第二章 行政职能

二、阜阳劣质奶粉事件
自2003年５月份以来，阜阳市有18 9名婴儿因食 用由全国各地生产的劣质婴儿奶粉出现“营养不良综 合症”，其中因并发症死亡１３人。阜阳市查获的55 种不合格奶粉共涉及10个省市自治区的40家企业（包 括一些证照齐全的企业），其中包括黑龙江、内蒙古、 北京、河北、河南、四川等地。随后发现销售劣质奶 粉的地区扩大到上海、广东、广西、湖南、湖北、山 东、山西、陕西、河南、浙江、厦门、四川、重庆、 兰州等等省市地区。 中毒婴儿的症状：头大，嘴小，浮肿，低烧。这 些劣质奶粉是用全脂淡奶粉、奶精、麦芽糊精、白砂 糖等造假原料，经过简单地搅拌、混合，加工成的， 包括婴幼儿、学生、中老年等多个系列奶粉。
大萧条的美国图景
到1933年，国民收 入已经减少了一半， 失业人数达到1500 万，几百万人失去了 积蓄和房产，几十万 少年失学，二百个以 上的美国城市面临破 产的危险。 经济活动在20世纪30 年代的极速下落是经 济史上最出人意料的 宏观经济事件，促成 凯恩斯经济学的诞生。
大萧条 的美国 图景
●9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山 东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。 ●相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公 司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生 部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿 系统产生结石。
9月11日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品 召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部 分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上 大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该 批次奶粉全部召回。 ●9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿 奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故I 级响应，并成立应急处臵领导小组。 ●9月13日，卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配 方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴 幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿 牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加 原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。
大萧条的 美国图景
大萧条掀起了相当广泛的工潮，纽约和底特律的示 威游行都达到10万人以上的规模。 这个时期出现了 美国历史上惟一的“倒移民”现象。据说1931年秋 有十万人申请去苏联工作。
凯恩斯主义的产生和发展
凯恩斯（1883～1946年）一生官场得意、经商有道、 兴趣广泛。1902～1906年在剑桥大学学习数学和经 济学。大学毕业后任职英国印度事务部。1908年应马 歇尔邀请回剑桥大学讲授经济学。1929～1931年任 国家财政与工业调查委员会委员，1940年任财政部顾 问。1936年出版《就业、利息和货币通论》，引发一 场象“哥白尼在天文学，达尔文在生物学，爱因斯坦 在物理学一样的革命”。除政治活动外，他还从事商 业经营活动，经营过一家大型保险公司，创建过投资 公司，做过外汇投机和一些商品投机生意。 凯恩斯针对资本主义社会的尖锐矛盾，尤其是美国长期的经济衰退、严 重失业，与之相伴的是通货紧缩、供过于求。提出这是“市场失灵”。 他主张改变“自由放任”的经济政策，实行政府干预经济的政策：提高 社会需求，包括政府直接投资；通过实施通货膨胀，降低税率，刺激私 人投资；通过赤字财政来扩大政府支出，弥补私人投资的不足，从而实 现社会充分就业。
中世纪的著名神学家托马斯·阿奎那认为政府 的职能在于“殚精竭虑地增进公共利益”。 政府必须履行三个方面的职能：建立社会秩序； 维持秩序的职能；发展公共利益。
一、“守夜人”的政府职能论
“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争 时代普遍崇尚的主张。其理论渊源来自于洛克的自 由主义政府观。 亚当· 斯密于1776年在他发表的《国富论》中，第一个 从经济的角度界定了政府的职责。 他把政府的主要职能归为三项： （1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；
公共选择理论对政府失灵的分析：
1、政府决策的失误
2、政府工作机构的低效率
缺乏竞争性压力
公共物品的估价或评价上的困难 政府机构及官员缺乏追求利润的动机 监督机制的缺陷
3、内部性和政府扩张 4、寻租及腐败
案例讨论：染色馒头事件与政府职能
2011年4月11日，上海宝山区南大路380弄，上 海盛禄食品有限公司分公司仓库里的面粉都已被查 封。12日央视《消费主张》栏目对上海华联等超市 涉嫌销售染色馒头的事件进行了报道，称上海盛禄 食品有限公司分公司，涉嫌将白面染色制成的馒头， 在上海华联等多家超市销售。 在上海多家超市销售的小麦馒头、玉米面馒 头是将白面染色制成，制作过程中以甜蜜素代替白 糖，加入防腐剂防止发霉。馒头生产日期标注为进 超市的日期，过期馒头被回收后重新销售。据了解， 每天有3万问题馒头销往联华、华联、迪亚天天等 30多家超市。
三鹿事件负责人处分情况一栏表
姓名
冀纯堂 张发旺 赵新朝 赵文锋 刘大群 李忠文 张钰 顾传学 钱晓钟 兰平信 高春秋 刘同祥 李志国
职务 石家庄市原市委副书记、市长 石家庄市政府原副市长 石家庄市政府原副市长 石家庄市政府原副秘书长 河北省农业厅原厅长 河北省农业厅原副厅长兼畜牧兽医局局长 河北省农业厅副厅长 河北省农业厅畜牧草原处处长 河北省工商局局长 石家庄市工商局局长 河北省卫生厅副厅长 河北省卫生厅卫生执法监督处处长 石家庄市质量技术监督局原局长
12月23日，石家庄市中级人民法院宣布三鹿集团 破产。 ●12月26日，石家庄市中级人民法院开庭公开审理 张玉军、张彦章非法制售三聚氰胺案。无极县人民 法院、赵县人民法院、行唐县人民法院分别开庭审 理了张合社、张太珍以及杨京敏、谷国平生产、销 售有毒食品三案。 ●12月31日，石家庄市中级人民法院开庭审理了三 鹿集团股份有限公司及田文华等4名原三鹿集团高 级管理人员被控生产、销售伪劣产品案，庭审持续 14小时。
2011年4月11日，上海宝山区南大路380弄，上海盛禄食品 有限公司分公司内生产“问题馒头”的蒸煮间 。
这些看起来白白香软的小麦馒头、淡黄诱人的玉米面馒头，究竟是怎么生产 出来的呢？ “早产”的馒头
2011年3月29日，《消费主张》的记者来到了上海市宝山区南大路380号。在 院子的一角记者看到地上摆放着很多盛放馒头的包装箱，一些工人正在忙着搬进 搬出。办公室的工作人员告诉记者，这里正是上海盛禄食品有限公司分公司。
工作人员：(咱们这是什么品牌的公司？)盛禄，公司名字叫盛禄。 进入二楼，一位工人正在给已经包装成袋的馒头上贴标签，记者注意到，这些馒 头的制造商是“上海盛禄食品有限公司分公司”。 这时，另一位工作人员走了过来，告诉正在贴标签的工人，给前一天生产的馒头 也贴上最新的生产日期。 工作人员：还有过夜的馒头你要贴一下，硬的馒头是过了夜的，这个是新鲜的馒 头，(哪个是过夜的？)这个是过夜的，高庄馒头，(过夜的馒头用什么标贴？)和 那些馒头是一样的标，标签上的时间是三十号，(今天多少号？)二十九号。 隔夜的馒头？这样算来，馒头应该是前一天，也就是3月28日生产的，可是更让 记者不解的是，在这些馒头的标签上，标注的生产日期竟然全部是3月30日。工 人说，这是公司的规矩，标签上的生产日期按照进超市的时间标注。
1、对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。 2、是改革行政组织系统的依据与关键。 3、对于行政管理过程的科学化具有重要意义 。
亚里士多德“人之所以需要城邦是由于城邦能 使人过上优良的生活，只有能够维护公共利益， 保证人们过优良生活的政府才是正义的、善的政 府。”
他列举了政府应履行的一些重要职能：负责市 场管理、监护城区公共财产、维护并修理损害的 建筑和街道、查察田畴、解决民间纠纷、征收并 保存公共财产收益，办理民间契约和法庭判决的 注册事务、执行判决、负责城防等，并指出只有 具有这些功能，城邦生活才能健康发展。
“政府失灵”主要指政府的政策干预措施不能 实现预期的市场调节作用，在某些条件下甚至导 致比市场失灵更坏的结果。
布坎南 《公共选择理论》 • 理论基础：经济人假设 • 核心：用经济学的方来解释市场经济条件下政府 干预行为的局限性以及政府失败 问题。
“公共选择”学派
詹姆斯· 布坎南(1919-) 1948年获芝加哥大 学博士，1948年起在美国7所大学任教。他 用经济学关于经济人假设和成本效益法来 分析政府行为，探索行政管理。布坎南教 授被公认为公共选择理论的创建人。1986 年经济学诺贝尔奖获得者。 •公共选择理论的出发点: 任何个人，无论处于什么地位，他们的行为动机都是一样 的，即以追求自身利益为目标；而且，任何个人的行为又 是理性的，即能够最充分地利用其所能利用的一切，来促 使其自身利益的最大满足。 •政府官员追求私利必然造成政府管理的无效。必须重新对 整个政府管理体制进行设计，否则就不会产生高效率。
“外国人喝牛奶结 实了，而中国人 喝牛奶结石了。”
一、政府职能的涵义
政府职能，是指政府在国家和社会中 所扮演的角色以及应起的作用。即政府 “应该做什么”、”不应该做什么“的问 题。
二、政府的基本职能
• • • • 政治职能 经济职能 文化教育职能 社会服务职能
三、政府职能的特点
四、政府职能研究的意义
第二章 政府职能
本章内容概要
政府职能概述 西方国家政府职能的理论与实践 我国政府职能的转变
一、“三鹿奶粉事件”始末：
●2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了 首例患“肾结石”病症的婴幼儿，孩子从出生起就一直食 用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬， 甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展 开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收 治的患婴人数就迅速扩大到14名。
处分 撤销党内职务、行政撤职 行政降级 党内严重警告、行政降级 党内严重警告、行政降级 行政记过 党内警告 行政警告 行政记大过 行政记过 行政记大过 行政警告 行政警告 党内严重警告、行政降级
张毅
石家庄市食品药品监督管理局原局长
党内严重警告、行政降级