浅谈台州市中心镇的建设与发展

浅谈台州市中心镇的建设与发展
【摘要】本文结合台州市中心镇建设的实践与成效，分析认为中心镇建设是推进城乡统筹发展的有效路径。

同时，对台州市中心镇建设中存在的规划、规模、体制等方面的不足进行了分析，并就中心镇建设发展提出相应的改善举措。

【关键词】：台州；中心镇；城乡统筹发展
城市化是一个国家或地区实现现代化不可逾越的发展过程。

中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，对推进新型城市化，推进城乡一体化，有着不可替代的优势和作用。

一、台州市中心镇建设发展的现状
自2009年下半年以来，台州市就将中心镇建设作为实施“四大战略”、统筹城乡发展构建城市群、加快产业转型的重要节点来抓。

一年多来，市、县（市、区）、中心镇三级联动，形成了全市上下合力支持中心镇建设发展的良好势态和氛围，使中心镇建设取得了显著的成绩。

台州市现有25个中心镇，其中省级中心镇19个，分别是黄岩区的院桥、宁溪，路桥区的金清，临海市的杜桥、白水洋、东塍，温岭市的泽国、大溪、松门、箬横、新河，玉环县的楚门、沙门，天台县的平桥、白鹤，仙居县的横溪、白塔，三门县的健跳、六敖（其中杜桥、泽国和楚门已被列入浙江省第一批小城市培育试点镇）。

市级中心镇6个，分别是椒江区的大陈、黄岩区的头陀、路桥区的蓬街、临海市的桃渚、仙居县的下各、天台县的坦头。

2010年，台州市各中心镇发展进一步加快，19个省级中心镇常住人口达180.65万人，占台州市常住人口的30.27%，财政总收入达42.02亿元，同比增长18.43%。

院桥、宁溪、楚门、沙门、健跳等镇工业生产总值同比增长达30%以上，头陀、金清、杜桥、松门、沙门等镇财政收入同比增长达25%以上，泽国、大溪、楚门等镇规模上工业总产值超100亿元，楚门全镇服务业营业额超40亿元。

同时各中心镇规划体系逐步形成，基础设施、环境整治、功能完善、扩权强镇、要素保障等方面都取得了新的进展，中心镇正以自己特有的方式向社会展示其巨大的发展潜力。

二、台州市中心镇发展存在的问题
台州市中心镇建设总体水平滞后于周边的绍兴、嘉兴等地区，县（市、区）之间也不平衡，目前面临以下几个问题：
（一）中心镇规划研究不够深入，对中心镇的定位不鲜明，规划水平还
不够高，大部分中心镇没有形成完善的规划体系，规划难以落地，实施没有保障。

（二）中心镇功能不全，没有真正形成区域的“中心”，集聚、带动能力还不强。

一些中心镇公共服务和基础设施建设相对滞后，特别是供水、污水、垃圾处理工程等建设进展缓慢。

（三）扶持中心镇发展的政策落实还没有完全到位，特别是强镇扩权推进困难，造成中心镇责、权、利不统一。

（四）环境压力不断加大，镇容镇貌差、管理秩序混乱、违章乱搭乱建等现象仍然突出。

（五）要素制约十分严重，用地指标紧缺，建设资金短缺仍然是制约中心镇发展的主要问题。

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三、有关思考和建议：
加快中心镇发展，必须规划先行、建管并重，不断强化“中心”作用，完善“中心”功能，培育壮大产业，增强产业和人口集聚、辐射和带动能力，在研究加快中心镇建设时应充分考虑以下几点问题：
（一）完善规划体系，严格管理
规划是基础、建设是关键、管理是核心。

我们应从规划、建设、管理三方面入手：一是要完善中心镇规划体系，着力编好经济社会发展规划、建设总体规划、土地利用总体规划，逐步实现中心镇近期建设用地范围内控制性详细规划的全覆盖，进一步完善各项专项规划，并做到规划之间的相互衔接。

城镇中心区以及关系城镇形象的重点单元要树立精品意识，按照城市理念进行城市设计。

二是严格按规划推进中心镇建设。

规划修编并经批准后，就要严格执行，分步组织实施，切不可随个别人意图的改变而改变。

三是进一步加强中心镇的城市管理力度，要在坚持政府主导的同时，充分发挥活动主体作用，积极探索新的管理模式，落实好“有人干事、有钱办事、有章理事”的“三有机制”，把城市管理的理念运用到中心镇的城镇管理上，提升城乡管理水平。

（二）因地制宜、差异发展
中心镇建设不能遵照单一模式追求大而全，各地应充分考虑当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点，加强分类指导，各镇也应从实际出发，根据自身特点，发挥优势做好先进制造业、商贸市场、旅游业、现代高效农业等产业，形成各具特色的发展模式，推动“一镇一品”的产业集群成型。

增强中心镇的辐射力和带动力，形成围绕中心镇布局的产业链条、基础设施体系、社会服务网络，使中心镇上能衔接城市，下能带动农村，横向能辐射周边，真正以中心镇建设带动区域发展。

（三）制定和完善土地制度
土地是推进中心镇建设的重要资源，也是制约中心镇发展的主要瓶颈之一。

一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，尽量少用耕地，对确需占用耕地的，从动态平衡出发，给予优先保证。

农用地转用计划指标，应重要点向中心镇倾斜，要在中心镇规划的基础上保证其建设用地。

中心镇的耕地保护指标要适当低于其他建制镇。

同时争取通过农村居民点向中心村和集镇集中、零散企业向产业园区集中和村庄整理等途径来解决相当部分的用地指标。

支持和鼓励中心镇通过改造旧城，开展迁村并点、土地整理等，做好集中用地和集约用地[2]。

另一方面要积极探索农民进入中心镇后原有承包地和宅基地流转的途径和管理方法。

允许农民、农村集体经济组织用出让、转让、出租、抵押等形式流转农村集体建设用地。

（四）深化体制改革，扩大管理权限
中心镇建设发展不仅仅是个建设问题，更是个改革问题。

深化中心镇改革，首要问题是放权，按照“依法便民，能放则放”的原则，围绕壮大镇级财政、提高审批效率、推动行政执法重心下移等方法和手段将中心镇发展需要的权力下放。

也可在保持镇级建制不变的前提下，按照小城市管理需求，通过委托、交办等方法和途径，赋予中心镇尤其是试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，增强中心镇的活力，提高其统筹协调、自主决策和公共服务能力。

同时，要注重以中心镇改革带动农村综合改革，各中心镇要大胆在土地制度改革、投融资体制改革、户籍制度改革等方面进行试点和探索，为加快城乡一体发展率先开路。

（五）加强组织领导，健全考评制度
台州市中心镇建设领导小组肩负着领导中心镇建设发展的重要作用，应切实发挥作用，加强统筹规划和部署，做好指导服务、督促检查，定期分析中心镇建设的情况，及时解决研究有关问题。

同时科学设计考核指标，健全完善考评体系，充分发挥各级各部门的积极性和创造性。

同时应加强考评结果的运用，加大对中心镇培育工作的褒奖和督查力度，建立中心镇的动态管理机制，对连续几年建设发展不达标的中心镇应该予以清出，吸收发展后劲更强的其他建制镇加入，充分发挥考核这根“指挥棒”的作用。

四、结语
中心镇建设发展正迎来新的历史时期，我们应把培育发展中心镇作为推进新型城市化、统筹城乡一体化发展的重要战略支点和节点，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业的科学发展。

参考文献：
[1] 陈铁雄.在全市中心镇建设现场会上的讲话[DB/OL]. /zwgk/ldzc/ctx_1/ldjh/201104/t20110407_93866.shtml，2011-04-07
[2] 马骁.中心镇建设存在的主要问题及对策——以浙江省台州市为例[J].小城镇建设，2008，(01).
[3] 张之峰，张永良，杨宏祥.论中心镇的功能与发展[J].安徽农业科技，2005，(8).。