我国_地质灾害危险性评估技术要求_中的有关问题_以泥石流灾害为例

第24卷第2期2013年6月中国地质灾害与防治学报The Chinese Journal of Geological Hazard and Control Vol．24No．2Jun．2013我国“地质灾害危险性评估技术要求”中的有关问题———以泥石流灾害为例刘希林（中山大学地理科学与规划学院，广东广州510275）摘要：针对我国试行的《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》存在的问题，认为地质灾害危险性评估应该包括区域评估、流域评估和场地评估三个层次。

阐述和分析了顶层设计与区域评估、流域评估和场地评估的任务和内容，对地质灾害危险性评估范围、评估分级、调查内容（以泥石流为例）、评估内容、提交成果，以及评估报告参考提纲等，提出了具体修订建议。

关键词：泥石流；危险性；灾害易发区；评估技术文章编号：1003-8035（2013）02-0008-08中图分类号：P642．2文献标识码：A收稿日期：2013-03-11基金项目：国家自然科学基金项目（41071186）作者简介：刘希林（1963—），男，湖南新邵人，博士，研究员，教授，博士生导师，享受国务院政府特殊津贴专家（2000），国土资源部地质灾害防治应急专家，主要从事泥石流灾害过程及评估和预测研究。

E-mail ：liuxilin@mail．sysu．edu．cn2004年3月25日，国土资源部为贯彻《地质灾害防治条例》，发布了关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（简称《通知》）。

自此，我国建设用地审批中增加了“地质灾害危险性评估报告备案登记”这一新的内容。

建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估，这是从源头减少地质灾害的重要举措，具有重大的现实意义。

《通知》的配套文件是附件1：《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（简称《技术要求》）。

可以说，《技术要求》是该《通知》的核心内容。

《地质灾害防治条例》和《通知》的贯彻实施，导致我国地质行业产生了一种新的资质证书———地质灾害危险性评估资质证书，也诞生了一支新的专业队伍———地质灾害危险性评估队伍，同时衍生了一项新的业务———地质灾害危险性评估业务。

据概略估计，全国具有资质证书的评估单位承揽的地质灾害危险性评估业务应该已经超过30万项。

由此初步推算，用于地质灾害危险性评估业务的经费投入已逾450ˑ108元。

地质灾害危险性评估已成为我国地质行业较大的业务之一，有力地促进了我国经济社会和防灾减灾事业的蓬勃发展。

1发展历程我国法定的地质灾害，在国务院公布的《地质灾害防治条例》中是指山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降6种，其中又以泥石流、滑坡和崩塌为主。

泥石流、滑坡危险性的概念在我国20世纪80年代初期尚处于启蒙阶段，受地震危险性评估影响，20世纪80年代中后期，泥石流、滑坡危险性评估研究初见端倪，其中以泥石流危险性研究为先导。

回顾我国泥石流危险性评估研究的发展历程［1］，1988年，正式提出泥石流危险度的概念及其定量评估方法———泥石流危险度判定［2］，1995年，出版标志性成果《泥石流危险性评价》［3］，该书是我国目前唯一的泥石流危险性评估学术专著。

2000年，泥石流危险度评估技术方法入编《地质灾害勘查指南》［4］。

2005年，泥石流危险度研究成果入编普通高等教育“十五”国家级规划教材《地貌学原理》（修订版）［5］。

2006年，国土资源部发布中华人民共和国地质矿产行业标准DZ /T0200－2006《泥石流灾害防治工程勘查规范》［6］，将单沟泥石流危险区预测方法收入规范（规范性附录D ）。

1988 2006年的19年间，不断完善的泥石流危险性评估研究成果逐渐得到了实践应用，起到了防灾减灾的实际应用，是科学技术转化为生产力的具体体现。

近20年来，在众多新老学者的共同努力下，初步建立了我国泥石流灾害评估的基本体系，有力地支撑了我国地质灾害行业危险性评估工作的快速发展。

泥石流灾害危险性评估包括区域评估［Regional assessment ］（又称危险区划或面上评估）、流域评估第2期刘希林：我国“地质灾害危险性评估技术要求”中的有关问题———以泥石流灾害为例9［Local assessment］（又称单沟评估）和场地评估［Site specific assessment］（又称危险范围评估或灾害点评估）三个层面。

区域评估（危险区划）属于区域规划的工作，由各级政府有关部门来主导，除了专门的地质灾害区域规划外，土地规划、城市规划、生态功能区划中也应反映地质灾害的制约作用；流域评估和场地评估（主要针对建设工程用地），主要由地质灾害专业人员来完成。

欧美发达国家在第一层面的工作做得很好，许多国家的主要自然灾害区划早已完成，区划成果也已结合到相关的农业区划、生态区划、土地规划和城市规划当中。

自然灾害防灾减灾的理念在顶层设计中已经发挥了重要作用。

正因为如此，欧美国家在地质灾害流域评估和场地评估即第二和第三层面的工作反而较少。

政府从宏观层面较好地控制了区域经济和社会功能的空间布局，在地质灾害极高危险和高度危险区，禁止开发和限制开发大规模建设工程项目，因此，也就不太需要专门针对某一建设工程用地而开展的地质灾害危险性评估。

我国是世界上地质灾害最多和灾害损失最严重的国家，经济建设高速发展，遇到的灾害问题越来越多。

因此，地质灾害危险性评估是在我国特定发展时期的“特种”行业，就世界范围而言，我国在这方面的工作很有特色、也做得最好。

自2004年国土资源部发布《技术要求》试行到现在，9年已经过去，这一技术要求在实践中的试行效果如何？在科学和技术层面又有哪些可以改进？本文结合作者曾经承担的地质灾害危险性评估横向委托项目的工作经验，以及多次在地质灾害危险性评估技术培训班上的讲学体会，以泥石流灾害为例，对我国目前试行的地质灾害危险性评估技术要求，从科学性和可操作性方面加以建言，以期在将来的修订中使其进一步完善，取得更好的应用效果。

2顶层设计与区域评估首先，建议由国土资源部有关单位牵头，在充分调查研究的基础上，利用已有的地质灾害普查详查资料数据，修编新的全国地质灾害危险性综合区划图和6种法定地质灾害危险性全国区划图，审定批准后，作为宏观控制性区划，纳入各级政府的区域经济和社会发展规划当中。

为便于分级管理和指导应用，可以按灾害的社会属性即行政区域为基本单元进行分区，也可以按灾害的自然属性分区但必须标明行政区域。

我国地域辽阔，全国性地质灾害区划图属于基础性工作，只能起宏观控制作用，更多的是指导性的。

2004年科技部、国家计委、国家经贸委灾害综合研究组编纂的《中国重大自然灾害与社会图集》涉及到6种法定地质灾害的分布和分区［7］，类似成果还有2011年史培军主编的《中国自然灾害风险地图集》中的滑坡和泥石流灾害危险性等级图［8］，这些区划图比例尺小，区划结果较为粗略，虽然具有宏观指导意义，但是远远不够。

顶层设计的关键是要在全国地质灾害综合区划和分灾种区划的宏观基础上，统一规范和标准，分省以县级行政区域（最好以乡镇行政区域）为基本单元，编制出较大比例尺的地质灾害综合区划图和分灾种区划图，从而在地质灾害危险性评估的第一层面上建立和完善全覆盖、多种类的区域评估体系。

就泥石流、滑坡灾害而言，截止目前所能见到的公开或内部的全国性专题区划图有1991年出版的《中国泥石流分布及其灾害危险度区划图》［9］和《中国滑坡灾害分布图》［10］，这两幅图现在来看已过于陈旧且资料不全。

2004年，殷坤龙在其《滑坡灾害预测预报》一书中发表过全国滑坡灾害分布和危险区划图［11］，其中以县级行政单元为边界的滑坡灾害危险性区划图具有一定指导意义。

四川和重庆曾出版过泥石流、滑坡分布及危险度区划图［12－13］，陕西、甘肃、云南等省也曾印刷过类似的非公开出版的泥石流、滑坡灾害区划图。

这些零散的省级泥石流、滑坡灾害危险区划图，并未成为政府部门决策的依据。

比如四川省国土资源厅地质环境处在确定哪些区域需要或不需要进行地质灾害危险性评估时，采用的是自行划定的《四川省地质灾害易发程度分区示意图》（图1）①，该图显然过于笼统和简单。

一是未将地质灾害细分为泥石流、滑坡等6种法定灾害，但《技术要求》要求分灾种进行评估，显然图中有的易发区并非包含全部6种地质灾害，若不标明哪一区域有哪一种或几种地质灾害，就有可能被认为是要求对6种地质灾害都进行评估，而实际上某些种类的地质灾害在该区域是不存在的。

因此，可能会导致无谓的工作量，甚至导致管理者与评估者的误解。

二是易发区和非易发区两级划分过于简单，在四川这样一个地质灾害十分严重①四川省国土资源厅文件．关于转发国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知的通知，川国土资发［2004］240号，2004．10中国地质灾害与防治学报ZHONGGUO DIZHIZAIHAI YU FANGZHI XUEBAO2013年的省区，可以分为四级，比如高易发区、易发区、非易发区，还可以划出一个无危险区，这样可以分区、分级评估，无危险区的建设用地可以不进行地质灾害危险性评估，非易发区、易发区、高易发区的建设用地则要求分别进行不同级别的地质灾害危险性评估。

需要说明的是，地质灾害非易发区，不等于地质灾害不发生区，也有发生地质灾害的可能。

图1中分区边界也很粗略，只给出了地级市（州）府所在地，连地级市的边界都未标出。

作为省级部门决策依据的地质灾害易发程度分区图，至少应该以县级行政区域为基本单元，最好以乡镇区域为基本单元，才能达到科学决策的目的，满足精细操作的要求。

图1四川省地质灾害易发程度分区示意图Fig.1Sketch map of geological hazards prone areas in Sichuan province笔者在广东省泥石流灾害易发区分区研究成果中，给出了以县级行政区域为基本单元的《广东省泥石流灾害易发区分区图》（图2）［14］，图中将广东全省泥石流灾害分为易发区、非易发区和无危险区三级。

广东泥石流灾害不是很严重，分三级已经基本能够满足要求。

据此，广东省60个县级行政区域、占全省面积54%的区域为无泥石流灾害危险区，这些区域内的建设用地也就无需进行泥石流灾害危险性评估。

地质灾害危险性评估资质证书分三个等级，甲级资质证书由国土资源部颁发，可以全国范围内跨省使用，乙级和丙级资质证书由省国土资源厅颁发，限省内使用。

但无论甲级、乙级还是丙级资质证书，实际使用时都得落实到某个省（自治区）、县（市）、乡（镇）的某个具体的建设用地，因此，省级政府国土资源部门的地质灾害易发程度分区图是具有实际控制作用的，是决定某一建设用地是否需要进行以及如何进行地质灾害危险性评估的关键依据。

所以，应该要求省级地质灾害易发程度分区图最好细化到乡镇一级行政单元。