社会保障学题库

第一章绪论1、简述：德国出现社会保障制度的原因A（1）从19世纪70年代至第一次世界大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派即新历史学派，该学派主张国家直接干预经济生活的管理和负起文明与福利的职责，这种主张对统治者的影响极大，从而为社会保险制度的产生奠定了理论基础；（2）随着马克思主义的传播，在社会主义正常的推动下，德国工人运动日益高涨，它强烈要求政府实施保护劳工的政策，同时自发组织各种互助储金会等，迫使当局考虑社会保障问题，从而堪称社会保险制度出台的催化剂；（3）德国当时处于有“铁血宰相”之称的俾斯麦执政时期，俾斯麦很清楚要取得对内、对外政策的胜利，关键在于安抚好工人，以便取得工业发展的待机，进而实现对外扩张。

德国的社会保障制度就此诞生。

2、简述：美国社会保障危机的成因和对策A现收现付面临人口老年化问题危机原因分析：（1）最直接的原因，是短期内人口的老龄化问题。

二战结束后，美国出现了一场生育高峰，但此后不久，婴儿的数量却又急剧减少，这便造成了今天的老人与年轻人比例不平衡的问题。

（2）另一个重要观点是美国传统价值观遭到忽视。

美国一贯强调个人奋斗、适者生存。

虽然30 年代及之后因为认识到保障集体安全的重要性而确立了福利制度，但随着此项制度的发展和扩大，有一些人变得懒惰，形成了依赖社会的习惯。

对策分析（1）克林顿：他认为人口的增长存在周期，因而只需要在人口出生率低时由政府注入资金，帮助渡过难关就能顺利渡过人口老年化的危机。

（2）布什：社保个人账户制度正是一种尝试。

社会保障的私有化将能使工作者对个人账户的资产拥有所有权，并有权利利用各种金融工具投资于能获得较高收益率的私人部门。

他们认为，这一制度将使美国的储蓄率提高，个人福利水平提高，同时还能使工薪税减少，养老基金的投资成本降低。

而且，养老问题也变成了一种个人责任。

在他们看来，年轻人、老年人以及经济的多赢由此便可能实现。

3、论述：“看不见的手”与社会保障的关系（1）市场经济奠定了社会保障的体制基础1、社会保障需求产生于市场经济体制之中；2、市场经济体制的实施提高了政府、企业与个人参与社会保障的意识和能力。

（2）社会保障制度同时也构成了市场经济体制的安全保障系统1、社会保障制度具有“经济和社会稳定器”的功能，能够在一定程度上纠正市场经济所带来的种种负效应；2、社会保障也参与对经济运行的调节；3、社会保障的反商品化功能强调缩小居民之间的收入分配差距，维护人人平等、自由权利，强化对社会弱势群体的终极关怀。

为了坚持社会公正的原则，政府在制定公共政策时必须对弱势群体的利益提供支持和保护，避免社会发生进一步的两极分化。

4、论述：社会保障制度发展的主要阶段A以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段：（1）慈善事业时代慈善事业时代作为社会保障发展史上的第一个阶段，它的社会背景即是不发达的农牧社会。

其特色都是取决于举办者的意愿与财力，并非满足社会成员的需要，从而中是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。

（2）济贫制度的出现与发展阶段出现在西方由农业社会向工业社会过渡时期，国家通过立法的形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑，以1601年英国颁布《济贫法》为标志。

（3）现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段现代社会保障制度是工业化的产物，它以19世纪80掉书袋德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。

以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可能划分为以下三大发展阶段：（1）社会救助型发展阶段这一时期足有救灾、济贫活动，目的在于化解部分社会成员因灾荒而导致的生存危机，在社会保险制度建立之前均可以归入这一阶段；（2）社会保险型发展阶段这一时期并非不要救灾、济贫措施，而是适应工业社会的需要，社会保险制度成为整个社会保障体系的主体内容，它众社会保险制度产生开始，到社会保险制度成为一种普遍性的社会保障制度为止，其目的在于解除劳动者及其家庭成员的后顾之忧，从而在保障内容与目标上产生了质的飞跃；（3）社会福利型发展阶段即当人们的后顾之忧获得化解后，关注的领域必然是如何进一步改善和提高生活质量，这是社会福利所要解决且能够解决的问题，因此，社会福利逐渐成为社会保障体系中最重要的内容，从而进入社会福利型发展阶段。

5、简述：如何理解社会保障为什么是多学科交叉的性质因为从理论上讲，社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程，它应当属于经济学范畴；社会保障的直接目的是为社会稳定发展服务，是国家通过法律强制实施的社会政策，它又应当属于政治学范畴；社会保障的行为是社会控制，其内容与任务是解决各种特定的社会问题，从而又应该属于社会学范畴；在实践中，社会关系只能由独立的法律部门来调整和规范，并需要运用到统计学、管理学及保险学等技术。

由此可风，社会保障牵涉而甚广，上述学科均不可能包容它。

6、简述：社会保障的目标A社会保障的目标随着社会的发展进步而不断发展变化。

社会保障的目标主要有：（1）帮助国民摆脱生存危机；（2）满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利；（3）实现整个社会的和谐发展。

7、论述：社会保障的功能社会保障的主要功能有：（1）稳定功能通过建立社会保障制度，国家为社会成员的基本生活乃至不断发展提供着相应的保障。

首先是能够帮助陷入生活困境的社会成员从生存危机中解脱出来，其次则是能够满足社会成员对安全与发展保障的需要。

可见，社会保障能够防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为，能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展。

因此，社会保障是通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能的，它在许多国家均被称为“精巧的社会稳定器”或“减震器”。

（2）调节功能在政治上，社会保障既是各种利益集团相互较量的结果，同时也是调节不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能。

在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著。

它体现在如下多个层次上：1、在第一层次上，社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系。

2、在第二层次上，社会保障直接调节着国民收入的分配与再分配。

3、在第三层次上，社会保障还直接调节着国民经济的发展，它甚至被称为国家的福利投资。

此外，社会保障事实上还对市场体系起调节作用，如养老、失业保险制度。

在社会发展领域，社会保障亦有效地调节着社会成员的协调发展。

（3）促进发展功能对社会保障是否具有促进发展的还存在着分歧。

社会保障的促进发展功能，表现丰社会发展领域有如下几个方面：1、能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环；2、能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化；3、能够促使社会成员的特质与精神重生水平的提高，使其更加努力地为社会工作；4、能够促进政府有关社会政策的实施；五是能够促进社会文明的发展。

可见，社会保障在社会成员与社会发展中的促进作用。

（4）互助功能1、社会保障资金来源于包括税收、缴费、捐献等多渠道，又被支付给受保障者与有需要者，这种分配机制勘察是一种风险分散或责任共担机制，风险分散与责任共担本身即是以互助为基石并在互助中使风险得到化解的；2、同时，构成社会保障体系重要组成部分的社会福利与社会服务，无论在国内还是在国外，几乎均以社区为基础，以社会成员之间相互提供劳务为主要的表现形态，从而实质上体现出了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。

（5）防控风险社会保障事实上还有着诸如防控风险等其他功能，如社会保障的养老、失业、医疗、工伤等社会保障制度。

（6）资本积累在西方国家，有的经济学者还认为社会保障有资本积累功能，并把它作为现代垄断资本主义经济的重要组成部分。

8、论述：社会保障的特征与原则A一、社会保障的特征：（1）公平性特征社会保障的公平性特征，主要体现在以下几个方面：1、保障范围的公平性2、保障待遇的公平性3、保障过程的公平性（2）社会化特征社会保障的社会化特征，主要体现在如下几个方面：1、制度的开放性2、筹资社会化3、服务社会化4、管理与监督社会化（3）福利性特征社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。

（4）法制规范性特征现代社会保障制度自产生之日起，便以立法规范为前提，以政府干预为条件，法律的硬约束与政府的强势干预即是社会保障制度强制性的具体体现。

社会保障制度的法制规范特征，主要体现在法律的规范与强制方面。

（5）多样性特征社会保障制度的多样性特征，主要表现在：1、各国社会保障制度的模式日益多样化2、同一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式3、项目结构多样化4、水平结构多样化（6）刚性发展特征1、一旦社会保障项目通过立法手段得以确立，便很难再行取消；2、社会保障的项目发展不是一个一个地增加，而是随着社会的发展变化而采取急剧膨胀型发展的方式，因而社会保障的发展具有刚性增长和阶梯式持续发展的特征。

二、社会保障的基本原则（1）公平原则社会保障制度安排，属于公共产品、公共资源在公共领域中的分配，因此，缩小社会贫富差距、创造并维护社会公平，是社会保障制度的基本出发点，也是社会保障政策实践的归宿。

根据公平原则，在社会保障制度设计中，必须打破各种身份限制，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益；在社会保障实践中，必有更多地维护好弱势群体的利益，以此达到缩小贫富差距，促进整个社会健康、和谐发展的目标。

（2）与社会经济发展相适应原则社会保障是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排。

因此，社会保障的发展亦必须坚持与社会经济发展相适应的原则。

一方面，社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化。

另一方面，社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支撑。

（3）责任分担原则政府包办或者企业与个人承担过重的责任，都会损害这一制度的健康发展，并无助于解决那些需要通过社会保障才能解决的社会问题，只有确立责任分担原则并按照这一原则来让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，这一制度才可能获得持续发展并有利于整个社会的和谐发展。

（4）普遍性与选择性相结合原则它要求国家在确立社会保障制时，其对象、范围不能局限于贫困阶层，而应当使全体国民均能够享受到相应的社会保障与福利。

普遍性原则符合社会保障制度对社会公平、公正的追求，体现了人类社会的终极目标，从而被许多工业化国家所认可，并成为西方福利国家等在社会保障制度安排中普遍遵循的一项原则。