深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
城市管理体制改革工作实施方案
城市管理体制改革工作实施方案城市管理体制改革是指在城市治理过程中对城市管理体制进行改革的工作。
随着城市化进程的加速，城市管理面临着越来越大的挑战和压力，传统的城市管理模式已经逐渐不适应现代城市发展的需要。
因此，对城市管理体制进行改革成为当务之急。
一、改革目标1. 建立现代化城市管理体制，提高城市管理水平。
2. 优化城市管理流程，提高城市管理效率。
3. 构建拥有明确权责、高效有序的城市管理体制。
4. 加强城市管理能力和队伍建设，提高管理者的素质和能力。
二、改革内容和措施1. 加强城市管理的协同合作建立健全城市管理的协同机制，加强各部门之间的沟通和协作。
成立城市管理协调小组，定期召开协调会议，研究解决城市管理中的重大问题和矛盾，提出相关政策和措施。
2. 建立城市管理的权责清单对各级政府和城市管理部门的职责进行明确划分，并建立相关的绩效评估体系。
对政府和管理部门之间的职责关系进行明确，避免重复劳动和资源浪费。
同时，要加强对城市管理部门的责任追究，建立健全相关的监督机制。
3. 推进城市管理的数字化转型利用信息化技术，推进城市管理的数字化转型。
建立城市管理数据库，整合各类城市管理信息，实现信息共享和资源调配。
建立电子政务平台，提供在线办事服务，提高市民的满意度。
同时，加强数据安全保障，确保城市管理信息的安全性和可靠性。
4. 加强城市管理的创新能力建设加强对城市管理人才队伍的培养和引进工作。
组织开展培训和学习活动，提高管理人员的专业素养和能力。
鼓励创新，激发管理人员的工作激情和创造力。
建立城市管理创新基地，推动城市管理的创新发展。
5. 强化城市管理的法治化建设推进城市管理法治化进程，加强对法律法规的宣传和培训。
建立健全城市管理法规制度，明确城市管理中的各项行为规范。
加强执法力量和执法能力建设，加大对违法行为的打击力度，提高城市管理的法治水平。
三、改革保障1. 增加财政投入，保障改革经费。
2. 加强组织领导，做好改革工作的统筹协调工作。
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》文件要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合实际，就推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，提出如下实施意见：一、目标要求指导思想全面贯彻党的十九大精神，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序。
总体目标2017年12月底前，完成县城市管理和综合执法机构设置；住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面行政处罚权随改革工作的进程逐步集中到位；2017年10月底前，数字城管平台建成并运行；到2020年，全县城市管理和综合执法规章和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成，城市应急能力明显提高，城市管理效能、人民满意度显著提升。
基本原则1、理顺体制，权责明晰。
适应现代化城市发展需要，突出问题导向，理顺体制机制，划清职责边界，切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。
2、集中执法，精简高效。
整合行政资源，推行综合执法，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转变。
3、完善制度，规范用权。
立足工作实际，健全执法制度，规范权力运行，强化执法能力建设，推进依法治理。
4、公正文明，优化服务。
牢固树立以人民为中心的理念，坚持严格规范公正文明执法，利用现代信息技术，完善惠民便民举措，提升城市管理服务水平和居民满意度。
市城市管理综合行政执法体制改革实施方案
市城市管理综合行政执法体制改革实施方案市城市管理综合行政执法体制改革实施方案为了促进城市管理综合行政执法的科学化、法制化和规范化，提高城市管理综合行政执法的效率和公正性，我们制定了市城市管理综合行政执法体制改革实施方案。
主要举措如下：一、完善组织架构1. 设立市城市管理综合行政执法局，负责协调和管理市级城市管理综合行政执法工作。
2. 成立由相关部门领导和专家组成的市城市管理综合执法领导小组，负责指导和协调该领域的改革工作。
二、明确责任分工1. 市城市管理综合行政执法局负责起草和修订相关行政法规和规章制度，制定和监督执法工作指南，并组织和实施综合执法培训。
2. 相关部门负责制定和落实行业执法规范，加强跨部门合作，协调解决综合执法中的问题。
三、建立执法协作机制1. 市城市管理综合行政执法局与有关部门签订合作协议，明确各方的权责和合作方式，确保执法工作的协调和一致性。
2. 建立信息共享平台，提高执法部门之间的信息交流和协作效率，并强化执法数据的统一管理和共享。
四、加强执法能力建设1. 市城市管理综合行政执法局组织开展综合执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务水平和职业素养。
2. 加强技术手段的应用，提高执法工作的科学化、信息化水平，如利用无人机、人工智能等技术手段提升执法效率。
五、加强监督与评估1. 建立健全执法监督机制，加强对执法机关和执法人员的监督，保证执法工作的公正性和权威性。
2. 定期进行执法工作的评估，及时发现问题并采取纠正措施，确保改革的顺利推进和执法工作的改进。
六、加强社会参与1. 市城市管理综合行政执法局开展公众宣传活动，提高市民的法制观念和主动配合执法的意识。
2. 建立投诉举报渠道，接受市民的投诉和举报，并及时处理和回应。
以上是市城市管理综合行政执法体制改革的实施方案，我们将在改革的过程中不断总结经验，不断完善制度，推动城市管理综合行政执法工作向科学化、法制化和规范化的方向发展。
七、加强执法队伍建设1. 市城市管理综合行政执法局制定并实施执法人员队伍建设规划，包括招聘、选拔、培训和晋升等方面的制度，以确保执法队伍的素质和能力。
关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案
关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案一、背景分析近年来，我国城市化进程加快，城市管理面临着越来越多的新问题和挑战。
当前，城市执法体制面临着不少矛盾和问题，管理效能亟待提高。
为此，深入推进城市执法体制是促进城市管理现代化的必然要求，也是解决当前城市管理问题的关键路径之一二、总体目标通过深入推进城市执法体制，改进城市管理工作，实现以下目标：1.健全城市执法体制，提升城市管理效能；2.加强城市执法队伍建设，提高执法能力和专业素质；3.增强城市管理科技化水平，提高信息化管理水平；4.完善城市管理法规制度，提高法治化水平；5.增强城市管理综合执法的协同能力，提高工作效率。
三、重点任务1.健全城市执法体制（1）完善城市执法职责划分。
明确各级政府及相关部门的职责，建立协同工作机制，形成协调高效的工作体系。
（2）优化城市执法管理体制。
建立执法管理中心，统一管理城市各类执法工作，实现资源共享和信息共享。
（3）加强执法权责衔接。
明确执法部门之间的执法权责划分和职责衔接，减少责任模糊和重复劳动。
2.加强城市执法队伍建设（1）加强队伍建设。
优化队伍结构，提高执法人员的业务能力和道德水准，加强队伍培养和绩效考核，建立科学合理的激励机制。
（2）加强培训力度。
加大执法人员培训力度，提高执法人员综合素质和执法水平，注重实操能力和法律意识的培养。
（3）加强队伍建设监督。
建立健全执法人员岗位责任制，加强对执法人员的日常监督和管理，建立执法人员黑名单制度，对违纪违法行为依法追究责任。
3.增强城市管理科技化水平（1）建设城市管理信息平台。
建立统一的城市管理信息平台，实现城市管理信息的集中共享和即时传递，提高工作效率。
（2）推动智慧城市建设。
利用新一代信息技术，推动智慧城市建设，实现城市管理的智能化、精准化和高效化。
（3）加强科技支撑力量建设。
加大科技研发投入，推动科技成果转化应用于城市管理工作，提高管理工作的科学性和前瞻性。
2024年城市管理体制改革工作实施方案
2024年城市管理体制改革工作实施方案一、背景和意义城市管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，城市管理体制的改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
加强城市管理体制改革，有利于提升城市管理水平，优化城市发展环境，提高城市治理效能，推动城市可持续发展。
2024年，城市管理体制改革工作实施方案的制定，将对城市管理体制的完善和创新起到积极推动作用。
二、总体目标2024年，城市管理体制改革工作取得显著成效，城市管理水平和治理能力明显提升，城市管理体制更加科学、规范、高效，为促进城市可持续发展和提升国家治理体系和治理能力现代化水平打下坚实基础。
三、工作重点1. 推进城市管理体制改革的整体设计（1）制定城市管理体制改革总体方案，明确改革的目标、原则、路径和具体措施。
（2）加强顶层设计和统筹协调，形成改革推进机制，确保各项改革任务有序推进。
（3）强化改革的组织领导和推进力度，明确责任分工和时间节点，确保改革任务落到实处。
2. 完善城市管理体制的法律法规（1）完善城市管理相关法律法规体系，修订现行法规，增加新的规定和制度。
（2）加强行政许可制度改革，简化审批程序，提高审批效率，减轻企业和市民的负担。
（3）建立健全城市管理执法体系，规范执法行为，保障市民权益。
3. 加强城市管理的科技支撑（1）推动信息技术与城市管理的深度融合，打造智慧城市管理系统。
（2）建设城市大数据平台，强化数据采集、整合、分析和共享，提高决策科学性和精准性。
（3）利用人工智能等新技术手段，提升城市管理的智能化水平，增强城市管理的科技含量。
4. 建立健全城市管理体制（1）创新城市管理机制，建立健全城市管理的组织体系。
（2）推进社区自治，激发市民自治的积极性和创造性。
（3）加强城市管理特派员队伍建设，提高队伍素质和能力。
5. 提升城市管理水平（1）加强城市治理能力的培养和提升，加强城市管理干部的培训和选拔。
（2）改进城市管理方法和手段，提高城市管理的科学性、制度性和精细化。
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案为贯彻落实中央城市工作会议和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）精神，加快推进全省城市管理执法体制改革，尽快形成与城市发展相匹配的城市管理能力，确保改革任务按期高质量完成，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制为基本方向，以推动城市转型发展和实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴为重点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、城乡一体、协调创新六项基本原则，全面实施城市管理执法体制改革，切实解决城市管理执法中存在的问题，强化执法队伍素质建设，提高城市管理和公共服务水平，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。
（二）工作目标。
实现各级党委坚强领导、政府主体责任、行政主管部门、部门职责权限四个明确；确保职责划转移交、队伍整合归并、执法重心下移、保障措施落实四个到位；做到城市管理综合执法机构名称和职权范围、制式服装和标志标识、执法程序和文书、统一行政处罚依据和裁量规则四个统一。
2016年8月底前，完成首轮全省城市管理和执法相关的地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，并将清理结果报住房城乡建设部。
2016年底前，完成省级城市管理执法体制调整工作。
市、县（市、区）建立由政府主要领导同志牵头的城市管理协调机制，并公布权责清单。
2017年底前，实现市、县（市、区）城市管理领域的机构综合设置，完成相关城市管理和执法职责划转移交，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。
归并整合城市管理综合执法队伍，实现“四个统一”，完成中层及中层以上干部轮训和持证上岗工作，制定完善城市管理综合执法方面的规章制度，整合形成数字化城市管理平台。
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案为全面贯彻落实《中共XX省委XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（X发〔20XX〕3号）及《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（X发〔20XX〕6号）等文件精神，解决当前我市城市管理面临的突出矛盾和问题，提高城市管理和公共服务水平，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议和全省城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，简政放权、放管结合，转变政府职能，规范行政权力运行相结合，进一步理顺城市管理执法体制机制，实现城市管理机构综合设置、标准体系基本形成、保障机制初步建立、现代城市治理体系基本构成的目标。
着力解决城市管理面临的突出矛盾和问题，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序。
让城市环境更宜居，让城市生活更美好。
（二）基本原则和目标任务按照中央37号文件和省委3号文件规定的“坚持以人为本，坚持依法治理，坚持源头治理，坚持权责一致，坚持协调创新”的基本原则，稳步推进XX市城市执法体制改革，改进城市管理工作。
1．权责统一、精简高效。
依法科学界定和合理划分城市管理事权和行政执法职责权限，理顺职责关系，优化执法结构，制定权责清单，落实执法责任。
坚持权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、联动快速、权威高效的城市管理和行政执法体系，进一步提升执法效能。
2．横向整合、重心下移。
集中整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，归并执法队伍，减少行政执法种类，坚持双重管理，推进执法重心和执法力量向基层同步下移，充分发挥现行综合执法优势，执法重心下移到街道（乡镇），逐步实现城市管理和执法工作全覆盖。
赤峰市人民政府办公厅关于成立全市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的通知
赤峰市人民政府办公厅关于成立全市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】赤峰市人民政府办公厅•【公布日期】2017.06.14•【字号】赤政办字〔2017〕93号•【施行日期】2017.06.14•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文赤峰人民政府办公厅关于成立全市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的通知赤政办字〔2017〕93号各旗县区人民政府，市直有关委办局：为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（内党发〔2017〕10号）及全区城市管理执法体制改革工作现场会议精神，统筹推进全市城市执法体制改革改进城市管理工作，市政府研究决定成立全市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组。
现将有关事宜通知如下。
一、领导小组组成人员组长：孟宪东市委副书记、市长副组长：杨远新市委常委、政府副市长于文涛市政府副市长汪国森市政府副市长于海市政府副市长、公安局局长黄国文市政府副市长、财政局局长周金桩市政府副市长李艳茹市政府副市长成员：刘玉海市政府副秘书长乔显军市政府法制办主任张瑞市委组织部副部长刘亚东市委宣传部副部长吴卫东市编办主任张子明市人社局局长刘敬民市财政局副局长张金东市规划局局长高子林市住建委主任戴英堂市公安局副局长童慧泉市环保局局长达伦XXX 市档案局局长郭玉强市水利局局长曹熙市审计局局长张国庆市工商质监局局长杨勇市食药监局副局长张书颖新区管委会主任孟晓冰阿鲁科尔沁旗旗长孟和达来巴林左旗旗长浩毕斯嘎拉图巴林右旗旗长付守利林西县县长潘存国克什克腾旗旗长房瑞翁牛特旗旗长张国华喀喇沁旗旗长马占国宁城县县长于宝君敖汉旗旗长林晶华红山区区长张艳元宝山区代区长姜丛松山区区长二、其他事项领导小组负责统一组织、统筹协调、综合指导全市城市执法体制改革工作，解决制约城市管理工作中部门衔接不畅、多头管理等重大问题。
【城管意见】吉林省办公厅省委省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见
【城管意见】吉林省人民政府办公厅省委省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见省委省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）精神，理顺城市管理执法体制，提高城市管理执法和服务水平，结合我省实际，提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，坚持以“四个全面”战略布局和五大发展新理念为引领，以城市管理现代化为目标，以理顺体制、完善机制、加强法治为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要举措，与简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推进城市管理向城市治理转变，促进城市高效有序运行，实现城市让生活更美好。
（二）基本原则。
坚持以人为本原则，把为人民服务的理念融入到城市管理的每个环节，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，努力消除各种“城市病”；坚持依法治理原则，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，将城市管理纳入法治轨道，各项工作环节流程清晰、责任明确、有章可循；坚持源头治理原则，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性。
变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为；坚持权责一致原则，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转。
实行属地管理，市、县两级政府在城市管理和执法中负主体责任,充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层；坚持协调创新原则，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。
积极推进网格化管理和智慧城市建设，充分发挥现代信息技术的优势，提高全省城市管理的科学化水平。
中央对综合执法(城市管理)文件
中央首次对城市管理执法工作进行综合部署新华社北京１２月３０日电《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》近日印发，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出专项部署。
目前，我国有一半以上人口生活在城市。
城市环境好不好，城市竞争力高不高，既要靠建设，更要靠管理。
管理工作跟不上，城市功能和形象都会大打折扣。
随着我国开始进入城镇化较快发展的中后期，亟需解决城市管理的“短板”问题，如管理理念落后、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等困难和问题。
党的十八届三中、四中全会将理顺城市管理执法体制工作作为全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，提出了新要求，作出了新部署。
中央城市工作会议也强调，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
深入推进执法体制改革、改进城市管理工作是一项战略性、全局性、系统性工程，需要立足全面和长远统筹谋划。
意见共８条、３６款，明确了深入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本原则和总体目标，并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等方面，系统提出了改革的主要任务和具体措施，并部署了组织保障和落实机制。
根据部署，到２０１７年底，实现市、县人民政府城市管理领域的机构综合设置。
到２０２０年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。
2、中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见新华社北京12月30日电（2015年12月24日）改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。
关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案
关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案一、背景和目标城市执法体制是推进城市管理工作的重要举措，旨在建立更加科学、规范、高效的执法体制，提升城市管理水平。
本实施方案旨在深入推进城市执法体制，改进城市管理工作，确保城市运行有序、安全、有品质，为市民提供优质便捷的生活环境。
二、内容和措施1.完善执法权责清单和执法流程：明确各职能部门的执法权责，制定执法流程，建立执法责任清单和工作要求，确保执法行为合法、公正、透明。
2.提高执法人员素质和能力：加强执法队伍的培训和考核工作，提升执法人员的法律素养和职业道德，增强执法人员的业务能力和工作质量。
3.强化执法监督和责任追究：建立健全执法监督机制，加强对执法行为的监督和评估，公开曝光违法执法行为，严肃追究责任，确保执法行为规范、权威。
4.推动信息化建设：加强执法信息化建设，建立执法信息共享平台，提高信息采集、处理和共享能力，实现各部门之间的信息互通和数据共享。
5.加强合作共同推进：建立跨部门的执法协作机制，加强部门间的协调配合，共同推进城市管理工作，形成合力。
三、实施步骤1.制定实施计划：成立推进城市执法体制的工作小组，明确的目标和时间节点，制定的详细实施计划。
2.加强宣传和培训：通过各种形式宣传城市执法体制的意义和目标，开展执法人员的培训活动，提高全体执法人员的法律素养和工作能力。
3.修订相关法律法规：修订城市管理相关法律法规，明确各部门的执法权限和责任，确保执法行为的合法性和权威性。
4.建立信息共享平台：投入资金建设执法信息共享平台，集成各部门的执法信息，实现信息共享和一体化管理，提高城市管理的智能化水平。
5.加强日常监督和考核：建立城市执法监督机制，开展定期和不定期的执法行为评估，将评估结果作为考核依据，对执法人员进行奖惩。
6.推动落地：组织各部门按照实施计划推进措施的落地，确保工作的顺利进行，各项措施的实际效果得到验证和总结。
四、资源需求和保障措施1.人力资源：加大对执法人员的培训和考核力度，提高执法人员的素质和能力，保障执法工作的高质量、高效率。
深化城市管理执法体制改革实施方案
深化城市管理执法体制改革实施方案为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）精神，深化我省城市管理执法体制改革，现结合我省实际，制定本实施方案。
一、改革目标和内容（一）改革目标。
到2017年，实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。
到2020年，城市管理地方法规和标准体系基本形成，执法体制全面理顺，队伍建设明显加强，保障机制健全完善，管理服务便民高效，现代城市治理体系初步形成。
（二）改革内容。
1.优化机构设置。
各市、县全面推行城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，具备条件的纳入政府机构序列。
目前实行规划、建设、管理一体化体制且运转良好的，保持现有体制不变。
将有关城市地下空间管理职责归并到城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。
2.调整部门职责。
各市、县将市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。
全面推进部门内综合执法，将住房城乡建设领域行政处罚权统一交由城市管理部门行使。
2016年年底前，各市、县调整、公布相关部门权责清单。
实行跨部门、跨领域综合执法工作的市、县，可将城市管理领域行政执法工作纳入综合执法范围。
3.理顺层级权责。
科学界定市与市辖区城市管理部门职责分工，设区市城市管理部门以指导、监督、考核为主，同时承担重要设施的养护管理和跨区域及重大复杂违法违规案件查处；市辖区城市管理部门负责其他设施养护管理和行政执法；赋予街道（乡镇）相关城市管理职能，可由市辖区派驻执法机构开展执法，其业务工作接受派出部门领导，日常管理以所在街道（乡镇）为主，负责人调整应征求派驻地党（工）委意见。
【城管意见】国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见
【城管意见】国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。
各地区各有关方面适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。
但也要清醒看到，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、YYY不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。
深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。
为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。
（二）基本原则——坚持以人为本。
安徽省执法体制改革方案
中共安徽省委安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合我省实际提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实遵循党中央、国务院关于城市管理执法体制改革的基本原则，将城市管理执法体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序，切实推进美好安徽建设。
（二）总体目标。
到2017年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。
到2020年，城市管理地方性法规和规章体系基本建立，标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。
二、整合管理执法职能（三）明确管理职责。
城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。
具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。
城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。
（四）综合设置机构。
省住房城乡建设厅是全省城市管理主管部门，负责全省城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价等工作。
全市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
全市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案城市执法体制是推动城市管理工作的重要举措，对于提升城市管理水平、优化城市生活环境具有重要意义。
为此，我们制定了以下改进城市管理工作的实施方案。
一、优化城市执法体制1.规范执法标准：建立健全执法规范和执法程序，明确执法权限和责任范围，提高执法效能和公正性。
2.加强执法能力培训：举办执法培训班，提升执法人员的法律水平和专业能力，提高执法水平。
3.强化宣传教育：加大宣传力度，提升市民对城市执法工作的理解和支持，形成全社会共同参与的城市管理氛围。
二、创新城市管理工作模式1.简化手续：推行“一网通办”，实现多个部门的联动办事，提高行政效能，减少市民的办事成本。
2.创新监管方式：建立城市管理信息平台，实现对城市管理工作的全面监管，及时掌握问题并做出合理调整和决策。
3.加强与社区合作：鼓励社区居民参与城市管理工作，设立社区观察员、志愿者等形式，共同维护社区秩序和环境。
三、完善城市管理制度1.推行属地管理责任制：明确各级政府及相关部门对本辖区的管理责任和监督职责，切实加强对城市管理工作的指导和监管。
2.加强法律法规建设：修订和完善城市管理相关法规和规章制度，建立健全法制框架，提升城市管理的法治化水平。
3.建立奖惩机制：对履职尽责的单位和个人予以表彰和奖励，对违法违规行为依法追究责任，形成激励和约束机制。
四、加强监督和评估1.开展督查评估工作：定期对城市管理工作开展督查评估，查找问题、总结经验，找出不足并制定改进措施。
2.建立监督举报机制：建立畅通的投诉举报渠道，对于市民的投诉和举报及时调查处理，并及时公布处理结果，增加监督的公开透明度。
3.加强内部监督机制：建立健全内部监督机制，对执法人员进行常态化监督和考核，保证执法工作的公正和廉洁。
五、加强对外交流合作1.加强与其他城市的交流合作：加强与其他城市的经验交流，学习先进管理经验，借鉴成功做法，推动我市城市执法管理工作的不断创新和提升。
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔201X〕37号），省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理实施意见》（X 发〔201X〕38号）、X省人民政府办公厅《关于印发X省开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案的通知》（X政办发〔201X〕63号）、X市人民政府办公厅《关于下发<深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见>的通知》精神，理顺城市管理执法体制，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合X县实际，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十八大、十九大及中央、省、市城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。
（二）基本原则1.权责统一，精简高效。
实现城市管理领域行政处罚权相对集中，按照权随事走、人随事调、费随事转原则，实现事权和财权相一致，权力和责任相统一，全力构建执法规范、联动快速、权威高效的城市管理行政执法体系。
2.依法行政，强化监督。
以严格规范公正文明执法为目标，建立完善组织人事、执法规范、队伍管理、服装标识、车辆装备等配套标准制度，深入推进政策制定，并进一步健全执法制度体系，完善执法程序，创新执法监管，推动执法信息共享、城市共治、联合惩戒和责任追究，全面提升城市管理执法水平。
3.上下贯通，联动迅速。
以建立统一领导、反应迅速、处置高效的城市管理体系为目标，在县、乡镇（城区）两级展开、同步推进城市执法体制改革，并切实加强改革工作的组织、协调和领导，确保政令畅通、执行坚决，精准落实各项改革措施，迅速提升城市管理和综合执法效力。
[市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见]城市管理综合执法体制改革
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《[**市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见]城市管理综合执法体制改革》摘要：各县（市、区）组建城市管理执法局（简称城管执法局）政府工作部门主要责城市管理执法组织协调、检考核及城市管理执法等工作，严惩执法腐败，市及县（市、区）政府建立城市管理执法工作席会议制, 推动城市管理执法改革工作深化落实, 统筹协调制约城市管理执法工作重问题关深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施见（07年7月3日）深入贯彻央城市工作会议和发[05]37、鄂发[06]38关深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施见精神结合我市实际制定如下见、总体目标 07年7月旬市出台改革见；8月各县（市、区、不包括市下）出台改革落实方案；9月实现机构综合设置、相关行政处罚权集行使、装和标识统；0月整合形成数化城市管理平台；月初步建立责权清晰、运协调、执法有力城市管理执法体系到00年全市城市管理法规和标准体系基完善执法体制基理顺机构和队伍建设明显加强保障机制初步完善便民高效现代城市治理体系初步形成城市管理效能幅提高人民群众满显著提升二、改革管理体制（）匡定管理职责市及各县（市、区）城市管理实施围包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、林绿化管理等方面全部工作；公共空秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面部分工作（二）明确执法职责城市管理执法具体围包括住房城乡建设领域法律法规规定全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、放烟花爆竹污染行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照营、违规设置户外广告行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权；水管理方面向城市规划区河道倾倒废弃物和垃圾及城市河道取土、违法建设等行政处罚权；食品药品监督管理方面户外公共场所食品销售和餐饮摊无证营行政处罚权城管执法部门可以实施与上述围法律法规规定行政处罚权有关行政检权和行政强制措施（三）综合设置机构市组建市城市管理执法委员会（简称市城管执法委）市政府工作部门是全市城市管理执法主管部门主要责全市城市管理执法工作政策研究、业指导、组织协调、检考核及跨区域、重案件处和市区规划区城市管理执法等工作市城管执法委派驻管理执法机构及机关设机构待城市管理执法职责集划由编制部门会城管执法委根据工作要合理设置各县（市、区）组建城市管理执法局（简称城管执法局）政府工作部门主要责城市管理执法组织协调、检考核及城市管理执法等工作按照权随事走、人随事调、费随事原则城市管理和执法职责全部划应当成建制划相应机构、编制、人员、费和产；部分划对应划相应机构、编制、人员、费和产（四）下移执法重心市区实行市级执法向城市规划区派驻执法机构城市管理执法人员进入格、走向街面开展城市管理和综合执法工作派驻机构日常管理以所地基层组织主业工作接受市城管执法委领导派驻机构与基层组织实行交叉任职其责人调整应征区委、派驻地党（工）委见各县（市、区）实行县（市、区）级执法县（市、区）城管执法局可以按照乡镇（街道）或集划片派驻城乡管理执法队三、强化队伍建设（五）优化力量配备统筹执法人员身份编制问题市城管执法委及各县（市、区）城管执法局机关行政编制派驻执法机构应当纳入参照公员管理围市城管执法委管理执法人员编制现有编制基数不变情况下随职责划从其他部门对应调剂增加；随着城市常住人口增加和城市管理执法职责扩应不断增加城管执法人员各县（市、区）城管执法人员按照不低城市（含镇区）常住人口万分五标准配备区域面积、流动人口多、管理执法任重地区应当适增加管理执法人员（六）规队伍管理建立合职业特职晋升和干部轮岗交流等制坚持“凡进必考”, 严格按照公员法有关规定录用和使用执法人员加强协管队伍管理建立协管人员招聘管理制协管人员只能配合执法人员从事辅助性事, 不得从事具体行政执法工作,协管人员数量不得超编执法人员数量（七）加强城管执法人员业培训和考核07年底完成全员培训不断提升城管执法队伍整体素质四、提高执法水平（八）公开权责清单全面清理城市管理执法职责, 优化权力运行流程, 制定城管执法部门权力和责任清单, 实行动态管理和调整并向社会公布（九）规执法制建立健全执法办案评议考核、执法公示和重执法定法制审核等制, 完善行政处罚适用规则和裁量基准制、执法全程记录制切实履行城市管理执法职责统城市管理执法完善执法程序,规办案流程全面落实行政执法责任制健全纠错问责机制强化执法监督排除执法干预, 严惩执法腐败（十）改进执法方式城管执法人员应当依法、明执法推进执法智能监管, 探快速处置、非现场执法等新型执法模式综合运用行政指导、行政提醒、行政奖励、行政扶助、行政合、行政调等行政手段, 引导当事人觉遵守法律法规及化矛盾采取规划引导、市场运作、商户治等方式合理设置方便生活由市场、摊群、流动商贩疏导等营场所和促进社会和谐稳定（十）加强执法配合由政府相关职能部门承担行政管理职责, 不能交由城管执法部门行使跨部门行政处罚权移交其监管主体、监管责任不变城市规划、建设、环保、工商、交通、水、食品药品监督等相关部门应按照各职能加强事前、事和事监管, 与城管执法部门建立健全信息通、共享、协调动机制职能部门管理程发现违法违规行要给予行政处罚应当5工作日面移送城市管理执法机构处理城市管理执法机构管理执法程认要职能部门进行技术鉴定应当面函告有技术鉴定能力职能部门相关职能部门应当及鉴定并将鉴函复城市管理执法机构五、完善城市管理（十二）构建智慧城管规建设数化城市管理系统07年底整合公安、交警、综治、城管等视频监控系统实现共享、通、高位监督指挥数化城市管理平台将39城市管理热线与35电话对接拓展数化城市管理功能建设综合性城市管理数据库开发业办理、智能管控、公共、综合执法、效能督、应急处置等应用系统实现感知、分析、、指挥、监察“五位体”推动数化城市管理系统向智慧城管升级（十三）加强市政管理制定市政公用设施移交管理办法明确移交围、程序和管护金渠道, 建立完备城建档案和电子信息系统, 实现档案信息共享加强市政公用设施运行维护和管理提高市政公用设施运行水平（十四）维护公共空加强城市公共空规划强化建筑物立面管理和色调控制规设置报刊亭、公交候车亭、户外广告、门店牌匾、配电柜、通讯塔等设施严擅变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空以及乱贴乱画乱挂等行加强空“蜘蛛”清理整治行动新建道路空管线步入地其它道路空管线逐步入地开展违法建设专项治理严厉打击违法建设行（十五）优化城市交通树立“窄马路、密路”城市道路布局理念, 优化街区路结构倡导绿色低碳出行, 加快城市步行、行车慢行交通系统建设, 加强不交通工具协调衔接加快停车场建设, 治理非法占道停车, 鼓励单位停车场错对外开放, 逐步缓停车难问题（十六）改善人居环境加对城市林绿化、环卫保洁和气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理投入力实施城市修补和生态修复工程, 开展城市涝、气污染防治、城乡环境综合治理规建筑施工现场管理, 严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒实施生活垃圾分类完善垃圾收运系统推进垃圾减量化、化、无害化处理加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集处理管理力开展爱国卫生运动, 提高城市卫生水平（十七）提高应急能力按照“谁建设、谁管理”原则城市公共设施建设主体对所建设施有安全管理主体责任城管执法部门对已接收移交城市公共设施有安全管理主体责任各责任单位要建立城市安全隐患排治理体系和安全预防控制体系强化重危险监控, 消除重事故隐患完善城市管理应急响应机制, 强化应急避难场所、设施设备管理加强应急物储备建立应急预案动态调整管理制, 常性开展疏散移、救救演练做应对然灾害等突发事件军地协调工作, 提高防灾减灾能力六、创新治理方式 (十八)推进市场推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民设施等市场化运营推行环卫保洁、垃圾运输处理、市政设施维护和林绿化管养等由政府向社会购买（十九）强化城管会战将城市管理执法工作纳入济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系城管执法部门要加强“多城创”和“城管会战”牵头工作健全市民满评价、三方考评及考核奖惩机制明确格管理事权、管理标准和责任人实施常态化、精细化、制化管理形成全民参与、多元共治、良性动城市管理机制充分发挥党组织社会治理领导核心作用, 发挥政府主导作用引导辖区各类组织和人共做城市管理工作推动城市管理进格, 增强城市管理社区功能畅通公众参与城市治理渠道, 倡导城市管理志愿广泛开展明主题宣传教育和实践活动, 构建城市管理诚信体系, 不断提升市民明素质和城市明程七、健全保障机制（二十）完善法规体系加快推进城市管理执法地方性法规立法进程完善城市管理执法法规体系（二十）落实费保障市及县（市、区）政府要将城市管理费列入级财政预算, 按照城市发展速和规模相适应原则参照当年财政收入增长比例相应增加城市管理费依据省定标准编制市容环卫、市政维护、林绿化养护工作费用定额标准, 按标准划拨费增加对城管执法人员、装备、车辆、技术等方面金投入, 改善执法工作条件, 保障执法工作要完善基层执法人员工政策待遇通工伤保险、抚恤等方式提高风险保障水平（二十二）加强司法衔接建立城管执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制, 实现行政处罚与刑事处罚无缝对接公安机关应当与城管执法部门建立勤动机制, 依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行城管执法部门责人与公安机关党委副记、交警部门责人与城管部门党组副记实行交叉任职公安部门治安支（）队下设城市管理警察（）队责城管执法保障勤检察机关应对城市管理执法发现涉嫌犯罪案件线移送情况进行监督人民法院要设立城市管理执法巡回法庭加城市管理执法行政处罚定司法强制执行力八、加强组织领导（二十三）坚持高位推动市及县（市、区）政府建立城市管理执法工作席会议制, 推动城市管理执法改革工作深化落实, 统筹协调制约城市管理执法工作重问题（二十四）严明工作纪律各级党委、政府要严格执行有关编制、人事、财纪律严禁推进改革超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部、调整岗位职责划、机构和人员编制整合调整程应当做工作交接保持工作连续性和稳定性涉及国有产划应严格做产清工作确保国有产安全完整各地各有关单位要根据实施见, 制定具体实施方案市改革办、市城管执法局、市编办、市政府法制办要及总结各地验, 切实强化对推进城市执法体制改革、提高城市管理水平相关工作协调指导和监督检重问题要及报告市委、市政府市委、市政府将就贯彻落实情况适组织开展专项监督检。
城市管理体制改革工作实施方案（最新）
城市管理体制改革工作实施方案（最新）城市管理体制改革工作实施方案一、总体要求深入贯彻党的十九大精神和中央、省、市城市工作会议精神，以理顺体制机制为途径，将城市管理和行政执法体制改革作为推进城市建设管理的重要举措，构建权责明晰、运转协调、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理和行政执法体制，促进城市运行高效有序。
二、理顺城市管理体制（一）界定城市管理职能。
城市管理主要包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；政府依法确定的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。
城市管理执法即在上述领域根据国家法律法规履行行政执法权力的行为。
（二）加强城市管理综合执法。
在城市日常管理以及密切相关的领域推行综合执法。
到2018年6月份，xx区城市管理行政执法局将集中行使城市管理方面的行政处罚权。
具体负责：城市市容环境卫生管理方面的行政处罚权；园林绿化管理方面相关行政处罚权；市政公用设施管理方面的行政处罚权；城市规划管理方面有关未经批准修建建筑物、构筑物以及其它设施的行政处罚权；再生资源回收管理方面的行政处罚权；环境保护管理方面有关露天烧烤、焚烧垃圾、焚烧秸秆落叶等烟尘污染的行政处罚权；气象管理方面有关气球施放的行政处罚权；工商行政管理方面对户外公共场所无照经营的行政处罚权。
各镇街、开发区照此模式，负责辖区内城市管理综合行政执法工作。
（三）明确城市管理委员会职责。
区城市管理委员会对城市管理工作进行高位统筹、宏观指导、组织协调、推动落实。
区城管委下设办公室，具体负责安排和部署城市管理目标、工作计划，研究确定城市管理方面的中心工作和重大任务，协调各部门做好城市管理工作。
内设机构为综合室：负责文字材料综合、信息上报、宣传报道、数字统计、方案制定、归档立卷等工作；考评室：负责街区制日常检查管理，汇总相关部门的检查情况进行月排名，负责市大型检查活动的安排部署等工作；调度室：负责市城管办派发案件的转递工作，收集市民反映的问题并传递属地进行处置，负责网上检查、网上处置、网上指挥调度的工作。
关于进一步推进城市执法体制改革提升城市管理工作水平的议案
关于进一步推进城市执法体制改革提升城市管理工作水平的议案(第X号)XX区代表团: XXX等XX名代表案由：撤地设市以来，随着我市城镇化进程的不断加快，城市人口和用地规模不断扩大，城市建设水平不断提高，加强和改善城市管理，保障城市健康运行就逐渐成为市委、市政府面临的重要课题。
近年来，我市积极探索快速城镇化时期的城市管理工作，对改善城市面貌、提升城市品质、提高城市核心竞争力发挥了重要作用。
作为城市管理重要内容的城管执法，伴随着城市管理相对集中行政处罚权工作的推进，已经成为一支维护城市正常运行秩序不可或缺的重要执法力量。
但不可否认的是，相对于城市政府的规划建设等其他工作，城管执法是城市经济社会发展到一定水平以后形成的工作，从一开始就缺乏顶层设计，加上管理内容和管理对象的特殊性，城管执法工作还存在着管理体制不统一、职责范围不清、执法依据不足、执法行为不规范、执法保障不够等问题，成为社会各界特别是媒体关注的重要领域。
为进一步规范和推进我市城管执法工作，提高城市管理效能，推进城市执法体制改革改进城市管理工作水平已迫在眉睫。
案据：1. 执法体制不够顺畅。
综合执法的事项多且杂，执法力量配备不足，执法效能不理想。
当前执法任务量很大，城管执法人员数量不足，导致城市管理的很多职能难以充分履行，特别是在部分专业性强的城市管理领域，因为缺少匹配的专业人员，综合执法效果更是难尽人意。
2. 执法机制尚不健全。
目前，城市管理综合执法高位协调机制和执法联动机制尚未真正有效建立。
城市管理执法部门和其他相关部门之间衔接不够，配合不足问题依然存在，各部门联合执法的信息共享平台、后续反馈机制和联动惩戒机制尚有缺失，不少城市管理领域中的违法现象得不到及时有效的处理，综合执法效果受到影响。
3. 执法保障还不完备。
一是经费保障不足，靠“创收”罚没款弥补执法办公经费不足的情况仍然存在；二是公安司法保障不够，调研过程中有些部门反映当前城市管理执法人员的人身安全得不到保障，城市管理执法机构申请强制执行的行政非诉案件得不到有效的司法支持，影响了执法的严肃性和有效性；三是工作待遇保障不力，当前执法人员编制、薪酬待遇、职务晋升等缺乏相应的保障，挫伤了执法人员的工作积极性，从而影响了城市管理综合执法队伍建设。
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深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》文件要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合实际，就推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，提出如下实施意见：一、目标要求指导思想全面贯彻党的十九大精神，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序。
总体目标2017年12月底前，完成县城市管理和综合执法机构设置；住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面行政处罚权随改革工作的进程逐步集中到位；2017年10月底前，数字城管平台建成并运行；到2020年，全县城市管理和综合执法规章和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成，城市应急能力明显提高，城市管理效能、人民满意度显著提升。
基本原则1、理顺体制，权责明晰。
适应现代化城市发展需要，突出问题导向，理顺体制机制，划清职责边界，切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。
2、集中执法，精简高效。
整合行政资源，推行综合执法，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转变。
3、完善制度，规范用权。
立足工作实际，健全执法制度，规范权力运行，强化执法能力建设，推进依法治理。
4、公正文明，优化服务。
牢固树立以人民为中心的理念，坚持严格规范公正文明执法，利用现代信息技术，完善惠民便民举措，提升城市管理服务水平和居民满意度。
二、职责界定(一)实施范围：XX县城市规划区(二)城市管理范围：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。
管理职能划转之后，原主管部门不再行使该项管理职能。
(三)综合执法范围：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。
城市管理和综合执法部门同时实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。
三、机构设置(一)机构设置原则按照精简、统一、效能的原则，整合执法队伍，负责具体指导和监督全县城市管理和综合执法工作；按照权随事走、人随事调、费随事转的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现城市管理和执法机构综合设置；遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制，建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。
成立XX县城市综合执法局按照省编办《关于全省城市管理执法体制改革有关机构编制问题的指导意见》要求，XX县城市管理局加挂XX县城市综合执法局牌子，作为全县城市管理和综合执法工作的主管部门。
根据职能调整情况，对机关内设股室和二级机构人员进行调整加强。
组建合作机构由县公安局派遣10名公安干警到县城市管理局(城市综合执法局)组建城市管理警察大队，受县公安局和县城市管理局(城市综合执法局)的双重领导。
(四)成立XX县数字化城管监督指挥中心按照“高位监督、监管分离”的原则和“一级监督、一级指挥”的管理模式，成立XX县数字化城管监督指挥中心，由城市管理委员会领导，下设监督考评股、指挥协调股、运行管理股和综合股。
四、队伍建设(一)优化执法力量。
城市管理执法人员按照城区常住人口万分之三至七的标准配备。
统筹解决执法人员编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。
执法部门人员数量由县城市管理局(城市综合执法局)与县编办根据相关规定和具体情况进行确定。
在职责划转的同时，其所属的行政执法人员编制同步划转到城市管理部门。
执法力量要向基层倾斜，调整优化执法力量，确保一线执法工作需要。
(二)严格队伍管理。
协调支持原有在编执法人员按照《公务员法》、《事业单位人事管理条例》等有关规定通过公开考试等途径，择优录用(招聘)，解决身份问题。
同时，根据工作需要，加大接收安置军转干部的力度。
建立符合职业特点的城市管理和执法人员管理制度，建立完善执法监督和考核问责机制，评议考核不合格的人员，不得从事执法工作。
(三)注重人才培养。
建立全县统一的执法培训、岗位交流制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。
县城市管理局(城市综合执法局)会同县政府法制办进行法律知识和业务知识的统一培训，经考试合格具备行政执法资格的，方可取得行政执法证件。
落实常态化培训机制，加强学习交流和业务培训，不断提升执法人员依法行政能力和水平。
到2017年年底，完成城市管理执法人员转训和持证上岗工作。
贯彻中央关于行政执法类公务员管理规定，落实城市管理执法人员职务晋升、干部交流、工资待遇、社会福利、社会保障等制度，切实解决基层城市管理和综合执法队伍基数大、职数少、津贴低等问题。
(四)规范协管队伍。
根据工作需要，采取公开招录、政府外包服务等形式配置城市管理执法协管人员。
协管人员数量不得超过在编执法人员，并随城市管理执法体制改革逐步减少。
县城市管理局(城市综合执法局)研究制定城市管理执法协管人员管理办法，明确协管人员的招聘、职责、管理、奖惩、救助和退出等制度。
协管人员配合城市管理执法人员做好宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。
协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由县城市管理综合执法部门承担。
五、机制保障(一)保障经费投入。
按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制。
将城市管理经费列入县财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。
加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。
严格执法罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。
(二)加强工作协调。
科学界定城市管理和综合执法部门与规划、建设以及环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等部门职责，厘清城市管理和综合执法边界，并建立健全信息互通、资源共享、协调联动、监督建议机制。
城市规划、建设以及其他相关主管部门负责专业技术强的违法违规行为认定、城市规划核实、专业技术鉴定、资质资格和专业技术核准、质量安全监督检查、工作中发现违法事项移交、行政处罚中涉及行政许可事项落实等；城市管理和综合执法部门执行具体行政处罚权及相应的行政强制权，负责城市巡查、监督和问题发现以及查处落实。
(三)改进执法方式。
坚持严肃规范执法，严格履行法定程序，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制措施；坚持文明执法，做到着装整齐、用语规范、举止文明；坚持处罚与教育相结合的原则，开展城市病排查分类，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务。
综合运用行政指导、行政奖励、行政辅助、行政调解等非强制行政手段，探索将执法信息纳入行业监管体系和社会诚信体系，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争。
积极推进网上执法办案系统建设，健全执法办案信息查询系统，推行网上行政服务工作；加强非现场监管执法，通过视频监控、在线监测等远程监管措施，减少执法环节，提升综合执法效能。
(四)加强司法衔接。
健全完善城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关及相关司法主管部门之间信息共享、案情通报、案件移送等制度。
公安机关要依法打击防碍城市管理执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定程序处理。
检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。
六、加强组织领导(一)成立XX县推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组。
领导小组作为县政府执法体制改革的综合指挥协调机构，行使执法体制改革宏观决策、统筹规划、组织协调等职能。
领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理综合行政执法局，办公室主任由城市管理综合行政执法局局长兼任，负责领导小组的日常工作。
(二)成立XX县城市管理委员会。
XX县城市管理委员会作为县政府城市管理的综合指挥协调机构，行使城市管理宏观决策、统筹规划、组织协调等职能。
县城市管理委员会下设办公室，由城市管理局(城市综合执法局)局长兼任办公室主任，负责城市管理委员会的日常工作。
七、实施步骤(一)准备阶段(2017年10月31日前)1.根据上级相关政策文件精神，结合XX县实际，拟定、起草、报请县政府常委会批准《中共XX县委 XX县人民政府关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。
牵头单位：县城市管理局责任单位：县政府办公室、县政府法制办、县编办.加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，及时回应社会关切问题，凝聚改革共识。
牵头单位：县委宣传部责任单位：县文广新局、县信息中心、县城市管理局(二)实施阶段(2017年11月1日-12月25日)1.整合划转职权。
按照权随事走、人随事调、费随事转的原则，实现城市管理和综合执法相关部门人员、职能和编制的整体划转，制发“三定”方案。
牵头单位：县编办责任单位：县政府办公室、县政府法制办、县人力资源社会保障局、县城市管理局、县住房城乡规划建设局、县工商局、县食品药品监管局、县环保局、县水利局、县公安局交警大队.规范执法流程。
原执法部门明确专人梳理与行政执法权有关的行政执法依据和自由裁量规则，整理归档行政相对人的基本情况及行政执法卷宗，制作详细的行政执法流程，与县城市管理综合行政执法局做好工作对接。