00292-7第六章-城市基础设施建设与管理复习过程

第六章 城市基础设施建设与管理

1.[识记]城市基础设施的含义是什么？

城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。

2.[识记]城市基础设施的类型有哪些？

城市基础设施可以分为下列种类：

（1）能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等；

（2）供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；

（3）交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分。对外交通没施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备等；

（4）邮电通信设施，包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等；

（5）环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等；

（6）防灾设施，包括消防、防汛，抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。

3.[简单应用]城市基础设施的作用有哪些？[201104简答]

城市基础设施有下列基本作用：

一、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。

1、首先，基础设施为各单位提供能源；

2、其次，基础设施为各单位提供水资源；

3、再次，基础设施为各单位提供交通运输条件；

4、最后，基础设施为各单位提供通信条件等。

二、城市基础设施是市民生活的基本条件。

1、城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。

2、城市基础设施又为市民提高生活水平创造了条件。

三、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。

1、环境污染增加生产的成本，损害市民的健康。

2、城市的环保设施等是环境污染的屏障、生产和生活的卫士。

四、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。

1、城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。

2、如果没有城市基础设施的保护，城市的生产和生活水平就会下降。

五、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。

1、新建或扩大一个城市，总是基础设施先行，基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。

2、基础设施现代化是城市现代化的主要标志。

3、一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力。

4.[综合应用]城市基础设施的性质是什么？[参考样卷单选、201107单选]

一、城市基础设施具有生产性

1、城市基础设施具有生产性，这一性质决定了城市基础没施必须有偿使用。

2、城市基础设施之所以具有生产性，首先是因为它的建设和运营本身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。

二、城市基础设施具有公益性

1、城市基础设施具有公益性的含义之一，即是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性。城市基础设施的公共性是城市基础设施具有服务性的出发点。

2、城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。

3、城市基础设施所具有的公益性，导致基础设施中的大部分由隶属于政府的部门和单位提供，而小部分由集体所有制、个体所有制或私营经济单位提供的产品和服务，也受到市政府比较严格的管制。

4、城市基础设施的公益性，决定了基础设施领域的企业不能像一般企业那样，主要以赢利为目标，而只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。

5、城市基础设施领域的部门和单位在把社会效益放在首位的前提下，必须兼顾经济效益。

三、城市基础设施具有承载性

1、城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系。

2、城市基础设施的承载性，既要考虑生产和生活对基础设施的需求量，也要考虑基础设施的负荷能力。

四、城市基础没施具有自然垄断性

1、城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。

2、必须强化市政府对城市基础设施部门和单位的管制。

五、城市基础设施具有超前性

城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。

六、城市基础设施具有系统性

城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。

5.[领会]城市基础设施的供给方式有哪些？[201104单选、201104多选、201107简答]

由于城市基础设施具有公益性，它的部门和单位不能像一般的企业那样，以盈利为主要目标，而只能以社会效益为首要目标，在此前提下，兼顾经济效益；虽然它们有生产性，受投入产出的经济规律制约，但其中多数的部门和单位通过市场与财政的复合补偿，来实现投入产出的资金循环。这种区别决定了城市基础设施的供给方式以及经营与管理，具有下列不同于一般企业经营与管理的特点：

一、根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式

1、少数完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如集体所有制、个体所有制和私人所有制的出租汽车单位，实行与一般企业一样的企业化经营管理。

2、少数完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如路灯养护部门，实行全额拨款的事业单位管理。