国内外经济形势的变化和近期国家宏观调控政策的走向对我县经济的影响及对策

国内外经济形势的变化和近期国家宏观调控政策的走向对我县经济的影响及对策一、国内外经济形势的变化和近期国家宏观调控政策的走向对我县经济的影响今年以来，美国爆发金融危机，世界经济存在放缓迹象，尤其是美国经济将出现较为明显的下滑。

金融危机将成为影响我国2008全年对外贸易运行的重要因素,发达国家经济增长的放缓，直接影响中国消费品出口，我县出口创汇型企业也受到了较大影响。

另外，近几年来，特别是2007年以来，全国经济增长由偏快转为过热的趋势越来越明显。

贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题突出；土地闸门进一步收紧，人民币持续升值。

国家陆续出台了一系列宏观调控政策，将对我县经济发展产生深远影响。

（一）信贷政策影响。

随着人民币持续升值和国家外汇储备的不断增长，解决流动性过剩问题成为当前国家宏观调控政策密切关注的焦点。

为此，2007年以来，央行主要采取了一系列紧缩性货币政策措施：（1）六次上调存贷款基准利率。

（2）十三次上调人民币存款准备金率。

（3）加大央行票据发行力度和频率。

（4）以特别国债开展正回购操作。

（5）启动了定向央行票据和特种存款等创新型工具。

（6）加强对商业银行的窗口指导和信贷政策指引。

随着这一系列政策的出台，国家逐步收紧了信贷闸门，对我县的直接影响是企业融资将更加困难，部分企业的资金链比较紧张，造成企业大幅下调生产规模。

同时，银根紧缩导致很少有客商到我县来主动洽谈投资。

虽然前段时间央行六年来首次下调贷款利率，但下调幅度小，对我县企业贷款和融资帮助不大。

（二）出口退税政策调整的影响。

为促进国际收支平衡，缩小贸易顺差，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，经国务院批准，2007年6月18日，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。

出口退税减少，出口产品价格提高，产品的市场竞争力下降，市场风险逐步加大。

我县出口创汇型企业也受到了较大影响。

据统计此次国家出口退税率调整涉及我县10多家外贸企业、20多种产品。

其中对我县有机荞头加工企业、家具制造企业、服装出口企业的部分产品影响较大，加大了企业出口成本。

（三）土地政策影响。

国务院自出台《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发…2004‟28号）后，又陆续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、《全国工业用地出让最低价标准》等一系列严控土地的政策，逐步收紧土地闸门，禁止新增建设用地粗放性快速增长、工业用地低成本过度扩张、地区之间竞相压低地价搞恶性竞争等违规行为，促进土地集约利用，提高了土地取得和保有的成本。

但是，由于我县工业基础较为薄弱，特别是开发区基础设施建设进展缓慢。

目前开发区一些企业开工不足，厂房利用率低，闲置率高，有的已经停产，有的在大片土地上仅建了一个厂房。

好多进区项目，项目规模不大，质量低，大片土地被这些项目所占用，还有的投资建厂是为了炒地赚钱，造成部分土地闲置。

土地新政的出台将给我县招商引资带来更大压力。

（四）利用外资政策调整的影响。

近年来，为提高利用外资质量，国家对利用外资政策进行了一系列调整。

2007年3月16日，十届全国人大五次会议通过了《企业所得税法》。

新税法规定，从2008年开始，内外资企业实行统一的企业所得税税率，取消了外商投资企业“两免三减半”税收优惠政策。

2007年10月31日，国家发改委和商务部联合颁布了《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，自2007年12月1日起施行，鼓励引导外资向高薪技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保等产业转移。

加上新劳动法的实施和最低工资标准的提高，对部分外商投资企业的生产成本产生了一定影响。

2008年我县外商直接投资利用额的增长可能会受到一定影响。

（五）美国金融危机的影响。

近期美国发生金融危机，世界经济存在放缓迹象，尤其是美国经济将出现较为明显的下滑。

发达国家经济增长的放缓，直接影响中国消费品出口。

我县出口创汇型企业也受到了较大影响，其中对我县家私企业、服装企业的部分产品影响较大，如美艺华家具、龙成服装，国外销量锐减，造成企业利润下降。

另外，受国际经济大环境影响，我县开发区一些以内销型企业也受到较大影响，如开发区一家纸品包装企业，以前是给奥克斯、汇仁、汪氏蜜蜂园等品牌企业做包装的，由于这些品牌企业受国际经济的影响，企业销量下降，生产规模下调，导致这家纸品包装企业今年生产规模和销量锐减三分之二，资金链非常紧张。

二、促进我县经济又好又快发展的措施建议根据当前国内外经济形势的变化和近期国家宏观调控政策的走向，针对我县未来发展所面临的环境，为实现我县经济的又好又快发展，我县要根据自身特点，发挥优势，积极应对，抢抓机遇，加速发展。

（一）突出加快经济发展方式转变，做大做强生态经济一是依托农业资源，推进生态工业。

充分发挥资源优势，走农业的工业化道路，重点扶持有机荞头、大棚蔬菜基地、蔬菜精加工、生猪标准化养殖、水产养殖、奶牛基地、花卉苗木基地等生态农业、品牌农业、特色农业。

加快推进农业产业化，发挥田昌、恒盛、绿丰等龙头企业带动作用，努力打造优质农产品。

利用“新建荞头”这一国际品牌，积极推进名牌带动战略，加快编报、策划一批重大项目，着力培育一批具有优势潜力的荞头加工企业，引导企业按照国际化标准组织生产，推进名牌产品和商标的国际化进程。

二是依托规模优势，推进企业自主创新。

紧紧抓住汪氏药业、远健药业、乾元机械等一批科技型、创新型企业龙头，提升传统科技企业的内在品质优势，实施科技带动战略，着力引进先进的技术和管理经验，集中力量扶持和培育一批成长性强、高科技含量、具有新建特色的重点产业项目。

三是充分依托我县突出的区位和交通优势，抓住旅游业成为当今世界经济热点及国内旅游市场迅速增大的历史机遇，以小平小道、西山万寿宫等知名景点为突破口，综合开发，和谐利用我县丰富的人文景观、自然风光、生态环境等各项旅游资源，迅速做大做强做优我县旅游产业，实现旅游大县战略目标。

精心打造龙头旅游项目，形成红色、古色、绿色、金色、特色旅游五彩生辉的优势格局。

重点做大做强追寻一代伟人足迹的红色旅游景点小平小道、道教圣地西山万寿宫、象山省级森林公园、江南奇观厚田沙漠风光、中国府第文化博物馆汪山土库等优势项目，启动梦山旅游、西山古镇开发、铜源峡旅游等项目建设。

加速资源优势向经济优势转化，推进我县旅游产业的快速发展。

（二）突出狠抓项目建设与招商引资，切实增强经济发展活力一是坚持以大项目促进大发展。

把加快重点项目建设作为加快县域经济发展的重中之重，继续在调度服务、协调问题、解决困难上下功夫，营造抓项目就是抓经济的浓厚氛围，举全县之力加快投资和重点项目建设步伐。

加快推进新昌电厂、海螺水泥、宝葫芦农庄、江西出版产业基地等一批重大项目开工建设，努力破除项目融资、土地征迁等瓶颈制约，督促服务汪氏药业、远健药业、华伍重工、乾元机械、田昌有机荞头精加工、恒盛大棚蔬菜基地等续建项目的建设，围绕生物医药、机械电器、农业产业化、资源深加工和综合利用等领域，立足现有骨干企业和支柱产业，及时编报、策划一批牵动力强、可持续发展的重大项目，储备一批促进新建快速崛起的重大项目。

二是坚持以强招商促进大崛起。

围绕工业园区产业定位，继续实施“工业强县”战略，重点在高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保等方面，开展重点区域和重点产业招商，将招商引资与扩充产业链、提升产业业态、优化产业结构相结合，实现从“引资”到“选资”的转变，着力引进引进科技含量高、附加值高的高税收项目和牵动性强、投资大的龙头型、基地型项目。

突出抓好开发区和城市基础设施建设，积极配合省市里有关部门做好昌北机场改造工程的前期调研，通过优化发展环境实现招商引资大发展。

（三）突出抢抓改革机遇，争取政策性支持的有利发展条件一是密切关注省市环鄱阳湖生态经济区规划编制。

生态经济区的定位不同，享有的产业规划、项目布局、用地指标、资金支持等政策就不同。

必须积极衔接我省环鄱阳湖生态经济区规划编制工作，争取有利的城市功能定位。

要在环鄱阳湖生态经济区划分前加速推进工业发展，做大做强工业经济，积极扶持工业骨干企业扩张规模；进一步加快工业园区基础设施建设步伐，完善功能，提升档次，提高承载力，夯实工业招商载体，着力提升园区的容量和质量。

二是认真研究“中部崛起”政策。

密切跟踪国家“两个比照”政策细则（中部六省实施比照振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策）的出台时机，加强政策研究，寻找政策机遇，规避发展制约，重点围绕产业提升、协调发展、旅游开发、环境改善四个方面，全力争取国家项目布点和资金扶持。

营造良好的政策激励环境，充分发挥国债投资的带动和引导作用，激活民间资本，加大带动地方、企业及社会资金的投入，最大限度地缓解资金供需矛盾。

三是加强与国家开发银行的贷款合作，充分用好、用活开发银行贷款。

积极搭建我县融资平台，健全运行机制，以市场化的运作方式，经营县内的各种可利用资源，多方融资，滚动发展。

继续组织好银企对接活动，做好跟踪服务，争取商业银行的更多支持。

（四）深入挖掘供地潜力，重点推进开发区基础设施配套建设一是对开发区现有项目土地利用情况摸清家底。

包括项目总占地情况、建成或在建占地情况、土地闲置情况、是否符合国家产业政策情况、利税情况、下步发展情况等，要逐项目登记造册，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，分步实施对闲置土地的合理利用建设，为领导决策提供第一手资料。

二是盘活存量土地。

一些半死不活的企业开工不足，厂房利用率低，闲置率高，造成土地浪费。

针对这些情况，一方面要督促其尽快落实资金开工建设，同时要立足拥有土地的优势开展以商招商；另一方面出台优惠政策鼓励向优势项目转让土地。

三是提高项目开工率和投产率。

有些大项目，在投资规模和发展进度上与预期有较大差距，浪费了大量宝贵的土地资源。

要加大跟踪调查力度，弄清开工建设迟缓的真正原因，发出限期开工建设通知单，如果在限定期限内仍未开工建设的，则应采取法律手段坚决收回土地使用权，重新出让；对有加快开工建设项目要求的要补签协议，确定开工期限和建设标准，促使其早日投产、达产；对已落户企业的建设预留用地近期不能开工建设的，要深入调查，摸清实情，统一政策，安排新项目。

四是加快开发区标准厂房建设步伐。

对于小项目不在批准新占土地，一律进标准厂房区，同时要提高开发区标准厂房建设标准，完善配套服务设施，让进入标准厂房的企业确实享受到实实在在的实惠。

五是抓好现有企业增资扩股。

尤其是在当前招商引资竞争日趋激烈的新形势下，招新项目将要付出相当大的代价，而鼓励现有企业进行增资扩股，则将收到事半功倍的效果，既扩大了固定资产投入，又提升了产业层次。