自考 行政管理学 简答和论述题2

一、行政管理过程：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运行行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

行政管理过程特点：
1.行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

2.行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

3.行政管理过程是行政权力运用的过程。

二、行政管理行为：行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。

行政管理行为特征：
1.行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为
2.行政管理行为是行政管理者调动被管理或其下属积极性的行为
3.行政管理行为的主体是行政管理者，行政管理行为过程也离不开下属的积极参与
二、行政决策：是指行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

行政决策的特点：
1.行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者
2.行政决策内容是行政事务
3.行政决策过程是一种行政权力的运用过程
4.行政决策的目标是在于追求公共利益的最大化
行政决策的基本程序：
1.信息的收集和处理
2.决策方案的设计
3.决策方案的分析、论证与选择
4.决策方案的实施
四、我国在决策程序上存在的问题
1.决策信息的收集和处理问题存在着信息不全和信息失真的问题
2.决策方案的设计存在“粗而不细”和专业化程度低的问题
3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题
4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题
五、完善行政决策程序的措施
1.强化行政决策过程的信息工作
2.强化行政决策过程的咨询工作
3.强化行政决策的民主参与
4.强化行政决策的制度建设
六、行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

行政执行的特点：
1.行政执行是由行政管理机构进行的
2.特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作
3.行政执行活动必须在行政决策的指导下进行
4.行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程
5.行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变
七、行政执行的主要环节
1.计划：计划是行政活动未开始前对行政活动进行预先安排。

计划一般可以分为三个层次：战略计划、策略计划、工作计划。

2.动员：动员是行政执行的一项重要工作，行政执行领导向行政执行人员解释行政决策的内容及其意义，布置任务，调动执行者积极参与的过程。

3.指挥：指挥是执行工作的关键，管理人员在准备工作后，使别人着手工作的一个起决定作用的行动。

4.协调：在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互配合的关系，共同实现行政目标的行政行为。

5.控制：衡量当前的行政执行情况，并使之导向心中决策目标的过程。

八、行政监督的特点
1.行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促
2.行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动
3.行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体
4.行政监督是一种依法实行的法定行为
九、提高我国行政监督水平
1.强化行政系统的外部监督系统，包括权力机关的监督、政党的监督、司法机关的监督、公民及社会团体的监督、新闻舆论的监督
2.完善行政系统的内部监督系统，包括一般监督与专门监督、一般监督包括上下级相互监督、职能监督和主管监督；专门监督包括行政监察和审计监督
十、我国行政监督系统的内部监督体系
1.行政系统的内部监督体系包括一般监督与专门监督。

2.一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。

它主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督。

（2分）
3.专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。

（2分）它主要包括行政监察和审计监督。

十一、行政管理机构的设置原则
1.适应性原则
2.协调性原则
3.权责相称原则
4.精干高效原则
5.法制性原则
十二、行政管理机构设置的程序
1.提出行政管理机构设置的理由，并设计初步方案
2.对行政机构设置方案的评估与论证
3.对行政管理机构设置方案的批准
4.对行政管理机构设置方案的落实与实施
十三、行政管理机构改革的原因
外部因素
1.经济体制转变会导致行政管理机构的变革
2.政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革
3.社会发展程度也影响到行政管理机构的变革
4.国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革
内部
1.机构的过渡膨胀
2.人员素质不高、弱化
3.年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化
十四、我国行政管理机构的基本目标
1.按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开
2.按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政
3.按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工
4.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设
十五、我国行政管理机构改革的基本经验
1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。

2.坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务
3.坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握实际，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革
4.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构
5.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

十六、西方发达国家行政机构改革的主要内容
1.从“大政府”向“小政府”转变
2.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离
3.行政管理机构的分权化
4.行政机构设置的弹性化
5.强化综合协调行政管理机构及其职能
十七、我国行政机关实行行政首长负责制的特点
1.我国行政机关实行的行政首长负责制，考虑是首长制的优点，也吸收了委员会制的长处
2.行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式
3.我国国务院实行国务委员会议制度和常务委员会议制度；地方各级政府实行政府会议制度。

重大问题一般经过会议集中讨论，最后由行
政首长集中决定
十八、行政组织设计的影响因素
1.行政组织的目标、职能与环境
2.行政组织的技术特征
3.行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性
十九、当代行政组织的变革趋势
当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。

1.行政组织结构的变革趋势。

在横向结构上，职能部门之间的地位由不平衡走向平平衡；随着政府职能的调整，相应的部门有增无减。

在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的趋势
2.行政组织权力分配关系的变革趋势。

一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分析趋势，又出现了纵向分权趋势。

另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。

二十、行政管理过程如何正确地运用授权艺术
授权是指有行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有本职范围内的处理事务的自主权。

授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。

行政领导者对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、纠正权和检查权。

在授权过程中，必须遵循以下授权原则：权责统一原则；权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一的原则；单一隶属原则
一般来说，授权有以下几种方式：充分授权，不充分授权；弹性授权；制约授权
二十一、行政信息公开：是指政府将凡不属于保密范围的行政信息依法向社会公开发布仪使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式
行政信息公开化的作用
1.行政信息公开化有助于促进民主行政的发展
2.行政信息公开化有助于促进行政效率的提高
3.行政信息公开化有利于人民的生活和工作
4.行政信息公开化有利于防止行政权力腐败
5.行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。