建国初“两条腿走路”办学方针的渊源及启示
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与 各 级 官 学相 互 映衬 ， 自此 封 建 教 育 的双 轨 办 学
二 、新 中 国建 立 后 “ 两条腿 走 路”办学方针的确立及实施
新 中 国建 立 ， 国 家 鼎 力 发 展 教 育 ，但 当时 百 业 待 兴 ， 无 力 将 教 育 全 包 下 来 。在 这 种 背 景 下 ， “ 条 腿 走 路 ”办 学 的传 统 意 念 就 找 到 了延 续其 两
王献玲
（ 州 大 学 ，河 南 郑 郑州 ４００ ） ５ ０ １
摘 要 ：新中国建立后，实施 “ 两条腿走 路”的办学方针 ，在一定程 度上缓解 了穷 国办大教育 的困境 ，促进
了教育 的发展 。 “ 两条腿走路 ”办 学是我 国历史文化 传统和现 实国情 的产物 ，对 当代 教育 的发展具有重要
构 ，至 此 封 建 官 学 体 系 渐 趋 完 备 。 民 间私 学 到 宋
朝亦 走 向 成 熟 ，其 表 现 为 两类 ： 一 是 蒙养 之 学 ，
有 私 塾 、 社 学 、 义 学 等 ，属基 础性 教 育 ； 二 是 书 院， 以研 习 学 术 为 主 ， 属 高 等 教育 。 这 两 种 私 学
一
景 。 历 代 朝 廷 都 设 置 了各 种 考 试 制 度 来 选 拔 人
才 ， 良家 子 弟只要 勤 学苦 读 ，就 有 希望 入仕 为 官 。 正是 受 这 种 “ 功利 ”驱 动 ，父 母 、 家族 和 地 方社 区把供养孩 子读书作为大事 ，很舍得投资兴
学 。 于是 ， 民 间 办 学就 自然 而 然 地 成 了官 办教 育 的重要 补 充 。 中华 民 国建 元 后 ， 为 发 展 教 育 ，在 创 办 国立
够 与官学 二枝 争 秀 ，这其 中有 着深 远 的社 会 背
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ｌ６ ０
浙江万里学院学报
２０ 年 ７ ０８ 月
在 完全 自愿 的基础上 出钱 出力有条件地发展 民办
小学 ，以满足群 众送子女 入学 的要求 。”ｂ “ ９ ９年 ５ 月 １ 日，中共 中央发 出通 知 ： “ 删１５ ７ 在
学 校 的 同 时 ，采 取 一 系 列 措 施 激 励 私 人 办 学 。
、
“ 两条腿 走路 ” 办学 源远流
长
我 国 “ 条腿 走 路 ”办 学 的渊 源 可 追 溯 到 西 两
１１ ９ ３年 ７月 北京 政府 教育 部颁 布 《 资兴 学褒奖 捐 条 例 》 ， …１ ２ ９ ９年 南京 国 民政 府 颁 布 《 私立 学 校 规 程 》 ，并 再 次 颁 布 《 资 兴 学褒 奖 条 例 》 。在 捐 上 述 措施 的 促 动 下 ， 民办 教 育 的规 模 不 断 发 展 壮 大 。如 ，１２ ９５年私立 中学达 ２３所 ， １３ ８ ９ ６年 发展 到 １０ ２ ０所 ，增长 ３ ２ ． ４倍 。心 。 ” 由上 可 知 ， 民间 办 学 和 政 府 官 学 并存 ， 是我 国 教 育 史 上 的 一 大 传 统 ，作 为 一 种 凝 固化 了的 文 化 意念 ，必将对 后 代产 生 重要 影 响 。
“ 条 腿 走 路 ”办 学 是指 官 办 教 育 和 民办 教 两 育 并 行 的双 轨 模 式 ，这 是 中外 教 育 史 上 常 见 的现 象 。新 中 国建 立 初 期 ， 面 对 “ 国 办 大 教 育 ” 的 穷 艰 难 ， 吸 取 民 间 办 学 的 优 良历 史 传 统 ， 采 取 了 “ 条腿 走 路 ” 的办 学 方 针 。研 究 、 了解 这 一 方 两 针 及其 历 史 渊 源 和 文 化 背 景 ，有助 于 我们 认 识 国 情 ，正确 看待 当今 民办教 育 的社会 作 用 。
启示 意 义 。
关 键 词 ：双轨办学 ；历史渊源 ；启示 ；研究
中图分类号 ：Ｇ ４ ６ 收 稿 日 期：２ ０ —０ —０ ｏ８ ４ ３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号： １７ －２ ０（ ０ ８ ４０ ０ －３ ６ １２ ５ ２ ０ ）０ －１５０
作 者 简 介 ：王献玲 ，郑州大学教育学院副教授 ，历 史学博士。
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第２ １卷 第 ４期 ２０ ０ ８年 ７月
浙 江万里 学院 学报
Ｊｕ ｌ ｆ ｈｊａｇＷａｌＵｎｖ ｒｉ ｏ ｍａ ｅ ｎ ｎｉ ｉｅｓｙ ｏＺ ｉ ｔ
Ｖ １ ２１ ｏ ４ ｏ ． Ｎ ．
Ｊ １ ２ ０ ｕ ． ０８
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建 国初 “ 两条腿 走 路 ＂办 学 方针 的渊 源 及 启 示
生命 的土 壤 。 １５ ９ ２年 １ １月 １ 日，教 育部 发布指 ５
格 局 臻 于 完 善 。其 后 元 、 明 、清 三 个 朝代 ， 基 本 上维 系着 这种 格局 。 在 我 国 两 千 多 年 的封 建 社 会 里 ， 民 办私 学 能
示 ： “ 后 几 年 内发 展 小学 教 育 的方 针 ，一方 面 今 政 府 应 有 计 划 地 增 设 公 立 小 学 ， 同时 应 允许 群 众
汉 。汉 武 帝 时始 创 太 学 ，而 当 时 民 间亦 有 书馆 、 经 馆 等 私 学 ，官 办教 育 与 民办 教 育 进 入双 轨 并 行 的 时代 。西 晋 时 中央 官 学增 设 国子 学 ， 隋唐 时 ，
中央 设 立 国子 监 作 为 管 理 教 育 的专 门机 构 ， 同 时 地 方 上 开 始 出现 州 、县 官学 。到 了宋 朝 ，在 诸 路 设 置 提 举 学 事 司 ， 作 为 管 理 地 方 官 学 的 专 门 机
整顿 、提高 ，为 了调动一切积极 因素发展教育 ， 党 和 政 府 继 续 鼓 励 民间 办 学 并 逐 步 完 善有 关 民办
教育 的政 策 。
教 育 的发 展 中 ，必须 坚持 贯彻 执 行 ‘ 两条 腿走 路 ’的方针。”∞ （ 】 咖
二 、新 中 国建 立 后 “ 两条腿 走 路”办学方针的确立及实施
新 中 国建 立 ， 国 家 鼎 力 发 展 教 育 ，但 当时 百 业 待 兴 ， 无 力 将 教 育 全 包 下 来 。在 这 种 背 景 下 ， “ 条 腿 走 路 ”办 学 的传 统 意 念 就 找 到 了延 续其 两
王献玲
（ 州 大 学 ，河 南 郑 郑州 ４００ ） ５ ０ １
摘 要 ：新中国建立后，实施 “ 两条腿走 路”的办学方针 ，在一定程 度上缓解 了穷 国办大教育 的困境 ，促进
了教育 的发展 。 “ 两条腿走路 ”办 学是我 国历史文化 传统和现 实国情 的产物 ，对 当代 教育 的发展具有重要
构 ，至 此 封 建 官 学 体 系 渐 趋 完 备 。 民 间私 学 到 宋
朝亦 走 向 成 熟 ，其 表 现 为 两类 ： 一 是 蒙养 之 学 ，
有 私 塾 、 社 学 、 义 学 等 ，属基 础性 教 育 ； 二 是 书 院， 以研 习 学 术 为 主 ， 属 高 等 教育 。 这 两 种 私 学
一
景 。 历 代 朝 廷 都 设 置 了各 种 考 试 制 度 来 选 拔 人
才 ， 良家 子 弟只要 勤 学苦 读 ，就 有 希望 入仕 为 官 。 正是 受 这 种 “ 功利 ”驱 动 ，父 母 、 家族 和 地 方社 区把供养孩 子读书作为大事 ，很舍得投资兴
学 。 于是 ， 民 间 办 学就 自然 而 然 地 成 了官 办教 育 的重要 补 充 。 中华 民 国建 元 后 ， 为 发 展 教 育 ，在 创 办 国立
够 与官学 二枝 争 秀 ，这其 中有 着深 远 的社 会 背
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浙江万里学院学报
２０ 年 ７ ０８ 月
在 完全 自愿 的基础上 出钱 出力有条件地发展 民办
小学 ，以满足群 众送子女 入学 的要求 。”ｂ “ ９ ９年 ５ 月 １ 日，中共 中央发 出通 知 ： “ 删１５ ７ 在
学 校 的 同 时 ，采 取 一 系 列 措 施 激 励 私 人 办 学 。
、
“ 两条腿 走路 ” 办学 源远流
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我 国 “ 条腿 走 路 ”办 学 的渊 源 可 追 溯 到 西 两
１１ ９ ３年 ７月 北京 政府 教育 部颁 布 《 资兴 学褒奖 捐 条 例 》 ， …１ ２ ９ ９年 南京 国 民政 府 颁 布 《 私立 学 校 规 程 》 ，并 再 次 颁 布 《 资 兴 学褒 奖 条 例 》 。在 捐 上 述 措施 的 促 动 下 ， 民办 教 育 的规 模 不 断 发 展 壮 大 。如 ，１２ ９５年私立 中学达 ２３所 ， １３ ８ ９ ６年 发展 到 １０ ２ ０所 ，增长 ３ ２ ． ４倍 。心 。 ” 由上 可 知 ， 民间 办 学 和 政 府 官 学 并存 ， 是我 国 教 育 史 上 的 一 大 传 统 ，作 为 一 种 凝 固化 了的 文 化 意念 ，必将对 后 代产 生 重要 影 响 。
“ 条 腿 走 路 ”办 学 是指 官 办 教 育 和 民办 教 两 育 并 行 的双 轨 模 式 ，这 是 中外 教 育 史 上 常 见 的现 象 。新 中 国建 立 初 期 ， 面 对 “ 国 办 大 教 育 ” 的 穷 艰 难 ， 吸 取 民 间 办 学 的 优 良历 史 传 统 ， 采 取 了 “ 条腿 走 路 ” 的办 学 方 针 。研 究 、 了解 这 一 方 两 针 及其 历 史 渊 源 和 文 化 背 景 ，有助 于 我们 认 识 国 情 ，正确 看待 当今 民办教 育 的社会 作 用 。
启示 意 义 。
关 键 词 ：双轨办学 ；历史渊源 ；启示 ；研究
中图分类号 ：Ｇ ４ ６ 收 稿 日 期：２ ０ —０ —０ ｏ８ ４ ３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号： １７ －２ ０（ ０ ８ ４０ ０ －３ ６ １２ ５ ２ ０ ）０ －１５０
作 者 简 介 ：王献玲 ，郑州大学教育学院副教授 ，历 史学博士。
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第２ １卷 第 ４期 ２０ ０ ８年 ７月
浙 江万里 学院 学报
Ｊｕ ｌ ｆ ｈｊａｇＷａｌＵｎｖ ｒｉ ｏ ｍａ ｅ ｎ ｎｉ ｉｅｓｙ ｏＺ ｉ ｔ
Ｖ １ ２１ ｏ ４ ｏ ． Ｎ ．
Ｊ １ ２ ０ ｕ ． ０８
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建 国初 “ 两条腿 走 路 ＂办 学 方针 的渊 源 及 启 示
生命 的土 壤 。 １５ ９ ２年 １ １月 １ 日，教 育部 发布指 ５
格 局 臻 于 完 善 。其 后 元 、 明 、清 三 个 朝代 ， 基 本 上维 系着 这种 格局 。 在 我 国 两 千 多 年 的封 建 社 会 里 ， 民 办私 学 能
示 ： “ 后 几 年 内发 展 小学 教 育 的方 针 ，一方 面 今 政 府 应 有 计 划 地 增 设 公 立 小 学 ， 同时 应 允许 群 众
汉 。汉 武 帝 时始 创 太 学 ，而 当 时 民 间亦 有 书馆 、 经 馆 等 私 学 ，官 办教 育 与 民办 教 育 进 入双 轨 并 行 的 时代 。西 晋 时 中央 官 学增 设 国子 学 ， 隋唐 时 ，
中央 设 立 国子 监 作 为 管 理 教 育 的专 门机 构 ， 同 时 地 方 上 开 始 出现 州 、县 官学 。到 了宋 朝 ，在 诸 路 设 置 提 举 学 事 司 ， 作 为 管 理 地 方 官 学 的 专 门 机
整顿 、提高 ，为 了调动一切积极 因素发展教育 ， 党 和 政 府 继 续 鼓 励 民间 办 学 并 逐 步 完 善有 关 民办
教育 的政 策 。
教 育 的发 展 中 ，必须 坚持 贯彻 执 行 ‘ 两条 腿走 路 ’的方针。”∞ （ 】 咖