第5讲 法的运行论

（三）特征
1.立法作为一项专有活动，是国家履行职能的主 要方式之一，不受其他职能的干预； 2.广义立法主体的多元化：既包括国家权力机关， 又包括经授权的其他机关；
其一，授权进行的立法居于辅助地位； 其二，授权须有严格的法律限制和充足的授权理由。
3.立法既是一个动态的综合性法律活动，又包括 主体、权限、体制与结果等静态因素； 4.严格依照法定程序进行。
2.法律草案的审议
含义：立法机关对已经列入立法日程的法 律案进行审查和讨论；
分类：
人大的审议：由各代表团、专门委员会或法律 委员会进行审议； 常委会的审议：法律案在审议中有重大问题需 进一步研究的，可授权常委会进一步审议。
内容：动机是否正确、条件是否成熟、法 律规范是否合宪、立法技术是否过关。
3.法律草案的通过
含义：立法机关对于通过审议的法律草案 进行表决，正式表示同意或者不同意。 表决权的分配：一人一票； 表决权的集中：
由人大全体会议表决的，由全体代表的过半数通过； 由人大常委会表决的，由常委会全体组成人员的过半 数通过； 宪法的修改，由全国人大全体代表的三分之二以上的 多数通过。
四、法律监督
（一）含义 广义：即一切国家机关、社会组织和公民 对各种法律活动的合法性依法所进行的监 察和督促。
狭义：即特定的国家机关根据其法定职权 和法定程序，对立法、执法和司法活动的 合法性进行检查和督导的专门活动。
（二）法律监督的构成
1.主体
国家机关：以国家名义作出，行为具有法律效力； 社会监督：政党、政治团体、社会团体、群众组织及企 业、事业单位等； 人民群众。 国家机关及其公职人员的公务活动；公民的法律活动。 国家机关制定的规范性文件是否合法； 国家机关的立法、司法、执法活动是否合法； 公民是否守法。
地方各级人民法院：基层人民法院、中级人们 法院和高级人民法院； 专门人民法院：军事法院、铁路运输法院、林 业法院和海事法院； 最高人民法院。
2.检察院体系 职权：检察权和法律监督权
对于重大犯罪案件行使检察权，并提起公诉； 对于刑事案件进行侦查，或者对公安机关进行 侦查的案件进行审查，决定逮捕和起诉，并实 施监督； 对于人民法院的审判活动是否合法实施监督； 对于案件判决的执行和监狱、看守所、劳改机 关的活动是否合法实施监督。
第五讲 法的运行论
第一节 立法
一、立法的概念与特征
（一）含义 立法是指，法定的国家机关在法律规定的职 权范围内，按照法定程序，制定、认可、修 改和废止法律及其他规范性法律文件，从而 将统治阶级的意志上升为国家意志的一项专 门性活动。 广义的立法与狭义的立法
例
下列哪些选项属于狭义的立法活动？ A.全国人大制定合同法的活动 B.全国人大常委会修改保险法的活动 C.国务院废止《反倾销和反补贴条例》的 活动 D.北京市人大制定《北京市人口与计划生 育条例》
（二）守法的主体
1.法律依据 宪法第5条“一切国家机关和武装力量，各 政党和各社会团体、各企事业组织都必须 遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的 行为，必须予以追究。”“任何组织或者 个人都不得有超越宪法和法律的特权。” 宪法第53条“中华人民共和国国家机关、武装力量、 政党、社会团体、企事业组织；
其一，通过法律规定取得执法权： 宪法和组织法的规定：确认各级行政机关的法 律地位、作用和任务； 有关行政法的规定。 其二，通过授权取得执法权：在特殊情况下，一 些不具有执法主体资格的机关经由有权机关的授 权行使执法的权能。 例如法律、法规授权的具有管理公共事务职能 的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
二、立法体制
（一）含义
立法体制是指国家立法机关权限划分的制度和结 构，它既包括中央和地方关于立法权限划分的制 度和结构，也包括中央各国家机关之间以及地方 各级国家机关之间关于立法权限的划分的制度和 结构。 国家的立法体例与国家结构形式密不可分。
国家结构形式
国家结构形式：根据一定原则采取的调整 国家整体与部分、中央与地方关系的形式。
向人大常委会提案的组织和个人：常委会 委员长会议；国务院、中央军事委员会、 最高人民法院、最高人民检察院及全国人 大各专门委员会；10名以上常务委员。
（2）法律案的通过
立法建议只有被具有提案权的组织和个人 采纳并提交之后才能上升为法律案；
法律案交由立法机关会议审查和讨论； 通过的议案需要作进一步的工作，如起草 法律草案，并将其列入立法日程。
3.良好的法律环境
法律的经济环境、政治环境、历史文化传统、社 会道德观念等。
二、执法
（一）含义 广义：一切执行法律的活动，包括行政机 关执法、司法机关司法和公民的守法，等 同于法的实施；
狭义：国家行政机关及其公职人员依照法 定职权和程序，贯彻、执行法律的活动。
（二）执法主体
1.取得执法权的方式
我国公民； 在我国境内的外国组织、外国人和无国籍 人。
（三）守法的条件
1.良法的存在
(1)形式上，语言明确、法条具体、内容易懂、结 构合理、体系完善； (2)实体上，充分体现法的价值要求；
2.守法主体良好的法律意识
(1)守法意识：尊重法律、遵守法律、依法办事； (2)其他：权利义务统一、平等、民主等；
（二）分类
1.根据立法活动不同，分为：
制定：有权机关根据宪法和法律所规定的权限和 程序，制定规范性法律文件的活动；
认可：国家机关承认社会上某些既已存在的行为 规范，并认可其具有法律约束力的活动；
修改：国家机关对现行法进行部分变更，包括删 除、修改原有内容和补充新的内容等活动； 废止：国家机关全面终止某些现行法的效力的活 动，包括明示废止和默示废止两种。
中央垂直领导：国税、海关、外汇、金融； 地方垂直领导：地税、工商、质监、药监、国 家安全；
其三，授权行政主体：
授权必须有法律依据； 授权必须严格按照法定条件和法定程序进行。
（三）执法的基本原则
1.行政合法性原则 （1）含义： 行政合法性原则，是指行政权利的存在、 运用必须依据法律、符合法律，不能与法 律相抵触。
4.法律的公布
含义：立法机关将获得通过的法律依法定 形式公之于众的一个法定程序；
公布法律的权力由国家主席通过签署主席 令予以行使； 此外，法律签署公布后，应当及时在全国 人民代表大会常务委员会公报和在全国范 围内发行的报纸上刊登。
第二节 法的实施
一、守法
（一）含义 各种国家机关、社会组织（政党、团体等） 和公民个人严格依照法律规定去从事各种 事务和行为的活动。 依法享有权利并行使权利； 依法承担义务并履行义务。
特征
联邦国家和各州都有立法、司法以及行政管理 的权力，都有宪法，公民具有两个国籍； 在内部关系上，联邦国家的权力来自各州的授 权，联邦宪法对成员的权力和联邦国家的权力 做出划分； 在对外交往上，联邦国家统一行使外交权。
（二）我国的立法体制
我国现行的立法体制，既不同于联邦制国 家的二元或多元立法体制，也不同于一般 的单一制国家所采用的纯粹的一元立法体 系，而是集中了两种立法体制的一些特点， 并结合我国的具体情况，独创了一种“一 元、两级、多层次”的立法体制。
2.我国的执法主体
其一，各级人民政府：
国务院有权制定行政法规，并有权决定全国性 的行政管理问题； 地方行政机关分为四级：省、自治区和直辖市； 自治州和设区的市；县级；乡镇一级。
其二，政府的职能部门：工商、税务、物 价、金融、公安、海关、交通、林业、农 业、外汇管理、城市建设、土地管理、房 屋管理、技术监督、医疗卫生、劳动安全、 人事、教育、文化、新闻等；
1.特征——一元、两级、多层次
一元：作为单一制国家，我国立法权原则 上归属于国家权力机关，全国范围内只存 在一个统一的立法体系； 两级：根据宪法规定，我国立法体制分为 中央立法和地方立法两个权力等级；
多层次：不论是中央级立法还是地方级立 法，都可以各自分为多个层次和级别，按 照“上位法优于下位法”解决法律的冲突 和抵触问题。
邦联
含义：两个以上主权国家为了某种特定的目的， 根据国际条约而组成的国家联合。 特征
• • •
其一，邦联本身没有统一的立法、军队和财政； 其二，组成邦联的国家是主权国家，拥有立法、外 交、国防等完整权利，公民只有本国国籍； 其三，邦联不是国际法主体。
联邦
含义：两个或两个联邦成员组成的国家的 联合。
（2）要求 其一，适当性原则，行政主体在执法时，只能够 使用那些适合于实现该法目的的方法，而且必须 根据客观标准来决定某种措施的适当性； 其二，必要性原则行政主体在若干个适合用于实 现法律的目的的方法中，只能够选择使用那些对 个人和社会造成最小损害的措施； 其三，比例原则，它要求行政行为适当地平衡行 政措施对个人造成的损害与对社会获得的利益之 间的关系。
三、司法
（一）含义 国家司法机关根据法定职权和法定程序， 具体运用法律处理案件的专门活动。 职权法定性：法官和检察官； 程序法定性：三大诉讼法和仲裁法； 司法独立性； 裁决权威性。
（二）司法体系
1.人民法院体系 职权：审判权 组成：地方各级人民法院、专门人民法院 和最高人民法院。
三、立法程序
（一）含义
广义：有法的创制权的国家机关在制定、 认可、修改和废止法律和规范性法律文件 的过程中，应当遵循的法定步骤和方法。 狭义：专指最高国家权力机关制定、认可、 修改和废止法律的程序。
（二）我国现行的立法程序
法律案的提出 法律草案的审议 法律草案的通过 法律的公布
1.法律案的提出
含义：依法享有专门权限的国家机关或个 人向立法机关提出的有关法律案，或者有 关制定、修改、补充、废止某项法律的建 议，并由相关的立法机关对该建议进行初 步审查和讨论的立法性活动；
（1）提案权
向人大提案的组织和个人：人大主席团； 人大常委会、国务院、中央军事委员会、 最高人民法院、最高人民检察院及全国人 大各专门委员会；1个人大代表团或30名以 上人大代表联名；