03经常性支出

图4.5 2006-2010年全国财政教育支出情况
财政支持教育事业发展情况




一是支持全面实现城乡免费义务教育，农村义务 教育经费保障机制各项改革目标提前一年全部实 现。 二是进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系。 三是贯彻落实《教育规划纲要》精神，大力推进 义务教育均衡发展。 四是促进提高高等教育质量。进一步完善中央高 校预算拨款制度，继续实施捐赠配比政策，鼓励 高校拓宽经费来源渠道。 五是加强职业教育基础能力建设。
18.52 19.07 19.35 20.82 22.41
若干国家2010年行政管理支出占财政总支出比重
印 度 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 韩 国 泰 国 美 国 英 国
中国
俄罗斯
6.3
5.1
5.2
26.5
9.9
4.2
7.6


讨论1： 我国政府机构先后进行了多次改革，行政管理 费规模仍居高不下，原因何在？
2011年我国（R＆D）经费支出8610亿元


国家统计局2012年2月22日发布的数据显示，2011 年我国研究与试验发展（R＆D）经费支出8610亿 元，比上年增长21.9%，占国内生产总值（GDP） 的1.83%，十二五期间要求达到2.2%。 根据22日发布的《中华人民共和国2011年国民经 济和社会发展统计公报》，2011年全国基础研究 经费396亿元。全年国家安排了952项科技支撑计 划课题，524项“863”计划课题。累计建设国家工 程研究中心130个，国家工程实验室119个。国家 认定企业技术中心达到793家。实施新兴产业创投 计划，累计支持设立61家创业投资企业，投资创 业企业108家。
Байду номын сангаас
二、行政管理支出

(expenditures for state administration)


三、国防支出 (expenditures for national defenses)

一、行政管理和国防支出的经济属性 经常性支出 非生产的消耗性支出 全社会消费的必要支出


第二节 行政管理费和国防费
第三节 文科卫支出

四、医疗卫生支出（P85) （一）政府提供对公共卫生事业的理论依据和范围 公共卫生——纯公共物品，如安全饮用水、传染 病与寄生虫病的防范、病菌传播媒介的控制、卫 生防疫等； 卫生医疗领域服务——公共卫生服务、基本医疗 服务

图 2006-2010年全国财政医疗卫生支出情况
政府工作报告明确提出，中央财政已按全国财政
性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，
地方财政要相应安排，确保实现这一目标。

VIDEO:“教育成为公共财政第一大支出 ”


三、科学技术支出

（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量
（二）科学研究经费的投入
（三）国际比较

研发与发展(ResearchandDevelopment)投入，是 衡量一国科技竞争力的重要指标 。


（四）国防支出效益的管理 1、国防支出对经济的影响

纯公共物品，非生产性消耗支出，适度可以刺 激经济发展，反之亦然； 2、国防支出的合理限度及其控制
国防支出占财政支出的比例应该有一个适合各 国国情的度。 “大炮与黄油”，国防支出应适应各国国情


知识链接：《2010年中国的国防》白皮书


（二）我国卫生费用的提供情况 在财政的医疗卫生投入占整个财政支出的比重， 从2008年的4.57%提高到2011年5.35%，提高了 0.78个百分点，年均提高0.2个百分点。 中央财政向农村和城市社区等基层倾斜，支持 基层医疗卫生机构硬件、软件的建设，支持在 基层医疗卫生机构实施基本药物制度、取消药 品加成。支持缩小地区间的医疗卫生服务的差 距，这三年中央财政整个补助地方的资金，对 中西部的补助将占到补助总额的80%以上。



我国行政管理支出占GDP、财政支出的比例
单位：%
年 份 行政管理支出 行政管理支出 财政支出占 占GDP 比例 占财政支出的 GDP的比例 比例
2005 2006 2007 2008 2009
3.55 3.57 4.75 4.69 4.60
19.19 18.73 24.54 22.52 22.52



（二）国防支出的构成 人员生活费
训练维持费 装备费




（三）影响国防支出的因素 A、国家制度与对内对外政策：
积极防御政策 B、国家经济力量 C、国际环境 确定必要的军事对策，包括军队赴亚丁湾护航，帮 助撤离滞留利比亚中方人员


D、国防军事现代化的压力
VIDEO:“中菲黄岩岛对峙事件”

白皮书附录还列出了2008和2009年中国七大常规 武器的进出口情况。 2008年向卢旺达出口20辆装甲战斗车，向巴基斯 坦出口6架作战飞机，中国全年无进口。


2009年，中国向纳米比亚、刚果（布）和加纳三 国出口装甲战斗车共计78辆，向尼日利亚、巴基 斯坦、坦桑尼亚和委内瑞拉四国出口作战飞机共 计34架，向泰国和马来西亚出口导弹和导弹发射 架共计28枚（部）。 中国2009年从俄罗斯进口了6架攻击直升机。




公共性支出：提供纯公共物品
刚性增长支出：国家所必须的基本支出 消耗性支出：非生产性 连续性支出

影响行政管理支出确定的因素： 1、以政府应有的职责范围为前提而合理配备的行 政机构的基本需要； 2、国家在一定经济发展阶段上可能为政府实现行 政管理所提供的物质条件； 3、国家财政收支总量及行政经费占财政支出比重 的历史数据比较，特别是通过行政支出占财政支出 比重的比较研究。




（二）教育支出的提供方式 义务教育——纯公共物品，由政府提供 其他教育——准公共物品，政府和私人共同提供； 发展中国家应由政府主办教育服务（P80,3点） 教育的层次： 1）初级教育规定了九年的义务教育。 2） 义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、 职业教育和成人教育
VIDEO:“国防三十年数据”

第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出



一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性 二、教育支出 (expenditures for education) 三、科学技术支出 (expenditures for science) 四、医疗卫生支出 (expenditures for sanitation)



（三）我国行政管理支出的构成
1、按《政府收支分类科目》科目分类： 一般公共服务：人民代表大会、政协、党派团体、 政府各部门
公共安全：武装警察、公安、检察、司法等 外交：外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外 合作交流



2、按费用要素分类(P75) 人员经费


公用经费

（四）行政管理支出的特点 管理性支出：政府管理职能
社会文教费 14.4%
“九五”时期
其他 10.5%
行政管理费 15.7%
国防费 8.3%
经济建设费 38.3%
社会文教费 27.2%
（一）行政管理与政府公共服务的实现 行政管理作为国家职能的主要存在形式和表 现形式，是一种国家行为。 政府提供公共物品和公共服务主要通过行政 管理部分的活动来实现。 （二）行政管理支出的涵义 财政用于各级权力机关、行政管理机关行使 其职能所安排的经费，是维持国家政权存在、保 障各级管理机构正常运转所必须的经费。


讨论2：
谈谈你对我国目前教育经费规模、结构和效率的 看法？ 虽然教育经费总量迅速增长，但预算内教育经费 占财政支出的比重低 重视高等教育，忽视初级教育 地区教育支出不均衡，差距逐步扩大
公共教育支出目标：国家财政性教育经费占GDP 的“4%”



关注两会

2012年，4%终于迎来落实年。在今年全国两会上，
第三章
经常性支出
第一节
行政管理与国防支出
第二节
第三节
教育、科学技术和医疗卫生支出
社会保险支出
第一节 行政管理与国防支出

一、行政管理和国防支出的经济属性

(the nature of expenditures for state administration and national defenses)

一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性
经常性支出 购买性支出 非生产性支出



第三节 文科卫支出
二、教育支出 （一）内容 1、对公立学校的经费支出 2、对各类私立学校的补助支出 3、对生活困难的初等、中等学校的学生补贴支出 4、高等学校学生的奖（助）学金、贷款支出 5、对业余教育、劳动培训的补助支出

二、行政管理支出



（一）行政管理支出的涵义、特征与构成 （二）行政管理支出规模变化的一般规律 （三）我国行政管理支出规模变化和现状 （四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分 析
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 其他 5.3% 4.0% 国防费 16.4%
经济建设费 59.9%

背景资料： 美国的国防 预算是如何 制定出台
首先由国防部确定预算要求，然 后由管理和预算署审查国防部要求并 得到总统的认可。每年年初国会开始 举行会议前，总统将国防预算申请提 交国会。国会在每年9月30日以前审 查预算申请，并通过相关法案。