王市长林改试点讲话(08—1)

大胆探索强力推进率先在全省森林林木林地流转试点上闯出路子在牡丹江市森林林木林地流转（宁安）试点启动工作会议上的讲话王育伟2008年1月21日同志们：这次会议是牡丹江市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。

会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和省委全会、市委十届四次全委（扩大）会议精神，按照黑龙江省森林林木林地流转试点工作会议的总体部署, 大胆探索，强力推进，切实抓好牡丹江市森林林木林地流转（宁安）试点启动工作，努力为全市林权制度改革的全面铺开探索路子,为全市林业又好又快发展奠定坚实基础。

会上，可华同志传达了黑龙江省森林林木林地流转试点工作会议精神，国有同志就宁安改革试点工作进行了深入动员和具体部署，我都同意。

下面，我讲三个方面的意见。

一、充分认识深化林权制度改革的重大意义《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》颁布实施以来，福建省、江西省和黑龙江省伊春市分别作为国家集体林区、国有林区林权制度改革的试点省市，在全国率先进行了以“山定权，树定根，人定心”为核心内容的林业产权制度改革。

2007年8月, 黑龙江省政府召开了森林林木林地流转试点工作会议,确定牡丹江的宁安市作为全省林改的试点单位之一。

今天这次会议，既是宁安市森林林木林地流转试点工作的动员会、部署会、推进会，也标志着牡丹江市林权制度改革试点工作的全面启动。

全市上下必须充分认识到，林权制度改革是继农村土地承包经营之后又一次具有重大而深远意义的改革，是农村经济社会的第二次历史性革命，是社会主义市场经济条件下增强林业活力、加快林业发展的核心和关键，对于进一步调动全社会参与办林业，加快农村全面建设小康社会步伐具有极其重大的意义。

1、实施林权制度改革是树立科学发展观的必然体现。

牡丹江市是林业大市，近年来，全市林业经济呈现强劲的发展态势，2006年实现林业总产值54亿元，占全省地方林业经济总量的32%以上，在13个地市中排在第二位；2007年预计达到64亿元，比上年增长18.6%。

但是，从全市经济追赶型跨越式发展的总体层面上看，林业大而不强，发展相对滞后，林业增加值在地区生产总值中所占比重很低。

要实现林业跨越式发展，就必须盘活生产要素，突破制约林业生产力发展的制度性障碍，解放和激活林业生产力，全面提高林业生产力水平。

2、实施林权制度改革是加快林业跨越发展的根本措施。

牡丹江市和全国一样，在林业改革上也经历了较长时期的探索。

从土地改革时期分山分林到户，农业合作化和人民公社时期山林统一经营，到改革开放初期实行林业“三定”、划“两荒”、“五荒拍卖”，从目前情况看，划给集体、个人使用的森林资源，有相当一部分已经改变用途，长期开垦耕种，林地性质被逆转；尚未改变用途的破坏也比较严重，造林难、护林难、防火难、投入难的问题比较突出，“大资源、小产业”的局面长期得不到改变。

究其根本原因，就是产权主体不明，经营责任不清，收入分配不公，林农没有真正成为山林的主人，没有经营林业的积极性。

因此，林业发展必须认真借鉴农村改革的成功经验，以产权制度改革为突破口，明晰所有权，放活经营权，落实处臵权，确保收益权，切实做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，进一步推进林业又好又快发展。

3、实施林权制度改革是实现林兴民富的有效途径。

“三农”问题始终是党和国家重点解决的战略问题。

2007年，全市农民人均纯收入已达到5569元，比上年增长18.8%，继续保持全省领先。

但是，牡丹江市“八山半水分半田”的资源现实，决定了农村要全面建设小康社会，就必须在保护森林资源和生态环境的前提下，走综合开发山区资源的路子。

发展现代农业，既要实施适度规模经营，继续挖掘耕地的潜力；同时也要做好山区和林地的文章。

在一定程度上讲，发展农村经济，增加农民收入，“潜力在山，希望在林”。

通过林权制度改革，广大林区职工、农民不仅可以获得新的生产资料，而且可以通过集约经营森林、林地增加收入，使山林成为群众真正的“绿色银行”，保障农民来自林业的增收具有可持续性，使林农在务林中尝到甜头，在营林中得到实惠收益，带动农民增收致富奔小康。

4、实施林权制度改革是构建和谐牡丹江的重要保障。

牡丹江市全口径林业经营面积325万公顷，占行政区总面积的80%；活立木总蓄积2.2亿立方米，森林覆盖率为63.2%，其中：地方林业经营面积76.8万公顷，活立木总蓄积3994万立方米，均排在全省第三位。

独特的生态区位、丰富的森林资源，决定了我市肩负着建设东北地区生态屏障的重要使命。

自实施退耕还林、生态效益补偿等重点林业工程以来，森林覆盖率由工程实施前的57.85%提高到了62.31%，为区域生态建设作出了巨大贡献。

要巩固和发展生态建设成果，就必须进一步调动各方面的积极性，通过推进林权制度改革，明晰山林产权，让“山定权、树定根、人定心”，妥善处理好处林农之间的利益关系，处理好生态效益与经济效益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，促进人与森林、人与自然的和谐发展。

党中央、国务院和省委、省政府对林权制度改革高度重视。

2006年初，胡锦涛总书记在福建省永安市视察时指出：“林改意义确实很重大。

”温家宝总理在江西考察时强调：“中国70%是山地，集体林权制度改革如同家庭承包一样，在山区林区具有历史性的意义。

”中央领导的重要指示，为我市林权制度改革指明了方向。

目前，福建、江西、辽宁、伊春4个试点省市基本完成了明晰产权的主体改革，有13个省区市相继出台了关于深化集体林权制度改革的文件，25个省份成立了集体林权制度改革领导小组及办公室，全国已有5.25亿亩集体山林分到林农手中，占集体林地总面积的21%。

因此，我们一定要提高认识，统一思想，坚定不移地率先在全省地方林业林权制度改革试点上闯出路子，为全市林改工作全面铺开摸索经验，奠定基础。

二、把握林权制度改革试点的正确原则和方向林权制度改革是一项政策性、法制性和社会性极强的系统工程，在具体工作中必须从实际出发，明确目标，坚持原则，执行政策，把握根本。

1、要把握总体目标。

2003年，中发〔2003〕9号文件印发了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，这是新时期指导林业改革与发展的纲领性文件；2004年，黑发[2004]5号文件出台了《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》，明确了林业调整所有制结构，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，促进林业持续稳定健康发展的总体架构。

这次试点，要严格执行省政府制定出台的《黑龙江省森林林木林地流转试点管理办法》，全省目标是：利用三年时间，完成40万公顷森林、林木、林地流转任务；宁安试点目标是：三年任务两年完，力争在2009年上半年，全面完成6620公顷的试点任务，率先在全省地方林业林权制度改革试点上闯出路子。

2、要遵循基本原则。

一要坚持依法改革的原则。

林权制度改革要以《森林法》、《农村土地承包法》和《黑龙江省森林林木林地流转试点管理办法》等法律法规为依据，依法保护林权所有者的财产权，实现农村集体经济组织内部成员拥有平等经营权。

二要坚持森林资源保值增值的原则。

林改必须在有效保护森林资源的前提下，采取市场调节和政策导向，鼓励和吸引社会资本投资林业建设，增加森林资源总量和质量，合理开发利用森林资源，实现生态效益和经济效益的同步增长。

三要坚持权益平等的原则。

林改必须臵于公开、公平、公正和自愿、平等、有偿的大环境中，充分发挥林业职工、农民群众的主体作用，改革的内容、程序、方法、结果都要公开透明，确保林业职工和广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

四要坚持不改变林地用途的原则。

林地是森林资源的基础载体，改革的目的是最大限度地培育和保护森林资源，流转后要禁止擅自改变林地用途，确保生态优先，森林资源不能逆转。

五要坚持稳定压倒一切的原则。

林改是国家对林业利益关系的一次深刻调整，必须兼顾国家、集体、个人三者之间的利益，将稳定压倒一切的原则落到实处，避免出现波动、反复、不稳定，不仅要在改革的总体上保持稳定，而且要防止局部性、阶段性的不稳定，使改革试点在平稳有序中进行。

总之，衡量和检验的试点成败的基本标准就是：林业管理体制与经营机制是否与市场经济相适应，林业生产要素是否合理配臵，林业生产力水平是否得到提高，森林资源是否持续稳定增长，林农收入是否稳步增加。

3、要严格执行政策。

省政府对这次森林林木林地流转试点的范围进行了严格界定：集体和个人所有森林林木林地的所有权或者使用权；集体所有和个人使用的林地使用权；生态公益林地以外的国家所有或者集体所有的灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地使用权；国有商品林中的天然次生低产林、人工中幼林所有权及其林地使用权。

按照省的要求，牡丹江全市可流转面积10.69 万公顷，约160.4万亩；省批准宁安市试点面积6620公顷、9.93万亩。

要严格遵守试点范围和标准，除纳入全省试点范围的宁安市外，其他县市区由于没有被确定为试点，所以不允许进行流转；但可以先期作好准备工作，力争纳入第二批试点范围。

要坚决禁止未批先行，一哄而上，私自流转。

4、要解决根本问题。

一是明晰所有权。

要把明晰森林林木林地所有权和使用权放在林改的首要位臵，对所有参与试点流转的森林进行一次全面清理，逐山逐块界定四至界线，统一登记造册，张榜公布，通过阳光操作，规范流转，使林木所有权和林地使用权明确下来,并依法办理林权证。

二是放活经营权。

批准试点流转的国有林地,在进行森林资源资产实物量核查和价值量评估的基础上，允许按照“依法、公开、规范、透明”的原则，采取拍卖、出租、转让等方式进行林权流转。

试点的宁安市要依法完善流转体系，为有流转需求的各种主体搭建交易平台，提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、林权变更登记等服务。

三是落实处臵权。

依法批准流转的林地，已明晰权属的自留山、责任山及民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源、森林景观资源，依法落实业主处臵权益。

林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。

允许合理利用林地资源开展林下种植、养殖业，开发森林旅游业。

四是保障收益权。

依法流转的林地和已明晰权属的林权所有者，除按合同约定交纳相关费用和省政府批准的规费外，各地自行制定的收费项目一律取消，并要进一步落实好征占用林地补偿、税收优惠等政策。

三、切实抓好推进林权制度改革试点的关键环节林改事关林区乃至全社会稳定大局，试点市一定把握工作重点，既要积极稳妥，又要大胆实践，抓住改革试点的关键环节，精心组织，科学运作，确保林改试点工作取得圆满成功。

1、坚持以人为本，尊重群众意愿。

整个改革试点都要把握好“以人为本”这个核心，让职工得利，让农民受益，该给的利益要给足，该减的负担要减够，该做的服务要搞好，使林改成为惠及千家万户的民心工程和德政工程。