黄石大冶城市一体化发展战略探讨

黄石大冶城市一体化发展战略规划探讨

党的十六届三中全会上完整地提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照“五个统筹”（即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），推进社会主义现代化建设。统筹区域发展，既是加快转变经济发展方式的需要，也是加快转变城市发展方式的需要，统筹城乡区域发展的进展，将直接影响“十二五”时期黄石加快经济发展方式和城市转型发展目标的实现。

黄石从大冶分离发展而来的，经过五十余年相对独立的发展，黄石已经成长为湖北省重要的中心城市，大冶市借助矿冶经济近几年发展迅猛，城市规模迅速扩大，而今黄石大冶正呈现出前所未有的一体化发展趋势，城区出现合二为一、融为一体的态势。这种趋势既是区域一体化必然，也是两地城市规划不断对接的结果。

1、黄石大冶一体化符合全省全市社会经济发展的战略需要，得到国家肯定

2000年初，省委、省政府提出的构建全省以武汉为中心，以黄石、襄樊、宜昌为顶点的社会经济发展战略，必须进一步壮大黄石、襄樊、宜昌的城市规模，其中最有效的工作就是实施强强联合，拓展三大城市的发展空间，提升三大城市的城市功能，增强三大城市的吸引力和辐射力。

2001年，国务院批准襄阳县、宜昌县并入两大城市，合并后两大城市的面积大大扩

（附：宜昌县，于2001年7月并入宜昌市城区，名夷陵区。“水至此而夷，山至此而陵。”故名夷陵。夷陵区地处渝鄂交界区域，上控巴夔，下引荆襄，有“三峡门户”之称。举世瞩目的长江三峡工程坐落在区内。2001年8月31日，国务院批准（国函[2001]93号）撤销襄阳县，设立襄樊市襄阳区，同时对襄阳区、樊城区的区划进行部分调整）。

由于城市区域面积扩展，城市规模大大增加，宜昌已具备建成大都市的良好基础。2009年，宜昌GDP达到1245.6亿元，同比增长15%，高于全国全省平均水平，财政收入超百亿元。在长江沿线19个地市级城市经济总量排名中，宜昌由第五进位至第四；在中部77座地级城市中由第9位上升到第3位，城市建成区面积达到95平方公里，市辖区户籍人口为124.79万人。宜昌已进入全国百强城市行列。同样，城市区域扩展后，襄樊市发展迅速，2009年全市地区生产总值1201.01亿元，同比增长15.0%，财政收入近百亿元。中心城区2010年人口规模约为120万人，预计2020年城区人口将达到170万人左右。

在此背景下，湖北省第一次明确提出“一主两副”、“两圈一带”总体战略，其中一主是武汉市，两副是指宜昌、襄樊；两圈：武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈，一带：长江经济带。宜昌、襄樊正式成为湖北城市群未来的两个副中心，黄石市则成为武汉城市圈副中心城市。

反观黄石市，由于地域所限，黄石城区城市规模长期在70万人左右，全市GDP总量（含大冶市、阳新县）刚刚600亿元。黄石要承担鄂东地区中心城市的区域职能，就必须具备一个与其规模、地位和职能相匹配的城市结构，只有通过城市结构的调整，才能从根本上解决各种城市问题。黄石的空间发展模式必将从现在的“外溢”式发展，调整为“跨越”式发展，将城市发展的重心转移到山南地区。集中发展山南地区将彻底改变黄石市“外溢”式的发展模式，从空间结构上保证中心城区环境质量的改善，为城市发展提供充足的空间，同时通过山南地区的建设，直接拉动消费需求，有效扩大内需，促进经济成长，充分发挥黄石区域中心城市的作用和潜力。

国家建设事业纲要关于全国城镇发展布局规划中指出：在城镇密集地区，要结合中心城市空间结构调整和功能疏解，探索都市区管理模式。从我国城市化进程来看，广州、杭州、苏州、无锡等城市均突破行政界限的制约，及时调整行政区划，为城市发展寻求更大的发展空间。黄石也应采取同类方法，将大冶市纳入黄石市城市总体规划范围内，形成“黄石——大冶”城市地区，进行统一的规划，协调管理，分头实施。

“黄石——大冶”城市地区作为一种空间经济组织的创新模式，对区域社会经济关系的整合具有重要的战略意义。城市地区内各组团分工与合作非常密切，形成开放的、综合的、多元的产业结构和较强的创造力和结构转换能力，使整个城市地区具有强大的市场竞争力。

“黄石——大冶”城市地区概念提出后，得到省委省政府高度赞成，国办函〔2003〕37号《国务院办公厅关于批准黄石市城市总体规划的通知》原则同意修订后的《黄石市城市总体规划(2001至2020年)》

2、黄石大冶区域经济发展具有统一性

黄石与大冶同属鄂东南多金属成矿区，矿藏丰富，特别是金属矿藏，有铜、铁、金、银等，非金属矿藏有石灰石、煤等。黄石和大冶通过多年来的发展，均形成了以冶金、建材等为主的工业体系。

由于黄石和大冶在地域上相邻、产业结构上相似，应进一步强化区域经济发展的统一性，在资源配置、产业分工上重新定位，壮大优势企业，淘汰弱小企业，增强市场竞争力和抗风险能力，避免争抢资源、产业雷同、重复建设、恶性竞争等，以真正起到扬长避短、优

势互补的功效。

3、城市布局正逐步融合，基础设施基本实现共享

黄石市区面积237平方公里，目前城市建设用地已与鄂州市、大冶市地界相连，各组团用地开发容量正接近饱和，城区用地处于高强度开发状态，可建设用地容量约60平方公里，无法满足未来城市建设发展的需要，严重制约了社会经济的发展。同时，黄石城区受“一面临江、三面环山、中心环湖”的自然地理环境制约，城市用地布局零散，内部联系困难，市政基础设施线路过长，投资大且运行效率不高，城市用地拓展受江湖山地阻碍，城市骨架不易展开。

城区对接，规划先行。2001年修编的黄石市城市总体规划提出城区向南拓展发展山南地区，大冶市城市总体规划确定城区用地发展方向以向北发展为主，积极拓展城北工业园，至此，两市城区地域边界逐步连为一体，功能分布、交通路网完全对接，部分基础设施已经完全共享，如大冶城北污水处理厂接纳部分铁山、下陆污水，黄金山污水厂接入部分大冶城北工业园污水；大冶市供水主要依靠黄石供水厂供应。电力、电信、天然气、垃圾处理、消防等早已形成共享机制。