中国环境法制建设对环保投资和环保产业的影响
环境保护与经济发展
环境保护与经济发展
在当今社会中，环境保护和经济发展被认为是息息相关的。许多人认为环境保护会阻碍经济发展，而经济发展则对环境带来负面影响。然而，事实上，环境保护与经济发展可以相互促进，实现可持续的发展。本文将就环境保护与经济发展的关系进行探讨，并提出一些相应的解决方案。
一、环境保护对经济发展的重要性
环境保护的重要性在于维护生态平衡和保护生物多样性。一个健康的生态系统和清洁的环境为经济的长期稳定发展提供了重要基础。毫无疑问，环境污染、资源短缺和生态系统破坏都会对经济造成负面影响。例如，水污染会导致资源短缺和农作物减产，空气污染会引发健康问题并增加医疗支出，而生态系统破坏则会导致生物多样性的减少和生态平衡的破坏，进而影响农业、渔业和旅游业等产业的可持续发展。
二、经济发展对环境保护的挑战
然而，随着经济的快速发展和人口的增加，环境问题变得越来越突出。工业生产、能源消耗和城市化进程都对环境造成了严重的压力。过度的工业排放、大量的废弃物和能源的过度消耗都导致了环境污染和资源的浪费。经济发展给环境带来的挑战在于如何在保持经济增长的同时减少对环境的负面影响，实现可持续发展。
三、实现环境保护与经济发展的平衡
为了实现环境保护与经济发展的平衡，需要采取一系列的措施和策略。
1. 制定和执行环境保护法律法规。政府应该加强对环境保护的监管
和管理，制定合理的环保法律法规，并积极执法，提高违法成本，加
大对环境污染者的处罚力度。
2. 推动绿色产业发展。绿色产业以低碳、无污染为特点，不仅可以
为经济增长提供动力，还可以减少对环境的压力。政府应该积极引导
环保产业政策对环境污染影响效应研究——基于重污染企业环保投资的视角
（D根揭叶光亮、何亚丽（2018）对2012年中国各行业废气排放数据统计，废气排放占总排放量比畫排名前十的行业分别为电 力、钢铁、非金厲制造、有色冶金、化工、石化、来掘业、造城、计算机设备制造、全属制品业，可以看出在我国环境污樂主要来自技术相 对落后的玄工业粗放型产业。
—、弓I言
改革开放四十年来，中国经济发展突飞猛进，自2010年起便成为国内生产总值高达39. 8万亿 元的世界第二大经济体国家，但也付岀了损害生态环境的代价。根据耶鲁大学和哥伦比亚大学对世 界各国环境绩效指数的统计,2006年中国在133个国家中排名第94位,2018年在180个国家中排名 第120位，表明从全球范围来看中国环境质量仍处于末端水平,与当前世界第二大经济体国家的地 位形成强烈反差。如何协调经济发展与生态环境保护之间的矛盾与冲突成为政府面临的重大困难 与挑战。由于生态环境具有公共物品的性质，很容易造成过度消费，使环保市场失灵,亟需政府的积
生态环境保护法律体系建立研究
生态环境保护法律体系建立研究
随着时代的发展和人类社会对资源占用的不断深入，环境问题
愈发严重。环境保护已经成为当代社会发展的重要课题，生态环
境保护法律属于整个环境保护法律体系的一个重要部分，是保证
人类生存和发展的基石之一。本文将分析和探讨生态环境保护法
律体系建立的研究现状。
一、生态环境保护法律体系建立的必要性
随着中国经济的快速发展，环境污染问题越来越引起人们的关注，同时也出现了许多环境污染问题，如大气污染、水污染、土
壤污染等。于是，为了解决这些环境问题，保障人们的健康生态
环境才得以建设，生态环境保护法律体系建立就成为必要的事情。它是环境法律体系的基础，是环保立法发展的方向和保障。只有
建立完善的生态环境保护法律体系，才能够有效地保护人类的生
态环境，促进生态环境的改善。
二、生态环境保护法律体系建立的现状
1. 生态环境保护法律框架相对完善
我国的生态环境保护法律体系建设历经了多年的探索和发展，“环保五法”、“环保十法”等一系列法规相继出台。同时，生态环境保护主张走绿色循环经济等可持续发展模式也被写入了政府工作
报告，目前我国法律体系相对完善。
2. 可持续发展理念的深入理解与应用
近年来，我国在生态文明建设方面发展快速，可持续发展理念
也越来越被广泛接受和认可。这也推动了生态环境保护法律体系
建立的发展，也为完善生态环境保护法律体系提供了法律思想和
法律保障。
3. 存在问题和待解决的挑战
目前我国的环境保护法律制度亟待加强和完善，问题主要体现
在以下几个方面：
（1）法律权利相关制度存在缺陷。
在现行生态环境保护法律体系中，权利相关制度发挥作用不充分，目前最主要的问题是法律信任制度管理缺乏相应的实施机构。
环境保护与法治建设
环境保护与法治建设
近年来，随着全球环境问题的日益严重，环境保护已成为一项全球性的重要课题。环境保护与法治建设密切相关，法律的制定和执行对于环境保护起着至关重要的作用。本文将从环境问题的现状谈起，探讨环境保护与法治建设的关系，并提出一些建议。
首先，我们必须正视当前的环境问题。全球变暖、空气污染、水资源短缺等已
经成为人类面临的共同挑战。不仅大气、水域受到污染，土壤也面临着严重的污染问题。这些环境问题不仅对人类的生活和健康造成了威胁，还给生态系统带来了巨大的压力。因此，加强环境保护成为了当务之急。
环境保护不能离开法治建设的支持。法律的制定和执行是环境保护的基石。只
有建立健全的法律体系，并确保法律的严格执行，才能有效地保护环境。在这方面，国家和各级政府必须加强法律的制定，并建立健全的监管机制。同时，要加强对环境违法行为的打击力度，对环境污染者进行严惩，使其付出应有的代价。
除了加强法律的制定和执行外，我们还需要推动环境保护与经济发展的有机结合。环境问题的解决不能以牺牲经济发展为代价，而是要在经济发展的基础上实现环境保护。政府应加大对环保产业的支持力度，鼓励企业投资环保技术和设备，并提供相应的政策激励措施，推动绿色发展。此外，企业也应承担起环境责任，加强对污染治理的投入，实施绿色生产。
要实现环境保护与法治建设的有机结合，还需要提高公众的环境意识和参与度。公众是环境保护的重要力量，只有公众的广泛参与和支持才能够形成强大的合力。政府和各级机构应加大宣传力度，提高公众对环境问题的认识，倡导低碳生活和绿色消费。同时，要加强环境教育，提升公众的环境素养和自觉性，使每个人都能为环境保护贡献自己的力量。
中国环保产业政策
中国环保产业政策
中国的环保产业政策主要包括以下几个方面：
1. 政策支持：中国政府出台了一系列环保产业政策，包括财政补贴、税收优惠等措施，以鼓励企业投资发展环保产业。
2. 研发创新：政府加大对环保科技研发的支持力度，鼓励企业加大技术创新和研发投入，促进环保技术的进步和应用。
3. 推动转型升级：政府鼓励传统行业转型升级，引导企业采用清洁生产技术，提高资源利用效率和环境效益。
4. 建立监管体系：加强环境监管，完善环境保护法律法规，建立环境监测、信息公开、处罚力度等方面的制度和机制，增强监管的有效性和公正性。
5. 加大投资力度：政府加大环保项目投资力度，组织资金支持环保产业的发展，鼓励社会资本参与环保投资。
6. 加强国际合作：中国积极参与国际环保合作，与其他国家分享经验、技术以及可持续发展的理念，推动全球环保事业的发展。
在中国的环保产业政策的引导下，中国的环保产业发展迅速，相关企业的数量和规模不断扩大，环保技术的进步和应用水平也得到提升。中国的环保产业已经形成了相对完善的产业链，涵盖了节能环保设备制造、环保工程服务、环保咨询与评估、环保项目投资与运营等多个领域。随着环保产业的不断发展，中国的环境保护水平也在逐步提升。
环保政策对房地产市场的长期影响
环保政策对房地产市场的长期影响随着全球环境问题日益突显，各国政府也开始采取一系列的环保政
策以缓解环境压力。在中国，环保政策已经成为政府重点关注的领域
之一。环保政策不仅对环境产生了深远的影响，还对房地产市场产生
了长期的影响。本文旨在探讨环保政策对房地产市场的长期影响。
一、环保政策对房地产市场的影响
1.1.建筑能耗标准的提高
建筑能耗标准的提高是环保政策中的重要一项。随着能源的日益紧缺，建筑能耗的降低已成为一项紧迫的问题。我国已实行针对建筑节
能的政策，如《建筑能效标识管理办法》等，以及绿色建筑评价标准
体系（GB/T 50378-2019）。建筑企业需要按照这些标准进行建筑设计、施工和运营，以达到节能、环保的目的。
1.2.环保税收的推行
近年来，环保税收的推行逐渐成为全球环保发展的主流趋势。环保
税收包括排污费、环境税等，这些税收将对企业经营产生一定的影响。在房地产市场中，为了符合环保税收的要求，房地产企业将更加努力
地实施环保措施，同时降低排放污染物、减少消耗能源等。
1.3.环保投资的加大
为了支持环保政策的实施，政府将通过各种形式鼓励社会资本的环保投资。环保投资将进一步推动房地产市场的转型升级，加速推进新技术和绿色环保产业的发展。
二、环保政策对房地产市场的长期影响
2.1.抬升房地产企业的成本
环保政策的实行将增加房地产企业的成本，如施工过程中的环保要求、绿色建筑的设计等。这些成本将直接反映在房价上，导致房价的上涨。
2.2.提高对绿色、环保产品的需求
环保政策的实施将推广和推动更多的绿色、环保产品的应用。这将进一步提高市场对绿色房地产产品的需求，打造更多的智能、舒适、绿色、健康的居住环境。
环境治理对经济发展的影响研究
环境治理对经济发展的影响研究
1. 促进绿色经济发展
环境治理的实施可以促进绿色经济的发展。绿色经济是指以节约资源、减少污染为核心内容的经济增长模式。通过实施环境治理政策，可以推动企业改进生产工艺，提高资源利用效率，减少污染排放，实现经济增长与环境保护的双赢。瑞典是一个很好的例子，该国在过去几十年里实施了一系列环境保护政策，使其成为了一个绿色经济的典范，并取得了显著的经济成就。
2. 鼓励创新和技术进步
环境治理促使企业不断进行技术创新，以降低能耗、减少或避免污染排放，从而提高生产效率，改善生产过程，降低生产成本，有效推动产业升级和经济增长。环境治理还有助于鼓励绿色科技的研发和应用，促进技术创新，推动经济结构的升级和转型，增强经济的可持续发展能力。
3. 促进就业和提高居民生活质量
环境治理政策的实施对于就业市场具有积极影响。环保产业的发展将创造大量的就业机会，尤其是在环保科技、清洁能源、节能环保等领域，能够为社会提供更多、更好的就业机会，提高居民的生活质量。环境治理还可以改善自然环境，减少污染和生态破坏，提高人们的生活品质，增加幸福感。
二、环境治理对经济发展的挑战
1. 资金投入压力大
环境治理所需的资金投入巨大，而且投资效益不一定能够立竿见影，可能需要较长的周期才能收到显著的成果。这对于一些发展中国家和地区来说，可能增加了一定的财政压力。环境治理的成本可能对企业的生产成本产生负面影响，降低它们的竞争力，也不利于经济的长期健康发展。
2. 增加了企业的管理成本
环境治理的要求使得企业需要增加对环保设施的投资和运营成本，需要建立和完善环保管理体系，加大监管力度等，这将增加企业的管理成本。特别是对于一些中小型企业来说，环境治理的要求可能会给它们带来较大的压力，甚至有些企业可能因此而难以维持生存。
政府环境规制视角下我国上市公司环保投资研究
政府环境规制视角下我国上市公司环保投资研究
【摘要】
本文从政府环境规制视角出发，研究了我国上市公司在环保投资方面的情况。首先分析了我国环境问题的现状，以及政府对环境问题的监管政策。然后针对上市公司的环保投资情况进行了具体分析，探讨了政府环境规制对上市公司环保投资的影响以及影响因素。结论部分强调了政府环境规制对我国上市公司环保投资的促进作用，并展望了未来发展趋势。通过本文的研究，可以深入了解政府在环保领域的作用，以及其对上市公司环保投资的影响，为未来相关政策的制定提供参考。
【关键词】
政府环境规制、上市公司、环保投资、环境问题、监管政策、影响因素、促进作用、发展趋势、中国、研究、影响、政府、环境、规制、投资、公司、政策、情况、分析、结论、展望。
1. 引言
1.1 背景介绍
我国环境问题日益严重，大气污染、水土污染等问题频发，给人们的生活带来诸多困扰。为了解决这些环境问题，政府出台一系列环境保护政策和规定，要求企业加大环保投资力度。上市公司作为经济发展的重要力量，其环保投资情况备受关注。
随着我国经济的不断发展和全球环境问题的日益突出，政府对环
境保护的要求也越来越严格。上市公司在环保投资方面承担着重要责任，其环保投资情况不仅反映了公司的社会责任感，也对公司的可持
续发展起着重要作用。
本文将从政府环境规制的视角出发，研究我国上市公司在环保投
资方面的情况。通过分析我国环境问题现状、政府环境监管政策、上
市公司环保投资情况等方面，探讨政府环境规制对上市公司环保投资
的影响，希望可以为完善我国环保投资政策和规定提供一定的参考。
环境保护与绿色经济的可持续发展
环境保护与绿色经济的可持续发展
I. 环境问题对经济发展的影响
环境问题的加剧已经严重威胁到了可持续的经济发展，特别是
那些直接依赖于自然资源的行业。持续增长的需求与有限的资源
之间的矛盾使得气候变化，土地退化和水资源减少等问题变得日
益严重。一些研究表明，环境问题可能带来相当大的经济影响，
包括直接成本、市场信心下降和监管趋严等。
II. 绿色经济的定义和重要性
绿色经济是指通过传统经济与环境保护相结合的方式来实现可
持续发展，从而减少对环境的负面影响。这种经济模式重视环境
和社会的可持续性，具有创造就业，增强能源安全，减少气候变
化和资源短缺等方面的巨大潜力。作为一种新型经济理念和实践，绿色经济可以为我的国各地区的可持续发展和环境保护提供有效
的方法和路径。
III. 绿色技术与能源的发展
绿色能源是指使用新型技术提供清洁、可再生能源的产业，包
括风能、太阳能、生物质能等。绿色技术则是包括绿色能源在内
的高科技环保产品，不断发展的智慧城市、清洁能源、低碳交通、
节能环保等产业。这些产业的快速发展已经对能源结构转型和节
能减排等方面产生积极影响。
IV. 绿色金融的发展
绿色金融是指为了向绿色产业提供融资支持而开发的新型金融
产品和服务。与传统金融产品不同，绿色金融在资金用途、风险
评估、资金价格等方面具有创新性。其主要作用是为了支持绿色
项目的发展，鼓励投资者投资环保产业，从而实现生态与经济协
同发展。
V. 环境保护政策在可持续发展中的作用
尽管绿色经济表现出强大的发展潜力，但只有通过政策才能真
正实现绿色经济的可持续发展。可以通过加强环境保护法律法规、增加环保投资和优惠政策、扩大环保科技研发等方面落实可持续
环境保护对经济发展的影响
环境保护对经济发展的影响
随着全球经济的快速发展，环境保护成为了一个重要的话题。环境问题不仅涉
及我们的生活质量，也对经济发展产生着深远的影响。本文将探讨环境保护对经济发展的影响，并提供一些解决方案。
首先，环境保护对经济发展有积极的影响。尽管环保措施可能会增加生产成本，但这些措施可以提高资源利用效率，促进可持续发展。例如，通过采用清洁能源以及提高能源利用效率，企业可以减少碳排放并节约能源成本。此外，环境保护还可以促进创新和技术进步。在环境保护的压力下，企业不得不开发和使用更加环保的技术和产品，从而推动经济发展。
然而，环境保护也可能对经济产生一定的负面影响。一些传统行业可能无法适
应环保要求，导致失业和产能下降。此外，环保措施的成本也可能成为企业经营的负担，特别是对于中小型企业来说。这可能导致企业降低投资和创新，限制了经济的增长潜力。
要解决这个问题，我们需要综合考虑环境和经济发展之间的关系，并采取一系
列措施。首先，政府需要出台有效的环保政策，鼓励企业进行环保投资和技术创新。同时，政府还应该提供财政和税收激励，减轻企业的环保成本压力。其次，企业应该积极响应环保要求，加大环保投入和研发力度，推动绿色经济的发展。此外，还可以通过加强环保意识教育，让公众更加关注和支持环境保护。
不仅仅是企业和政府，每个人都应当意识到环保对经济发展的重要性。通过改
变生活方式，例如减少废物和资源的浪费，我们可以为环境保护做出贡献。同时，环保产业也为创业者提供了巨大的机遇。通过投资和创业环保产业，不仅可以保护环境，也可以获得经济效益。
环境保护对经济发展重要作用
环保促进区域经济协调发展
绿色供应链：环保要求推动建立绿色供应链体系，形 成绿色生产、绿色流通、绿色消费的良性循环，促进 区域经济可持续发展。
区域布局优化：环境保护要求引导产业向环境容量大 、资源丰富的地区布局，促进区域经济协调发展，缩 小地区差距。
综上所述，环境保护在经济发展中具有重要作用，不 仅推动传统产业转型升级，培育新兴产业的崛起，还 能促进区域经济协调发展。通过加强环保工作，可以 实现经济结构的优化和可持续发展。
风险管理：加强环境保护有助于企业降低环境污 染事故的风险，避免因环境Байду номын сангаас题导致的法律纠纷 和经济损失。
市场份额：在竞争激烈的市场中，具有环保意识 的企业更容易获得消费者青睐，从而扩大市场份 额。
综上所述，环境保护在提升经济发展质量方面发 挥着重要作用，通过提高资源利用效率、推动技 术创新和进步以及增强企业社会责任感和竞争力 等途径，为经济的可持续发展注入了新的活力。
总结
环境保护在经济发展中具有重要作 用，通过政策的引导、产业的贡献 和投资的刺激等方式，直接影响着 经济的增长方式和质量。
环境保护对经济结
03
构的优化作用
环保推动传统产业转型升级
产业升级
环境保护政策的实施，对传统产业提出了更高的环保要求，推动企业进行技术升级和改造，以实现清 洁生产和资源高效利用。
中国环境法实施机制的缺陷和改进策略
中国环境法实施机制的缺陷和改进策略
随着我国工业化和城市化的不断推进，环境问题也日益凸显，人民群众对环境问题的关注程度也逐渐提高。中国环境法在保护和改善环境方面发挥了重要的作用，但也存在一些缺陷，需要不断改进。
1.立法滞后
中国环境法的修订和制定相对较慢，现有法律难以适应日益复杂和严峻的环境问题，不能有效地应对新的环境挑战。
2.资金不足
环境保护需要大量资金支持，但现有资金投入远远不够，环境保护部门的经费和人力资源也存在不足。
3.执法效率低
尽管环保部门加大了对环境违法行为的执法力度，但执法效率仍然低下，而且处罚力度不足。
4.法律适用难度大
由于缺乏环保技术和科学设备，环境治理方法不可行或难以实施，给环境执法者带来了很大的困难，也降低了执法的效果。
二、改进策略
为了更好地实施中国环境法，需要采取以下改进策略：
1. 加强环保立法
加强环保法律的制定和修订，特别是在新的环境问题方面的加强立法，规范环保行业发展，加强对环境保护的投入和支持。
2.增加环保投资
加大对环境保护的资金和技术支持力度，促进环保产业技术革新和发展。
3.加强执法力度
加强执法人员的培训和管理，提高执法人员的职业素质和能力，加强对环境违法行为的打击力度和处罚力度。
加大环保科技投入，研发和应用环保技术和设备，促进治理技术的发展，实现环保治理和环境保护的可持续发展。
5.加强环境宣传
通过各种形式的宣传和教育，向公众传达环保意识，普及环境知识，增强公众环保意识，从而推动环保意识的普及和环保行为的形成。
总之，加强环境保护法律的制定与实施，不断强化环保意识和环保行为，才能更好地保护和改善环境，实现可持续发展。
试论环境保护投资的现状,问题与对策
试论环境保护投资的现状 ,问题与对策
摘要：在当前社会经济快速发展的时代下，环境保护的工作对国家的经济发展也会产生重要的影响，因此，近年来国家对于环境保护的问题越来越关注，也在不断的加大对环境保护力度的提升，但是我国的环境保护问题依旧很严重，也正是由于在环境保护投资当中存在技术水平低、法律政策不完善等问题导致的。因此，在本文的研究当中将对当前环境保护投资的现状进行分析，更好的发现在环境保护投资中存在的问题，并且针对问题提出环境保护投资的有效对策，希望本文的研究能够更好的改善环境保护投资的现状，更好的提升我国环境治理的能力。
关键词：环境保护投资；现状；问题；对策
党的十八大以来，国家越来越重视生态环境建设，对于环境保护的工作也投入了大量的资金支持，使得我国的环境保护工作不断强化。环境保护投资主要是用于环境保护的资金，是当前国家发展的重要内容，从环境保护投资的现状也能够反映出国家的环境保护状态，通过良好的环境保护投资工作，能够更好的促进生态的可持续发展，更好的为社会营造良好的生活环境，目前我国的环境保护投资工作主要面对工业污染治理投资、城市环境建设投资、建设项目投资等，在国家和政府的大力支持下，环境保护的工作也在不断的完善当中，环境保护的目的也能够得到更好的实现[1]。
1.
环境保护投资的现状及存在的问题
近年来，在环境保护工作上，国家给予了大力的支持，通过相关调查数据现实，其中在2021年全国的财政生态环保投入达到了8210亿元[2]，用于进行生态环境保护方面的工作，更好的推动了我国环境保护工作的有序开展，主要是针对工业污染，城市环境建设等方面的投资，在环保投资上也取得了一定的成效。但是近年来我国在环境保护工作上的成效依旧不够突出，究其原因主要是由于在环
环境问题的综合治理及其社会经济效益分析
环境问题的综合治理及其社会经济效益分析
近年来，环境问题已经成为了世界上越来越受到关注的一大问题。随着经济的
迅猛发展和城市化的加速推进，环境问题也越来越突出。如何有效地治理环境问题，并在此基础上实现经济和社会效益的协同发展，已经成为了许多国家和地区所面临的共同挑战。本文将从综合治理环境问题的实践出发，探讨环境问题治理与社会经济效益的关系。
一、有效治理环境问题具有重要的经济价值
环境问题包括气候变化、污染、资源枯竭等方面，这些问题不仅在社会发展中
对人们的日常生活造成了莫大的困扰，也在经济发展中成为了不可忽视的因素。环保和节能环保领域的企业和行业随着环境问题的加剧而不断发展壮大。其在经济社会发展中发挥的作用逐渐凸显出来。有效治理环境问题，甚至可以为社会和经济发展带来重大的经济收益。
首先，环境治理带来的节能减排效益。有效的环境治理可以降低工业生产和交
通运输过程中的污染排放量，从而实现资源的保护和利用。同时，节能减排也是实现可持续发展的重要途径之一。随着能源成本的不断上涨，节能减排也成为了国家经济政策的一项重要内容。对于企业来说，实现节能减排不仅可以减少成本，还能提升企业在环保领域的竞争力。
其次，环境治理可以促进循环经济发展。随着资源的枯竭和二次利用的需求不
断上升，循环经济已经成为了未来经济发展的重要方向之一。有效的环境治理可以降低资源的浪费，提高资源的再利用率，从而推动循环经济的发展。在国家“十三五”规划中，循环经济已经成为了未来经济增长的重要方向之一。
最后，环境治理可以促进可持续发展。可持续发展是生态文明建设的重要内容，它不仅涉及到经济、社会和环境三个方面的发展，还涉及到人与自然和谐共处的问
加强新时代中国特色社会主义的环境保护
加强新时代中国特色社会主义的环境保护
新时代中国特色社会主义的环境保护是全面建设社会主义现代化国
家的重要任务之一。随着经济的发展和人民生活水平的提高，环境问
题日益突出，对于实现可持续发展目标和保障人民生存环境，必须加
强环境保护工作。本文将从加强环境法制、提升环境意识、推动绿色
发展、增强环境监管和加强国际合作五个方面探讨加强新时代中国特
色社会主义的环境保护。
一、加强环境法制
环境法制是环境保护的基础，必须加强对环境法律法规的制定和实施。一方面，要完善环境法律法规体系，加强对环境污染、生态破坏
等行为的法律规范；另一方面，要加强环境执法力度，严厉打击环境
违法行为，形成对环境犯罪的震慑力。同时，还要加强环境司法保障，加大对环境诉讼的支持力度，保障环境案件的审判公正和效力。
二、提升环境意识
提升人民的环境意识是实现环境保护的关键。政府要加大环境宣传
教育力度，增强人民环境保护意识。通过各种媒体渠道和教育机构，
普及环境知识，强化环保意识，培养良好的环境习惯。此外，还应当
鼓励广大市民积极参与环境保护行动，形成全社会共同推动环境保护
工作的良好氛围。
三、推动绿色发展
绿色发展是实现可持续发展的重要路径，必须以生态文明建设为导向，坚定不移地推动绿色发展。政府应制定相关政策，鼓励和引导企业转型升级，注重资源利用的环保性和可持续性。同时，要加大对清洁能源、节能减排等技术研发的支持力度，推广绿色技术的应用。此外，还应加强对生态系统的保护和恢复，建设生态文明，实现人与自然的和谐发展。
四、增强环境监管
环境监管是环境保护的重要手段，必须加强对环境监管工作的力度和效能。一方面，要加强环境监测和信息公开，及时掌握和披露环境状况，提高环境监测数据的真实性和准确性；另一方面，要加强对企业和行业的监管，制定更为严格的排放标准和环保要求，确保企业合法生产，不污染环境。
浅谈我国的环保立法和可持续发展
武 汉 市 工 商局 江 岸 分局 田 华 翔
一一 柏 ～ ～ ～ 黼 融
环境 问题是 当今全球 的热点 之一 ， 近 年来 ， 国学 者 对 全 球 的 生 态 环 境 问 我 题进 行 了 广泛 的研 究 ， 结 出 严 重 威 胁 总 社会 经济 发展 的全球性 生态 环境 问题 主要有 ７个方 面 ： 三废 ” 质污染 、 “ 物 噪 音污染 、 水资源污染 、 土地沙漠化 、 温室 效应 、 大气臭氧层破坏 、 核污染 ， 的是 总 环境 问题 日益严重 ， 对人类生命健康和 财产 的危 害呈 现扩大 趋势 。环保 问题 引起 了全世界 的极大关注 ， 了保护环 为 境、 保护人类生 命财 产 的安全 ， 现可 实 持续发展 ， 世界各国纷纷以立法法治 的 形式处理 。联 合 国环境有 展大 会之 面 与发 后， 我国也迅速行动 起来 ， １９ 于 ９２年 ８ 月制 定 了环 境 与 发展 采 取 的 １ 政 Ｏ大 策 ， 确 提 出 走 可 持 续 发 展 的道 路 ； 明 １９ ９ ４年 ３月 ， 国 发布 的《 国 ２ 我 中 １世 纪 议 程 一 中 国 ２ 世 纪 人 口 、 境 与 发 ｌ 环 当一部分是 １９ ９ ２年之前在 计划经 济体 制下制定 的， 这些带有计划经济特征 的 法 律 规 定 已 明 显 地 与 发 展 社 会 主 义 市 场经济 的要 求不 相适 应 。在 可 持续 发 展 的战略 目标下 ， 必须强化环境资源 保 护在政 府 决策 中 的份 量 ， 加 环 保 投 增 入， 为环境 资 源 计 划 管理 提 供 现 实 办 法 。现行法律 确立 的 以行政 区 划管 理 为主 的管理 体制 已造成 了污染 范 围的 扩大 、 区域及跨 流域的污染情况严 重 跨 而 得 不 到 有 效 遏 制 ， 城 市 为 主 的污 染 以 正逐渐 向农 村蔓 延 。 目前执 行 的超 标 排 污 收 费 制 度 ， 是 对 超 过 浓 度 标 准 排 只 放污染物者征收排污 费 ， 这种超标 收费 制度实质上 是计划 经济 体制 下 的 以资 源分配 、 无尝使用 主要特征 的产 品经 济 在环境保护 领域 的具 体 体现 。排污 者 只要不超过污染物排放标 准 ， 就可 以无 偿使用环境纳污能力 资源 ， 这在很大 程 度上加剧 了资 源浪 费和 环境 污染 。另 外 ， 国现行 的《 我 环境保 护法 》 大气 污 《 染防治法》 等法律 、 法规 中的环 境保 护 投资条款与 市场经 济下 环境 事 权分 配 和 国民经济融资体制 不尽 符合 ， 需要 进 行调整和完善 。 ３ 我 国环 境 保 护 与 资 源 的 法 律 、 ． 法
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中国环境法制建设对环保投资和
环保产业的影响
关键词: 环境法制/环保投资/环保产业
内容提要: 本文回顾了我国30年来环境与资源法制建设的历程，从通过法律确立市场信心和直接引导资金进入环保领域等两个方面分析了环境与资源法制建设对环保投资和环保产业发展的影响，并指出了当前我国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的不足及其根源。在此基础上，从立法目标、立法框架、法律制度和法律实施机制等四个方面提出了今后我国环保立法的目标与方向。
从各国环境保护的实际历程来看，同一般的社会投资和产业发展不同，环保投资和环保产业是随环境与资源保护法律及相关政策措施的制定和实施所“引导”或者“转化”出来的。探讨环境与资源保护法律同环保投资和环保产业的关系，对于进一步加强我国生态环保工作，实现国民经济又好又快发展，有重大的理论意义和现实意义。
一、中国环境法制建设基本情况
经过30年的发展，我国的环境法治工作取得了重大的进展。我们以科学发展观为指导，坚持以人为本，将资源节约与环境保护确立为基本国策，努力建设资源节约和环境友好型社会，实现全面协调可
持续发展。环境与资源保护法律从无到有，从少到多，逐步建立起了一个由宪法中的环境与资源保护条款、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章、国际公约和条约以及配套的标准等所构成的比较完整的框架体系。到目前为止，全国人大常委会已经制定了25部有关环境与资源保护的法律。国务院及其有关部门制定的环境与资源保护的行政法规和规章已达上百件。各地人大和政府制定的地方性环境与资源法规和地方政府规章达1500多件。我国批准和签署的多边国际环境条约48项。
从环境与资源保护的整个过程来看，从规划、项目决策到污染物最终处置的整个过程来看，在各个环节都形成了一些重要法律制度。如在规划和计划环节，形成了规划的环境影响评价制度和环境保护规划、计划制度；在建设项目环节，形成了建设项目的环境影响评价制度和“三同时”[1]制度；在生产、经营和污染治理环节，形成了排污申报登记制度、排污总量控制制度、排污许可证制度、排污收费制度、限期治理制度等。近年来，在清洁生产和循环经济理念的影响下，环境与资源保护立法有了新的变化，调整生产技术和生产结构，从源头防治污染成为立法的重要方向。随着《清洁生产促进法》等法律的颁布实施，有关清洁生产审计、环境管理认证、环境标志等制度也逐步得到实施。随着《可再生能源法》和新的《节能法》的颁布实施，鼓励清洁能源利用和节约能源的一系列新制度得到实施。
二、中国环境与资源保护法律对环保投资和环保产业发展的影响
在近三十年的环境与资源法制建设过程中，各项环境与资源保护
法从两个方面引导环保投资和环保产业发展。一方面是通过法律确立市场信心，引导形成环保市场需求；另一方面是直接引导公共财政资金和社会资金进入环保领域。
2005年《可再生能源法》审议通过后[2]，初步消除了可再生能源投资的风险，大大增强了社会各界对发展可再生能源的市场信心，可再生能源市场规模迅速扩大。2006年，各类可再生能源开发规模增长迅速，风电2006年底吊装完成装机容量133万千瓦，比过去20年的总和还要多；太阳能光伏发电生产能力达到创纪录的30万千瓦，比2005年增长15万千瓦，超过世界生产能力的10倍；太阳能热水器生产能力达到1800万平方米，比2005年增长200多万平米，累计使用量接近l亿平方米。各类投资主体纷纷增加了对可再生能源产业的投入，国内大型国有企业，包括国家电网公司、五大发电公司、三大石油集团、神华集团、长江电力、申广核、广州粤电等，纷纷进入可再生能源市场；一些民营企业也开始大规模进入可再生能源市场。同时，风险投资和民间资本开始介入可再生能源投资市场。到2007年底，大约有20家可再生能源公司（或一些大公司的可再生能源部门）分别在纽约、伦敦、香港、新加坡和国内等主要股票交易所上市，总市值超过了200亿美元。由于政策和市场两方面的共同拉动，可再生能源装备制造业特别是风电和太阳能制造业发展迅速，上海电气、大连重工、东方汽轮机和哈尔滨电气等大型装备集团也开始进入可再生能源制造业，国际主要的风机制造企业或企业集团也开始进入我国的可再生能源市场。到2008年底，我国已拥有70多家风电设备制造
企业和大批配套厂商，其中18家已有兆瓦级风机样机，其中6家具有成机生产或集成生产的能力。年生产能力超过100兆瓦的太阳能光伏电池制造企业超过15家，其中进入世界十强的2家；太阳能热水器制造企业发展到3000多家。
在直接引导政府和企业投资方面，环境与资源保护法也在发挥着重要作用。2000年修订的《大气污染防治法》，曾对修订草案的预期效果及需要的投资作了一些初步的估算。从当时修订内容来看，如果在法律公布后，执法到位，各项法律规定切实得到实施，预计将取得以下四个方面的成效：主要污染物排放总量在得到控制的基础上，开始逐年减少；重点城市大气质量明显改善；机动车排气污染得到控制；城市扬尘得到有效控制。实施有关法律规定预计所需投资是： 1.总量控制方面：控制酸雨和二氧化硫污染，实现到2010年使“两控区”[3]内二氧化硫排放量控制在1000万吨左右的目标，约需治理投资1800亿元，平均每年投入180亿元；2.重点城市污染控制方面：从当时34个重点城市（扣除达标的13个城市）来看，可分为三类情况：第一类是沿海开放城市。如福州、汕头、苏州、湛江等，这些城市经济基础较好，大气质量也较好，实现大气质量达标不需要更多投入，平均约6亿~8亿元；第二类是特大城市，如北京、上海等，虽然经济条件好，但治理大气污染任务较重，实现达标需要较大投入，平均在250亿~300亿元左右；第三类是其他城市，如郑州、杭州、青岛、桂林等，实现达标平均需投入15亿~20亿元。综上所述，这34个城市若实现达标，约需投入1200亿~1500亿元。3.机动车污染控制方面，
初步研究表明，如果使机动车污染控制达到国家新规定的排放标准，所需的控制费用约占国内生产总值的0.3% ~0.7%。4.扬尘污染控制方面，建筑施工扬尘污染的控制远比工业污染治理简单易行，只要严格执行法规制度，加强管理，不需要多少投入，就能够取得成效，根据北京市实例测算，防止施工扬尘费用仅占整个工程概算的0.1% ~0.3%。虽然法律实施后的情况与原来预计不尽一致，但有关法律规定会引导大量公共财政和企业资金投资环保投资是确凿无疑的。近年来修订的《固体废物污染环境防治法》和《水污染防治法》虽然未作类似的估算，但其对环保投资和环保产业的实际影响作用是相近的。
2001—2006年底，六年时间内，全国环境污染治理累计投资为10965.3亿元。其中城市环境基础设施建设投资6203亿元；工业污染源治理投资1834.5亿元；新建项目“三同时”环保投资2927.8亿元。
三、中国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的不足
当前，由于我国环境与资源保护法律本身的缺陷和法律实施的缺失，法律在引导环保投资和环保产业方面的潜力和作用还没有有效地发挥出来，尚不能为实现环境保护规划目标，落实环境保护规划的投资及其他各项保障措施，提供强有力的法律保障。其根源主要是：
1.一些重要的环境领域尚处在无法可依的状况，不能确保这些领域获得市场注意和社会投资。这结领域包括循环经济发展、有毒化学品污染防治、环境污染损害赔偿、土壤污染防治、湿地生态保护、自然保护区的维护管理、生物安全等。同时，法律规定大多比较原则，