卫生行政执法培训课件

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二、卫生行政执法的分类
按执法主体的法律依据不同分为
1、职权性执法主体 根据宪法和行政组织法规定而获得相应的
行政职权。必须是行政机关。 你了解国家机关吗？什么是行政机关？ 2、授权性执法主体 根据单行法律、法规授权规定而获得执法
资格的组织。组织本身通常不是行政机关。
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二、卫生行政执法的分类
5、卫生行政执法是单方行为
行政行为是单方行为，即行 政主体可以根据自己的意志、不 必征求行政相对方的同意而作出 行政行为。
6、卫生行政执法必然会产生 一定的法律后果
即确定一定的权利和义务。
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二、卫生执法的有效条件
卫生行政执法的有效条件是指 卫生行政执法行为产生法律效力的
必备条件。包括：资格、职权、内
二、卫生行政处罚
（一）卫生行政处罚的概念和原则
1、概念
县级以上卫生行政机关依据法律 规定，对违反卫生法的相对人作出 警告、罚款、没收违法所得、责令 停产（停业）、吊销许可证等。
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2、卫生行政处罚的原则
1）事实清楚、证据确凿的原则； 2）适用法律、法规、规章正确的原
则； 3）先调查取证后裁决的原则； 4）合法、适当、公正、公开的原则； 5）处罚与教育相结合的原则。
3、指定管辖
对有争议的案件，由争议双方的共同上级 指定管辖。
4、移送管辖
对不属于自己管辖的案件移交给有管辖权 的行政机关管辖。
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（三）卫生行政处罚程序
涵义
卫生行政处罚的程序是指卫生行政机 关作出行政处罚的方式、步骤、以及实 现这些方式、步骤的时间和顺序的行为 过程。
包括
一般程序、听证程序、简易程序
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1、一般程序
一般程序也叫普通程序，是 指卫生行政机关实施行政处罚的 基本程序。
1）受理与立案；
2）调查与取证；
3）处理决定。
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2、听证程序
1）听证程序的涵义
由卫生行政机关主持，由调查 取证人员和相关当事人参加，对案 件的有关问题进行质证、辩论、听 取意见、获取证据，进一步查明事 实，以保证处理结果合法、公正、 合理的法定程序。
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（二）卫生行政处罚的管辖
1、卫生行政处罚管辖的涵义 卫生行政管理部门对违法行为
进行查处的权限和分工。 （1）县级 （2）市级 （3）省级 （4）卫生部（国家级）
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（二）卫生行政处罚的管辖
2、管辖权的转移
上级管辖的案件移交给下级，或下级管辖 的案件移交给上级。
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卫生行政执法主体
1、卫生行政机关； 2、药品监督管理机关； 3、计划生育机关； 4、出入境检验检疫机关； 5、法律法规授权的其他组织。 6、联合执法主体。
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第三节 卫生行政执法行为的种类
一、卫生行政执法行为的分类
分类标准
行政行为所针对的对象是否特定、是否具 有普遍约束力。
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2）听证程序适用的范围
卫生行政机关作出责令停 产停业、吊销许可证或较大 罚款的行政处罚
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3）听证程序应遵守的原则
应遵守公正公开的原则。 除涉及国家秘密、商业秘密、
个人隐私外，听证应以公开的 方式进行。
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4）处罚决定
卫生行政机关根据听证情 况进行复核，违法事实与原认 定有出入的可以调查核实，经 查证属实后作出行政处罚决定。
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区分下列行政行为的类型
1、某医疗机构被吊销经营许可证；
2、全国人大制定《中华人民共和国药品 管理法》
3、国务院制定《医疗事故处理条例》
4、某卫生行政主管部门组织医师资格考 试
5、药品监督管理部门对某药店实施处罚
6、卫生行政部门对某医疗事故进行行政 处理
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执法主体必须在法律规定的职权 范围内履行其职责、不得越权或滥 用职权。
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（二）卫生行政执法特征
3、卫生行政执法的对象是特定的
即行政相对方（人）——公民、 法人或其他组织。
4、卫生行政执法是法定的
即行为主体依据有关法律、法 规、规章等进行卫生管理活动。
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（二）卫生行政执法特征
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3、简易程序
1）简易程序即当场处罚程序。
2）适用范围
A警告
B对公民处以50元以下罚款、
对法人或者其他组织处以1000元以
下罚款的行政处罚
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4、卫生行政处罚的执行
1）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在 处罚决定的期限内予以履行；
2）如果对行政处罚不服可以申请行政复议或 提起行政诉讼；
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第一节 卫生行政执法概述
一、卫生行政执法的概念和特征
（一）卫生行政执法的概念
是指卫生行政机关、法律授权 的组织依法执行、适用法律，实 现国家卫生管理的活动。
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（二）卫生行政执法特征
1、卫生行政执法的主体是特定的
卫生行政管理机关、法律法规授 权的组织。
2、卫生行政执法是职务性行为
4、卫生防疫站不是卫生行政主管部门，但它 可以成为卫生行政执法的主体。
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第二节 卫生行政执法的主体
一、卫生行政执法主体的概念
依法享有国家卫生行政执法权 力，以自己的名义实施卫生行政执 法活动并独立承担法律责任的组织。
注意：
个人和受委托的组织不能成为卫 生行政执法的主体。
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容、程序。
注意：
作出卫生行政执法行为的条件和 卫生执法行为有效的条件是不同的。
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第二节 卫生行政执法的主体
以下组织或个人中能够成为卫生行政执法 主体的有
1、卫生局的工作人员；
2、卫生局委托广州中医药大学在校园内开展 防非典的有关工作，广州中医药大学成为卫生 行政执法主体；
3、药品监督管理机关的工作人员违法执法而 产生的法律后果，应由药品监督管理机关承担；
1、抽象行政行为
针对的对象不特定，具有普遍约束力的行 政行为。主要是卫生行政立法活动。
2、具体行政行为
针对特定的对象，不具有普遍约束力的行 政行为。
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约束力
主要是指某行政行为一旦作 出，是否会形成相应的权利和义 务关系。
如果是对不特定的人有约束 力，叫普遍约束力；如果只是对 具体的人（包括组织）有约束力， 则不具有普遍约束力。