卫生行政执法培训课件
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卫生行政执法证据培训课件
卫生行政执法证据
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视听资料
➢收集原始载体，确有困难的，收集复制 件；
➢注明制作方法、制作时间、制作人和证 明对象；
➢声音资料附该声音内容的文字记录。
卫生行政执法证据
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证人证言
➢写明证人的姓名、性别、年龄、职业、 住址等基本情况；
➢有证人的签名，不能签名的，以盖章等 方式证明；
➢注明出具日期； ➢附有居民身份证复印件等证明证人身份
➢ 经一方当事人或他人改动，对方当事人不予 认可的证据材料。
➢ 实物证据：物证（广义）。以实物形态为存 在或者表现形式的证据。如物证、书证、音 像证据、勘验笔录。优点：客观性、稳定性 强，不易失真。缺点：容易灭失，关联性不 明显，静态证明案件事实。
卫生行政执法证据
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证据的学理分类（2）
➢原始证据：直接来源于案件事实或原始 出处的证据。如当事人陈述、目击证人 证言、现场发现的违法产品。
和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第 26~31条 ➢《最高人民法院关于行政诉讼证据若干 问题的规定》
卫生行政执法证据
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《行政诉讼法》
• 第五章 证据
•
第三十一条 证据有以下几种：
•
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录、现场笔录。
➢行政诉讼证据规则中《证据的审核认定》 提供的规则应当用以指导行政执法证据 的审核和运用，应当用以指导调查取证。
➢行政诉讼证据规则中其他部分的诉讼程 序规定，也起着规范行政执法证据或者 调取证过程的作用。举例：
卫生行政执法证据
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行政诉讼证据规则举例
卫生部卫生法制师资培训班行政法学理论课程ppt-莫于川教授
员法；（2） 行为法（作用法）；（3）监督救济法。 ——按 调整对象 划分：（1）一般行政法，如
原则、组织人员、行为类型与程序等等；（2）
特别行政法，如各领域的行政法（部门行政
法）。
——按规范性质划分：（1）行政实体法；（2） 行政程序法（≠行政诉讼法）。行政程序法是 行政法的特色法！
6．行政行为的合法要件（有三）：主体合 法；内容合法；程序合法。
7．行政行为的无效（明显或重大违法，自 始至终不生效）、撤销（违法或不当，撤销 即失效）、废止（因法定情形依法宣布失 效）。（但特殊情况下需选择确定不生效起 始时点）
（二）行政立法行为 1．行政立法的概念：行政立法是指国家行政机关依法（法定权限、 程序）制定具有普遍约束力的行政法规、规章的活动。 2．行政立法的原则：民主（情报公开、咨询、听证）；效率（失 效、代理）；法制统一（立法有据、不相抵触、系统配套）。 3．行政立法的分类：职权立法和授权立法；中央立法和地方立法； 执行性立法和创制性立法。 4．行政立法的主体：国务院，各部委，省区市和较大的市的政府。 5．行政立法的程序（步骤、方式、顺序）：立项，起草（听取意 见、征求意见、协商、说明），审查（征求意见、听取意见、协商 协调），决定与公布（审议或审批、决定、修改、签署、公布、备 案，除安全、汇率、货币及其他特殊事项外均于公布30日后施 行），备案，解释。 6．行政立法的监督：上级机关，权力机关，司法机关，可诉性。
行政行为的其他划分：羁束和自由裁量，要式和不要式，依 职权和依申请，附条件和不附条件，授益与负担，单方、双 方和多方（但这种划分与行政行为的单方意志性特征矛 盾）……
3．行政行为的内容：赋予权益和剥夺权益，科以义务和免 除义务，确认法律事实与法律地位。
原则、组织人员、行为类型与程序等等；（2）
特别行政法，如各领域的行政法（部门行政
法）。
——按规范性质划分：（1）行政实体法；（2） 行政程序法（≠行政诉讼法）。行政程序法是 行政法的特色法！
6．行政行为的合法要件（有三）：主体合 法；内容合法；程序合法。
7．行政行为的无效（明显或重大违法，自 始至终不生效）、撤销（违法或不当，撤销 即失效）、废止（因法定情形依法宣布失 效）。（但特殊情况下需选择确定不生效起 始时点）
（二）行政立法行为 1．行政立法的概念：行政立法是指国家行政机关依法（法定权限、 程序）制定具有普遍约束力的行政法规、规章的活动。 2．行政立法的原则：民主（情报公开、咨询、听证）；效率（失 效、代理）；法制统一（立法有据、不相抵触、系统配套）。 3．行政立法的分类：职权立法和授权立法；中央立法和地方立法； 执行性立法和创制性立法。 4．行政立法的主体：国务院，各部委，省区市和较大的市的政府。 5．行政立法的程序（步骤、方式、顺序）：立项，起草（听取意 见、征求意见、协商、说明），审查（征求意见、听取意见、协商 协调），决定与公布（审议或审批、决定、修改、签署、公布、备 案，除安全、汇率、货币及其他特殊事项外均于公布30日后施 行），备案，解释。 6．行政立法的监督：上级机关，权力机关，司法机关，可诉性。
行政行为的其他划分：羁束和自由裁量，要式和不要式，依 职权和依申请，附条件和不附条件，授益与负担，单方、双 方和多方（但这种划分与行政行为的单方意志性特征矛 盾）……
3．行政行为的内容：赋予权益和剥夺权益，科以义务和免 除义务，确认法律事实与法律地位。
卫生行政监督执法PPT教学课件
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三、卫生监督执法的基本任务和主要职责
（一） 卫生监督执法的基本任务 保障市场经济和社会活动的正常卫生秩序，
维护医疗卫生执业和服务秩序，预防控制疾病 的发生与流行，保护公民的健康权益。
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（二）卫生监督执法的主要职责
➢ 1. 依法监督管理食品、药品、化妆品、消毒产品、
1、依法主动监督检查：对经营单位的经营资质、 从业 人员的从业资格等法定条件成立事项的监督检查，应依法 主动进行。
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2、实施一般性卫生监督执法检查：应遵守监督检查与 相对人的正常生产经营活动相协调，不影响或侵犯其合法 权益的原则。如一般卫生状况、从业人员培训情况等。
3、实施重点监督检查：在实施重点监督检查或事故调查 处理时，可以依法采取影响相对人生产经营活动的手段， 但不得因此造成更大损失和社会公共卫生秩序的混乱。
卫生行政监督执法 总论
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一、什么是卫生监督执法？（概念和原则） 二、卫生监督执法是干什么的？（内容和任
务） 三、卫生监督执法怎么干？（程序和要求）
注：卫生监督执法、卫生执法、卫生执法监督和卫生监 督执法四者的含义是基本相同的，无本质的区别。
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第一部分 卫生监督执法概论
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2．卫生监督执法行为的撤销 如果卫生监督执法行为的撤销是因卫生行政部
门的过错引起的，则由此给相对人造成的损失应由 卫生行政部门予以赔偿
卫生行政部门或其工作人员对导致行政行为撤销 的过错应承担行政处分的法律责任（行政过错责任 追究）。
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04第四讲 卫生行政执法
E、执法行为必然形成一定权 力、义务内容的变化----由于 行政执法活动是以确定义务、 授予权力或限制、剥夺特定权 力为内容的，所以它的实施， 必然造成一定权力、义务内容 的变化。
<二>卫生行政执法的有效 条件
1.主体要件，即资格和行为都 必需符合法定的条件。
资格要件----即权利能力：
是行为人做出某种行为的资格。
卫生行政处罚的原则
1.事实清楚，证据确凿的原则。 2.适用法律、法规、规章正确原则。 3.先调查取证后裁决原则。 4.合法、适当、公正、公开原则。 5.处罚与教育相结合的原则。（处罚
的目的在于教育，处罚是手段，教育才是目的）
(Ⅱ)卫生行政处罚的管辖 管辖是指卫生行政机 关对于违法行为负责行政
查处工作的分工。
期卫生监督检查。
定期卫生监督检查是指按照
法律规定或卫生监督主作计划的 要求，在一定时期内，有规律地 进行若干次监督检查。法律对这 类监督的方式、种类、频率、技 术要求等都有明确的规定。
不定期卫生监督检查是指 没有固定的时间间隔的卫生监 督检查。不定期卫生监督检查 无规律性，使相对人无法有准 备地应付检查，因而所获得的 情况更真客观性和真实性。
1.行政赋权行为，就是创制 权利，赋予行政相对人一定的 权利和利益。主在有行政许可、 行政认可、行政奖励、行政救 助等；
2. 行政限权行为，就是剥 夺与限制权利，即科以行政相 对人一定的义务，限制或剥夺 行政相对人一定的权利和利益。 包括行政处罚、行政即时控制、 行政强制执行、行政命令等；
3.行政确认行为，就是证明 事实和法律关系，从性质上说它
<一>卫生行政执法主体的概念： 卫生行政执法主体是指依法享 有国家卫生行政执法权力，能以自 己的名义实施卫生行政执法活动， 并独立承担卫生行政执法活动引起 的法律责任的组织。
卫生行政执法文书书写指南(培训幻灯)PPT教学课件
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不当，出现处罚 幅度偏低或偏高
◇同样的违法行为处罚不同
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一、卫生执法文书存在问题
适用法律、条款错误
◇如某区卫生局在某酒店冷菜间厨师周某被诊断为急性 肠道传染病的情况下，依据《传染病防治》对酒店采 取“病人隔离、暂停营业、全面消毒”等行政控制措 施，被酒店提起行政诉讼，经法院判定败诉。原因： 适用法律及条文不当。 《传染病防治法》第25条“传染病暴发流行时，当 地政府应当立即组织力量进行防治……可以采取下列 紧急措施：停工、停业、停课……” 错误有二：1、实施该条文紧急措施的前提是传染病 暴发流行时，而不是可能引起暴发、流行时；2、“停 业”是地方政府应该行使的职权，而不是卫生行政部
证明缺乏证明力
◇有的案卷只有询问笔录，没有相应的物证、 书证相互印证；有的询问笔录、检查笔录没有 被调查人签字，改动处未经被调查人签章
◇ 《现场检查笔录》是查明违法行为、收集 违法事实的重要书证，对违法事实描述不规范、 不准确，如“从业人员×人无健康证明”等
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一、卫生执法文书存在问题
2020/1门2/1行0 使的职权，区卫生局作出“停业”决定是越权行6
一、卫生执法文书存在问题
适用法律、条款错误（续）
◇检出的急性传染病人是酒店冷菜间厨师，是典型的涉 及《食品卫生法》的案件。
急性肠道传染病是《食品卫生法》第26条明令不得参 加接触直接入口食品工作的职业禁忌症，可能污染所 接触过的食品、原料、食品用具而引起食物中毒或食 源性疾病发生。
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二、卫生监督执法文书概述
特点
1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫 生行政机关，其他机关无权制作
卫生行政执法程序概述培训课件
➢ 上诉期限：对第一审判决不服的，自一审判决送达之日起１５日；
对第一审裁定不服的，自一审裁定送达之日起１０日。
➢ 应诉期限：接到应诉通知书和起诉书副本10内提出答辩
卫生行政执法程序概述
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谢谢大家！
卫生行政执法程序概述
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卫生行政执法程序概述
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（二）行政执法程序的分类
➢一般程序和简易程序（根据法律法规规 章的规定和程序的复杂程度划分）
➢一般程序：是法律法规规章规定的，卫 生行政执法应遵循的基本程序
➢简易程序：是法律法规规章规定的，对 违法事实确凿、有法定依据、争议不大的 简单案件以及特殊情况下处理特殊案件时 所应遵循的简单程序。它是为提高行政执 法效率而设定的，是一般程序的简化。
➢申请 ➢受理或不予受理 ➢作出是否准予强制执行的裁定 ➢实施强制执行
卫生行政执法程序概述
的期限
➢ 争议双方应在争议发生之日起１５日内协商解决； ➢ 上级卫生行政部门在接到管辖争议的请示后10日内作出具
体管辖的决定。
➢ 行政控制决定的期限
➢ 食品卫生法规定的行政控制期限为１５日，需要延长的，
卫生行政执法程序概 述
卫生行政执法程序
➢行政执法程序概述 ➢行政执法程序的主要制度 ➢卫生行政处罚程序 ➢卫生行政控制程度 ➢卫生行政执法的有关时限
卫生行政执法程序概述
2
一、行政执法程序概述
➢行政执法程序的概念 ➢行政执法程序的分类 ➢行政执法程序的作用 ➢行政执法程序的基本原则
卫生行政执法程序概述
➢ 概述 ➢ 管辖 ➢ 受理与立案 ➢ 调查取证 ➢ 处罚决定 ➢ 送达 ➢ 执行与结案
卫生行政执法程序概述
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（一）概 述
➢目的意义
对第一审裁定不服的，自一审裁定送达之日起１０日。
➢ 应诉期限：接到应诉通知书和起诉书副本10内提出答辩
卫生行政执法程序概述
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谢谢大家！
卫生行政执法程序概述
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卫生行政执法程序概述
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（二）行政执法程序的分类
➢一般程序和简易程序（根据法律法规规 章的规定和程序的复杂程度划分）
➢一般程序：是法律法规规章规定的，卫 生行政执法应遵循的基本程序
➢简易程序：是法律法规规章规定的，对 违法事实确凿、有法定依据、争议不大的 简单案件以及特殊情况下处理特殊案件时 所应遵循的简单程序。它是为提高行政执 法效率而设定的，是一般程序的简化。
➢申请 ➢受理或不予受理 ➢作出是否准予强制执行的裁定 ➢实施强制执行
卫生行政执法程序概述
的期限
➢ 争议双方应在争议发生之日起１５日内协商解决； ➢ 上级卫生行政部门在接到管辖争议的请示后10日内作出具
体管辖的决定。
➢ 行政控制决定的期限
➢ 食品卫生法规定的行政控制期限为１５日，需要延长的，
卫生行政执法程序概 述
卫生行政执法程序
➢行政执法程序概述 ➢行政执法程序的主要制度 ➢卫生行政处罚程序 ➢卫生行政控制程度 ➢卫生行政执法的有关时限
卫生行政执法程序概述
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一、行政执法程序概述
➢行政执法程序的概念 ➢行政执法程序的分类 ➢行政执法程序的作用 ➢行政执法程序的基本原则
卫生行政执法程序概述
➢ 概述 ➢ 管辖 ➢ 受理与立案 ➢ 调查取证 ➢ 处罚决定 ➢ 送达 ➢ 执行与结案
卫生行政执法程序概述
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（一）概 述
➢目的意义
卫生行政执法文书培训课件
一、卫生行政文书制作基本要求
◇其他要求（二） ★正确使用印鉴，对外使用的文书具有显著的执
行性，要加盖卫生行政机关公章；证据文书要加 盖制作关系人的印鉴、手印或签名；内部工作文 书要区别情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或签 名
★建立完备的文书的起草、审核、签发制度 ★文书必须符合有关程序要求，既要按照一定的 步骤进行，还要符合形式与期限的要求
文档仅供参考，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。
二、案件受理记录
（三）、制作说明
1、案件来源，根据程序第十四条规定，主要有四 个方面。在案件受理记录中，不论属于何种情况， 都应将案件来源写明，包括名称或姓名、地址或 住址、联系电话及受理时间。
2、案发单位，要写明名称、地址、法定代表人或 负责人姓名、性别、职务；单位名称应填写单位 全称如“××商店”、“××酒店”如果这个单 位不具备法人资格，则应将它隶属的法人单位名 称填上，如“××公司招待所”、“× ×学校学 生食堂；”如是个人，应写明姓名、性别、民族、 现在工作单位等，个体工商户的应再加上（×× 工商户户主）。
文档仅供参考，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。
二、案件受理记录
（二）、适用范围 案件受理记录适用于《卫生行政处罚程
序》第十四条规定的四种情形：1、在卫 生监督管理中发现的；2、卫生机构监测 报告的；3、社会举报的；4、上级卫生 行政机关交办或下级卫生行政机关报请 或有关部门移送的。不论受理的案件线 索是否属实，违法后果如何，是否属于 本部门管辖，都应当制作案件受理记录。
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一、卫生行政文书制作基本要求
◇其他要求（二） ★正确使用印鉴，对外使用的文书具有显著的执
行性，要加盖卫生行政机关公章；证据文书要加 盖制作关系人的印鉴、手印或签名；内部工作文 书要区别情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或签 名
★建立完备的文书的起草、审核、签发制度 ★文书必须符合有关程序要求，既要按照一定的 步骤进行，还要符合形式与期限的要求
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二、案件受理记录
（三）、制作说明
1、案件来源，根据程序第十四条规定，主要有四 个方面。在案件受理记录中，不论属于何种情况， 都应将案件来源写明，包括名称或姓名、地址或 住址、联系电话及受理时间。
2、案发单位，要写明名称、地址、法定代表人或 负责人姓名、性别、职务；单位名称应填写单位 全称如“××商店”、“××酒店”如果这个单 位不具备法人资格，则应将它隶属的法人单位名 称填上，如“××公司招待所”、“× ×学校学 生食堂；”如是个人，应写明姓名、性别、民族、 现在工作单位等，个体工商户的应再加上（×× 工商户户主）。
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二、案件受理记录
（二）、适用范围 案件受理记录适用于《卫生行政处罚程
序》第十四条规定的四种情形：1、在卫 生监督管理中发现的；2、卫生机构监测 报告的；3、社会举报的；4、上级卫生 行政机关交办或下级卫生行政机关报请 或有关部门移送的。不论受理的案件线 索是否属实，违法后果如何，是否属于 本部门管辖，都应当制作案件受理记录。
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一、卫生行政文书制作基本要求
卫生行政执法案例ppt课件
✓ 执法人员行使监督职权时，必须出示有效证件。 ✓ 如果执法人员不出示证件，相对人有权拒绝监督。
;.
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓ 值得注意的是，执法人员出示证件，只需给对方看清楚证件的内容就 行，决不能失去对证件的控制。
✓ 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑，可以向有关部门查询或举报， 但不能以任何理由扣留执法人员的证件。
当事人提出了下列理由： 2、处罚条款引用错误。违法所得少不能按无违法所得计算。《食品卫
生行政处罚办法》第七条第三款规定“不提供或不如实提供证明 材料证明其违法所得的，按照无违法所得查处。”不能因为营业 额少就按无违法所得计算。结果可想而知。
;.
5
案例二：“亮证”不当 证件被扣
2004年5月的一天，某县卫生监督所执法人员张某和刘某，来到 辖区内的一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他俩向餐馆老板王某递上 自己的执法证件时，老板王某竟说：“你们的证件就放在这里，等我查 清证件的真伪后，你们再来吧。”
;.
6
案例二：“亮证”不当 证件被扣
就这样，两名执法人员的合法有效的证件在履行职责时被扣下了。 后来，还是卫生监督所的负责人及时赶到餐馆，严正指出这种做 法是违法行为时，王某才把两人的证件交了出来。
;.
7
案例二：“亮证”不当 证件被扣
分析： ✓ 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识不强有关，但执法人员
;.
18
案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法律、法规的结构与一般公文的结构不同，最突出的特点是“条文 化”。
✓ 一部法律、法规是根据内容的需要，结构分编、章、节、条、款、 项、目等，执法者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执法文书， 确保监督执法的严肃性、权威性和有效性。
;.
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓ 值得注意的是，执法人员出示证件，只需给对方看清楚证件的内容就 行，决不能失去对证件的控制。
✓ 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑，可以向有关部门查询或举报， 但不能以任何理由扣留执法人员的证件。
当事人提出了下列理由： 2、处罚条款引用错误。违法所得少不能按无违法所得计算。《食品卫
生行政处罚办法》第七条第三款规定“不提供或不如实提供证明 材料证明其违法所得的，按照无违法所得查处。”不能因为营业 额少就按无违法所得计算。结果可想而知。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
2004年5月的一天，某县卫生监督所执法人员张某和刘某，来到 辖区内的一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他俩向餐馆老板王某递上 自己的执法证件时，老板王某竟说：“你们的证件就放在这里，等我查 清证件的真伪后，你们再来吧。”
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6
案例二：“亮证”不当 证件被扣
就这样，两名执法人员的合法有效的证件在履行职责时被扣下了。 后来，还是卫生监督所的负责人及时赶到餐馆，严正指出这种做 法是违法行为时，王某才把两人的证件交了出来。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
分析： ✓ 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识不强有关，但执法人员
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法律、法规的结构与一般公文的结构不同，最突出的特点是“条文 化”。
✓ 一部法律、法规是根据内容的需要，结构分编、章、节、条、款、 项、目等，执法者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执法文书， 确保监督执法的严肃性、权威性和有效性。
卫生行政执法培训课件
卫生行政执法
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卫生行政法制监督的内容
• 对卫生行政机关实施宪法、法律、法规等 情况进行监督
• 对卫生行政执法人员的执法活动情况进行 监督
卫生行政执法
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卫生行政法制监督的类型
• 权力监督、行政监督、司法监督、非国家 监督
卫生行政执法
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卫生行政执法
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• 批准文号 – 药品和生物制品批准文号 – 化妆品批准文号 – 食品批准文号 – 生物材料和医疗仪器批准文号
卫生行政执法
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卫生行政监督检查
• 卫生监督主体监督检查个人、组织是否遵 守卫生法律规范和具体卫生行政处理决定。
• 可定期、不定期进行。 • 对相对人守法情况的监督检查，如发现违
卫生行政执法
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• 卫生行政处罚的程序 – 一般程序： • 立案 • 调查取证 • 合议 • 告知、听取当事人陈述申辩 • 听证 • 决定 • 制作行政处罚决定书，依法送达
卫生行政执法
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– 简单程序：案情简单、明了，违法事实、证据 确凿、充分，符合法律规定的处罚种类与幅度。
• 表明身份，出示证件； • 指出违法事实，说明处罚理由依据； • 告知权利； • 听取陈述、申辩； • 处罚决定，书面处罚决定书。
• 2.卫生行政执法的特征
– 主体只能是卫生行政管理机关或法律、法规 授权的组织；
– 是一种职务性行为； – 特定的执法的对象； – 是单方法律行为； – 有法定的执法依据； – 产生一定的法律后果； – 可诉。
卫生行政执法
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• 3.卫生行政执法的方式
– 卫生行政许可行为 – 卫生行政监督检查 – 卫生行政强制措施 – 卫生行政处罚
卫生行政执法
卫生监督行政执法程序详解PPT课件
要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。
（5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法
制作《行政处罚决定书》。
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行政处罚决定书 文号：崇卫（ ）罚[ ]号
被处罚人：XXX有限公司（单位全称）
地址：XX市XX区XX路XX号
本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造 型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。
的规定，
本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经 卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二
条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构
A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键
一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须 是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人 的主观意识之外客观存在的。
二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能 够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。
医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。
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（三）基本原则 包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度
三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定12
（5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法
制作《行政处罚决定书》。
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行政处罚决定书 文号：崇卫（ ）罚[ ]号
被处罚人：XXX有限公司（单位全称）
地址：XX市XX区XX路XX号
本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造 型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。
的规定，
本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经 卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二
条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构
A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键
一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须 是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人 的主观意识之外客观存在的。
二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能 够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。
医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。
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（三）基本原则 包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度
三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定12
第二章 卫生行政执法与卫生行政救济精品PPT课件
案例导学
张霞在卫东区开了一家个体诊所，从事诊疗活动。2009 年5月份，卫东区卫生局在对辖区内医疗诊所例行检查时， 发现张霞诊所未取得《医疗机构执业许可证》，属非法行医 行为，下达了第一份行政处罚决定书,张霞诊所遂停止了诊 疗活动。6月份，卫东区卫生局在检查中发现张霞诊所仍未 取得执业许可证，又重新开门从事诊疗活动，遂下达了第二 份行政处罚决定书。张霞不服处罚，以卫东区卫生局为被告 诉讼至卫东区人民法院，要求撤销两份行政处罚决定书，理 由：（1）卫东区卫生局对其进行行政处罚没有经过听证程 序；（2）重新开业活动属于同一违法行为，不能进行两次 行政处罚。卫东区卫生局辩称：（1）在对原告进行行政处 罚前，送达了行政处罚事先告知书，告知原告作出行政处罚 的事实、依据及申辩的权利；（2）原告的行为并非同一违 法行为。
请分析
1.原告提起的诉讼属于哪种诉讼？ 这种诉讼的原则有哪些？
2.卫东区卫生局是否有权对原告进 行行政处罚？卫生行政处罚的程序有哪 些？ 本案适用什么程序？
3.卫东区卫生局下达的两份行政处 罚决定书是否违反了卫生行政处罚的原 则？
第一节 卫生行政执法
一、卫生行政执法的概念与特征 二、卫生行政执法的主体 三、卫生行政执法的方式
第2章 卫生行政执法和 卫生行政救济
第3章 卫生行政执法和 卫生行政救济
第一节 卫生行政执法 第二节 卫生行政救济
学习目标
1．了解卫生行政执法的概念和特征 2．掌握卫生行政执法的原则和方式 3. 掌握卫生行政许可的实施原则、实施程序 4. 掌握卫生行政复议的原则和程序 5. 了解卫生行政诉讼的原则和管辖范围 6. 了解卫生行政赔偿的程序和方式
三、卫生行政执法的方式
（二）卫生行政处罚
处罚法定原则
卫生行政执法PPT课件
个人观点供参考，欢迎讨论！
定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人
民法院强制执行。
北京市海淀区卫生局（盖章）
2009年1 月24 日
第三章 卫生行政许可
一、卫生行政许可的概念 卫生行政许可是指卫生行政主体根据
公民、法人或者其他组织的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动的行为。
2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议 通过《中华人民共和国行政许可法》，自2004年7月1 日起施行。
❖ 《公共场所卫生管理条例》（1987）
第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围 内的公共场所卫生监督工作。 ❖ 民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防 疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生 监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。
四、 卫生行政执法行为
❖ 行政行为分类 ❖ 1、羁束行为与自由裁量行为 ❖ 2、依职权行为与依申请行为 ❖ 3、要式行为与非要式行为
听证
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证 的事项，或者行政机关认为需要听证的其他 涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机 关应当向社会公告，并举行听证。
变更与延续
被许可人要求变更行政许可事项的，应 当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;
被许可人需要延续依法取得的行政许可的 有效期的，应当在该行政许可有效期届满三 十日前向作出行政许可决定的行政机关提出 申请。
第二节 卫生行政处罚
❖ 《中华人民共和国行政处罚法》1996 ❖ 《食品卫生行政处罚办法》1997 ❖ 《卫生行政处罚程序》1997 ❖《药品监督行政处罚程序》 2003
1、卫生行政处罚的概念与特点
卫生行政机关为维护公民、法人或其他组 织的合法权益，依法对相对人违反卫生行 政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩 罚或制裁。
卫生法课件——卫生行政执法
四、卫生行政执法的有效条件 卫生行政执法的有效条件，即卫生行政执法行为产生 法律效力的必要条件。只有符合有效条件的卫生行政 执法行为才能产生法律效力。一般情况下，卫生行政 执法行为产生法律效力需要同时具备4个要件。 (一)资格要件 资格要件是指作出卫生行政执法行为的主体符合法定 的条件。实施卫生执法行为的主体必须是具有该项卫 生行政执法权力的行政机关，或者法律法规授权的机 关，其他任何个人或者组织不得行使卫生行政执法权 力。
三、卫生行政监督检查
●概念：
卫生行政执法机关为了实现卫生行政管 理的目标和任务，依法对行政相对人遵守卫生 法律规范和履行卫生行政机关的决定、命令的 情况予以察看、监督的行政执法行为。
●特征：
1。是相对人守法情况的监督检查。 2。不直接影响相对人的实体性权利义务。 3。具有强制性。 4。是专业性很强的具体工作。
第四章 卫生行政执法
第一节 概述 第二节 卫生行政执法主体 第三节 卫生行政执法行为 第四节 卫生行政执法监督
第一节 概述
一、卫生行政执法的概念 卫生行政执法是指国家卫生行政机关、
法律法规授权的组织依法执行、适用法律， 实现国家卫生管理的活动。卫生行政执法 是卫生行政机关进行卫生事业管理、适用 卫生法律法规的最主要的手段和途径。
二、卫生行政执法的特征 （一)执法的主体是特定的
(二)执法是一种职务性行为 (三)执法的对象是特定的 （四）执法行为的依据是法定的 (五)执法行为是单方法律行为 (六)执法行为必然产生一定的法律后果
三、卫生行政执法主体
1。职权性执法主体 2。授权性执法主体 四、卫生行政执法的依据
卫生行政执法活动，是卫生行政机 关依法对卫生事业进行管理，贯彻落实 法律、法规等规范性文件的具体方法和 手段。因此卫生行政执法的依据主要是 现行有效的有关卫生方面的规范性文件。
卫生行政执法讲座
移送的。
2、立案条件
卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在 七日内立案： （1）有明确的违法行为人或者危害后果； （2）有来源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机关管辖。
3、立案审批表/报告其他事项 （1）当事人情况介绍； （2）涉嫌违法行为的基本情况：何人何时何
(6)作出行政处罚决定的行政执法机关名称 及印章；
(7)作出行政处罚决定的日期。
(五)送达和执行
1、送达各种文书规范(直接送达的回证包括有送 达地点、送达时间(应该由当事人填写)、被送达人 或见证人签名、送达人签名；其他送达方式的， 应符合法律规定的程序)；
2、给予罚款的处罚，已执行的，有合法罚款票据 （或复印件）附卷；无权执行的，有申请法院执 行的申请书；
（3）物证提取有具体时间、地点、名称、 种类、规格、型号、数量等记载文书；登 记保存有审批表、通知书、物品清单、解 除移交文书等；
（4）证人证言；当事人的陈述；鉴定结论； 勘验笔录、现场笔录等规范。
调查取证过程应注意的问题：
（1）笔录字体整齐规范，避免整体空格； （2）询问要抓住违法事实、讲究询问策略、
3、给予没收的处罚，有没收的合法票据和物品清 单；
4、给予暂扣或者吊销许可证、执照处罚的，暂扣 或者吊销的许可证、执照复印附卷或者将声明作 废公告载体附卷。
注意问题：
《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事 人；当事人不在场的，应当在七日内送达当事人， 并由当事人在《送达回证》上签名或者盖章；当 事人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位 代收，并在送达回证上签名或者盖章。
5、装订整齐； 6、备考表规范； 7、卷内文字使用钢笔书写或打印，当事人提供的
2、立案条件
卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在 七日内立案： （1）有明确的违法行为人或者危害后果； （2）有来源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机关管辖。
3、立案审批表/报告其他事项 （1）当事人情况介绍； （2）涉嫌违法行为的基本情况：何人何时何
(6)作出行政处罚决定的行政执法机关名称 及印章；
(7)作出行政处罚决定的日期。
(五)送达和执行
1、送达各种文书规范(直接送达的回证包括有送 达地点、送达时间(应该由当事人填写)、被送达人 或见证人签名、送达人签名；其他送达方式的， 应符合法律规定的程序)；
2、给予罚款的处罚，已执行的，有合法罚款票据 （或复印件）附卷；无权执行的，有申请法院执 行的申请书；
（3）物证提取有具体时间、地点、名称、 种类、规格、型号、数量等记载文书；登 记保存有审批表、通知书、物品清单、解 除移交文书等；
（4）证人证言；当事人的陈述；鉴定结论； 勘验笔录、现场笔录等规范。
调查取证过程应注意的问题：
（1）笔录字体整齐规范，避免整体空格； （2）询问要抓住违法事实、讲究询问策略、
3、给予没收的处罚，有没收的合法票据和物品清 单；
4、给予暂扣或者吊销许可证、执照处罚的，暂扣 或者吊销的许可证、执照复印附卷或者将声明作 废公告载体附卷。
注意问题：
《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事 人；当事人不在场的，应当在七日内送达当事人， 并由当事人在《送达回证》上签名或者盖章；当 事人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位 代收，并在送达回证上签名或者盖章。
5、装订整齐； 6、备考表规范； 7、卷内文字使用钢笔书写或打印，当事人提供的
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二、卫生行政处罚
（一）卫生行政处罚的概念和原则
1、概念
县级以上卫生行政机关依据法律 规定，对违反卫生法的相对人作出 警告、罚款、没收违法所得、责令 停产（停业）、吊销许可证等。
卫生行政执法
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2、卫生行政处罚的原则
1）事实清楚、证据确凿的原则； 2）适用法律、法规、规章正确的原
则； 3）先调查取证后裁决的原则； 4）合法、适当、公正、公开的原则； 5）处罚与教育相结合的原则。
4、卫生防疫站不是卫生行政主管部门，但它 可以成为卫生行政执法的主体。
卫生行政执法
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第二节 卫生行政执法的主体
一、卫生行政执法主体的概念
依法享有国家卫生行政执法权 力，以自己的名义实施卫生行政执 法活动并独立承担法律责任的组织。
注意：
个人和受委托的组织不能成为卫 生行政执法的主体。
卫生行政执法
5、卫生行政执法是单方行为
行政行为是单方行为，即行 政主体可以根据自己的意志、不 必征求行政相对方的同意而作出 行政行为。
6、卫生行政执法必然会产生 一定的法律后果
即确定一定的权利和义务。
卫生行政执法
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二、卫生执法的有效条件
卫生行政执法的有效条件是指 卫生行政执法行为产生法律效力的
必备条件。包括：资格、职权、内
卫生行政执法
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区分下列行政行为的类型
1、某医疗机构被吊销经营许可证；
2、全国人大制定《中华人民共和国药品 管理法》
3、国务院制定《医疗事故处理条例》
4、某卫生行政主管部门组织医师资格考 试
5、药品监督管理部门对某药店实施处罚
6、卫生行政部门对某医疗事故进行行政 处理
卫生行政执法
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执法主体必须在法律规定的职权 范围内履行其职责、不得越权或滥 用职权。
卫生行政执法
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（二）卫生行政执法特征
3、卫生行政执法的对象是特定的
即行政相对方（人）——公民、 法人或其他组织。
4、卫生行政执法是法定的
即行为主体依据有关法律、法 规、规章等进行卫生管理活动。
卫生行政执法
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（二）卫生行政执法特征
卫生行政执法
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2）听证程序适用的范围
卫生行政机关作出责令停 产停业、吊销许可证或较大 罚款的行政处罚
卫生行政执法
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3）听证程序应遵守的原则
应遵守公正公开的原则。 除涉及国家秘密、商业秘密、
个人隐私外，听证应以公开的 方式进行。
卫生行政执法
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4）处罚决定
卫生行政机关根据听证情 况进行复核，违法事实与原认 定有出入的可以调查核实，经 查证属实后作出行政处罚决定。
一般程序、听证程序、简易程序
卫生行政执法
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1、一般程序
一般程序也叫普通程序，是 指卫生行政机关实施行政处罚的 基本程序。
1）受理与立案；
2）调查与取证；
3）处理决定。
卫生行政执法
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2、听证程序
1）听证程序的涵义
由卫生行政机关主持，由调查 取证人员和相关当事人参加，对案 件的有关问题进行质证、辩论、听 取意见、获取证据，进一步查明事 实，以保证处理结果合法、公正、 合理的法定程序。
卫生行政执法主体
1、卫生行政机关； 2、药品监督管理机关； 3、计划生育机关； 4、出入境检验检疫机关； 5、法律法规授权的其他组织。 6、联合执法主体。
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第三节 卫生行政执法行为的种类
一、卫生行政执法行为的分类
分类标准
行政行为所针对的对象是否特定、是否具 有普遍约束力。
1、抽象行政行为
针对的对象不特定，具有普遍约束力的行 政行为。主要是卫生行政立法活动。
2、具体行政行为
针对特定的对象，不具有普遍约束力的行 政行为。
卫生行政执法
1否会形成相应的权利和义 务关系。
如果是对不特定的人有约束 力，叫普遍约束力；如果只是对 具体的人（包括组织）有约束力， 则不具有普遍约束力。
卫生行政执法
第一节 卫生行政执法概述
一、卫生行政执法的概念和特征
（一）卫生行政执法的概念
是指卫生行政机关、法律授权 的组织依法执行、适用法律，实 现国家卫生管理的活动。
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（二）卫生行政执法特征
1、卫生行政执法的主体是特定的
卫生行政管理机关、法律法规授 权的组织。
2、卫生行政执法是职务性行为
3、指定管辖
对有争议的案件，由争议双方的共同上级 指定管辖。
4、移送管辖
对不属于自己管辖的案件移交给有管辖权 的行政机关管辖。
卫生行政执法
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（三）卫生行政处罚程序
涵义
卫生行政处罚的程序是指卫生行政机 关作出行政处罚的方式、步骤、以及实 现这些方式、步骤的时间和顺序的行为 过程。
包括
容、程序。
注意：
作出卫生行政执法行为的条件和 卫生执法行为有效的条件是不同的。
卫生行政执法
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第二节 卫生行政执法的主体
以下组织或个人中能够成为卫生行政执法 主体的有
1、卫生局的工作人员；
2、卫生局委托广州中医药大学在校园内开展 防非典的有关工作，广州中医药大学成为卫生 行政执法主体；
3、药品监督管理机关的工作人员违法执法而 产生的法律后果，应由药品监督管理机关承担；
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二、卫生行政执法的分类
按执法主体的法律依据不同分为
1、职权性执法主体 根据宪法和行政组织法规定而获得相应的
行政职权。必须是行政机关。 你了解国家机关吗？什么是行政机关？ 2、授权性执法主体 根据单行法律、法规授权规定而获得执法
资格的组织。组织本身通常不是行政机关。
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二、卫生行政执法的分类
卫生行政执法
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3、简易程序
1）简易程序即当场处罚程序。
2）适用范围
A警告
B对公民处以50元以下罚款、
对法人或者其他组织处以1000元以
下罚款的行政处罚
卫生行政执法
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4、卫生行政处罚的执行
1）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在 处罚决定的期限内予以履行；
2）如果对行政处罚不服可以申请行政复议或 提起行政诉讼；
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（二）卫生行政处罚的管辖
1、卫生行政处罚管辖的涵义 卫生行政管理部门对违法行为
进行查处的权限和分工。 （1）县级 （2）市级 （3）省级 （4）卫生部（国家级）
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（二）卫生行政处罚的管辖
2、管辖权的转移
上级管辖的案件移交给下级，或下级管辖 的案件移交给上级。