乌鲁木齐市商业网点规划(2014—2020 年)

乌鲁木齐市商业网点规划（2014-2020年）乌鲁木齐市商务局（粮食局）新疆新咨工程咨询有限公司二〇一五年三月目录第1章总则 (1)第一条规划背景 (1)第二条规划目的 (1)第三条规划依据 (2)第四条规划范围 (2)第五条规划对象 (3)第六条规划期限 (3)第2章指导思想与原则 (3)第七条指导思想 (3)第八条规划原则 (4)第3章发展目标及发展框架 (5)第九条发展目标 (5)第十条发展总体框架 (8)第4章商业中心规划 (9)第十一条国际商业中心规划 (9)第十二条都市级商业中心规划 (11)第十三条市级商业中心规划 (13)第十四条区域级商业中心规划 (20)第十五条社区商业中心规划 (21)第5章商业网点规划 (22)第十六条商业网点规划 (22)第十七条商业街规划 (24)第十八条商品交易市场规划 (33)第十九条物流基地规划 (42)第二十条农村商业网点规划 (45)第6章规划保障措施 (47)第二十一条制度保障 (47)第二十二条调控管理措施 (48)第7章附则 (50)第二十三条其它需要说明的事项 (51)第二十四条规划解释权的规定 (51)为实现乌鲁木齐市商贸流通和商业网点健康、快速和可持续发展，根据国家商务部的部署，结合乌鲁木齐市城市总体规划，按照布局合理、层次分明、规模适当、适度超前的原则，科学、合理配置和开发各类商业资源，特制定《乌鲁木齐市商业网点规划（2014—2020年）》。

第1章总则第一条规划背景乌鲁木齐市是丝绸之路经济带的桥头堡、天山北坡经济带的龙头、“乌昌石”城市群的核心区。

随着社会稳定和长治久安两大历史任务的扎实推进、国家第二轮西部大开发战略的深入实施和中央新疆第二次工作座谈会的召开，乌鲁木齐市区位优势、交通优势和商业发展优势凸显，面向中西亚的商贸中心的核心地位进一步凸显。

基于丝绸之路经济带及丝绸之路经济带上“五大中心”的建设，乌鲁木齐区域性国际化城市地位的提升，城市空间结构的调整，新的商业发展模式与发展理念的推广，商贸流通业迎来了跨越式发展机遇。

但是，由于缺乏规划指导，规模布局不能适应国际化城市建设需要，便民服务水平不高，在一定程度上制约了商贸流通业发展。

为此，必须科学规划乌鲁木齐市商业网点，从时间、范围、布局与层次上布置好乌鲁木齐市的商业经济发展、商业资源配置、商业运行等各个方面目标任务，做到抓住重点，有章可循，提高决策的科学性，促进商业网点布局合理化，确保商业经济健康、有序和可持续发展。

第二条规划目的落实国家、自治区对乌鲁木齐市“西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心”的定位、西部大开发的国家战略和丝绸之路经济带上“五大中心”的建设，提升乌鲁木齐市商业发展水平和层次，使商业成为提升城市综合服务能力、增强服务辐射区域能力的重要支柱产业。

落实乌鲁木齐市“一轴双心、三区七组团”的城市空间发展战略，优化调整商业空间布局，保障商业发展空间需求。

推动新型商业模式，优化业态结构。

落实转变经济发展方式的总体要求，引进先进商业发展理念，构建符合新时期消费需求和消费习惯的新型商业发展模式，全面优化商业业态结构。

推进高端商业资源集聚发展，强化商业发展中心，打造城市名片，集中体现城市繁荣繁华。

统筹不同层次、不同种类的消费需求，完善便民商业布局体系，提高城市宜居水平，保障民计民生。

第三条规划依据本规划依据《城市商业网点规划编制规范》（商建发[2004]180号）、《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《乌鲁木齐市城市总体规划（2014—2020年）》、《乌鲁木齐市土地利用总体规划》(2006-2020年)以及其他相关专项规划编制。

第四条规划范围本规划范围为乌鲁木齐市行政辖区，规划面积13783.10平方公里，包括天山区、沙依巴克区、高新技术产业开发区(新市区)、水磨沟区、经济技术开发区(头屯河区)、达坂城区、米东区、甘泉堡经济技术开发区及乌鲁木齐县。

高新技术产业开发区(新市区)后文简称高新区（新市区），经济技术开发区(头屯河区) 后文简称经开区（头屯河区）。

第五条规划对象本规划对象为乌鲁木齐市域的主要商业设施，包括城市商业中心、大型零售商业网点、商业街、商品交易市场、物流基地和农村商业网点。

其中：城市商业中心包括国际级商业中心、都市级商业中心、市级商业中心、区域级商业中心和社区级商业中心；商品交易市场包括农产品市场、消费品市场和生产资料市场；物流基地包括物流园区、物流中心、配送中心和物流服务站。

第六条规划期限规划基期为2013年，规划期限为2014-2020年。

其中规划近期：2014-2017 年；规划远期：2018-2020 年。

第2章指导思想与原则第七条指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实党的“十八大”和党的“十八届三中全会”重要会议精神，以市委、市政府提出的“将乌鲁木齐建成面向中西亚和南亚、辐射亚欧的区域性现代化国际城市”以及丝绸之路经济带上“五大中心”建设为指导，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，坚持为人民生活服务、为生产建设服务和促进和谐社会发展的根本宗旨，根据城市总体规划，统筹城乡商业网点的建设，调整业态结构，推进市场创新，优化网点布局；发展现代服务业和电子商务，提高服务业发展的质量和水平，促进经济增长方式转变，实现二、三产业协调发展。

第八条规划原则1、以人为本原则根据不同类型的消费需求，考虑服务生产和居民消费便利，完善相关配套设施，引导同类型消费需求的商业网点区域集聚，形成层次分明的商业等级体系；注重环境美化、绿化，营造舒适、洁净、美观的经营环境和消费场所，为改进区、街两级城市管理及创建“多民族和谐宜居城市”服务。

2、组团布局原则突出城市发展需要和特色街区建设，兼顾区域组团功能与规模需求，体现生活服务业和生产服务业发展的要求，按照统一、开放、竞争、有序的方针，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，完善商品市场功能，促进商品市场体系与城市建设的协调发展。

3、适度超前原则满足城市不断增长的多样化需求同时，围绕“区域性现代化国际城市”和“丝绸之路经济带上商贸物流中心”的建设目标，着眼于长远，提升起点与标准，引导相关业种业态入驻，发展新型业态，调整网点结构，开拓新的经营服务领域；适应未来消费发展需要，适度超前规划网点分布、业态设置、购物环境，实现乌鲁木齐市商贸业的整体提升和协调发展4、市场配置原则按照《乌鲁木齐市城市总体规划》（2014-2020年）中商业网点布局规划，充分发挥规划引导与市场调节的作用。

规划基本布局与优化方向，指导城市开发与商业网点开发的协调，促进商业网点建设与经营发展目标的统一，提高城市长远发展能力与投资主体的积极性，力求城市商业网点建设与城区发展相互衔接、协调推进。

第3章发展目标及发展框架第九条发展目标1、总体目标立足乌鲁木齐城市特色，以丝绸之路经济带建设为契机，促进“五大中心”发展繁荣，全面提升服务全新疆，辐射中西亚、东欧能力。

到2015年形成功能完善、布局合理、管理规范、服务优质、竞争有序的商贸流通业发展格局，基本实现商业现代化，在西部省区占据重要地位，成为西部商品集散中心、电子商务示范基地、商贸中心城市、丝绸之路经济带上的商贸物流中心。

到2020年接近世界发达国家中等城市商贸流通业水平，使乌鲁木齐市成为流行时尚、著名品牌、新型服务的重要集聚地，成为极具特色的购物、休闲、旅游、度假胜地，建成面向中西亚的现代化国际商贸中心。

近期目标（2014－2017年）：社会消费品零售总额增长年均增长11%，到2017年达到1470亿元；批发和零售贸易、餐饮业增加值年均增长13%，到2017年实现增加值400亿元；现代商业业态占社会消费品零售总额的比重年均提高2个百分点，到2017年达到980亿元，占市区社会消费品零售总额的67%左右；人均零售网点营业面积超过0.9平方米，到2017年零售网点总营业面积达到405万平方米；逐步形成一批网络与实体相结合的电子商务龙头企业，大型商业企业、连锁企业、物流企业及75%的中小企业的主要业务流程和管理环节基本实现电子信息化管理。

远期目标（2018-2020年）：社会消费品零售总额年均增长10%，到2020年达到1960亿元，其中：电子商务销售额达到社会零售商品总额的20%；批发和零售贸易、餐饮业增加值年均增长10%，到2020年实现增加值520亿元；现代商业业态占社会消费品零售总额的比重年均提高1个百分点，到2020年达到1430亿元，占社会消费品零售总额的70%左右；人均零售网点营业面积超过1.1平方米，到2020年零售网点总营业面积达到600万平方米；大型商业企业、连锁企业、物流企业及90%的中小企业的主要业务流程和管理环节基本实现电子信息化管理。

2、具体目标商业中心规划建设目标：构建层级分明、功能完备、特色突出的5级商业中心体系，到规划期末建成2个城市主商业中心（包括国际商业主中心1个，国际商业次中心1个）、2个都市级商业中心、7个市级商业中心、16个区级商业中心、400个社区商业中心。

近期重点打造提升国际主商业中心、友好国际次商业中心、2个都市级商业中心、4个市级商业中心、8个区级商业中心、200个社区级商业中心；远期规划建设3个市级商业中心、8个区级商业中心、200个社区级商业中心。

大型商业网点规划建设目标：科学规划和合理确定各类大型零售网点的数量结构、业态类型和空间布局，到规划期末建成满足城市发展要求和居民生活需要的大型零售网点90个。

近期提升改造54个，新建16个，发展到70个；远期新建20个，发展到90个。

商业街规划建设目标：合理调整商业街布局，改善消费（购物）环境，到规划期末建成布局合理、功能齐全、特色突出、类型多样的商业街34条。

近期建成16条，其中提升改造9条，规划新建7条；远期建成34条，规划新建18条。

市场规划建设目标：改造提升现有市场，合理规划新建市场，构建“立足乌鲁木齐、辐射疆内外”的商品交易市场体系，到规划期末建成大型农产品批发市场3个、大型生产资料批发市场6个、大型消费品市场20个。

近期改造提升大型农产品批发市场2个、大型生产资料批发市场4个、大型消费品市场14个；远期新建大型农产品批发市场1个，生产资料批发市场2个，大型消费品市场6个。

物流基地规划建设目标：通过规划指导、合理布局、整合存量、优化增量、完善设施，改善物流发展环境，将乌鲁木齐市打造成为面向中西亚、中东及欧洲的物流中心，到规划期末建成5个物流园区、6个物流中心。

近期改造提升建设物流园区2个，物流中心2个；远期规划建设物流园区3个，物流中心4个。