美国对中国光伏双反---文本资料
中国光伏产业遭美双反的原因和应对方法
中国光伏产业遭美“双反”的原因和应对方法一：美国初裁对中国光伏产品征反倾销税最高达250%拉锯了7个月的中国输美光伏产品双反调查，在美国东部时间本周四，也就是北京时间今天凌晨，有了初步裁定结果。
美方初步裁定中国太阳能光伏产品存在倾销行为，并将对这些产品征收30%以上，最高达250%的反倾销税。
这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。
美国东部时间本周四下午，美国商务部初步裁定，中国的太阳能电池板和电池片制造商存在倾销。
因此，将对中国太阳能光伏企业征收31%到250%的惩罚性关税。
这一次的惩罚性关税将会叠加在美国商务部三月份宣布的5%以下的的反补贴税之上。
有专家表示，美国的行为违背了WTO自由贸易的精神，加剧了中美贸易摩擦，在给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游企业的倒闭或陷入营运困境。
此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能世界工业公司的美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于去年11月8日正式立案。
此后美国商务部以案件特别复杂为由先后三次推迟初裁结果的发布。
有不少专家认为，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
美国商务部本次关于中国太阳能光伏产品反倾销，以及今年三月对该类产品该补贴的裁决都是初步裁决。
最终的裁决结果预计在今年10月上旬公布。
不过专家表示，处在大选年的背景下，奥巴马政府对于中国贸易不断强硬的态度很难改变，因此预计最后的裁决结果与本次初裁不会有太大出入。
美国商务部光伏反倾销税一经公布，立即引起了资本市场上投资者的恐慌，中国在美上市光伏企业的股价也是应声下跌。
据统计，在美上市的中资太阳能概念股共有11只，今天全线下挫，无一幸免。
其中，晶澳太阳能跌幅最大，达15.32%；英利绿色能源跌13.04%，晶科能源跌10.9%，大全新能源、天合光能、昱辉阳光、阿特斯太阳能、赛维LDK、韩华新能源、尚德电力跌幅均超5%，中电光伏下跌4.38%。
美国太阳能电池板反倾销反补贴案
美国太阳能电池板反倾销反补贴案---立案新闻通稿2011年9月30日，应美国Solar World 公司申请，美国商务部正式对我太阳能电池板产品发起反倾销和反补贴调查。
这是继美钢车轮案后，今年美国对我机电产品发起的第二起双反调查。
同时，该案也是我清洁能源产品在世界范围内遭受的第一起贸易救济调查近年，我太阳能电池板及部件出口势头良好，2008-2010年全球出口金额分别为43.7亿美金、136.8亿美金、305.2亿美金，对美出口金额分别为13.8亿美金、16.3亿美金、29.4亿美金，分别占全球出口金额31.6%、11.9%、9.63%。
美国是我太阳能电池板第二大出口市场，如我产品进入美国市场受阻，将直接导致企业遭受重大损失，并直接影响近三分之一工人就业。
为了更好地帮助企业应对该案，机电商会与全国工商联新能源商会分别于9月14日、9月23日连续在京召开案件应对工作会。
目前，尚德电力控股有限公司、英利绿色能源控股有限公司、阿特斯（中国）投资有限公司、天合光能有限公司等十余家主营出口企业均已开展相关应对工作。
中国机电产品进出口商会作为我国太阳能光伏产业代表，对美国此举表示严重关注，我企业对美出口不存在任何倾销等不公平贸易行为。
中国太阳能光伏企业通过自主创新、严格管理，不断提高生产效率，降低生产成本，为全球节能减排、生态环保事业做出了巨大的贡献。
美方如果采取限制措施，不仅对我产业造成巨大影响，同时也损害美国消费者的利益。
中国太阳能光伏企业坚决反对任何形式的贸易保护行为，呼吁我国政府对欧进行交涉，维护公平的出口贸易环境。
我会将密切跟踪此案，并在商务部公平贸易局的指导下，积极开展各项工作，组织企业全力以赴应对该案。
二O一一年九月三十日机电商会。
美国对中国光伏双反
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成电 的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生产 设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并网光 伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电器、 控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太阳能转 换设备、燃料电池、硅太阳电池、薄膜太阳电池、多晶硅 单晶硅电池/原材料、光伏幕墙玻璃、电池板切割机、检 测设备、各种炉子；风-光-柴-蓄互补电站系统、光伏海水 淡化系统、太阳能电动车、光伏制氢系统、光伏发电系统 计算机应用软件；光伏发电系统检测设备。
资料来源：中国新能源网 /
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企 价格下降不是个别企
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致， 业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能， 低价抢占市场的可能 大多数企业对美方提出的“双反”看成是
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒 闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。 从年初的德国和意大利两大光伏市场双双 下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就 在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美 国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳 能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一 波波寒潮的无情的袭击。“光伏行业已经 进入了寒冬期”的论断已从之前的踌躇猜 疑变为确定。
我国光伏行业“双反”法律问题研究(案例分析)
我国光伏行业“双反”法律问题研究（案例分析）两千零一年,德国Solar World联合美国另外六家光伏公司向美国商务部(DOC)以及美国国际贸易委员会(USITC)申请对中国出口美国的晶体硅电池进行“双反”立案调查,同年9月DOC和USITC批准立案并正式展开调查,并最后认定中国的光伏企业存在大范围的倾销,并且判定中国政府给予光伏行业的补贴对美国相关产业造成损害。
在调查过程中,中美双反围绕该“双反”举措是否合理合法展开激烈辩论。
2012年9月,欧盟委员会(European Commission)发布通知,对中国生产的光伏组件、晶体硅电池以及其他太阳能产品起“反倾销”调查。
2012年11月,欧委会再次宣布,同时会对中国出口的上述太阳能产品进行“反补贴”调查。
几乎和美国同期,世界上第一大经济体也对中国光伏企业发起了“双反”调查。
本文通过对光伏双反的两个典型案例(美国、欧盟)进行详细阐述,从而来分析国际上发起“双反”诉讼的构成要件,一般程序,以及法律适用问题。
重点探讨市场经济地位与替代国问题、双重救济问题以及补贴的可诉性问题。
揭示“双反”问题中存在的歧视性和不合理性,以及光伏行业这个可再生能源行业面临“双反”时所遭遇的特殊问题。
本文分为四个章节,第一章为光伏行业概述和“双反”的简况;第二章和第三章为美国、欧盟对华光伏“双反”两个案例的介绍,包括基本案情、当事人双反诉辩理由、以及案件中出现的争议性法律问题,例如美国对华“反倾销”调查中的市场经济主体和替代国问题、征税标准、双重救济、AFA规则,欧盟几次修改其“反倾销”基本法试图完善其贸易补偿措施的法律依据,以及光伏行业这个特殊行业在被认定的“补贴”是否都是可诉性补贴等问题;第四章为中国的应对策略分析,包括积极争取市场经济地位、修改和完善国内对于新能源行业的补贴法律机制等等。
在笔者撰写论文途中,美国正在对华进行第二次光伏“双反”,并且推翻了第一次的判例。
由此可以推断美国和欧盟对华光伏行业的贸易摩擦仅仅是一个开端,所以结合两大案例进行对比分析以及探究,对以后中外可再生能源行业贸易摩擦的法律实务问题有一定的借鉴意义。
“双反”中国策
中国光伏企业的迅速崛起 ，给美 国相 产业利益相互联 系，在美 国就业率低迷 时
某些政策习惯把压 力转嫁到外部 ， 这样 关 企业 造 成 了一 定 的 压 力 ，这 是 此 次 “ 双 期 ，
反” 案的直接原因。 ０ ０年 ， ２１ 中国组件制造 更 有 利 于选 举 。
商在美 国的市场 占有率达到 ３％。 ７
遭遇的“ 反 ” 双 调查 。
全国工商联 新能源商会副秘书长史利
追溯历史 ， 中美之间“ 双反” 第一案 ， 就 民分析说 ， 在这个时机 ， 国的光伏企业提 美
是在 ２０ ０ ８年美 国大选之前进 行的 。２ ０ 出针对 中国企业 的“ ０７ 双反 ” ， 案 正是 想借美
这一案件 ，不仅意味着中国光伏行业 年 １ ０月 １ ８日，美 国商务部宣布对 中国铜 国政府大选之势 ，尽 量把 中国企业排挤 出
给应诉企业增加了很大的工作 市 场 价 格 。
了企业败诉的几率 。
、
目前美方的认定方法是 ，看这些原辅
连 锁之 危
１ １月 ２日， 国家发改委 能源研究 所副
大 选之 前必有 大 案
案件 的一个特点。”北京金诚 同达律师事
过 清洁能源的发展 ，推动美 国经 济复苏 。 的结果 ， 最终保住美 国市场 。 锦 天城 律 师事 务所 高级 合 伙人 李法 表示 ，此案作为反倾销和反补贴的合并调
如今 ， 大选在 即， 奥巴马当初许下的承 寅 ， 是一家应诉企 业的代理律师 ， 他对记 者
贴 ？这一案件将会朝着什 么方 向发展？中 ２ １ ０ ２年 达 到 总 量 的 １％ ，０ ５年 达 到 ０ ２２ 国政府 和企业又该如何应对 ？
２ ％等 。 ５
光伏：中美贸易大战的一个片段
很ｌ 央地陷入挣扎 当中， 并为了节约成本而实
行由第三方电池 应的解决方案” 供 。
在他看来， 美方的做法， 将导致很多小 型的中国太阳能光伏公司被阻挡在美国市场
之外， 甚至直接选择不进入美国市场。 而由
临的问题， 但在 ２ｌ年之前， ０１ 太阳能光伏行 需求的增长低干预期以及人为的价格陡然下
宣布反倾销和反补贴调查的最终裁定。 ” 按照美 国商务部的 回复， ０ ２ ｌ 月 ２ １年 １ １ 日 之前 ， ９或 美国国际贸易委 员会 （Ｔ Ｉ ｃ）
到了将近ｊ１ 美元， ｌ 乙 损失可１惨重。 胃
美 国相 关部 门给 出了另外的解 释 。 ６
对于在飘摇之中的中国太 阳能行业来
反倾销税。 这并不是美 国历史上第一次对 中国太 阳能产品征收相关关税， 早在今年明 协 美
口的太 阳能光伏电池板征收 超过ｌ ０ ０ ％的
织协定， 在此案件程序中 作出最终裁定。
不仅如此， 提交此次 “ 双反调查”的美
关税 ， 以抵消 中方不 公平定价 做法 ， 要 并
国商务部就初裁决定， 对中国光伏产品征收 求 以数 额 不明的反补 贴税 来抵 消所谓 的 ２ ０ ４ｊ ． ％一－ ％的反午 唰潮 ９ ７ 卜占 。
业在美国还尚未引起过如此多的关注。 事实上， 中国光伏企业成长速度很陕， 据 德国—／ ，伏杂志统 ２１￣中国太 １电 卜 ００ 日邑 芎 池产量ｉ１Ｇ 占垒求 大弓 分 额的４８ ％。 降等 因素， 很多公司都经历了艰苦的过渡时 期， 而价格的下降则挤压Ⅲ 业Ｉ 啊 注 间。 ＿ 』 轿 企
据悉， 在初裁之后， 有关各方有机会提
主任ｗｌｆａ ｇ ｃ ｌ ｈｉｇ Ｅ Ｏ ｇ ｎ Ｓ ｈｉ ｔ ； 给记者的回复 ｌ ｃ ｎ￣ 中则分析Ｉ 初步裁定可能对中国最小型的太 阳能光伏组件生产商造成 巨大的影响，“ 首
光伏产业的“中国梦”——从美国的“双反”说起
（ Ｔｈ ｅ Ｓ ｕ ｎ ｓ ｈ ｏ ｔ Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ） 、 地 方 政 府 的 支持 等 等 名 目繁 多、 种
我们知道 从２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ ） １ ， 太 阳 能 电池 生 产 商 ｓ ｏ ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｉ ｄ 美 类 庞 杂 的 补 助 计 划 ， 以先进 能源制造抵 税计划 （ Ａｄ ｖ ａ ｎ ｅ ｅ ｄ Ｅ ｎ ｅ 国分 公 司 要 求 ， 对 中国７ ５ 家相关 企业展开 “ 双 反” 调 查 开始 ， 中国 ｒ ｇ ｙ Ｍａ ｎ ｕ ｆ ａ ｅ ｔ ｕ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｔ ａ Ｘ Ｃ ｒ ｅ ｄ ｉ ｔ ， Ｍ ＴＣ ） 和 能 源 部 的 贷 款 担 保 的 光 伏 企 业 就 开 始 了其 惊 心 动魄 的 “ 生死劫 ” 。 项 目（ Ｌ ｏ ａ ｎ Ｇｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ） 为例： 先 进 能 源 制 造 抵 税 计 划 ２ ０ ｌ １ 年１ １ 月， 美 国 立 案 调 查 中国７ ５ 家光伏企业 。 紧接着不到４ 是指２ ０ ０ ９ 年８ ） １ ， 在美国 《 经 济恢 复与 再 投 资法 案 》４ ８ Ｃ条 款 的 授 个月 的 时 间， 即２ ０ １ ２ 年３ 月， 美 国 商务 部 初 裁 对 中国 输 美 太 阳 能 电 权 之下 ， 美 国财 政 部 和 能 源 部 联 合 宣 布启 动 先 进 能 源 制 造 抵 税 计
ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ， ａ ｔ ｔ ｅ ｍ ｐ ｔ ｓ ｔ ｏ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｏ ｕ ｒ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｙ ｎ ｅ ｗ ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ， ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｅ ｓ ｏ ｍｅ ｓ ｕ ｇｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｐ ａ ｔ ｈ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ” Ｃｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ｄ ｒ ｅ ａ ｍ” ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ．
美国对华太阳能“双反”案的法律考察与启示
段 落 ， 各涉 案 企 业 最 终 税 率 结 果 如 下 表 ：
摘
要 ：美 国对华光伏 太阳能 “ 双反”案反映 了美国政府 （ 商务部） 的裁决准则和 贸易政策的
新 近变化 。该 案中涉及的调查范围、替代 国选择、单独税率、双重救济等法律 问题颇 具代 表性 ，并且对今后的 “ 双反”案件 具有很 强的指 示效应 。 目前 ，对 中国企业实施 “ 双反”调查是主要 贸易伙伴 的常用救 济方式，通过 本案 的考察 ，再次证 明企业积极 应 诉和 内部 治理在 贸 易救 济 中的作 用。本案中的启示也 为相 关企业今后应对贸 易救济 提供 了参考。
关键词 ：太阳能 ；反倾销 ；反补贴
中图分类号章编号 ：１ ０ ０ ６ — １ ８ ９ ４（ ２ ０ １ ４ ）０ １ — ０ ０ ４ ３ — ０ ８
一
、
美 国对 华太 阳能 “ 双 反 ＂ 案 的 背 景 与 裁 决 结 果
美 国对华 光伏太 阳能 “ 双 反 ” 案 持 续 一 年 多 ，对 中国 的 光 伏 产 业 影 响 深 刻 。在 ２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ 月ｌ ９ 日 ，美 国 ７ 家 光 伏 电 池 厂 商 向 美 国 政 府 提 出 申请 ，指 控 中国 多家 光 伏 企 业 ，称 其 向美 国 市 场 非 法 倾 销 光 伏 电池 ；与 此 同 时 ，指 责 中 国 政 府 向 国 内 生 产 企 业
提供 了包 括税 费减免 、土地 和信贷 优惠 等非法 补贴 。美国厂商 针对 其所指控 的不公
浅析欧美对中国光伏“双反”
浅析欧美对中国光伏“双反”作者：母龙盼姜晓迪来源：《经济与社会发展研究》2013年第01期摘要：随着我国光伏产业的发展，出口不断扩大，继而引发了国际贸易摩擦。
近期欧盟、美国分别对中国光伏产业提出反倾销和反补贴，使我国光伏产业面临前所未有的困境。
中国的光伏企业一方面应该积极应对，据理力争；另一方面应该努力提高产品技术含量，勇于和国外先进技术产品竞争。
关键词：光伏；欧盟；美国；“双反”中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0003-02随着中国经济的发展，中国在世界贸易中的作用日益突出，尤其是加入WTO以后，中国与世界各国的联系日益紧密，这一方面反映了中国国力的逐渐强盛和国际影响力的逐渐增大；另一方面，诸多的大国贸易问题也凸显出来。
面对中国的崛起，各个贸易大国开始对中国作了更深层次的贸易要求甚至是不合理的贸易诉讼。
从近些年的反倾销、反补贴、技术壁垒、绿色贸易壁垒、限制进口等一系列要求可见中国大国崛起路将充满挑战。
而最近的光伏“双反”则引起了国内外的广泛关注。
一、中国光伏产业遭遇“双反”的背景由于近几年国际石油、天然气、煤炭价格频繁暴涨，这促使各国开始寻找替代能源，于是太阳能成为不二之选。
利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统称作太阳能光伏发电系统，简称光伏。
至2010年，全球太阳能光伏电池年产量增长约6倍，我国抓住发展新能源的契机，加大发展新能源产业，基本提供了世界光伏产品需求量的将近一半，主要出口地则是欧盟、北美。
其中约70%出口至欧盟，约10%出口美国。
而近来欧美经济不振，世界光伏市场随之萎缩，欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业，于是便有了针对中国的“双反”调查。
面对欧美光伏“双反”，即欧美对中国光伏产品同时进行反倾销和反补贴，中国光伏产业陷入了前所未有的困境，大量企业出现关停、倒闭潮。
据估计此次欧美光伏“双反”会对中国70多家光伏企业产生重大影响，甚至关系这些企业的生死存亡，同时更是关系着中国新能源行业的国际竞争力与前途命运。
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施摘要：近些年来，我国光伏产业迅猛发展并占据了相当一部分的海外市场。
与此同时，以美国为主的一些国家提出对我国光伏产业进行“双反”调查，这会对我国光伏产业带来很大的损失。
本文详细分析了我国光伏产业的发展现状、“双反”带来的影响及应对措施。
关键词：光伏产业；“双反”调查；影响；应对措施一、“双反”及我国光伏产业发展背景（一）“双反”及“双反”调查的概念“双反”是“反倾销税”与“反补贴税”的统称。
1、倾销与反倾销倾销是指在正常贸易中，某个国家的出口经营者以低于国内相同产品的正常价格或平均价格甚至成本价格，将产品销售到别国市场，以击败竞争对手、抢夺市场，是不正当贸易手段。
反倾销是指对国外某种倾销商品采取的抵制措施，除对国外倾销商品征收一般进口税外，还会增收被称作“反倾销税”的附加税，使得国外这种商品不能在本国市场廉价出售。
2、补贴与反补贴补贴是指产品出口国的政府或其国内的某些公共机构为产品出口商提供价格支持或者任何形式的财政资助。
反补贴是指，如果某一产品出口国对其要出口的产品给予财政资金上的或者公共性质的经济补贴，那么另一成员方对该产品采取限制进口的措施，包括承诺征收反补贴税以及一些临时措施。
“双反”调查是指同时对来自某一个或一些国家的某种产品进行反补贴以及反倾销的“双反”调查。
当产品在接受其出口国政府的补贴或者以“倾销价”进入某个国家的国内市场，并对该进口国国内生产同类产品的企业造成事实上的损害或者实质性威胁的情况下，世界贸易组织（WTO）会依据相关准则允许其成员国运用反倾销和反补贴等措施，借以恢复公平的国际贸易环境和正常的进出口秩序，保护其成员国国内相关产业的合法利益。
（二）我国光伏产业1、什么是光伏产业利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上从而产生电流直接进行发电，是最佳地利用太阳能的方式。
光伏产业是指，以开发应用硅材料而形成的产业链，包括太阳能电池及其组件的生产、高纯多晶硅原材料的生产以及相关设备的生产制造等。
欧美对华光伏产品“双反”原因及对策
了解 ， 目前美 国光 伏 企 业 的 生产 成本 在 全
当然 ， 政 治势 力 与产 业 利 益 也 是 相 联 球 来 看 都 比较 高 ， 选 择 美 国甚 至 还 不 如 泰 系 的 。美 国对 华 光 伏 企 业 征 收 高 额 的“ 双 国， 情况 可能筻加 糟糕 ， 这意 味着未 来中 反” 关税 ， 也出于一 定的政 治 目的。２ ０ １ ２ 国企业必将面 临高额 的反倾销 税和 反补
补贴） 关 税 。２ ０ １ ２年 ９月 ６日 ， 欧 盟 委 员 个 安慰 。这 是 一 场“ 政治秀 ” ， 是 极 不 理 智 经 济 地 位 ” 的几率 ， 这 是 欧盟 在 反 倾 销 市
极其草率的贸易保护行为 。因为美 国 场 经济 待 遇 政 策 上 的一 次 重 大 倒 退 。 这 一 会发布公告 ， 对 中 国 光伏 电池 发 起 反 倾 销 的、
奥 巴马 企 图通 贴 税 。 ２ ０ １ ２年 ｌ ２月 ２ ５日， 欧 洲 议 会 和 欧 ２ ０ １ ２年 ¨ 月 ７日， 美国 国际 贸易委 年 是 美 国大 选 的 关 键 一 年 ， 员 会 终 裁 认 定 从 中 国进 口的 晶 体 硅 光 伏 过 强 硬 的对 华 贸 易 政 策 来 为 自己拉 选 票 ， 盟 理事会对 欧盟反倾销 基本 法关于 市场 修 改 后 电池 及 组 件 实 质 性 损 害 了 美 国相 关 产 业 ， 国内产业低 迷需要 以中 国作 为暂 时的替 经 济 待 遇 调 查 的规 则 进 行 了修 改 ， 给 美 国 光 伏 产 业 的 那 些 破 产 企 业 一 的规 则 极 大 地 降低 了 中 国企 业 获 得 “ 美 国将 对 此 类 产 品征 收 双 反 （ 反 倾 销 和 反 罪 羊 ， 市 场
我国光伏企业走出“双反”困境的对策
３ ． 国内地方政府 的盲 目支持 。国内各个地方政府对发展新能源 产业的积极 Ｉ 生 过热， 给予这个产业过多的投资， 导致它盲 目扩张。数 十个地方政府一窝蜂地大量上马许多光伏企业 ， 以为光伏行业是暴 利行业 ， 也有的政府发展所谓的新兴战略 产业， 在资金 、用地、优 惠政策等方面给予大力的支持 。
、
光伏企 业遭遇 “ 双反 ”后 的严峻形 势
１ ．市场锐减 ， 众多企业处于停产和半停产状态 。我国对 国际市 场的依存度 非常高。在欧美等国， 光 电与普通 电价之间的差价一般 由其政府进行补贴， 而金融危机出现 以来 ， 西方各国很多就削减甚至 取消了对光电的价格补贴 ， 使得各国的需求大大萎缩， 市场低迷 ， 相 关产 品的价格也是一降再降。 目前国 内已有约１ ／ ３ 的光伏 组件 企业 处于停产半 停产状 态。 去年年底 中国经济时报记者对多个省份 的光伏市场进行 了调查的 结果显示 ， 几乎所有被调查的光伏企业都有停产 的状况 ， 尤其是生 产成本较高的 晶硅生产企业 。更为严重的是 ， 企业在遭受市场和 价格双降的同时， 还要面对不断增加 的制造成本 ， 其面 临的艰难程 度可想而知 。 ２ ． 出 口总额和出 口产品价格陡降。数据表明， ２ ０ １ ２ 年ｌ 至１ Ｏ 月， 在 河北省 的出 口商品 中， 光伏产 品出 口共１ １ ． ６ 亿美 元 ， 同 比下 降 ３ ７ ． ５ ％。英利、晶龙两大集团１ 至９ 月主营业务收入 １ ８ ８ ． ５ ２ 亿元人民 币， 较上年同期减少 ｌ ５ Ｏ 亿元 ， 同比负增长２ ２ ． ６ ６ ％； 利润总额同比减少 ５ ０ 亿元 ， 由同期盈利２ １ ． ３ ８ 亿元下滑为亏损 １ ６ ． ２ ６ 亿元。由于产能过 剩和无序竞争， 导致量价齐跌 ， ２ ０ １ ２ 年上半年河北省 出口太阳能光伏 电池和 电池板９ ． ２ ４ 亿美元 ， 同比下跌２ ５ ％， 而多晶硅、硅片、电池、 组件等光伏产品价格较２ ０ １ １ 年初下￣４ ４ ￣ ／ ｏ － ７ １ ％。与年初 比较 ， 普通 光伏组件 的价格下降了将 近５ ０ ％， 光伏企业的利润率 已经大幅度下 挫， 严重的供过于求造成众多的供应商陷入价格战。 ３ ． 股价大跌。今年 ， 在美 国上市的中国光伏的龙头企业， 如天合 光能、英利、无锡尚德等 ， 由于今年以来亏损严重， 股价下跌了约近 ７ ０ ％。事实是几乎在美国上市的很多中国太 阳能企业的股票都 已经 跌破发行价 ， 甚至低于发行价的数倍或数十倍。
美国双反调查对中国光伏产业的经济影响研究
美国双反调查对中国光伏产业的经济影响研究摘要：在过去的近十年，中国光伏产业迅速发展，成功打开了国际消费市场，但是却屡次遭受国际市场各类贸易保护措施的打击。
文章总结了美国商务部开展的对华“双反”调查的整个历程，探讨了其发生的经济背景和政治背景，重点分析了“双反”调查对我国的经济影响，在此基础上提出了两种关键的应对策略。
关键词：“双反”调查；光伏企业；太阳能产品；价格竞争优势一、美国对华光伏产业的“双反”调查历程2011年10月19日，德国太阳能世界工业公司solar world在美国的子公司solar world industries america inc联合其他六家“不愿意透露姓名”的美国本地光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。
这是中国光伏行业发展近十年来在国外遭受的第一起贸易限制调查，也是美国首次对中国新能源发起的“双反”调查。
2012年3月21日，美国商务部宣布中国光伏反补贴初裁结果：税率为2.9到4.73%。
其中，无锡尚德太阳能电力有限公司光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司有关税率为4.73%，其他单独税率资格的企业税率为3.61%，并追溯90天征税。
2012年5月17日，美国商务部初裁对华太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。
2012年10月10日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%的反倾销税。
同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。
美国对中国光伏企业围追堵截，欧洲债务危机使欧美市场萎缩，中国光伏企业国内产能严重过剩，国外出口举步维艰。
“内忧外患”已然成为目前中国光伏产业继续发展、乃至生存的主要障碍。
二、“双反”调查的背景国际经济交流中的贸易保护主义。
我国光伏产业两次遭受『双反』调查的原因与对策
我国光伏产业两次遭受『双反』调查的原因与对策自2014年以来，国家各项光伏政策陆续出台，包括规范光伏开发秩序、开展光伏扶贫工程、推进分布式示范区建设等一系列政策措施，大力拓展国内外光伏市场。
仅2015年上半年，我国光伏产品出口达74.2亿美元，同比增长13.85%，其中出口到日本的光伏产品就高达24.6亿美元，位居各出口市场首位。
究其原因，是因为美欧等国家对我国的光伏产品施以重压，近几年时间光伏产业就遭遇到美欧先后两次的“双反”调查，我国不得不将出口市场转移到日本等国。
在这种背景下研究我国光伏产业遭受“双反”调查的原因和对策，是十分必要的。
一、我国光伏产业遭受美欧两次“双反”调查案简介（一）美欧首次提出对我国光伏产业的“双反”调查2008年金融危机爆发，各国纷纷采取不同形式的贸易保护措施，降低国外产品的需求量，使我国出口额也大幅度下降。
2011年10月9日，我国的75家光伏企业遭到美国提出的反倾销及反补贴调查。
经过为期一年的调查，2012年3月，美国商务部宣布了对中国光伏产业的反补贴调查的初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；2012年5月又宣布了对中国光伏产业反倾销调查的初裁结果：对光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。
2012年10月10日，美国商务部又作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税，并在同年12月初宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，其反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。
，预计为期五年。
因为输美的光伏产品数量仅占国内总产量的15%，所以此次“双反”调查的结果对我国光伏产业的影响并不十分严重。
然而，真正带给我国重创的是欧盟的接连打击。
我国光伏产量的70%出口欧盟市场，在美国商务部宣布对中国光伏产品提起调查的10天之后，德国光伏巨头Solar World在美分公司联合6家美国光伏企业也向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开反倾销和反补贴调查。
倾销与反倾销案例
倾销与反倾销案例倾销与反倾销是国际贸易中常见的贸易争端方式，也是各国之间经济利益的博弈。
倾销是指一国企业将产品以低于市场价格出口到其他国家，以获取市场份额或者排挤其他国家企业的行为。
而反倾销则是指受到倾销行为影响的国家采取的一种贸易救济措施，以保护本国产业不受损害。
下面将介绍两个倾销与反倾销的案例，以便更好地理解这一贸易争端方式。
案例一，美国对中国太阳能电池反倾销调查。
2011年，美国对中国太阳能电池进行了反倾销调查，并对中国太阳能电池产品征收了高额反倾销税。
美国贸易代表办公室表示，中国太阳能电池产品在美国市场上的价格远低于市场价格，这严重损害了美国太阳能电池产业的利益。
因此，美国政府决定对中国太阳能电池产品征收反倾销税，以保护本国产业不受损害。
中国政府对此表示强烈不满，并称美国的反倾销调查是一种贸易保护主义行为。
中国太阳能电池企业也纷纷表示反对，认为美国的反倾销税将严重影响他们在美国市场的竞争力。
双方在贸易争端上展开了激烈的交锋，最终导致了一场国际贸易争端。
案例二，欧盟对进口中国陶瓷反倾销调查。
欧盟曾对进口中国陶瓷进行了反倾销调查，并对中国陶瓷产品征收了反倾销税。
欧盟委员会表示，中国陶瓷产品在欧盟市场上的价格远低于市场价格，这严重扰乱了欧盟陶瓷市场的秩序，损害了欧盟本国产业的利益。
因此，欧盟决定对进口中国陶瓷产品征收反倾销税，以保护本国产业不受损害。
中国政府对此进行了强烈的抗议，认为欧盟的反倾销调查是一种贸易保护主义行为。
中国陶瓷企业也表示反对，称欧盟的反倾销税将严重影响他们在欧盟市场的竞争力。
这一贸易争端持续了一段时间，最终双方通过谈判达成了一定的妥协。
以上两个案例充分展示了倾销与反倾销在国际贸易中的重要性和影响。
倾销行为不仅会扰乱国际市场秩序，损害其他国家产业利益，也会引发国际贸易争端，影响各国之间的经济关系。
而反倾销作为一种贸易救济措施，是受到倾销行为影响的国家保护本国产业的重要手段，但也容易引发贸易争端，影响国际贸易秩序。
美国对华产品“双反”调查的成因及中国的应对策略
美国对华产品“双反”调查的成因及中国的应对策略近年来，随着中美贸易不平衡的问题日益突出，美国对中国产品发起的"双反"调查不断增多。
"双反"是指反倾销和反补贴，主要针对中国的钢铁、铝材、太阳能电池板、光伏发电等行业。
这些调查的背后原因复杂多样，但主要有以下几个方面：贸易保护主义情绪抬头。
在全球化进程中，国际竞争日益激烈，贸易保护主义的声音也不断加强。
特别是美国，面临着经济增长放缓、失业率上升等问题，民众普遍认为中国是美国经济困境的根源之一，因此对中国产品的贸易保护呼声较高。
中国在某些行业领域具有竞争优势。
中国的制造业发展迅猛，部分行业的产能过剩，价格压力巨大。
特别是涉及到对美出口的行业，如钢铁和铝材，中国的产能过剩问题严重，导致价格偏低，给美国同行业的企业带来竞争压力。
面对这种情况，美国企业和工会往往会提请政府对中国产品发起"双反"调查，以保护本国企业利益。
对中国产品的质量和知识产权问题关注增加。
由于中国制造业的快速发展，一些中国产品在国际市场上的质量问题引起了广泛关注。
中国在知识产权保护方面的努力仍有不足，一些中国企业的知识产权侵权行为也增加了美国对中国产品的质疑。
基于以上原因，美国对中国产品发起"双反"调查，以保护本国市场的质量和知识产权。
面对"双反"调查，中国采取了积极回应和应对的策略。
一方面，中国政府加强与美国的沟通与协商，通过外交渠道表达对"双反"调查的关切，并寻求解决方案。
中国政府积极推动产业升级和结构调整，加强知识产权保护，提高产品质量，以满足国际市场的需求。
中国还积极参与国际贸易规则的制定和改革，通过多边和双边机制加强与其他贸易伙伴的合作，争取更加公平和平等的贸易环境。
中国还加大力度开展反倾销、反补贴调查，对美国和其他国家的产品进行报复性"双反"调查，以维护自身市场的利益。
美国宣布对华光伏二轮“双反”终裁结果
美国宣布对华光伏二轮“双反”终裁结果国内和新兴市场的需求快速增长弱化了美国二次制裁的冲击，但中国光伏行业必须去除产能过剩、同质化竞争严重等屡遭制裁的根源。
美国时间12 月16 日，美国商务部宣布了对华光伏二轮双反的终裁结果。
据公告显示，分别征收常州天合和昱辉阳光/晶科能源26.71%和78.42%的反倾销税，分别征收其他应诉企业和非应诉企业52.13%和165.04%的反倾销税；同时，分别征收常州天合和无锡尚德49.79%和27.64%的反补贴税，征收其他企业38.72%的反补贴税；多位业内人士估计，该裁决将对中国光伏产品近30 亿美元的出口额造成影响。
但一位机电进出口商会的人士认为，影响30 亿美元出口额的数据有可能偏高，最后的惩罚税率还要等明年1 月份最终确定。
本轮双反调查的范围进一步扩大。
根据美国在2012 年10 月公布的对华光伏双反(第一轮)最终裁定，光伏组件的原产地由其使用的电池产地决定。
为了规避高额关税，中国企业开始从不在征收范围的台湾地区进口光伏电池，在国内组装成件后销往美国。
针对中国企业的规避行为，本轮调查将产品范围从晶体硅光伏电池扩大至包括电池、组件、层压材料在内的晶硅体光伏产品，并将台湾生产的电池产品也纳入了调查范围。
今年6、7 月份，美方商务部分别宣布初步认定中国大陆和中国台湾出口入境的晶体硅光伏产品存在补贴和倾销行为，拟定对中国进口太阳能面板征收26.89%-35.21%的反补贴税，并认定中国大陆产品的倾销幅度为26.33%-165.04%，中国台湾产品的倾销幅度为27.59%-44.18%。
但终裁下调了台湾地区光伏产品的倾销幅度为11.45%-27.55%。
浅析中国光伏产业“双反”问题及对策
浅析中国光伏产业“双反”问题及对策摘要：本文介绍世界太阳能产业发展状况，对比中国光伏产业特点，发现中国光伏产业发展中存在的产业链价值低端、核心技术掌握不足、产业竞争力薄弱、企业参与国际市场规则意识有待提高等问题，以最近美对华光伏“双反”为视角，分析我国光伏产业遭遇反倾销反补贴的直接间接原因和国内国际因素，从政府、行业、企业三个角度分别提出应对对策，最后提出中国光伏产业的发展建议。
关键词：光伏太阳能；双反；中美贸易；对策建议一、引言随着能源利用技术不断进步，太阳能、风能和核能即将成为人类社会的主流能源，其中太阳能在分布、技术上的优势使其前景和市场更加广阔。
以美国为代表的发达国家都制定了相应的新能源战略计划，大力推进光伏等新能源的科研应用，使得光伏产业快速发展。
受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，美国已先后有三家光伏企业宣布破产，而反观中国，金融危机后在新兴产业振兴规划的推动下，光伏产业等新能源产业出现了爆发式增长，市场份额逐渐超越欧美，这让一直以清洁能源技术作为重振美国经济关键的奥巴马政府受到巨大压力。
2011年10月19日solarworld 公司联合其他6家生产商，对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）提出“双反”申诉。
本文以“双反”为切入，分析中国光伏产业发展问题及遭遇“双反”原因，探讨应对策略，并对中国光伏产业今后发展提出建议。
二、中国光伏产业发展现状（一）中国光伏产业发展特点1．较高的国际市场占有率国际市场占有率是指一国的出口总额占世界出口总额的比重，可反映一国某产业或产品的国际竞争力或竞争地位的变化，比例提高说明该国该产业或产品的出口竞争力增强。
由联合国数据库数据计算得出中国和其他几个主要国家光伏产业产品的国际市场占有率，见表1。
由表 1结果可以看出：中国太阳能光伏产品的国际市场占有率从 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美国由10.37%下降到5.74%，市场份额被中国挤占。
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中国光伏的未来
• 此次光伏产业的危机对中国的光伏企业而言，不 失为放宽视角和转移战略的好时机。经历过来自 国际的需求危机后，一些小型企业将会被逐步的 被淘汰，存活下来的规模的生产企业，既有利于 维持市场力的光伏市场，受多种因素的影 响，目前这一市场并没有真正的启动，未来必将会有更大 的潜力值得去挖掘。
中国光伏行业 “双反”案例
吴昕宸 11908130
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成 电的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生 产设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并 网光伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电 器、控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太 阳能转换
美光伏企业破产潮
• 8月15日，美国太阳能电池板制造商EvergreenSolar将拍 卖公司资产以偿还债权人4.856亿美元的债务。 • 8月19日，SpectraWatt公司在波基普西的美国破产法院提 交了破产申请. • 9月1日 ，美国太阳能初创公司Solyndra表示，受中国低 成本竞争对手的影响，公司已经停止了业务运营并计划向 法院提交破产申请。 • 10月12日，受到想成为太阳能级硅供应商困扰的 Solarvalue公司即将倒闭.
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能，大多数企业对美方提出的“双反”看成是
双反的真实原因
• 在美国光伏企业看来，中国光伏企业得益于本国的优惠政 策，依靠低息贷款和廉价劳动力，大规模发展光伏市场。 利用成本和规模优势，降低光伏组件价格，严重冲击了欧 美光伏制造商的利益。 • 2000年至今，美国在新能源领域的发明专利申请，增长 率为负20%。美国目前在这个领域重新投入大量人力财 力，重新建立美国的领先优势，可能需要至少5年的时间。 在此期间，使用贸易保护的方式来发展自己新兴产业， 成为美国唯一的选择。而对于目前陷入困境的美国经济来 说，除了量化宽松政策，通过贸易摩擦振兴出口无疑也 是美国政府的唯一选择。 • 此外，美国大选将至。如同每一届选举一样，“贸易保护” 是华府政客们寻求政治支持的一贯砝码。
中国光伏面临的严峻形势
• 此次由美国国际贸易委员会及美国商务部提出的 “双反”涉及到了中国75家光伏企业，尚德电力、 英利绿色能源、晶科能源等较具规模的生产企业 均在其中。受欧债危机的影响，欧洲市场的需求 逐步放缓，若美国出口又遭遇阻碍，对于原本就 岌岌可危的光伏企业，特别是对美出口占较大比 重的企业而言无疑是雪上加霜。 • “双反”的连锁反应 ：按照世界贸易组织规定：在一
问题再现
• 2011年10月19日，德国光伏巨头Solar World在 美分公司，联合其他六家美国光伏企业，向美国 国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对 中国出口的太阳能电池(板)进行反倾销和反补贴 调查( “双反”调查)。并要求美国政府对中国出 口到美国的太阳能板施加限制，并征收超过100% 的反倾销关税。 • 按照相关流程，11月8日前后，美国商务部将决 定是否立案，如果立案，则进行为期一年的调查。
成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他 成员在反补贴调查中援引。而且基本上美国“贸易救济” 措施每次出台，欧盟都会“尾随”。显然，欧盟可能也会 借此对中国产品提出更多的反补贴调查申请。
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企
中国遭受的反倾销
这并不是中国企业在国外唯一一 件反倾销案。 中国连续16年里全球遭受反倾销 最多的国家。涉及的产业和企 业广而多。 如：中国彩电在欧洲被征收44.6% 的反倾销税 美国对中国钢格板征收13%145%的反倾销税 2006-2008年欧盟向中国鞋业征 收16.5%的反倾销税。 许多企业因反倾销税率过高而最终 导致破产。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒闭和贸易诉讼似 乎成为绕不过去的一道坎。从年初的德国和意大利两大光 伏市场双双下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就在提 心吊胆中过日子；第三季度又发生美国太阳能企业接连倒 闭的事情.“光伏行业已经进入了寒冬期”的论断已从之 前的踌躇猜疑变为确定。