第六章 农村事务管理信息化技术

结构上村级政务系统按照“ 三网一库 ” 结构上村级政务系统按照 “ 三网一库” 的 原则建立政务内网、 政务外网和政务专网， 原则建立政务内网 、 政务外网和政务专网 ， 功能上覆盖面广， ห้องสมุดไป่ตู้能上覆盖面广 ， 有效地提高了村级行政 机关的办公效率， 机关的办公效率 ， 为上级政府搭建综合性 的电子政务平台打下了坚实的基础。 的电子政务平台打下了坚实的基础。 村级电子政务主要有人口管理、 村级电子政务主要有人口管理 、 计生管 理 、 党群管理、 资源管理、 经营管理、 社 党群管理 、 资源管理 、 经营管理 、 保管理、公共事务和村务公开等功能。 保管理、公共事务和村务公开等功能。
一、电子政务
1、概念 电子政务又称电子政府(e-Government或 电子政务又称电子政府(e-Government或 i-Government)， 是指政府机构在其管理、 决策与 Government) ， 是指政府机构在其管理 、 服务职能中运用现代电子信息技术， 以信息流 、 服务职能中运用现代电子信息技术 ， 以信息流、 业务流和知识流的数字化和集成化为基础， 业务流和知识流的数字化和集成化为基础 ， 实现 政府组织结构和工作流程的重组优化， 超越时间、 政府组织结构和工作流程的重组优化 ， 超越时间 、 空间和部门分隔的制约， 建成一个统一 、 精简 、 空间和部门分隔的制约 ， 建成一个统一、 精简、 高效、 廉洁 、 公平的政府运作模式 ， 高效 、 廉洁、 公平的政府运作模式， 从而全面提 高政府的管理能力、 决策能力 、 高政府的管理能力 、 决策能力、 应急处理能力和 服务能力， 为企业和公众提供更为高质 、 服务能力 ， 为企业和公众提供更为高质、 高效和 便捷的服务。 便捷的服务。
2、镇级政务系统
镇级政务系统是以“ 政府上网 ” 镇级政务系统是以 “ 政府上网” 为目标建立政府 信息化网络(即政府信息化建设) 信息化网络(即政府信息化建设)，建成覆盖镇机关 各处室、 各部门 、 基层各个单位的信息集成系统 ， 各处室 、 各部门、 基层各个单位的信息集成系统， 实现信息系统之间的信息交换， 建立高质量 、 实现信息系统之间的信息交换 ， 建立高质量、 高 效率的信息管理网络， 效率的信息管理网络 ， 实现行政机关的办公自动 化 、 信息共享化、 传输网络化、 决策科学化和政 信息共享化 、 传输网络化 、 务公开化。 务公开化。
二、农村电子政务技术
1、村级政务系统 2、镇级政务系统
1、村级政务系统
村级政务系统注重政务业务的实现，将行 政机构最底层的村级政务进行梳理与信息 化，实现村政府各类业务的全面管理和服 务功能。它是根据最小的行政单位——行 务功能。它是根据最小的行政单位——行 政村的办公流程为相关业务人员量身定制 的自动化办公平台。
扩大终端用户的数量。 要采取多种措施， 扩大终端用户的数量 。 要采取多种措施 ， 鼓励 并支持企业上网、 居民上网和农民上网 ， 并支持企业上网 、 居民上网和农民上网， 形成一 定数量的计算机用户群体。 定数量的计算机用户群体。
在网络到村到户的基础上， 在网络到村到户的基础上，重点建设镇政府的基 础信息平台， 按照非保密网的技术规范 ， 础信息平台 ， 按照非保密网的技术规范， 同时支 持内网和外网运行的信息网络平台。 持内网和外网运行的信息网络平台。 在信息平台建设的基础之上， 在信息平台建设的基础之上 ， 大力开发各种实用 数据库， 广泛开展各种实际应用 ， 数据库 ， 广泛开展各种实际应用， 包括电子政务 应用， 小城镇规划建设管理应用、 应用 ， 小城镇规划建设管理应用 、 农业生产经营 管理、 农产品产销信息服务 、 管理 、 农产品产销信息服务、 农村管理信息系统 应用、 社区服务 、 电子教育 、 应用 、 社区服务、 电子教育、 企业信息化和电子 商务等， 基本实现生产 、 小城镇经济 、 商务等 ， 基本实现生产、 小城镇经济、 小城镇建 设和人民生活、 社会管理的网络化 、 设和人民生活 、 社会管理的网络化、 电子化和数 据库化。 据库化。
县区政府基 层农村信息 管理系统
中国公众网
镇级单位局域网
镇(乡)政府 基层农村信 息管理系统
村级基层 农村信息 管理系统
村级基层 农村信息 管理系统
第二节 农村社区数字化管理技术
一、农村社区： 农村社区定义为：一定地域范围内，以小城镇为中心地， 农村社区定义为：一定地域范围内，以小城镇为中心地， 以自身为腹地， 以自身为腹地，具有一定互动关系和共同文化维系力的人 口群体，并进行一定社会活动的社区类型。 口群体，并进行一定社会活动的社区类型。 在农村社区中，小城镇是其典型代表。所谓小城镇社区， 在农村社区中，小城镇是其典型代表。所谓小城镇社区， 是指在一定地理位置内，以乡镇工业、 是指在一定地理位置内，以乡镇工业、商业以及手工业生 产为主要社会活动的人口聚集区域。 产为主要社会活动的人口聚集区域。 小城镇信息化建设要以国家信息化建设为指导原则， 小城镇信息化建设要以国家信息化建设为指导原则，以信 息化来带动当地工农业的发展，发挥各地的特有资源条件， 息化来带动当地工农业的发展，发挥各地的特有资源条件， 因地制宜，结合现有的基础设施， 因地制宜，结合现有的基础设施，切实地给小城镇的信息 化建设寻找一条道路。 化建设寻找一条道路。
第六章 农村事务管理信息化技术
内
容
第一节 农村政务管理技术 第二节 农村社区数字化管理技术 第三节 基于3S技术的农村土地规划设计 基于3S技术的农村土地规划设计 第四节 农村“一卡通”收费技术 农村“一卡通” 第五节 农村社区安防系统建设技术 第六节 农村劳动力培训及就业转移信息平台 搭建技术
第一节 农村政务管理技术
基层政府作为国家政策落实、 基层政府作为国家政策落实 、 农村事务管理和服 务机构， 每天要收集 、 分析 、 务机构 ， 每天要收集、 分析、 整理和保存大量的 信息， 这些信息中包括国家各项政策 、 法规 、 信息 ， 这些信息中包括国家各项政策、 法规、 媒 体新闻、 经济动态等。 随着社会的不断发展， 体新闻 、 经济动态等 。 随着社会的不断发展 ， 信 息和事务日益增多， 息和事务日益增多 ， 如何有效地利用现代化的计 算机技术和通信技术对公共事务进行协调处理， 算机技术和通信技术对公共事务进行协调处理 ， 以及对信息进行有序整理发布， 以及对信息进行有序整理发布 ， 越来越成为各级 政府和部门迫切需要解决的首要问题。 政府和部门迫切需要解决的首要问题。
镇级政务系统是根据乡镇政府、机关的办公流程为 相关部门工作人员量身定做的自动化办公平台，同 时作为电子政务办公平台的第二级，它严格按照国 家电子政务相关指导思想设计，在结构和功能上与 村级电子政务系统紧密结合，结构上按照“ 村级电子政务系统紧密结合，结构上按照“三网一 库”的原则建立政务内网、政务外网和政务专网， 功能上相互衔接，有效地避免了信息孤岛和重复建 设。
镇级电子政务从功能上划分， 镇级电子政务从功能上划分 ， 分为基本政务和核 心政务两部分， 心政务两部分 ， 核心政务提供镇级政府内部的管 理服务， 理服务 ， 基本政务提供与村级电子政务系统结合 的业务平台。 的业务平台 。 核心政务的主要功能模块是公文流 转 、 个人办公、 领导办公、 电子邮件、 会议管理 、 个人办公 、 领导办公 、 电子邮件 、 会议管理、 值班管理、 车辆管理 、 公共信息 、 综合办公 、 值班管理 、 车辆管理、 公共信息、 综合办公、 日 常工作、 后勤管理 、 资料管理、 教育教学管理等 。 常工作 、 后勤管理、 资料管理 、 教育教学管理等。 基本政务的主要功能模块有人口管理、 党群管理、 基本政务的主要功能模块有人口管理 、 党群管理 、 计生管理、 公共事务管理、 资源管理 、 经营管理、 计生管理 、 公共事务管理 、 资源管理、 经营管理 、 社保管理，政务公开等，见下图。 社保管理，政务公开等，见下图。
2)政府对外服务与沟通信息化 2)政府对外服务与沟通信息化
政府部门通过网络信息平台为社会各界( 政府部门通过网络信息平台为社会各界 ( 包括企业和公 民 ) 提供信息服务 、 实现政府与社会各界之间有效的信息 提供信息服务、 沟通，提供基于互联网的网上审批、公共服务和招标采购， 沟通，提供基于互联网的网上审批、公共服务和招标采购， 实现面向企业和公众的一站式(One 实现面向企业和公众的一站式(One Stop Service)服务，从 Service)服务， 而提高办事效率，加强公众监督和参与， 而提高办事效率，加强公众监督和参与，促进政务公开和 政府管理与决策的民主化， 政府管理与决策的民主化 ， 表现为 G2B(Government to Business)和 Business)和G2C(Government to Citizen)，即政府对企业和 Citizen)， 公众的管理与服务， 公众的管理与服务，并通过招标采购获取企业为政府提供 的服务。 的服务。 政府对外服务与沟通， 政府对外服务与沟通，最终体现为基于信息流和业务流 的政府对企业和公众的管理服务的集成， 的政府对企业和公众的管理服务的集成，政府与企业和公 众的互动。 众的互动。
2、类型
电子政务可简单概括为
1）政府内部管理信息化 2）政府对外服务与沟通信息化
1)政府内部管理信息化 1)政府内部管理信息化
政府部门内部和部门之间， 政府部门内部和部门之间，利用先进的网络信息技术实 现办公自动化、 管理信息化、 决策科学化， 现办公自动化 、 管理信息化 、 决策科学化 ， 通过政府信息 资源的整合和共享， 以信息流、 业务流和知识流为支撑， 资源的整合和共享 ， 以信息流 、 业务流和知识流为支撑 ， 实现政府组织机构和业务流程的再造与优化， 实现政府组织机构和业务流程的再造与优化 ， 促进政府部 门之间的协同与互动， 门之间的协同与互动 ， 构建政府管理与决策的数字神经网 络系统， 提高政府管理、 决策与服务的水平、 质量和效率 。 络系统 ， 提高政府管理 、 决策与服务的水平 、 质量和效率。 表 现 形 式 ： G2G(Government to Government) 和 G2E(Government to Employee)， 即政府部门之间 (上 、下级 Employee)， 即政府部门之间( 政府，同级政府部门之间) 政府，同级政府部门之间)、政府部门与工作人员之间基于 信息技术的信息共享和协同工作。 信息技术的信息共享和协同工作。 对政府内部管理信息化而言， 对政府内部管理信息化而言 ， 部门内部与部门之间互动 与协同是关键， 与协同是关键 ， 信息资源整合和共享形成的信息流是政府 部门内部和部门之间互动与协同的基础。 部门内部和部门之间互动与协同的基础。