张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解-第10章 行政方法【圣才出品】
张永桃《行政管理学》配套题库【章节题库(5-8章)】(圣才出品)
第五章行政领导一、名词解释1．领导答：领导不同于一般的管理，而是指一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。
领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。
因此，形成领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。
领导是指一种组织、指挥活动，不同的社会形态中，领导活动的本质、特点、目的各不相同，社会主义国家的领导活动的本质就是服务，社会主义国家的各级领导者都是为人民服务的公仆，领导活动的目的都是为了满足人民日益增长的物质文化需要。
2．行政领导答：行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。
行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。
行政领导的特点有：统一性和执行性。
3．行政协调答：行政协调是指调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。
行政协调包括各种决定的协调和各种活动的协调。
行政协调的范围包括：①行政机关内部各部门之间和各部门成员之间的协调；②上下级行政机关之间的协调；③行政机关与各协作单位之间的协调。
4．集权式领导方式答：集权式领导方式是按照行政权力的控制程度为标准对行政领导类型做出的划分，是指行政权高度集中与领导的一种领导方式。
集权式领导方式的特点是领导者权力欲、支配欲较强，不进行适当的分权、授权，凡事都要亲自出面、亲自决定，对工作人员缺乏信任、不放手，事无巨细，事必躬亲，造成工作人员对工作没有热情，缺乏责任心和积性、主动性，领导者和工作人员关系冷漠或紧张，领导威信不高，工作难以开展。
5．重人式领导方式答：重人式领导方式是指以人为中心的领导方式，领导者比较民主、宽容，关心下级，平易近人，体贴人、关心人，注重工作人员的情绪和积极性的发挥。
张军涛《公共管理学》配套题库-课后习题（公共部门人力资源管理）【圣才出品】
张军涛《公共管理学》配套题库-课后习题（公共部门⼈⼒资源管理）【圣才出品】第六章公共部门⼈⼒资源管理1．什么是公共部门⼈⼒资源？答：⼈⼒资源是指在⼀个国家、地区乃⾄⼀个组织内，能够作为⽣产性要素投⼊到促进经济和社会发展的各项活动中的全部劳动⼈⼝的总和。
公共部门的⼈⼒资源是指在公共部门中⼯作的具有劳动能⼒的各类⼈员的总和，是整个社会⼈⼒资源的重要组成部分。
关于公共部门⼈⼒资源的内涵，不同的学者从不同⾓度作了具体的限定：（1）公共部门⼈⼒资源管理是指，公共部门依照宪法和有关法律对其管辖内的⼈⼒资源所进⾏的规划、获取、维持和开发等⼀系列管理⾏为。
它由纯粹公共部门即政府组织⼈⼒资源管理和准公共部门即第三部门⼈⼒资源管理两部分构成。
（2）公共部门⼈⼒资源管理，是以国家⾏政机关和国有事业机构公共部门⼈⼒资源为主要对象，依法对其所属的公共部门⼈⼒资源进⾏预测、规划、考录、使⽤及其⼯资、保障等项⽬管理活动和过程的总和。
（3）本书认为，公共部门⼈⼒资源管理就是指，对从事公共事务的⼈员进⾏规划、录⽤、使⽤、培训、保障等管理活动的总和。
它具有以下特点：①权威性公共部门⼈⼒资源管理的主体却是拥有⼀定国家权⼒的公共部门。
公共部门是凭借国家权⼒和公共资源对公共部门⼈⼒资源进⾏管理的。
②公益性公共部门⼈⼒资源管理的⽬的是：提⾼公共部门⼈⼒资源的素质，提升公共部门⼈⼒资源的价值，其⽬的不是为公共部门⾃⾝谋求利益，⽽是为全体⼈民谋求公共利益。
③复杂性公共部门特别是纯粹公共部门即政府组织是⼀个纵横交错、层层节制的组织结构体系，这样的组织体系是按照完整统⼀原则建⽴起来的，要求⽬标统⼀、事权统⼀和功能配置统⼀。
建⽴完整统⼀的⼈事管理制度，明确职责范围是遵循统⼀原则、⾼效管理公共部门⼈⼒资源的基础。
公共部门⼈⼒资源管理权的划分是⼀项复杂的系统⼯程，这种复杂性是任何其他组织⽆法⽐拟的。
④法制性公共部门依法对⼈⼒资源进⾏管理，具有很强的法制性，这也是不同于其他社会组织⼈⼒资源管理的鲜明特点。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政公共关系与行政协调)【圣才出品】
第十三章行政公共关系与行政协调13.1 复习笔记一、行政公共关系1．行政公共关系的含义和特征（1）行政公共关系的含义行政公共关系是指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。
从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。
从动态上看，行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。
从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理。
（2）行政公共关系的特征①主体的权威性行政公关的权威性来源于政府所拥有的权力，其可以运用公共权力对社会资源进行权威性分配，对社会公共事务做出权威性决定和强制性管理，可以制定政策、颁布法令，并运用行政手段强制推行。
②对象的复杂性行政公共关系的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
内部公众是指政府行政机构内部的一切工作人员。
外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众，包括各民族、各阶层的人民群众、各类企事业单位、各种社团组织等，此外还包括广泛的国际公众。
③传播的优越性a．政府的组织传播严密有效政府机构虽然庞大复杂，但组织严密，信息的传输网络四通八达，其信息末梢延伸到社会的每一个角落，因此，无论纵向传播还是横向传播，无论上行传播还是下行传播，信息都能畅通无阻，准确及时到位。
b．政府控制着大众传播媒介，把握着国内社会舆论的绝对主导权我国的大众传媒体制决定了大众传播媒介首先是党和政府的喉舌，要为传播政府的政策服务。
报刊书籍的出版发行，广播、电视、电影的制作播放都由政府严格管理。
c．在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能政府可以通过互联网收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众之间的双向沟通；可以在网上介绍政府的路线、方针、政策和机构职能、人员配置；公布官员的讲话和政策公告，使政府的公共传播效率大大提高。
张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解-第5章 人事行政【圣才出品】
第5章人事行政5.1 复习笔记一、人事行政概述人事行政的核心内容，是负责对政府公务员的录用、考核、任用、培训、交流、回避、薪酬、纪律、责任、辞退、退休等具体环节的管理，涉及公务员的“进”、“管”、“出”，决定了政府自身对公务人员管理的成败，也决定了整个行政管理工作的成败。
1．人事行政含义（1）广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。
（2）狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
2．人事行政地位与作用人事行政是行政管理的关键，是政府行政管理职能中的首要职能。
人事行政对经济和社会发展具有重大的推动作用。
（1）人事行政是推动经济和社会发展的重要因素。
（2）人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。
（3）人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。
3．人事行政的基本原则（1）公平竞争原则公平竞争原则的根本目的是促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，事得其人，各得其所，最大限度地调动公务员的积极性和创造性。
主要表现在：①公开；②平等；③竞争；④择优。
（2）功绩制原则功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。
它要求根据客观的标准来确定每个人的工作才能以及其他素质，决定是否录用、升降、奖惩等，并以此作为激励公务员勤奋而又创造性地工作的重要手段。
（3）依法管理原则依法管理原则要求把人事行政的目的、要求、内容、步骤和方法等，通过立法程序规范起来，用法律手段确保人事行政管理的有效实施，具体表现在以下两方面：①对公务员的管理必须有法律依据，做到依法管理；②公务员行使权利、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。
二、人事行政历史沿革1．中国古代人事行政演变中国古代人事行政制度经历了发生、发展和成熟三个阶段。
行政管理学笔记
行政管理学笔记行政管理学笔记(1-5章)行政管理学笔记（1-5章）第一章概述一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的行政。
二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。
五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。
1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。
2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。
3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。
依法行政是现代行政管理的本质要求。
七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。
2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。
3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。
八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。
1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。
3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。
张永桃《行政管理学》章节题库-行政组织(圣才出品)
第四章行政组织一、名词解释1．组织（武大2006年研）答：名词性质的组织是指由两人以上的群体组成的有机体。
它是一个围绕共同目标，由内部成员形成的一定的关系结构和共同规范的力量协调系统。
动词性质的组织是指一群人为了达到一个共同目标，通过人为地分工和职能分化，形成一定的层级体系和制度来协调其成员努力的活动。
组织的产生源于个人无法使自己的需要得到满足。
因为个人能力的局限而无法独立实现自己的目标，必须依赖他人的帮助，从而产生了协作的需要。
组织的任务就是将分散的个人结合成一个有机整体。
具有以下特征：①一定的组织具有一定的共同目标；②组织内的成员之间存在明确的分工和有机的联系结构；③为了实现共同的目标，每个组织都对其成员规定了必须遵循的行为规范。
组织按设立宗旨的不同可分为经济组织、政治组织、军事组织、文化组织、宗教组织等。
一定的组织总是与一定的内、外部环境相关联，随着内外部环境的改变，必须对组织进行调整和修正，组织不是一种静态的封闭系统，而是一种动态的开放系统。
2．公共组织（武大2007年研；南京大学2007年研）答：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织也包括第三部门组织；狭义的公共组织是指国家机关组织。
其构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
3．行政组织答：行政组织是行政管理活动的主体，是国家为推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。
即“行政组织”是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。
其要点包括：①行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；②国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；③行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；④设置、组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务，即有效地管理国家和社会公共事务。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政沟通)【圣才出品】
第十章行政沟通10.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政沟通的概念和要素★★★★1．行政沟通的概念行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
2．沟通主体：行政组织和组织化了的个人（1）行政组织作为传播源的缺陷狭义的行政组织是政府机构，其主要特征是：有相对明确的权责划分，有较严格的层级界限，存在权力运用、命令与服从关系。
按沟通规律，从高层到低层因有从上至下的“压差”，信息传递可保持连续不断，但从低层到高层间的反馈回路，由于层级差别，明显表现出动力不足，这是行政沟通中不可回避的问题。
（2）行政沟通把关人行政沟通的把关人是指在沟通过程中负责搜集、整理、选择、处理、加工和传递信息的行政机关工作人员。
他们具有双重角色，他们既是行政信息的传播源，又是行政信息沟通的接受者。
在沟通过程中，把关人主要通过对文字、语言的加工处理对信息进行把关。
行政沟通需要把关主要是因为：①信息内容要求把关；②沟通者自身因素影响把关。
3．沟通内容：行政信息（1）沟通内容与行政活动①行政信息是整个行政活动的基本元素，也是重要软资源。
从整个行政活动过程看，行政信息对我们了解行政事务的过去、分析现状、预测未来有着重要作用。
②行政信息是科学决策的依据。
决策是否正确，关键在于能否以有效、及时、真实、全面的行政信息为依据。
③行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。
行政执行是通过反馈不断与决策层保持联系的过程。
行政信息内容连续和反馈，整个行政执行过程就能得到有效控制，始终与决策指令保持一致，达到预期目的。
（2）不同层次的沟通内容对行政过程的影响①上层信息多是指令性的和指导性的，如命令、指示、决议、通报、通告等。
因此，沟通内容应明白、清楚，用词、定性和目的明确。
②中层信息指中层领导为贯彻上层指令制定的各种措施和实施办法。
这类信息多属执行性质，内容应紧密联系实际，有较强的可操作性。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(行政管理学)复习笔记及课后习题详解-行政方法【圣才出品】
行政方法8.1复习笔记一、行政方法概述1．行政方法的含义行政方法有广义与狭义之分。
广义的行政方法与行政管理方法的含义等同；狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
2．行政方法的主要特征（1）强制性强制性体现于行政组织在思想上、纪律性上要服从集中统一的意志，这就是说行政主体发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。
（2）权威性行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的是强制性权威，提高一定职位和职务的权威性，是有效运用行政指令方法的基础和前提。
（3）具体性行政指令的内容和发布的对象都是具体的。
不仅如此，一定行政指令只对特定时间和特定对象有效，这种时效性也是具体性的表现，即因事、因时、因地、因人而异。
（4）层次性行政方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。
（5）无偿性无偿性是指行政方法的运用，不考虑上下级之间利益的平衡及等价交换，对于服从者的行动不考虑价值补偿，甚至为执行上级的指令，牺牲下级的具体、局部利益也在所不惜。
3．运用行政方法的必要性（1）行政方法是社会、经济活动发展的需要各级社会和经济组织必须对社会经济活动等实行严格的集中统一指挥和控制，这就离不开以命令和服从为特征的行政方法。
（2）社会主义市场经济发展需要运用行政方法为了维护社会主义市场经济运行的良好秩序，保证公平竞争的实现，政府就要运用财政、金融、税收等政策和法律手段来调控，在必要时进行适度的行政干预，防止“市场失灵”。
（3）运用行政方法是行政管理本身的要求从目标看，行政管理就是要带领众人去完成一个统一的目标，缺少一定的权威和服从，管理目标就难以实现。
4．行政方法的利弊（1）行政方法的利①行政指令方法的运用，使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十章 行政执行【圣才出品】
第十章行政执行10.1 复习笔记一、行政执行概述1．行政执行的含义与特点（1）行政执行的含义行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。
理解行政执行的含义，应把握以下要点：①行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由行政机关授权的社会组织。
②行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决策的依法活动。
③行政执行必须以决策目标为导向，以决策标准为标准，以实现公共利益为宗旨。
（2）行政执行的特点①目的性。
行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。
②强制性。
行政执行是一个执法过程。
政府是以强制力为后盾的。
③务实性。
行政执行是一个处理具体公共事务的过程。
④服务性。
行政执行的根本目的是为社会提供公共服务和公共物品。
2．行政执行的原则与作用（1）行政执行的原则①坚持决策目标和决策标准的原则。
这是行政执行的根本原则。
②迅速有力的原则。
一要讲究时效，不能贻误良机；二要办事果断，节奏紧张，杜绝拖拉推诿作风。
③创新灵活的原则。
行政执行既要求忠实于决策，使贯彻执行不走样，又要求从实际情况出发，创造性地贯彻执行。
④行政方法合法的原则。
政府为了达成决策目标，必然使用各种行政方法和手段。
但是，这些方法和手段不能违背宪法和有关法律，不能违背党的政策，更不能损害公民和法人的基本权利，尤其不能侵犯人权。
（2）行政执行的作用①行政执行是落实行政决策的根本途径。
②行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程。
③行政执行是实现政府职能的必要形式。
政府职能是政府管理国家政府和社会公共事务的活动内容的总概括。
④行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
3．行政执行的一般过程（1）准备阶段准备工作主要包括制定执行计划、法律准备、组织准备、思想准备、物资准备和技术准备等。
（2）实施阶段实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的，这些环节主要包括行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调等。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政环境)【圣才出品】
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政系统与外部环境的互动分析1．行政环境的含义（1）行政系统的界线①行政系统界线的功能a．抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；b．过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。
②行政系统界线的特点行政系统的界线具有开放性和可渗透性的特点。
任何投入与产出都是通过这种界线而输入或输出的。
其开放性、可渗透性又有一定的限度。
所以，行政系统界线既开放又不完全开放、既可渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政系统与外部环境的纽带。
（2）行政环境的含义行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。
成为行政系统的外部环境的条件：①必须处于行政系统界线之外；②必须与行政系统相关联。
2．行政环境的构成（1）自然环境指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两个方面。
（2）社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
社会环境因素是行政系统赖以产生、存在和发展的社会基础。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
3．行政系统与外部环境的互依性行政系统与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。
行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择和塑造外部环境。
同时，外部环境对行政系统的影响又有宏观和微观之分。
（1）行政系统对外部环境的依赖①行政系统适应外部环境的需要而产生。
②外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式。
③行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。
（2）行政系统对外部环境的选择与塑造①行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中有选择地接受物质、能量和信息的投入。
张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解-第8章 行政决策【圣才出品】
第8章行政决策8.1 复习笔记一、行政决策概述行政决策是政府行政管理活动的中心环节，贯穿于行政管理的全过程，是政府解决公共事务的主要手段，了解行政决策的体制构建，掌握行政决策的程序与方法，寻求决策的科学化、民主化和法制化，对于提高行政管理效率、实现行政管理目标具有重要意义。
1．行政决策的含义及特点行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的行为和过程。
行政决策的特点主要表现为：（1）行政决策主体的特定性行政决策的主体是具有行政权的组织和个人以及一些依照宪法、法律规定或授权之后具备一定行政权的行政机关之外的某些国家机关和社会组织。
（2）行政决策客体的宽泛性由于行政管理的范围和内容的广泛性，因此决定了行政决策的内容涵盖了行政事务的方方面面，即除法律法规另有规定之外的一切社会公共事务都需要通过政府的行政决策来进行策划和管理。
（3）行政决策制定的和谐性行政决策具有与时俱进，与社会实际相结合，与国际和国内环境相联系的和谐性。
（4）行政决策的权威性旦某项行政决策生效，除特殊的情况外，决策所涉及的目标团体都要无条件地服从，表现出行政决策独有的权威性。
（5）行政决策的政治性行政决策过程是权力运用的政治过程，有交易、妥协，有针锋相对的冲突，甚至有战争。
因此，行政决策属于政治决策的范畴，是政治系统中的一类决策。
2．行政决策要素（1）决策主体决策主体即依据法定程序授予而拥有行政决策权的行政决策者。
行政决策主体同其他社会活动主体相区别的一个重要方面，就是其具有国家赋予的行政权，是以国家权力为后盾的。
行政决策的主体包括行政决策机构和参与行政决策机构的各类人员。
（2）决策客体决策客体是指中央和地方各级国家行政机关为履行其职能，依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。
张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解-第7章 机关管理【圣才出品】
第7章机关管理7.1 复习笔记一、机关管理概述机关管理是公共管理的一个组成部分，是政府对机关内部具体事务的管理，普遍存在于国家机构、政党团体、事业单位等公共部门的运转过程中，为这些部门的职能活动提供基本支持方式，并发挥着不可替代的作用。
1．机关管理的含义及特点（1）机关管理的含义①机关的含义a．广义的机关：通常被称为行政机关，指政府为实现其职能而组建的指挥、控制机构，具有中心枢纽的作用。
b．狭义的机关：主要指各级各类行政组织为处理综合性事务而设置的办事机构和行政后勤管理机构。
②机关管理的含义a．广义的机关管理：对行政机关内部事务和外部事务的管理。
b．狭义的机关管理：机关本身，即办公地点的管理，这包括合理安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，以及系统地处理公文和案卷。
（2）机关管理的特点机关管理具有一切行政管理的共同特征，并具有不同于其他类型管理活动的特点，主要包括：①服务性。
服务性是行政管理活动最基本的特征以及最显著的特点。
a．在本质上看，各级政府组织内部设立的综合性办事机构，其基本职能就是搞好服务。
b．具体地说，包括为领导服务，为各专业部门和职能机构服务，为全体工作人员服务，为基层、为社会团体、为公民服务。
②广泛性。
广泛性是机关管理的基本特征之一。
a．机关管理的普遍性：在不同层级和同级的行政管理中都普遍存在。
b．内容的广泛性。
③综合性。
经常有大量临时性、突发性事务，需要综合协调、处理。
④具体性。
机关内部事务绝大部分都是非常具体的。
⑤群众性a．行政机关管理活动与本政府部门的全体成员都有密切联系。
b．行政机关管理活动必须依靠群众，发动群众，获取群众的支持。
⑥时间性。
行政机关工作要有雷厉风行的作风，办事准确、及时，讲求时效。
2．机关管理的原则（1）依法管理原则机关管理必须遵循一定的制度规范，要依照相关的法律、制度依法办事，依法管理。
（2）勤政廉政原则机关工作人员要具有勤政意识，在各自的岗位上勤勤恳恳，积极做好服务。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(政策过程与政策分析方法)【圣才出品】
第九章政策过程与政策分析方法9.1 复习笔记一、政策过程1．政策议程建立（1）政策问题的确认政策问题是指那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。
（2）建立议程的途径①外在发动型。
常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。
②政治动员型。
常由最高领导集团或政治领袖提出，自上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社会公众接受和认可的议程。
③内在发动型。
常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程。
2．政策方案形成（1）制定方案时须遵循的原则：①信息性原则；②系统性原则；③预见性原则；④灵活性原则；⑤可行性原则。
（2）理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段。
通过这个过程，有两个好处：①参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制定方案的成本，从而降低政府的信息和时间成本。
②公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。
（3）两种困境①由于多元社会的高度发展，利益代表者不计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策方案。
②由于政策参与者的积极性被高度地调动起来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。
3．政策决定（1）政策合法性①政策合法化的层次。
包括：政治正当性和政策合法化程序。
a．政治正当性。
包含：实质层面与心理层面。
实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作；心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束。
b．政策合法化程序。
指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。
《行政管理学》笔记、小抄(最新排版)
行政管理学（public administration）第一章：概述行政管理学的学科性质与研究对象西文学术对行政的解释：与立法、司法相对应的“行政”（这里所说的行政，就是政府的行政机关实施立法机关的制的法律的活动，通常又称为执法活动）与政治相对应的“行政”（从这个意义上讲，国家意志的执行或政策的执行就是行政）与管理相对应的“行政”（从这个观点上讲，国家的立法机关、行政机关、和司法机关对社会事务的管理活动，都可称为行政活动）在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。
在他所著的＜政府论＞中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。
认为这三种权力应分别由不同的机关或人行使，相互制约，以防止权力被滥用。
在洛克后，法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。
真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治家威尔逊、古德等人；按他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，或者说，政治是法律或政策的制定，行政是法律或政策的执行。
美国学者古立克认为，行政是由计划（planning）、组织（organis-ing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（repor-ting）、和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB 七功能说行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和行政管理的特点：行政管理的主体是政府行政机关行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动行政管理是一种以政府机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色；一般来说，只有行政机关的管理活动才称得上是行政管理、组成，只有行政机关即人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。
张永桃《行政管理学》笔记和考研真题详解-第2章 行政权力【圣才出品】
第2章行政权力2.1 复习笔记一、行政权力的内涵1．行政权力的含义（1）行政权力的产生与发展①西方政治学说史上，关于行政权力或国家权力的来源，主要有四种说法，即共同体说（亚里士多德）、神权说（托马斯·阿奎那）、契约说（卢梭）和暴力说（杜林等）。
②远古时代。
在这个时期，虽然有可以鉴别的“政治意识”和执行上帝意旨、治理民间事务的行政思想，但却难以识别“行政权力”的具体特征，尽管这种行政思想对“阶级社会”的行政权力的运行具有不可估量的文化影响力。
③近现代。
立法、行政和司法的“三权分立”、“分权制衡”思想是资产阶级政治权力思想的核心，将其进行制度化设计，从而产生了近现代意义上的“行政权力”。
（2）行政权力概念的内涵行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。
具体包括以下几个方面的内容：①行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。
②行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。
③设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务。
④行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命令系统来实现。
2．行政权力的来源、性质及特点（1）现代行政权力的来源①宪法、法律和法规是行政权力的主要来源。
②惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
a．惯例不得违背原有的法律和法规；b．惯例为原有法律的推论或补充；c．惯例必须为关系人所乐于接受；d．惯例用于处理行政机关的行政管理事务，目的在于提高行政效率，以克服法制的固有缺陷。
③授权也是行政权力的重要来源。
包括“法律授权”和“人为授权”：a．法律上的授权是依法赋予的。
张军涛《公共管理学》配套题库-课后习题(公共部门管理流程)【圣才出品】
第三章公共部门管理流程1．公共部门计划的类型有哪些？为什么在组织管理活动中首先要做计划？答：计划是指为了实现政府组织的一定目标，制定全局战略规划和实施政策，以实现目标的整个行动方案。
（1）公共部门计划的类型目标确定之后，公共部门的管理者就可以选择一个最适合的制定计划的方法。
计划成功的关键在于对环境变化的灵活性和适应性。
在可供选择的制定计划的方法中，比较重要的有理性计划、城市和地区计划、应急计划、战略计划。
①理性计划a．明示管理者要把抽象的目标转化为具体行动，避免空谈；b．提出了计划的优先次序，要求集中力量完成优先目标，避免把资金浪费在低效率项目上；c．指出了计划和行动关系的一个重要问题，即当目标确定之后，要根据目标要求设计一个有效的组织结构，这就是所谓“结构跟随战略”的具体表现；d．提醒了管理者在大规模的计划正式实施之前，永远都要先进行分析、试验和局部实验的评估，以了解计划的可行性、局限性等各种问题；e．强调了在计划过程中反馈的重要性和持续性，组织只有通过反馈，才能提高绩效；f．扩展了公共部门的实际管理者的时间范围，即要求他们审时度势，在一个更大的动态框架内考虑工作。
②城市和地区计划a．综合性计划是城市规划过程的产物，是预测和促进有效经济增长及发展模式的方法。
它通过社会各界的充分协商，产生一个关于城市未来发展的共同看法，描绘出交通系统、公用事业、公共设施、土地利用的模式，还包括经济发展战略、社区稳定、环境保护、开放空间的保护和市民场所的设计纲要。
b．地区计划主要表现为土地利用计划。
三项开发土地的简单原则：在公共管理中确立“地区”的概念，它是一个以中心城市为核心的经济区域；尽可能地“集中发展”，密集地建设城市中心；“最大化地使用现有土地”以建造融合了住宅、商店和办公楼的“城市村”。
c．应急计划它是一个组织为了应付特殊情况（例如意外事故、市场风险、公共卫生问题等突发事件）而制定的行动方案。
d．战略计划包括确定组织的任务、设立目标和制定使组织能够在环境中成功运行的战略。
张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解(10-12章)【圣才出品】
第10章行政方法10.1复习笔记一、基本的行政方法行政方法是指国家行政机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行行政管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总和。
1．行政手段行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策、指令、计划来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。
行政手段是上级行政机关或上级领导对下级行政机关或工作人员发出的强制性要求，下级必须无条件服从；它要求通过权威的手段将国家的各项方针、政策准确无误、坚决有力地推行和落实。
（1）行政手段的基本特点①权威性行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。
提高领导者的权威有助于提高行政手段的有效性。
②强制性行政强制要求人们在行动目标上必须服从统一的意志，上级发出的命令、指示、决定等，下级必须坚决服从和执行。
③垂直性行政指示、命令按行政组织系统的层级纵向直线传达，强调上下级的垂直隶属关系，横向结构之间一般无约束力。
（2）行政手段的内容①行政命令行政命令是凭借国家政权的权威和权力，主要通过发布命令、指示等形式，由上级按纵向垂直的行政隶属关系，直接调节和控制下级的行政活动，带有强制性。
②行政引导行政引导是指上级对下级行政活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝。
这种引导手段在一定条件下将取代行政命令手段，并日益显示出其在行政手段中的重要性。
③行政信息行政信息是指上级行政部门通过各种信息渠道和工具，提示下级在行政活动中应按照上级意图自行抉择，从而起到宏观调控的某种目标，这种方式将突破行政手段纵向联系的典型运用方式，向横向联系方面发展。
④行政咨询行政咨询是指行政系统的上下级之间或地方政府之间，就行政活动的某些疑难问题提供咨询服务，从而提高某些行政活动的科学性、可行性和完善程度，这也是值得提倡与发展的行政手段。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第10章行政方法
10.1 复习笔记
一、基本的行政方法
行政方法是指国家行政机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行行政管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总和。
1．行政手段
行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策、指令、计划来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。
行政手段是上级行政机关或上级领导对下级行政机关或工作人员发出的强制性要求，下级必须无条件服从；它要求通过权威的手段将国家的各项方针、政策准确无误、坚决有力地推行和落实。
（1）行政手段的基本特点
①权威性
行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。
提高领导者的权威有助于提高行政手段的有效性。
②强制性
行政强制要求人们在行动目标上必须服从统一的意志，上级发出的命令、指示、决定等，下级必须坚决服从和执行。
③垂直性
行政指示、命令按行政组织系统的层级纵向直线传达，强调上下级的垂直隶属关系，
横向结构之间一般无约束力。
（2）行政手段的内容
①行政命令
行政命令是凭借国家政权的权威和权力，主要通过发布命令、指示等形式，由上级按纵向垂直的行政隶属关系，直接调节和控制下级的行政活动，带有强制性。
②行政引导
行政引导是指上级对下级行政活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝。
这种引导手段在一定条件下将取代行政命令手段，并日益显示出其在行政手段中的重要性。
③行政信息
行政信息是指上级行政部门通过各种信息渠道和工具，提示下级在行政活动中应按照上级意图自行抉择，从而起到宏观调控的某种目标，这种方式将突破行政手段纵向联系的典型运用方式，向横向联系方面发展。
④行政咨询
行政咨询是指行政系统的上下级之间或地方政府之间，就行政活动的某些疑难问题提供咨询服务，从而提高某些行政活动的科学性、可行性和完善程度，这也是值得提倡与发展的行政手段。
（3）行政手段的优点
①与法律手段相比，行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有效处理各种新情况、新问题，具有一定弹性。
②与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作的需要，无偿调拨使用下级的人、财、物、技术，不用考虑价值补偿问题。
③与思想教育手段相比，行政手段更能直接、迅速、有力地贯彻上级的方针、政策，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效控制全局，时效性强。
（4）行政手段的缺点
①行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。
②纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。
2．法律手段
法律手段是指掌握国家政权的统治阶级，根据其根本利益和意志，通过法律、法规、法令、条例等，调整行政管理各种关系的方法，是行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的的活动。
它是依法治国、依法行政的工具。
运用法律手段要求以事实为根据，以法律为准绳，杜绝人治。
（1）法律手段的特点
①权威性。
法律作为一种社会行为规范，是上升为国家意志的统治阶级意志，对全民具有普遍的约束力，比行政手段具有更高的权威性。
②强制性。
法律手段是凭借国家政权力量强制实施，违者必究，比行政手段的强制性更严厉。
③规范性。
法律是以明确、不能产生任何歧义的语言严格规制人们的社会行为，是所有组织和个人行为的统一准则。
④稳定性。
法律一经制定颁布，便具有相对的稳定性和严肃性，不得因人而异、随意更改。
（2）法律手段的类型
①行政决定
行政决定是指行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利义务作单方面处分的行为。
其特点是：具有强制性和单方性；直接处分相对人的权利和义务，须依法定程序，通常不能及时做出。
其具体形式表现为行政许可、行政奖励、行政命令和行政处罚四种。
②行政检查
行政检查，又称行政监督检查，是指国家行政机关依法对相对人是否遵守法律、法规和行政决定所进行的能够间接影响相对人权利和义务的检查、了解行为。
它具有义务性、限制性和单方自主性的特点。
③行政处置
行政处置，又称即时强制，是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁、社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为。
它具有紧迫性、即时性和直接强制性三个特征，是紧急状态下行政管理的一种特殊的必要手段。
④行政强制执行
行政强制执行是指特定行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为。
其特点表现为：a．强制性。
基于国家行政机关的权力作用，强行抑制相对人的意志，迫令相对人服从。
b．执行性。
旨在确保实现法律、法规或行政决定所要求达到的行政管理的目的和状态。
这是行政强制最本质的特征。
（3）法律手段的优点
法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序；它调节各种管理要素之间的关系，使行政管理的各个方面都纳入法制化轨道，有助于行政管理的集中统一，保证行政管理工作和社会生活的秩序。
（4）法律手段的缺点
法律手段的规范性、稳定性，使其缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，对管理系统的发展可能起阻碍作用。
在意识形态领域，法律手段常无能为力，往往产生合理与合法之间的矛盾。
3．经济手段
经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。
（1）经济手段的基本特点
①利益性。
物质利益是经济手段管理的核心，通过按劳取酬、物质刺激以调动人们积极性是经济手段不同于其他方法的最根本特点。
②间接性。
行政管理中运用经济手段，是通过对人们经济利益的调节来间接影响组织或个人的行为，间接调控经济运行。
（2）经济手段的优点
经济手段能充分有效地调动组织和个人的积极性和主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。
（3）经济手段的缺点
经济手段不能解决人们的精神和社会需求问题，作用领域主要限于经济领域，运用不当，还可能对人们的思想产生消极影响。
4．思想教育手段
思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政
人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。
（1）思想教育手段的特点
①长期性。
思想教育往往要通过对被教育者反复、细致、长期的潜移默化工作，其作用程度还依赖于教育对象对教育内容的吸纳、消化程度。
②稳定性。
思想教育手段能使管理要求逐步内化为管理对象内心的自觉意识，从而产生一种稳态的动力，激励、指导管理对象的行为。
③超前性。
思想教育手段一旦生效，便能在基本管理手段相对滞后的情况下，使管理对象预先主动地规约自己的行为。
（2）思想教育手段的主要方法有启发教育、说服劝告、建议协调、树立典范、舆论抑扬等。
（3）思想教育工作的优点
思想教育手段能帮助人们明辨是非、消除隔阂、加强沟通团结，能从根本上调动人们的主观积极性，作用持久而稳定。
（4）思想教育手段的缺点
进行思想感化需时较长、工作艰巨，而且结果具有不确定性，有时仅能进行思想动员，而不能解决实际问题。
二、行政技术方法
1．行政技术方法概述
行政技术性方法是偏重于技术的行政管理方法。
主要指行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的部分。
2．定量技术。