新形势下如何做好建设工程交易服务工作

新形势下如何做好建设工程交易服务工作摘要：结合工作实际，就新形势下如何做好建设工程交易服务工作谈下个人见解。

关键词：新形势；建设工程；交易服务工作

中图分类号：tl372+.3文献标识码： a 文章编号：

有形建筑市场（即建设工程交易中心，以下简称交易中心）已走过了十几年的风雨历程，随着建筑市场的不断发展，其在整个建筑市场中的地位日益重要，作用越来越明显。但随着全国各地公共资源交易中心的建立，由交易中心职责的地位和有关法律、法规要求的工作无法开展而引发的各种矛盾也随之出现，体系建设呈现出不成熟的局面，制约了交易中心整体作用的发挥。结合我的工作实际，就新形势下如何做好建设工程交易服务工作谈下个人见解。

一、建设工程交易中心在建筑市场中的地位和作用

交易中心是随着我国建筑市场治理整顿的不断深入应运而生的，是为建设工程交易活动提供服务的场所。经过十几年的发展，交易中心拥有了比较完备的交易场所和设施，比较成熟的交易规则和流程，较为流畅的信息传播渠道，培养出了一批业务熟练、经验丰富的职工队伍。交易中心现已成为工程建设交易和管理的平台，对增进工程交易透明度，加强工程交易活动管理，从源头上预防工程建设领域不正之风和腐败行为，特别是在规范招投标行为方面发挥着巨大作用。通过运用规范的交易规则、程序和标准，使每一个市场主体在同一规则下自由竞争，保证了市场交易的公平性。交易

中心不是交易主体，不以赢利为目的，使其在交易管理中处于相对超脱的地位，保证了市场竞争的公正性。交易中心的规范运行，保证了工程招投标的健康发展，从而推动了整个建筑市场的规范和发展。建设工程招投标通过交易中心的规范运行，引导各方市场主体诚实守信、依法经营，使整个建筑市场正本清源、健康发展。

二、公共资源交易中心现状。

尽管我国在建立和发展公共资源交易中心方面取得了一定的成效，但由于推行这项工作主要是以政府主导、部门为主分散进行的，形成了多种模式，但形成不了统一的管理体制和规范的运行机制，尤其按照中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中提出的：“为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件”的要求，还有明显的差距和问题。

一、首先，职能定位不准确。相对于各行政主管部门的职能法定而言，公共资源交易中心只是一个服务机构，相对于各专业部门不同的规范要求来说，公共资源交易中心的工作人员不可能全部掌握各专业范围的法律法规和政策标准，很难协调各专业部门为维护业务的特殊性所产生的矛盾。但现实是，公共资源交易中心的工作人员既要当服务者，更要当监管者。如，将公共资源交易中心定位为“办理和监督信息发布、投标报名、开标、评标、定标、询价、拍卖、竞争性谈判等相关事务”，形成了新的“管办不分”。除投标无法替代外，将其他市场主体责任和招投标监管职能系于一身。

二、其次，成本不降反倒增。整合各类资源，建立健全统一规范公共资源交易市场的目的之一，就是要降低交易成本，为交易各方提供便捷服务。而公共资源交易中心却违背这一初衷。如，对经行政监管部门备案的中介代理机构一一审核备案，要求招标人、投标人和代理机构重复各种认证，否则，不予提供开标、抽取专家等服务，让招标人、投标人或招标代理机构无所适从，有时为一份备案资料两头忙碌，多次反复，苦不堪言。同时，也引发了与监管部门之间的矛盾。

三、专业素质需提升。新建立的公共资源交易中心一般都要面向社会招聘工作人员，有的个别领导也趁机将自己的亲戚朋友或者其他委托人安排在中心，由此通道进入的工作人员业务素质不高，服务水平千差万别，难以提供良好的专业化服务。

三、建设工程交易中心可持续发展的构想

交易中心作为我国从行政主导向市场主导过渡期所产生的具有中国特色的市场，从发展的角度看，还有较大的发展空间和潜力。

一、各地级市依照建设部《建立建设工程交易中心的指导意见》和各省市的要求，根据各市的不同情况建立的。由于各地具体情况差异较大，各地交易中心的性质、规模、交易规则、进驻部门、进场项目、运行模式、办公程序等也存在着较大的差异性，致使市场主体进入不同地区的市场后无所适从。另一方面由于缺乏统一市场功能不到位，体系不健全，进场项目范围狭小。交易中心作为建筑市场交易的载体至少应具备以下功能：市场交易服务功能，为工程

交易提供优质高效的服务；信息中枢与信用诚信与信用评价功能，向市场主体提供全方位的信息并对市场主体的市场行为进行诚信

评价；引导和过滤功能，通过市场规则引导公平竞争，依法经营，淘汰落后、违法违规、信用低下的企业。目前我交易中心只具备了市场交易服务功能，其它功能还没有触及。

二、建设工程是庞大而复杂的经济活动，决定了建筑市场主体众多、牵涉面广、内涵丰富，与其它要素市场相互渗透、相互依存，这在客观上要求交易中心要包容更多的要素，而目前我中心还停留在工程施工招标这一狭小范围，还未建立专业劳务分包市场、建筑材料市场，而勘察设计市场、科技市场、资金市场等更还没有涉足。市场体系不健全，使得交易中心显得“势单力薄”，无法形成较大规模，更无法满足市场发展的需求。随着进场项目比重的降低，建设行政主管部门通过交易中心对市场的监管与维护也弱化了，市场风险随之加大。

交易中心该做什么？怎么做才能使其可持续地健康发展？这是最应该得到社会和主管部门重视和关注的问题。不同的认识、不同的工作定位，将直接影响到交易中心的履职效果和发展方向。

交易中心的发展方向是由国家政法体制改革的大环境、建筑市场发展的客观需要和其在建筑市场中的地位所决定的。交易中心在建设工程招投标中所处的地位决定了其工作范围和工作要求必然

要得到扩大和提高。随着工程招投标的逐步规范，建筑市场的秩序明显改善。目前工程招标中最主要的工程施工招标已经全面普及，

且较为规范，在很大程度上提高了投资效益。市场秩序整体上已纳入正常轨道，但更多的不为人关注的深层次的问题日益显露出来。在日常监督管理中，特别是市场信息缺失、市场基础管理不到位、市场体系不健全、市场机制得不到充分重视与发挥等问题，都要求交易中心拓宽途径、扩大范围，提高服务质量与水平。

市场诚信制度的建立，赋予交易中心更多的内涵和发展空间。交易中心是建设工程市场交易的平台，既是市场信息的消费者，也是市场信息的生产者。建筑市场的各方信息都要汇集到这里，并在这里产生作用，传播给各市场主体，市场主体的诚信情况在这里展示给消费者才能产生作用，因此，交易中心是市场诚信建设的天然平台。建筑市场诚信制度的建立，要求交易中心将各方面的信息加以汇集、整理，并在市场中公布，传达给消费者。

要实现上述发展目标，应从以下几方面强化交易中心的建设：一是从战略高度对交易中心重要性重新再认识，把交易中心的建设摆正其应有的位置，发挥其应有的作用。

二是以推行交易中心的标准化工作为载体，加快统一市场建设。

三是扩大项目进场范围，掌握市场主导权，从而维护市场交易正常秩序，促进建筑市场和谐快速发展。

四是突出抓好信用体系建设，打造政府行政主管部门和以工程担保为主体的社会中介两个信息评价平台，服务建筑市场。

五是以建立专业劳务分包二级市场为突破口，逐步健全市场体系