神需求也没有明确的认知。

大多数老人的日常娱乐活动
非常单调，以看电视、聊天为主，精神生活非常空虚；与之不同的是未成年人的境况：现实世界的孤单更凸显了网络世界像万花筒一样迷人，由于缺乏良好的引导，他们在繁杂的信息洪流里很容易迷失方向，被一些不良信息误导。

三、对农村特困人员分散供养的福利多元主体启示
（一）政府主导
费梅萍的《社会保障概论》中，“社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助的社会保障制度。

”[[2]]特困人员救助供养作为社会救助工
作的其中一项制度措施，是政府的一项责任，政府应当起到主导的作用。

政府通过制定相应的法律法规政策，规范各实施主体的行为，满足特困人员的需求。

其次，通过增加对特困人员救助供养的财政投入，引导社会力量参与等提高特困人员救助供养标准。

对专业组织、代养人的履行义务情况进行监管，对慈善组织和志愿者队伍，落实税收优惠、费用减免政策等优待措施。

（二）市场参与
在国家深入推进“放管服”改革的大环境下，分散供养特困人员的保障工作也应该弱化政府大包大揽的角色，更加突出社会化方向，推动由“政府包揽”转向“政社合作”的转变。

通过鼓励合适的社会力量承接政府外包的特困人员服务,发挥价值优势、组织优势和技术优势。

加大政府购买服务力度，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，尽可能交由社会力量承担。

社会力量发挥自身专业优势，参与到特困供养服务供给之列，承接政府出让的服务,
通过服务资源整合,满足特困人员不同的服务需求,能够提高特困救助供养服务的供给效能。

（三）代养人关注
在特困人员照料护理方面，代养人的关注发挥着直接的作用。

面对分散供养特困人员服务供给困境，代养人要注意自身责任的履行，提高照料服务能力，充分关注特困人员的精神状态，减少他们的孤独感和自卑感。

在照料护理特困人员
时，代养人不仅需要让他们冷暖无忧，更应该对其表达亲情的延展、用心的陪伴。

特困人员本人也应当转变思想，认清代养人只是提供照料服务的事实，并非“百年”后的“摔瓦”人。

应当结合实际情况，选择一些常年在家、能提供较好照料
服务的其他邻居或者村干部，真正有效地提升他们的生活质量。

(四）志愿者补充
救助孤贫的观念是中华民族“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”文化
基因的传承和表达。

现代随着社会经济的发展，参与到社会志愿服务活动的人员
和组织也越来越多。

而志愿者队伍、慈善组织反应更加快捷，灵活性也强，可以
补充其他主体不到位的空白区域，特别是要发挥好本村（社区）的服务资源。

在
弘扬和传承敬老爱老等优秀传统文化上再下功夫，通过宣传页、树立典型、文艺
演出、电视、广播等形式，引导村民积极参与到特困人员的照料、关怀中，形成
良好的邻里互助氛围。

参考文献：
[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国
家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，人民出版社，2022年版.
[2]费孝通.乡土中国[M].江苏：译林出版社，2020.
[3]费梅苹.社会保障概论（第四版）[M].上海：华东理工大学出版社，2011.
[4]茹静文，徐爽，郑思源.传统习俗对农村丧葬的影响[J].文化传承，2021：57～59.
[5]苑晓美,赖志杰.农村特困老人供养的供给侧改革探讨——基于天津市的
调查[J].老区建设,2020,8:15～23.
[6]张杰，张浩森.完善我国城乡特困老人救助供养制度的思考——基于成都
市的调研[J].长春理工大学学报（社会科学版），2019,32(5):73～78.
[7]郭坚.福利多元化视角下的泰州市“夹心层”群体养老服务供给研究[D].硕士学位论文.江苏：南京理工大学，2019.
作者简介：程海灵（出生于1986年），性别：女；籍贯：山东省东明县；
学历：华北水利水电大学，公共管理学院，2020届MPA在读；研究方向：公共管理学
[[1]]费孝通.乡土中国[M].江苏：译林出版社，2020.
[[2]]费梅苹.社会保障概论（第四版）[M].上海：华东理工大学出版社，2011.。