广东电网公司试点承包商安全风险管理体系建设实施方案

二○一一年六月目录一、体系建设背景 (3)三、体系建设思路及目标 (4)四、体系建设工作组织 (4)五、体系建设工作内容 (6)六、体系建设主要措施 (9)广东电网公司试点承包商安全风险管理体系建设实施方案一、体系建设背景承包商安全一直是电网建设安全管理工作的重要关注点。

根据广东电网公司2009年12期的安全月报分析，2009年广东电网系统内承包商发生了20起人身、设备事故，共造成10人死亡、重伤2人、轻伤3人。

以上说明在对承包商安全管理方面仍是一个薄弱环节。

近年来，电力基建规模逐年加大，在广东电网承接工程的承包商数量众多、良莠不齐。

在基建任务如此紧张的情况下，很有必要强化承包商的安全模式，加强对企业安全保证能力的审查，把对企业资质的审核，深入到对承包商实际的安全保证能力和过程管理的控制中；对于承包商的安全管理要求，不仅对现场施工安全资料及现场安全隐患进行检查和整改，更要关注承包商现场安全水平低下背后的管理问题，以有效的手段进行要求和监控；针对承包商的现场作业人员流动性大，施工企业不愿意投入资源进行培训而导致人员素质低下，安全意识薄弱的问题，通过系统手段加强培训，提升从业人员素质。

纵观世界知名的企业，对于承包商均有自己的一套系统的管理体系，承包商只有满足了管理体系的要求，才有资格在本企业承揽工程，如杜邦公司有自己的一套承包商安全管理系统，对承包商的选择、合同交底、指导和培训、现场管理、后评价等均有详细规定；国内的中海油对承包商的管理，也把承包商纳入自身的HSE管理体系中，保持甲方对承包商的安全管理主导地位，提高承包商准入门槛，与优秀的承包商建立长期的战略合作和伙伴关系。

因此，在广东电网建设安全生产风险管理体系推进过程中，强化承包商的安全管理工作，达到把承包商纳入体系管理，最终实现控制承包商风险的目的。

2010年底，南方电网公司发布了《关于印发中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系建设工作方案（基建部分）》文件。

2011年南方电网公司安委会会议上提出：在2012年全面推进体系建设工作，实现50%以上的基建单位外审达到一钻的目标；2013年实现100%的基建单位外审达到一钻，20%达到两钻的目标。

三、体系建设思路及目标1、以安全风险管理体系为纲要，将基建系统的管理制度、技术标准、作业指导书融入到日常各项工作中，用体系的手段规范、系统的管理。

2、承包商以工程项目为载体，在项目内以风险管理的理念去实施项目安全管理。

3、在广东电网建设实施安全生产风险管理体系，强化承包商的安全管理工作，达到把承包商纳入体系管理，建立广东电网公司承包商安全管理的长效机制，实现承包商的风险预控，提升承包商安全管理绩效，最终实现控制承包商风险的目的。

4、通过在承包商安全生产风险管理体系的建立和实施，最终实现“杜绝人身伤亡事故、杜绝恶性误操作事故”的安全管理目标。

5、通过体系的建设，形成一批管理良好、整体素质高、力量强的可供选择的承包商。

四、体系建设工作组织为建立健全公司安全风险管理体系建设工作组织架构，加强领导，落实责任，确保安全风险管理体系的深入推进和实施，在省公司基建部层面和各地市局基建部层面成立安全风险管理体系施工企业试点建设的领导小组和工作小组，负责推动所属承包商的安全风险管理体系建设工作。

（一）体系建设领导小组组长：于俊岭副组长：汤寿泉成员：闫国兵、谢宇风、吴烈鑫、刘健生、阮文锋、罗真海、张致宪、郑建平、李国、张志强、王德兴、谭蔚波、郑宇、梁伟坚、朱学文、邓永保、李克勤、王素文职责：1）负责体系建设工作的统一组织和领导。

2）负责体系建设工作重大问题的决策。

3）负责审定体系建设推广实施方案。

4）保障体系建设资金投入及人力物力保障。

5）负责督促工作小组按照工作计划开展工作。

（二）体系建设工作小组组长：汤寿泉副组长：闫国兵、谢宇风成员：谭昌友、李广华、杨险峰、王菁、萧展辉、杨世哲、杨忠辉、刘冬根、黄海岩、郑少鹏、容亮、冼伟雄、陈楚雄、叶仕粦、江辉鸿、黄日昇、刘伟斌、金肇光、温志峰、陈剑辉、曾志添、麦振伟、刘继松、赖庆隆职责：1）组织编制和实施体系建设工作方案和工作计划。

2）组织落实、指导、检查、督促各供电局电网规划建设安全风险管理体系建设推进工作，确保其完成相关工作。

（三）直属供电局和电力通信设备运维中心各单位需成立相应的领导及工作小组并明确职责，加强对体系建设与实施的组织领导。

领导小组组长由各直属供电单位分管工程建设的行政副职担任，副组长由工程安监正职以及承包商的行政正职担任。

职责：1）负责组织编制所属承包商安全风险管理体系建设工作方案和落实工作计划。

2）负责督促、指导所属承包商的安全风险体系的建立、实施和应用。

（四）承包商公司系统内各承包商应成立相应的领导小组及工作小组并明确职责，加强对体系建设与实施的组织领导。

领导小组组长必须由各单位的行政正职担任职责：1）编制和实施各单位体系建设工作方案和工作计划。

2）根据省公司承包商安全生产风险管理体系，严格落实在本企业实施的组织工作。

五、体系建设工作内容体系建设的模式采取“试点—总结—全面推广”的模式，在广东电网内选择数家具有代表性的承包商进行试点工作，经过一段时间的体系建立和运行，总结经验以及良好的推进方法，在全省的承包商范围内推广。

其主要节点包括：（一）试点单位的选择根据具有代表性的原则，在广东电网直属的承包商和地市局的三产企业中，各选择数家安全管理基础较好，且能覆盖各电压等级和业务范围的承包商作为体系建设的试点工作，且根据各承包商的实际情况，明确至2012年6月，试点承包商按体系评审指南的评审标准应达到的钻级。

广东电网公司2012年6月试点承包商安全风险管理体系建设外审钻级目标：广东省输变电工程公司（2012年6月审核达两钻）广东省电力技术改进公司（2012年6月审核达两钻）广东火电送变电工程公司（2012年6月审核达两钻）广东省电力第一工程局送变电分公司（2012年6月审核达两钻）广东合鸿达投资管理有限公司（2012年6月审核达两钻）佛山市汇源通企业管理有限公司（2012年6月审核达两钻）深圳鹏能投资控股有限公司（2012年6月审核达两钻）珠海电力建设工程有限公司（2012年6月审核达两钻）江门市电力工程输变电有限公司（2012年6月审核达一钻）东莞市输变电工程公司（2012年6月审核达一钻）肇庆市恒电电力网络工程有限责任公司（2012年6月审核达一钻）惠州市鸿业电力有限公司（2012年6月审核达一钻）中山市电力工程有限公司（2012年6月审核达一钻）清远市电创电力工程安装有限公司（2012年6月审核达一钻）汕头市电力安装总公司（2012年6月审核达一钻）韶关市大江南输变电工程有限公司（2012年6月审核达一钻）茂名市粤能电力股份有限公司变电工程分公司（2012年6月审核达一钻）（二）资源准备试点单位的安全风险管理体系建设存在大量的基础工作，人力资源需要满足管理要求；体系建设涉及到环境改善、安健环设施的改造、设备工具等硬件设施完善等，需要一定的资金保障，因此做好前期投入预算，时间节点控制等工作在体系建设中特别重要。

（三）试点单位的体系建设试点单位的体系建设按如下步骤进行：组织策划--体系理念培训--风险评估---方法培训与标准编写---体系运行指导---体系审核--持续改进。

具体步骤如下：1.组织策划阶段各试点单位要充分保障有必要的资源投入，确定体系建设的方案及具体的工作计划。

同时，基于现有单位的经验和做法，组织开展有针对性的承包商安全管理的系统研究工作，为下一步在试点承包商中的应用总结经验提供输入。

2.体系管理理念培训阶段引入安全管理理念类课程，逐渐转变管理层的安全理念和安全态度，引导管理层向国际先进的安全价值观发展。

同时，开展一些安全理念、以及非方法或工具类的基础培训，进行体系基本知识的宣贯。

3.风险评估阶段组织对承包商体系建设的骨干管理人员、班组骨干人员进行风险评估以及关键任务分析方法培训，使其掌握风险评估的方法及技巧，并在实际工作开展过程中带动或培训其他人掌握风险评估方法，以此推动整个组织风险评估工作的全面开展。

通过对高危作业的业务流程分析和梳理，找出重大风险并制定控制措施。

4.差异分析阶段结合承包商企业的实际需要，将在供电局体系建设中行之有效的安全管理模式经合理转化后，指导试点承包商找出管理现状与最佳实践或体系要求之间的差距，在原有管理制度基础上进行优化、调整。

5.体系运行指导由咨询机构对体系中的重点和关键要素或着模块，进行现场指导和运行诊断。

目的是关注体系的执行和依从性，避免形成“两张皮”的现象，使体系有效落地。

6.体系审核阶段组织专家就体系的运行情况按照SECP（策划、执行、依从、绩效）的四个环节进行审核评级，作为持续改进的动力和依据。

7.持续改进阶段通过体系试运转，使体系持续改进机制的优化和完善、提高和培育企业安全文化、安全管理信息化建设等深层次课题得到进一步关注。

通过建立审核评级等机制，来促进承包商对风险体系的良好运行和持续改进，最终达到提高承包商安全绩效的目的。

（四）总结和推广应用。

总结试点单位体系建设的成功经验，以及良好的推进方法，结合安全风险管理体系的各管理要素、管理节点和管理子标准的要求，做好承包商安全管理的承接。

在广东电网的统筹安排下，在承包商安全管理中全面推广建设安全风险管理体系。

六、体系建设主要措施1)加强宣贯和培训。

尤其是对于承包商企业的最高管理者进行风险理念上的培训，增强对安全生产风险管理体系的认识和理解，让其认识到建设体系也是为保护其自身，无形中也增加了效益，为推进实施工作的顺利开展创造有利条件。

2)加强对推进实施过程的跟踪，及时了解实际情况，及时发现问题，通过沟通、协调，及时解决问题。

3)加强指导和检查，省公司层面统筹安排，地市局层面督促指导，确保承包商风险体系建设有序推进。

4)实行工作月报制度。

自2011年7月起，按《试点承包商安全风险管理体系建设工作情况汇报》（附件2），各试点单位将开展的体系建设工作内容及经验以月报的形式上报至供电局，由供电局审定，并列入供电局体系建设指导工作后一并于每月25日前上报省公司基建部，上报材料（签字的电子版和WORD文档）发至OAK邮箱：杨忠辉、杨群英。

附件：1、广东电网公司试点承包商安全风险管理体系建设推进计划2、试点承包商安全风险管理体系建设工作情况汇报广东电网公司试点承包商安全风险管理体系建设推进计划序号任务名称开始时间完成时间参与单位备注1 制定实施方案、明确组织机构制定试点承包商安全风险管理体系建设实施方案及推进计划2011年6月10日2011年6月24日省公司基建部承包商自行制定安全风险管理体系建设实施方案及推进计划2011年6月22日2011年7月3日试点承包商2 深入宣贯及培训安全风险管理体系框架知识培训2011年7月1日2011年8月15日省公司基建部、供电局、试点承包商咨询公司安全风险管理体系在电网建设工程项目中实施的知识培训2011年8月16日2011年9月30日省公司基建部、供电局、试点承包商咨询公司103 体系推进过程的指导体系建设推进的咨询与指导2011年7月1日2012年6月30日省公基建部、供电局、试点承包商咨询公司试点承包商的安全风险管理体系建设情况经验交流2011年12月1日2012年2月17日省公基建部、供电局、试点承包商4 检查与审核持续按照阶段性实施方案开展第三方安全督查活动2011年7月1日2011年12月31日省公司基建部、供电局咨询公司试点承包商的安全风险管理体系建设情况检查2012年2月20日2012年3月20日省公司基建部、供电局、试点承包商咨询公司对试点承包商进行安全风险管理体系的外部审核2012年4月1日2012年6月20日省公司基建部、供电局、试点承包商咨询公司总结试点承包商的安全风险管理体系建设推进工作总体情况2012年6月21日2012年6月30日省公司基建部、咨询公司1112附件2：试点承包商安全风险管理体系建设工作情况汇报单位：工作组组长签字：一、本月工作开展情况：1、基本情况序号工作名称完成情况说明备注2）本月开展的工作2、亮点展示二、主要存在问题：三、制约因素分析：四、下月工作计划安排：序号工作名称预计效果计划完成时间备注20 年月日13。