深化改革 创新监管不断开创工商行政管理新局面

深化改革创新监管不断开创工商行政管理新局面厦门市工商局局长陈海疆2014年，是全面深化改革的第一年，也是厦门市全面实施商事登记制度改革的第一年。

落实好深化改革任务，创新服务监管方式，对工商行政管理工作影响深远。

根据总局年度工作部署和全市经济工作会议要求，厦门市工商局将深入认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和市委十一届六次全会精神，紧紧围绕市委“美丽厦门战略规划”的目标要求，以深化改革统领全局，以强化监管促进发展。

着力营造宽松平等的准人环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为促进厦门经济持续健康发展作出积极贡献。

一、进一步统一思想。

全面适应机构改革和职能转变的新形势党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，中央经济工作会议提出要坚持“稳中求进、改革创新”，省委九届十次全会强调要先行先试、大胆创新，市委十一届六次全会强调要全面深化改革．建设美丽厦门，在重点领域取得突破。

面对新形势、新任务和新挑战，厦门工商系统将振奋精神、把握机遇，切实把全系统的力量凝聚到深化改革、转变职能的部署上来，增强机遇意识、创新意识、大局意识和法治意识，努力开创工商行政管理改革发展的新局面。

一是正确看待机构改革。

进一步增强做好工商行政管理工作的紧迫感和责任感。

当前，全市的机构改革将要正式启动，按照市委、市政府的决策部署，认真做好机构改革工作。

一方面，在过渡时期，全系统工商干部思想必须保持高度稳定，防止左顾右盼倾向，切实履行好监管职能。

不能出现渎职或者缺位等问题，确保机构改革期间精力不散、思想不乱、工作不断；另08卞圜工7l i管理矸宽一方面，应纠正改革后工商职能被削弱的思想偏差，清醒地认识到，机构不管怎么改，工商部门服务发展、监管市场的职能只能加强，不会削弱，任务将更加明晰、更加具体。

二是以正在施行的商事登记制度改革为抓手，切实推进政府职能转变。

工商部门作为商事登记制度改革的牵头部门。

如果墨守成规、按部就班是完不成改革任务的。

因此，全系统应进一步增强改革意识和创新意识，切实改变过去的审批监管模式，简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用。

通过商事登记制度改革。

真正实现对市场主体从“严进宽管”到“宽进严管”的转变。

用“宽进”营造宽松和便利的准入环境．激发市场主体创造活力．增强经济发展内生动力；用“严管”加大市场监管力度，努力维护公平竞争的市场秩序。

从而进一步优化营商环境，推动经济社会发展。

三是站在全局的高度，用全新的思维做好各项工作．切实防止履职的缺位、越位和错位。

在服务职能上．围绕党和政府的中心工作找准着力点和落脚点，坚持围绕中心、服务大局、有所作为，以实际工作成效赢得党和政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持。

在监管理念上，明确“把该管的事管住管好，把不该管的事放手交给市场”．由注重事前审批向注重事中、事后监管转变。

在工作方式上，实现监管领域由低端向高端延伸。

要将之前注重“经营资格”的监管转到“经营行为”的监管上来，突出行为监管，信用监管，切实提升监管的效能。

努力维护公平竞争的市场秩序。

二、全面深化改革。

充分发挥工商行政管理在服务经济社会发展中的重要作用工商行政管理的基本职责是市场监管，根本目的是服务发展。

在当前机构改革和职能转变形势下，工商部门应切实解放思想、开动脑筋、大胆探索、先行先试，积极应对全市商事登记制度实施过程中出现的新情况和新变化。

切实明确“宽进”后“管什么”和“怎么管”，确保改革的平稳过渡和成果转化，为服务厦门经济社会发展发挥重要作用。

(一)全面适应商事登记制度改革的新变化，在服务发展上下功夫。

努力营造宽松平等的准入环境营造宽松便利的准入环境，是商事登记制度改革的出发点，也是工商部门应牢牢把握的关键点。

因此，应以改革为契机，坚持把服务发展作为第一要务，多方面多举措为市场主体发展提供便捷高效的服务。

一是逐步完善配套措施。

及时关注注册登记实践中遇到的问题，加以归纳总结，不断完善操作细则。

做好年报配套工作，确保年报公示平台上线运行顺畅。

按照《厦门市商事主体换发营业执照实施办法》的规定，稳妥开展商事主体营业执照换发工作。

密切关注总局的改革进展情况，结合自身实际，推动出台配套政府规章。

分步骤、有重点开展商事登记制度改革后的宣传工作，使改革后的职能转变内容、市场监管方式等内容更加深入人心。

二是努力促进市场主体健康发展。

进一步优化政务服务，推广完善企业设立照后并联审批服务和证照文书寄递服务。

理顺和细化对接服务机制，保障重点区域和重点项目的落户。

针对小微企业的生存特点和发展趋势。

继续支持企业利用各种权属融资，帮助企业盘活资产，缓解资金压力，努力为小微企业健康发展营造良好环境。

继续完善数据标准，保障数据质量，进一步提高利用市场主体信息服务政府决策的水平。

三是扎实推进商标战略实施。

站在服务厦门实施商标战略示范城市的高度。

不断提高商标战略实施效果，全面提升商标注册、运用、保护和管理水平。

进一步宣传贯彻新《商标法》，规范企业商标使用。

进一步加大驰著名商标培育力度．充分发挥商标品牌的辐射带动效应。

继续做好台湾地区商标所有人申请厦门市著名商标认定的相关工作。

支持有条件的台湾地区企业通过本局申报驰名商标。

四是积极推进农村经济发展。

深入推进以红盾护农、合同帮农、商标兴农、经纪活农、经济组织强农为主要内容的“五农工程”。

大力支持发展农村社区股份合作经济组织，积极培育发展农村经纪人，着力提升农民专业合作社运作水平；进一步拓展推广涉农合同示范文本，深入开展“红盾护农”行动，做好农资市场各项监管工作。

(二)认真研究后续监管工作，在创新监管上下功夫．努力营造公平竞争的市场环境商事登记制度改革后，如何进行有效的后续监管是摆在工商部门面前的新课题，也是事关改革成败的关键。

不能沿用过去对市场主体监管的“老办法”，应切实更新监管理念，转变监管方式，创新监管机制，既要为企业进入市场松绑，又要在放权的同时加强监管。

从事前审批更多地转向事中、事后监管。

一是明确监管责任。

按照《行政许可法》确立的“谁审批、谁监管”原则，将审批权力与监管责任直接挂钩，做到“谁审批、谁监管、谁负责”。

根据《厦门市商事登记制度改革后续市场监管工作方案》以及后续监管方案的规定，进一步明确监管职责，细化监管任务，根据“不告不究、不举不查”的原则，将之前靠巡查发现案源转变到主要靠投诉、举报依法处理；在监管中发现不属于本部门职责查处的违法行为，应及时抄告有关部门依法查处。

二是突出监管执法重点。

将监管执法重点由之前注重“经营资格”的查处转到“经营行为”查处上来，加大对不正当竞争、假冒伪劣等违法行为的执法力度。

按照重点突出与整体推进相结合的思路，依法积极拓宽执法领域，全面推进打击限制竞争、虚假宣传、商业欺诈、违法有奖销售、商业诋毁行为等反不正当竞争执法工作；健全打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作长效机制。

推进打击“傍名牌”专项执法工作常态化，查处侵犯商业秘密案件，切实维护公平公正的市场经营秩序。

同时，根据“关于经营场所备案及监管的暂行规定”以及市政府公布的禁止性经营场所目录，对社会关注较高的经营场所问题实行分类监管。

三是加强信用监管。

切实转变监管理念。

采取监管与自律相结合、自治与共治相结合的方式，从主要依靠行政力量，单纯采取行政手段监管的方式转变为主要依靠社会信用监管合力，充分利用“商事主体登记及信用信息公示平台”，建立政府部门间的联动机制。

卞囫工商管理轩完09实现商事主体信息共享。

充分运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，完善企业信用约束机制，使违法企业“一处违法、处处受限”，通过企业自律自治、社会自我管理的多元化监管方式，提升监管效能。

四是加强网络市场监管。

针对网络商品交易市场发展的新趋势、新特点，创新工作机制，继续抓好网络市场监管工作。

完善网络商品交易监管系统各项功能：按照总局数据标准，加强网络商品交易监管数据质量建设；以指导推进从事网络商品交易及有关服务行为的经营性网站亮照经营工作为重点。

继续组织做好网络商品交易监管各项工作；探索推进自然人网站的网络商品交易监管执法工作：根据《：厦门市电子商务发展规划》要求，探索研究电子商务可信交易环境建设，促进网络商品交易健康发展。

继续推进诚信市场创建活动．推动全市商品交易市场规范发展。

五是强化商标专用权保护。

继续以驰名商标、涉外商标、地理标志为保护重点，对商标侵权行为保持高压打击态势。

巩固“双打”工作良好成效。

根据新<商标法》的规定。

及时提醒和纠正驰名商标的不规范使用行为。

加强商标代理监管．规范商标代理市场秩序。

六是强化广告整治和监管。

按照市委市政府的决策部署，按既定的时序进度。

继续推进立柱式户外广告清理整治。

协调市规划部门，修订完善<厦门市户外广告设置导则》，完善编制重点部位户外广告设置详细规划。

积极推进户外广告登记审批规范化、软件化操作，建立户外广告联合会审网上操作平台。

努力实现设置地点标准化操作。

尽快研发摆关软件，利用三维电子地图定位定点，并开发建设电子显示屏播放监控软件。

根据城市建设战役的部署。

对全市35条主要街道的店面招牌进行改造提升。

继续为提升厦门的城市市容市貌水平做出应有的努力。

继续深人开展媒体广告专项整治工作，加大广告监测力度和对虚假违法广告的查处力度。

(三)紧紧围绕保民生促和谐的新要求，在创新社会管理上下功夫。

努力营造安全放心的消费环境当前。

许多社会矛盾和问题都从市场领域显现出来。

对工商部门创新社会管理提出了新的挑战。

因此，工商部门应找准创新社会管理的着眼点和着力点，充10十翻工7I i管理轩宽分发挥体制优势和职能优势。

认真做好食品安全、消费维权和社会管理等工作。

一是继续抓好流通环节食品安全监管工作。

在机构改革和职能划转的过渡时期，全系统仍要认真履行流通环节食品安全监管职能，做好工作衔接，防范重大食品安全事故。

坚持打防结合，突出重点时段、重点区域、重点品种开展食品安全专项整治，努力维护食品市场秩序。

下一步职责调整后，还要按照《消费者权益保护法》、《广告法》、《反不正当竞争法》等法律法规的规定，充分发挥工商职能作用，积极做好相关监管执法，依法维护食品市场经营秩序。

二是切实强化消费维权工作。

在做好新《消法》宣传、培训工作的同时，要在创新消费维权工作方式方法上下功夫，进一步推进重点领域消费维权，努力提升消费维权工作的科学化水平和社会满意度。

以与群众生活紧密相关的民生领域为切入点，开展公共服务行业评议活动。

督促解决一批具有全局性、代表性的问题。

不断加强12315信息化和规范化建设，通过增强系统软件简易操作功能、提升系统数据信息分析应用功能、拓展平台信息互通互动功能，切实提高解决各类消费者诉求的效率和规范化水平。

进一步提升网点维权效能。

完善网点协调员定期培训机制，探索建立网点小额消费纠纷无障碍赔偿机制，构建维权网点互动直通机制，有效提高消费争议解决率，增强工作实效。