深圳经济特区研究

９５％ ， 浮 动 价 格 约 为 ２％ ， 计 划 价 格 约 为 ３％ ， 使深圳经济特区形成了以市场 调节价格为主， 政府间接调控为辅的开 放式和可控式格局， 并据此安排市场物
年
１． 计 划 体 制 改 革 ： １９８０ 年 深 圳 经 济特区建立伊始， 深圳市委、市政府就 要求计划部门注意计划管理职能的转
区
展， 实际就是将传统的计划经济体制模 式冲开了若干缺口。
计划经济限量配售制度； 第三步放开工 业品价格， 变商品由国家定价为由生产
创
但由于当时人们的认识仍然局限 于传统体制运行的惯性之中， 加上 １９８１ 年， 刚刚起步的经济特区就经历
企业和市场根据供求关系定价， 发挥了 价格作为杠杆的调节作用并逐步理顺 了价格体制和价格关系。到 １９８４ 年， 建
１４．干部人事体制和公务员制度 改革： １９８６ 年底， 深圳市人民政府的 １０ 个行政局， 公开在社会上招聘了 １２ 名局级领导干部， 把竞争机制引 入干部人事制度。该项干部人事制 度改革成为干部人事制度改革中的 一个新突破， 之后便作为一项制度 规定下来， 为经济特区大批优秀人 才 脱 颖 而 出 创 造 了 条 件 。１９８８ 年 初， 深圳市委、市政府组织成立了公 务员制度调研工作班子， 经过广泛 深 入 的 调 查 研 究 ， 拟 定 了《 深 圳 经 济特区建立国家公务员制度的初步 方案》， 初步确定深圳经济特区建 立国家公务员制度。１９９０ 年 １０ 月， 获得国家人事部和广东省人民政府 批准， 正式确定深圳为推行国家公 务员制度试点城市， 深圳经济特区 因此而率先进行了这项涉及面广、 政策性强、工作标准高、实施周期长 的艰巨复杂的改革系统工程。
同时以促进外向型经济发展作为政 第七届全国人大第一次会议通过了
府机构改革的目标， 并通过改革推 中华人民共和国宪法修正案， 规定
进政府机关的工作方法从封闭型向 “ 土地使用权可以依照法律的规定
开放型转变。
转 让 ”。 深 圳 经 济 特 区 的 试 验 得 到
６．外汇管理体制改革： １９８５ 年 了全国人民的肯定。
１２．国有资产管理体制改革： １９８７ 年 ７ 月， 深圳率先成立投资管理公 司， 作为市属国有资产所有者的代 表， 对市属国有资产行使管理、监督 职能， 维护国有资产的安全和增值， 为实现政企分开和政府社会管理职 能和资产管理职能分离， 国有企业 所有权与经营权分离， 迈出了突破 性的一步。这是一项涉及深化财政 体制、企业管理体制、投资体制和行 政管理体制的重大改革， 这项改革 对全国财政体制与投资体制的改革 起到了很好的借鉴作用。
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深圳以培育和完善市场体制的改革 家 支 行 发 展 到 ７ 家 分 行 、２ 家 区 域
为目标， 先后组建了生产资料市场， 性 商 业 银 行 、１５ 家 非 银 行 金 融 机
如化工材料市场、电子元器件市场、 构、２４ 家外资金融机构， 金融服务
机电产品市场、建筑材料市场、农副 网点从 ５８ 个发展到 ５４７ 个。
格， 只要外汇符合调剂规定， 用途正 月发展银行股票开始上市并公开发
当， 买卖双方就可以自由议价成交。 行， 这一改革在建立区域性资本市
这一改革措施逐步在全国大中城市 场、深化金融体制改革和银行体制
先后推行。
改革方面迈出了新的一步。深圳经
７．完善市场体制改革： １９８６ 年， 济特区创建 １０ 年， 深圳的银行由 ３
４．财政与投资体制改革： 深圳 大胆采用了由政府财政担保， 向银 行贷款， 以财政举债的投资方式， 将 银行的信贷资金用于特区基础设施 和公共设施的建设。筹资方式的变 通促进了财政体制的改革， 增强了 资金自筹、自我积累、自我发展的能 力， 加快了基础设施建设， 较快而有 效地改善了投资环境， 成功地走出 了 一 条“ 边 投 资 、边 建 设 、边 引 进 、 边 生 产 、边 收 益 ”的 快 速 开 发 、快 速 发展的道路。８０ 年代初深圳的八大 文化设施建设就是财政与投资体制 改革的成功例证。
问题。
次试点。１９８７ 年 １１ 月， 在 ６ 家集团
８． 土 地 使 用 制 度 改 革 ：《 广 东 （ 总） 公司中委派了董事长， 实行董
省 经 济 特 区 条 例 》规 定 ， 特 区 土 地 事会领导下的总经理负责制。董事
可按外商投资项目， 规定使用年限 会是企业的最高决策机构。这项改
和收取使用费。为了使国有土地这 革的试点， 朝着政企分开， 所有权与
价的调、放、管， 初步形成了在国家宏观 计划指导下以市场调节为主的价格模 式。
的
换， 集中力量制定社会发展的中长期计 划并着眼于经济总量包括总供给与总
３．基建体制改革： 深圳率先在基建 中引入市场机制并开放建筑市场， 容许
重
需求、积累与消费的平衡， 注意财政、信 贷 、外 汇 和 人 口 方 面 的 综 合 平 衡 。同 时 对计划管理方式也进行了改革， 逐步缩
经
进行了初步的、尝试创新的改革， 包括 计 划 体 制 改 革 、价 格 体 制 改 革 、流 通 体
２．价格体制改革 ： ８０ 年 代 初 ， 深 圳 灵活运用“ 调”与“ 放”的关系， 逐步推
济
制 改 革 、财 政 体 制 改 革 、外 贸 外 汇 管 理 体 制 改 革 、企 业 管 理 体 制 改 革 、劳 动 人
内地乃至国外设计、施工队伍进入深 圳， 并逐步开放建筑材料市场， 相应地 推出了“ 设计搞评选、施工搞招 标 ”的
大
改 革
特区实践与理论 ２００６·４
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深圳经济特区研究
做法!包工期"包造价"包质量的工 程大包干!实行工资"奖金# 上不封 顶"下不保底”的分配办法， 给承包 单位以极大的自主权， 充分调动了 建设者的创造性和积极性， 结果在 深圳国贸大厦出现了三天一层楼的 建设速度， 后来成为“ 深圳速度”的 标志。基建体制改革的成功， 为深圳 全面引入市场机制开辟了道路。
深圳经济特区研究
深
深圳经济特区头十年中前一阶段 小指令性计划管理范围， 努力建立和健
圳
的改革!主要是针对经济决策权过于集 中的传统计划经济模式展开的， 围绕放 权、让利、搞活的中心内容， 对以下方面
全民主的计划决策制度。深圳进行的计 划体制改革， 有效地促进了整个宏观经 济体制和微观经济体制改革的进程。
进价格体制改革， 并逐步形成由市场决 定价格的机制。第一步放开农副产品如
特
事 制 度 改 革 、工 资 制 度 改 革 、政 府 管 理 体制改革等等， 特别有若干项改革包括 价格管理体制改革等等有突破性的进
蔬菜、禽、蛋、鱼等的价格； 第二步放开 粮油价格， 取消所有定量配给的票证， 从而在全国率先告别了有 ３０ 年历史的
! !" !
特区实践与理论 ２００６·４
深圳经济特区研究
经营权分离!企业决策权与控制权" 监督权分离以及企业人事制度改革 的目标推进了一步#
１１．特区中介体制改革： 为了适 应特区社会主义市场经济体系建设 的需要， 面对特区工业企业已经超 过 １０００ 多家的现实， 建立相关的行 业 协 会 已 经 势 在 必 行 。１９８６ 年 ３ 月， 深圳市政府首先发出了关于组 建特区工业行业协会的通知， 提出 了组建行业协会的目的、意义和主 要任务， 明确了筹备和正式成立行 业 协 会 的 有 关 事 宜 。１９８６ 年 ３ 月 ４ 日， 深圳市电子行业协会率先成立， 此后又陆续成立了装 饰 、 基 建 、家 具、食品、纺织、服装、化工、建材、钟 表、光学、医药等 １８ 个 工 业 性 行 业 协会， 还陆续成立了有关制造业、服 务业的行业协会。至 １９９２ 年底， 深 圳已经成 立 了 ４８ 个 行 业 协 会 和 五 个分会。行业协会成为沟通政府和 企业之间联系的桥梁和纽带。
１５．特区行政管理体制改革： 特 区行政管理体制的改革在头十年共 进行了四次： 第一次是 １９８１ 年底， 主要是围绕简政放权问题； 第二次 是 １９８４ 年， 围绕发展外向型经济的 目标， 加强政府的宏观调控职能； 第 三次是 １９８６ 年， 特区工作重点已从 前几年的打基础、铺摊子转到抓生 产、上水平、求效益上来； 第四 次 是 １９８８ 年下半年， 根据党的十三大提 出的关于政治体制改革的要求， 特
１３．科技管理体制改革： １９８７ 年， 深圳市人民政府颁布了《 关于鼓励 科技人员兴办民办科技企业的暂行 规定》， 推出了鼓励科技人员兴办 民间科技企业的改革措施。仅仅一 年多时间， 深圳的民办科技企业经
批准并注册登记的有 １５８ 家。这些 措施， 促进了科研与生产的直接结 合， 充分发挥了科技人员积极性， 推 动科学技术及其产业的发展， 鼓励 科技人员将个人所拥 有 的 专 利 、专 有技术、工艺方法、商标权等作为投 资， 合伙入股， 进行开发性生产 。这 项改革在全国科技界引起了积极的 反响。
５．劳动与工资体制改革： 在劳 动制度改革方面， 深圳引进了竞争 机制和风险机制， 变单一的固定工 为合同工、固定工、临时工并存的多 种形式的用工制度。从 １９８３ 年起， 深圳国有企业突破了统一的工资标 准和统一的调资制度， 实行企业工 资总额与经济效益挂钩， 职工个人 工资与劳动生产率挂钩， 具体的分 配方式由企业决定， 政府用工资调 节税和个人收入调节税进行调节。 １９８４ 年 ８ 月， 深圳市机关和事业单 位进行工资改革， 基本操作方式是： 基本工资 ＋ 职务工资 ＋ 年功工资。 这一改革为 １９８５ 年 ７ 月全国实行 结构工资制改革提供了经验。
建
!
了首次关于“ 姓资姓社”争论的冲击 ， 人们对近代中国历史“ 门户 开 放 ”和
立了一套以自由价格、浮动价格和计划 价格相结合的、以自由价格为主体的物
“ 租界” 的耻辱记忆犹新“。 深圳靠的 价体系。自由价格约占市场经营范围的
头魏 达
志
十
是国家输血”“、 深圳靠赚内 地 人 的 钱 养 肥 自 己 ”等 议 论 不 绝 于 耳 。深 圳 经 济 特区的改革是顶住压力步履艰难地前 进的。
际 惯 例 ”的 体 制 目 标 模 式 ， 推 出 深 公开招标方式有偿出让第二幅土地
圳经济特区体制改革 的 总 体 方 案 ， 使用权； １９８７ 年 １２ 月 １ 日， 深圳市
以建立具有活力的企业制度、完善 政府以公开拍卖方式将一幅地块拍
市场体系和科学宏观管理体制为重 卖。深圳公开拍卖土地使用权， 在我
点， 建设一个富有效率、法制健全和 国是第一次， 这项改革在全国引起
充满活力的新体制模式， 这个模式 了极大的反响， 也引起海外的极大
首先是明确政府的基本任务是为外 关注。
向型经济运行创造最佳条件的观
土地管理体制改革， 涉及到修
点， 而不是管理、支配或领导企 业 ， 改《 宪法》。因此， １９８８ 年月 １０ 月，
１９８６ 年， 深圳根据国务院特区 经济工作会议的精神， 进一步明确
了特区的发展方向， 开始以建设外 个稀缺的资源得到更有效的开发利
向型经济为目标逐步对体制改革进 用， １９８７ 年 ９ 月 ９ 日 ， 深 圳 市 政 府
行调整， 在继承前一阶段全面改革 采用协议方式有偿出让首幅土地；
成 果 的 基 础 上 ， 开 始 围 绕 建 立“ 国 １９８７ 年 １１ 月 ２５ 日， 深圳市政府以
区又一次调整了党政部门机构， 重 点是进一步完善特区的领导体制和 政治架构， 理顺党政部门关系， 加强 政府对经济的宏观调控职能。其中 １９８６ 年的改革， 重点是减少行政管 理层次， 变原来的纵向三级管理为 二级管理， 实行“ 虚委实办”。
产品市场等， 除国家规定的品种和
１０．企业股份制与集团体制改
价格外， 各类商品价格由市场供求 革： １９８６ 年 １０ 月， 制定颁布了《 深
情况调节， 并允许外商直接参与经 圳经济特区国营企业股份化试点暂
营生产资料， 从而初步解决了市场 行规定》。此后， 为探索国营企业股
残缺不全和有市无行或有行无市的 份制改革的新路子， 先后进行了多
底深圳成立了全国第一家外汇调节
９．金融与银行体制改革： 深圳
中心， 并于 １９８６ 年初挂牌经营。外 成立了全国第一家由国家、企业和
汇调剂实行“ 管两头 ， 放 中 间 ”， 即 私人三方合股的区域性股份制商业
只管外汇来源和用途， 放开调剂价 银 行— ——深 圳 发 展 银 行 。１９８８ 年 ４