食品安全问题的原因及对策探讨

食品安全问题的原因及对策探讨

摘要: 食品安全事件是市场秩序混乱、行业缺乏自律、监管机制存在漏洞等诸多问题的结果, 需要加强从农田到餐桌各个环节的监管, 需要绿色农产品行业的大力发展、国家食品监管机制的建立健全, 需要企业责任感的建立和全社会的共同努力。本文就当前食品安全问题产生的原因进行分析, 并探讨相应对策。

关键词:食品安全原因对策

近年来, 食品行业几乎成了质量问题或疑似质量问题的重灾区。频频出现的重大食品安全事件, 不仅影响了国民的健康,更关系到产品出口、社会稳定等一系列问题。如何保障食品安全亟待探讨和解决。

1 我国食品安全问题的原因分析

1.1 食品市场信息不对称导致市场秩序混乱

农产品的农药残留、食品制作环境的优劣以及化学物质的添加, 都直接影响到消费者的健康, 但一般情况下, 消费者对所食用这些食品的安全情况无法了解。由于食品的后验性, 消费者很难通过外观辨识食品的安全品质, 只有通过食用之后, 甚至是连续食用很长时间之后才能了解其实际状况。也就是说, 在食品的消费者和经营者之间存在信息的不对称。

信息不对称造成市场交易双方的利益失衡。在个人利益最大化原则的驱动下,生产经营者很难成为自觉和理性的生产经营者, 由于消费者在信息的知情权和选择权上处于劣势, 拥有信息优势的食品生产经营者会利用自身的信息优势, 将那些安全问题食品销售给顾客, 造成市场秩序的混乱。

1.2 传统的食品原料市场和加工市场结构存在安全隐患

我国农村是农产品及食品原料的主要来源。耕地的减少使农民需要提高单位产量和收益, 而留守农民受教育程度普遍不高也使得他们对化学物品所带来的危害性认识普遍不足。种植户通过大剂量的使用化肥和农药提高产量, 果农通过多种添加剂对瓜果进行催个、增色和保鲜, 养殖户通过在鱼饲料里添加化学药品来实现鱼塘的高密度养殖。而这些化学物品残留会给人体健康不同程度的危害。

在农产品加工市场上, 由于产品缺乏差异化, 进入门槛低, 市场内竞争激烈, 产品生产者和经营者不得不竞相降低单位产品成本获取更多利润。我国目前的农产品市场多为集贸市场和小型批发市场, 生产者和销售者的流动性大, 很难进行质量监管。消费者不知道出现安全问题的食品是哪个商家的, 商家不知道食品是如何加工的, 厂家不知道原材料是在什么环境下生产的, 我国目前的食品原料市场和农产品市场缺乏安全责任的可追溯性。

1.3 企业失信成本过低, 消费者维权困难

四年前, 安徽阜阳“大头娃娃”事发不久, 有关媒体公布阜阳市 4 5 家不合格奶粉企业和伪劣奶粉黑名单中, 三鹿奶粉赫然在列。但在三聚氰胺奶粉事件出现前,“三鹿”奶粉依然是

国家名牌、免检产品。这反映出目前我国食品行业失信成本过低,处理食品造假问题的执法手段偏软, 存在地方保护主义, 对违规生产企业打击力度不够。

失信成本过低使部分企业牺牲产品质量追求企业利润, 丧失职业道德, 缺乏社会责任感。“三鹿”集团 1100 道用于采购奶源、监测和生产的监测程序, 并非不能检测出牛奶中三聚

氰胺的含量, 相反的, 通过添加三聚氰胺或者尿素提高勾兑牛奶中的含氮量早已成为一些奶站经营者和部分乳品企业的“潜规则”。由于缺少诚信的正向激励和失信的反向约束, 一些行业领头企业也逐渐缺乏社会责任感, 将工作重心转向市场占有和销售利润, 忽视了原材料采购等生产环节的质量控制。

对于消费者而言, 个体消费者维权成本高, 周期长, 很难与企业相抗衡。由于信息不

对称, 很多消费者并不知晓自己所购食品的安全质量问题, 无法维护自身权益;在了解到真相后, 由于本人或家人健康受到损害, 医疗费用的大笔支出, 消费者又缺乏精力和费用支持寻求权益补偿; 还有很多消费者缺乏足够的法律知识, 不能寻求有效维护权益、挽回损失、获得赔偿的途径; 此外, 与具有强大经济力的企业相比,个体消费者处于弱势, 很难真正维护自身权益, 获得应有补偿。维权困难降低了消费者对企业产品质量的约束。

1.4 食品监管机制不健全

食品监管规范体系和执法体系所存在的问题, 也是我国食品安全事故的症结所在。

各国普遍认为, 食品从农田到餐桌是一个有机、连续的过程, 应该对其实行全程性的管理。而我国食品监管一直采取“分段管理为主, 品种管理为辅”的方法,由工商、卫生、海关、公安、

质量监督、环保、食品药品监督管理部门等 9 个部门负责食品生产链条的不同环节, 共同监管食品安全。例如, 食品生产环节主要由质检部门管, 流通环节由工商部门负责, 餐饮消费则属于卫生部门管理的范畴。在实际操作过程中, 各部门权责不清、职能交叉与分散、政出多门, 存在“监管缝隙”, 很难形成合力, 容易相互推诿扯皮, 降低行政效率, 重复监管、相互冲突, 很难适应食品质量安全全程监管的要求。

2 针对当前食品安全问题的对策探讨

2.1 从食品源头做起, 大力提倡发展绿色农产品

绿色农产品统指无公害农产品、绿色食品、有机食品等经过专门机构认证、具有绿色标志或环境标志的认证农产品与食品。绿色农产品对农产品的产地环境和生产资料投入品的使用有严格要求, 而且对产品内在质量、执行生产技术操作规程等都有极其严格的质量标准, 农产品产前、产中、产后的生产、加工、管理、贮运、包装、销售的全过程都要受到严格监控, 除了具有普通农产品的基本品质外, 还有生态(无污染)、安全(健康)、优质等特征。大力发展绿色农产品不仅能够优化农产品结构, 增加农民收入, 更是“从农田到餐桌”

安全保障的第一步。发展绿色农产品, 不仅可以规范化肥农药、饲料添加剂的使用, 建立和完善食品产地环境的监测网络,保障食品源头的质量安全, 其绿色食品的认证标示管理

也具有很强的可追溯性。

2.2 建立健全市场准入制度、产品质量追溯制度、召回制度和安全信用制度

食品安全市场准入制度是指符合食品安全要求的主体、行为和食品才可以进行生产经营、进入市场销售。建立和完善市场准入制, 一方面要加强对上市农产品的检测, 防止安全问题农产品流入市场和用于食品原料; 另一方面要规范食品加工市场, 扩大食品加工行业的生