关于实施企业人才优先开发战略的若干意见1010

关于企业人才优先开发战略的实施意见各县（市、区）委人才工作领导小组，市委人才工作领导小组各成员单位：为深入贯彻《台州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》（台市委发﹝2010﹞96号）和《关于扶持高层次人才创业创新的若干意见》（台市委发﹝2011﹞48号）等文件精神，进一步加强企业人才队伍建设，引导人才向企业集聚，发挥人才在企业转型升级中的引领和支撑作用，推动台州经济社会科学发展，现就实施企业人才优先开发战略提出如下意见。

一、指导思想、基本原则、总体目标（一）指导思想以科学人才观为统领，围绕全市‚主攻沿海，创新转型‛的工作主线，深入实施人才强市战略，积极探索企业人才队伍建设的新途径，强化市场配置企业人才资源的基础功能，以提升企业人才能力为核心，以机制创新为动力，以优化企业人才队伍结构和加快企业高层次人才、高技能人才队伍建设为重点，积极优化人才环境，促进人才在企业率先发展，为打造‘山川秀丽，富裕和谐’新台州提供人才和智力支撑。

（二）基本原则——坚持人才强企，优先开发。

把人才服务于经济社会发展放在首位，认真实施人才优先开发战略，企业优先享受人才政策，加大企业人才资金投入，创新企业人才评价选拔，加快企业人才载体建设，发挥人才支撑和引领作用，不断提高企业自主创新能力。

——坚持科学谋划，合理布局。

根据我市企业人才开发的现实情况及实际需求，着力加强人才资源开发战略的宏观指导和管理，确保企业人才资源开发与经济转型升级相适应。

——坚持突出重点，服务发展。

突出企业人才开发主体地位，发挥市场配置作用和加强政府宏观调控相结合，提升企业可持续发展竞争力，强化企业人才开发为区域经济社会发展服务。

——坚持创新引领，激发活力。

以体制机制创新为动力，激发人才创业热情和创新活力，以企业人才开发引领整体人才开发，努力形成‚企业人才优先开发‛、‚以用为本‛的良好环境。

（三）总体目标通过实施企业人才优先开发战略，构筑起‚党政引导、市场配置、企业自主、社会参与‛的人才工作新格局，扩大企业人才总量，优化企业人才结构，提升企业人才素质，提升人才公共服务能力、人才市场配置效率和人才环境吸引力。

到2020年，全市企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才总量分别达到14万人、54.5万人、17.5万人。

到‚十二五‛期末，企业人才占全市人才总量比重提升 10个百分点，建成博士后科研工作站（含博士后创新基地）30家以上，企业重点技术创新团队35个，高技能人才培养示范基地20家，技能大师工作室50个，引进高层次创业创新人才500名，引进知名人力资源中介服务机构5家以上。

二、政策措施（一）实施企业人才集聚工程1、加快引进创业创新型领军人才。

全面实施‚500精英计划‛，鼓励企业引进符合我市产业发展规划方向的高层次人才创业创新项目，实现企业发展转型升级。

对于企业引进并成功入选‚500精英计划‛的高层次人才，给予最高1000万元的创业启动资助或最高100万元的创新资助、最高200万元的购房补助，以及三年的创业等额贷款贴息、生活津贴和租房补贴等多项政策扶持。

加快推进企业重点技术创新团队建设，鼓励企业引进培育技术研发型领军人才，带动企业整体创新能力、核心竞争力的提升。

2、大力引进创新型、紧缺型人才。

编订发布《台州市紧缺人才开发导向目录》，发挥引才引智信息平台作用，实行企业紧缺急需人才需求信息定期发布制度，为企业引进创新型、紧缺型人才拓宽渠道。

对接台州支柱行业和战略性新兴产业发展，实施高层次紧缺人才储备计划，推动传统优势产业和节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业的快速发展，增强市场竞争力。

3、积极引进海外高层次人才和国外智力。

实施海外优秀人才引进计划，鼓励企业引进海外留学人员回国创业创新，最高给予300万元的科研经费补助，最高500万元的三年期贷款贴息。

鼓励企业引进国外专家和智力，对实施效果良好、列入国家或省重点引智项目的企业，给予最高20万元的国外专家聘请经费资助；列入市重点引智项目的，给予最高3万元的经费补助。

4、健全科技人才流动机制。

鼓励科研院所、高等院校和企业创新人才双向流动。

支持事业单位高层次人才到企业工作，经原工作单位同意，报人事部门备案，其人事关系5年内可保留在原单位，由原单位继续为其缴纳单位部分的社会保险；同时允许其回原单位评审专业技术资格，其在企业从事本专业的业绩，可作为专业技术资格评价的依据。

对距离法定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年或工作年限满30年的事业单位人员，自愿到企业工作的，允许所在单位提前办理退休手续。

并鼓励支持企业通过企业年金、商业保险等途径，为优秀企业人才购买补充养老、医疗保险。

（二）实施企业人才素质提升工程1、大力实施‚优秀人才培养计划‛。

鼓励企业选派优秀人才参加著名高校、培训机构举办的专业培训或进修，参加行业领域较高级别的学术交流活动；鼓励企业举办我市重点建设项目、重点产业研发项目相关的学术交流、项目研讨等活动。

资助人选向紧缺高层次人才倾斜，向企业人才倾斜，向企业有发展潜质的年轻人才倾斜。

入选培训或进修项目的，最高给予5万元的培训经费资助；参与学术交流活动的，给予最高10万元的经费资助；举办学术交流等活动的，给予最高20万元的项目经费补助。

2、深入实施‚市211人才工程‛。

以提高专业技术水平和创新能力为核心，以高层次学术技术人才为重点，加大企业人才培养力度，企业人才入选‚市211人才工程‛比例不低于30%。

有计划、有组织地选送并资助部分第一、二层次的企业人才出国(境)或到国内重点院校、科研院所进行中长期培训，不断提升高层次人才的国际竞争力；健全使用和激励机制，对培养期内第一、二层次的人才给予科研经费资助，并给予立项倾斜。

3、启动实施‚企业家精英培养计划‛。

进一步加强企业家队伍建设，选择1-2个产业集群，市县联动、分层分类选聘企业负责人到国内外大院名校、世界500强企业学习考察。

每年组织举办各类企业家专题培训班10个班次以上，各类主题论坛和专题讲座25期以上，轮训企业家500人次，不断提升企业家驾驭企业和推动转型升级的能力。

4、积极实施‚高技能人才培养计划‛。

以提升职业素质和职业技能为核心，以用好用活高技能人才为根本，积极实施高技能人才队伍建设行动计划和企业高技能自主评价行动计划，创新高技能人才培养开发、评价发现、选拔使用、流通配置、激励保障等各项机制，扩大高技能人才规模、提升高技能人才素质、建设高技能人才培养平台、形成高技能人才发展的良好环境，争取到2015年底，形成与经济社会发展相适应，高、中、初级技能人才比例结构基本合理的高技能人才发展格局。

5、探索实施‚企业后备人才培养计划‛。

鼓励企业建立人才梯队培养机制，注重年轻人才的素质提升。

对企业培养紧缺人才开发导向目录岗位员工，并获得国民教育系列硕士研究生学历学位、副高专业技术资格和高级技师资格，且与企业签订三年以上劳动合同的，当地人才经费分别给予所在企业每人次0.5万元的经费补助；获得博士研究生学历学位、正高专业技术资格的，且与企业签订三年以上劳动合同的，当地人才经费给予每人次1万元的经费补助。

（三）实施企业人才发展平台创建工程1、引导鼓励企业成为技术创新主体，加快建立企业为主体，市场为导向，产学研紧密结合的技术创新体系，充分发挥企业在人才引进、技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主要作用。

‚十二五‛期间，重点建设的工程技术类研究中心、工程中心、实验室及创新服务平台，优先在具备条件的行业骨干企业上布局。

科研院所和高等学校要更多地为企业技术、创新提供支持和服务，促使人才、技术等创新要素向企业研发机构流动。

2、大力发展博士后科研工作站。

进一步扶持各大产业集群骨干企业建设博士后科研工作站，同时启动博士后创新基地建设，积极申报国家博士后科研工作站和省博士后工作试点单位。

经国家和省批准设立的工作站或试点单位，分别给予50万元、30万元的建站经费补助；市级博士后创新基地招收博士后开展科研活动1年以上并运行正常的，给予10万元的基地建设经费补助。

博士后工作站每招收1名博士后人员，给予8万元科研经费资助。

获得中国博士后科学基金资助或浙江省博士后科研项目择优资助的项目，按1:1比例给予配套资助。

3、大力发展留创园和大学生创业园。

一是加快发展留学归国人员创业园。

加大引进和支持优秀留学人员来我市创业创新的力度，吸引具有海外（含港澳台）学习、工作经历的留学人员到留创园创办企业、开展技术研究，重点引进电子信息、生物医药、新材料、新能源、装备制造、海洋战略性新兴产业和现代服务业等项目。

给予入园企业或机构，三年内企业所得税地方留存部分的全额奖励，最高500平方米的工作场地或租金补助；给予创办企业或企业主要股东的优秀留学人员，三年内个人所得税地方留存部分总额的一次性奖励。

二是鼓励各地建设大学生创业园，对被认定为省级高校毕业生创业园的，其多层标准厂房的租赁收入及占地，按规定纳税确有困难的，报经地税部门批准，可减免房产税、城镇土地使用税。

对经当地人力社保、财政部门认定为创业园的，按有关规定给予不超过30万元的一次性建园补贴。

对毕业3年以内高校毕业生自主创业的，按0.6元/平方米〃天标准给予创业场租补贴，补贴面积最高为50平方米，补贴期限最长不超过2年。

上述两项补贴所需资金从促进就业资金中列支。

4、大力发展企业技术创新团队。

深入实施企业技术创新团队推进计划，进一步加强企业重点技术创新团队建设，发挥团队培育、引进人才的集聚效应，切实提升企业创新能力和核心竞争力。

大力扶持企业重点技术创新团队建设，给予市级企业重点技术创新团队三年60万元的创新资助，给予团队带头人和核心成员生活津贴和租房补助。

以重点技术创新团队建设带动企业创新投入，促进企业转型发展。

到2015年，扶持建设35家市级企业重点技术创新团队，推荐10家入选省级企业重点技术创新团队。

5、大力发展院士专家工作站。

柔性引进院士及其创新团队，建立产学研协同创新机制，为企业提供战略咨询、技术研发、人才培养、成果转化等服务，有利于解决我市院士专家等高层次智力资源短缺的问题，引导科技、人才等要素向企业聚集；有利于加强创新链与产业链的对接与协同，促进科技成果产业化，改造提升传统优势产业，培养发展战略性新兴产业；有利于提升企业自主创新能力，发挥科技的支撑和引领作用，推动经济社会科学发展、创新发展。

到2015年，建成市级院士专家工作站20家以上，其中争取10家左右列入省级院士专家工作站。

6、大力发展技能大师工作室。

以主导产业、战略性新兴产业、高新技术产业和传统优势产业为重点，以科技和技能含量较高的大中型企业和公共职业技能实训基地为依托，建立高技能人才绝技绝活代际传承机制，推行技能大师带徒制度，培养一批具有绝技绝活的高技能人才，扶持一批能够继承传统技术工艺的能工巧匠。