上海市场监管体制改革初探
市场监管体制改革若干思考
市场监管体制改革若干思考作者：邰鹏峰李江萍来源：《开放导报》2015年第02期[摘要] 作为改革开放前沿阵地的浦东在监管体制改革中率先试点，实现了管理机构的调整、管理方式的转变、管理重心的下沉，优化了食品安全保障、执法效能、行政服务，但是在法制配套、专业监管、改革效应、工作对接、执法队伍建设等方面存在诸多问题与挑战，进一步优化与改革的空间仍旧很大。
[关键词] 市场监管体制改革思考[中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623（2015）02-0029-04[作者简介] 邰鹏峰（1978 —），山东莒县人，法学博士，社会学博士后，上海市浦东新区行政学院副教授，研究方向：体制改革与公共服务；李江萍（1963 —），河北石家庄人，上海市浦东新区行政学院副教授，教学处处长，研究方向：行政体制改革。
一、当前市场监管体制改革的三类模式党的十八届三中全会提出“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”，为改革指明了方向。
2014年国务院第20号文件《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）指出，加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍①。
目前体制改革正在积极推进：在国家层面，中央已明确中编办、工商总局牵头落实十八届三中全会改革任务；在地方层面，深圳、上海、浙江、天津、辽宁、吉林、重庆两江新区、武汉东湖新区等地纷纷整合工商、质监、食药等部门，组建市场监督管理局（委），试图用一个强有力的部门打破地方保护。
现在，地方层面进行的体制改革模式存在差异，各有千秋，目前大致形成三类模式。
其中，在机构设置上，深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤型”；浙江模式呈基层统一、上面分立的倒金字塔型；天津模式呈全行政区域内的垂直管理的圆柱型。
在改革的主要内容方面，仅有浙江模式保留了工商、质监、食药监的三块牌子；在改革的优势与亮点方面，深圳模式充分考虑了普通商品与食品、药品之间的不同，对食品药品实现了专业化监管；浙江模式一方面使各部门的优势得以发挥，这其中包括工商部门覆盖到乡镇街道的优势、质监部门的检验检测优势、食药监部门的专业优势，另一方面执法资源得以充分整合。
关于市场监管体制改革的成效、问题及对策分析——以上海市浦东新
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以上海 市浦东 新 区市场 监管体 制 改革为例 的决定 ，还是四 中全会的 决定都透露 出，构建统一的 市场监 管体 系，推进 市场监管 向综合 监管的 市场 监管体制改革 已经是大势所趋。在此过程 中，以浦 东新 区为代表 的市场监 管体制 改革就取得 了很 大的成效 ，但是 毕竞处 于市场监管改 革的 初期 ，面临着改革配套措 施不完善 ，市 、区两级管理模式的差异性 以及综合执法过程 中难 以保 障专业性等 问题 ，如 何采取有 效措 施应对这 些 为 难 题 就 成 为 改 革 的 关键 。 关 键词 ：市 场 监 管 体 制 改 革 ； 问题 ；措 施
十八 界三 三 巾全会的 《 决定》 中提 出要 “ 改 革市 场监 管体 系 ，实行 统一 的市场 监管 ” 。为积极 响应 国家 的号召 ，作 为上海 市改革先 锋 的浦 东新 区。存 ２ ０ １ ３ 年９ 月就启动 了市场监 管体制 改革 ，并于 ２ ０ １ ４年 １ 月
１日，正式挂牌成立浦东新 区市场监管局 ，率先实 现Ｔ商 、质监 、食药 监 “ 三合一 ”的大市场监管 模式 。不仅 如此 ，上海 市党 委 书记韩 正还 要求浦东 市场监督 管理 局的成功 经验要首 先 向上 海进行 推广 。 … 改革初 期 ，有问题 也有挑 战 ，如何应 对 ，至关重要。 市 场 监 管 体 制 改 革 的 必 要 性 分 析 （ 一 ） 现 行 的 市场 监 管 体制 存 在 诸 多 问题 我 同传统 的市 场监管模式 是南工商 、食 药监 、质监 、物 价等部 门分 别根据 自己的法定 职责 ，对各 类市场主体和市场行为进行 监管。在这样 的模式之 下 ，看 似职责分Ｔ细致 ，但其实是组织机构过 于分散 ，职权 配 置不 清晰 ，导致 在实践中 ，经常出现交叉执法现象，当有 问题出现需要解 决时 ，又ｍ现相互推卸责任的情况。如此 ，也会导致监管资源的浪费。例如 对 一家 超市 开展 常规 的 检查 ，便 需要 Ｔ 商 、质 监 、食 药监 的 部 门分 别 上 门检 查 ，这 样 的话 ，监 管效 率是 非常 低下 的 。 【 各 监 管 部 门之 间 各 自执 法 ，没 有 形 成一 个统 一 的监管 整 体 ，信息 沟通 不 畅 ，也 必 然会 导致 监 管效 率 低 下 。不 仅如此 ，随着经济的发展，各类市场主体数量激增 ，技术也不断革新 ，市场 主体的违法手段也更加 隐蔽 ，对监管人员 的Ｔ作带来 巨大 的挑 战。然 而 ， 此 时的基层的Ｔ商和市场综合监管的执法人员 的数量却 没有增加 ，监 管 力 量薄弱导致难 以应对 日益复杂的市场环境 。 （ 二 ） 市场 综 合 监 管体 制 改 革是 国 家 战略 和 大 势 所 趋 近年来 市场 市场上接 连发 生 的违反 食 品安 全 、药 品安全 的 恶性 事 件 ，引发 了党中央对当前执法和市场综合 嘛管有效性 的反思。在党 的十 八界 三中全会 ，提 出了要 审核 执法 路径 、相对 集 中执法 、推进 综合 执 法 ，逐步解决权 责交叉 、多头执法的问题 ，建立权责统一 、权威高效 的 行政 执法体 制。 １ ］ 接着党 的十八届 四【 ｝ １ 全会 中冉次提 出 ，推进 中 国大 幅 度减 少市县 两级政 府执 法队伍 种类 ，重点在食晶药品安全 Ｔ作上 、公共 卫 生 、安 全生产 、文化旅游 、资源环境 、农林水利 、交通 运输 、城 乡建 设 、海洋 渔业等领域内推行综合执法 ，有条件 的可 以进行跨 度综合执 法 的要求 。 从三 中全会到 四中全会 ，都 要求把 原先 的Ｔ商 的ｌ Ｔ 商 、质 监 以及食 品药品监管合并到一起 ，建立市场综合监管 。所 以 ，我们可 以看 ｝ Ｈ，对市场的监管体制改革是 国家战略和大势所趋 。 （ 三 ） 借 鉴 国 际 市场 综合 监 管 体制 之 潮 流 我们 国家的市场综 合监管体制下的监管部 门多 ，各部 门权力 大，部 门的行政 审批权 力大 ，市场主体进入市场的监管严格 ，使 得市场 主体 进 入市 场的门槛高 、难度大 ，不利于市场经济 的发展 。但是 我们放 眼经 济 发达 的其 他国家和地区的市场综合监管体制 ，它 的特 点是 ，首先 ，放 权 与 管理并 重 ，比如说美国的食品药品监督管理局 ；其 次 ，小政府 、大市 场 ，注重 市场本 身功能的发挥 ，尽量减少政府的管制 。第 三 ，实行少 部 门监管 ，比如说 欧盟中市场综合监管 中主要有欧盟委员会健 康与消费 者 保护 总司。所以 ，从发达 国家的市场综合监管体制 的综合 性来看 ，减 少 监管部 门 ，综合行使监管执法权 ，这是共 同的趋势 。 二 、浦 东 市 场 监 管 体 制 改 革 取 得 的 成 效 分 析 （ 一）探 索 “ 全 过 程 ” 监 管体 系 ， 有利 于 明确 责任 主 体 市场监管体制改革 以来 ，部门 、职 能的整合 目的在 于探 索 “ 全过程 ” 监管体系 ，实现监管环节从 “ 分段管理”转变为 “ 无缝衔接 ” 。在食品安全 方面由原来的权责不 明、职权交叉，到市场监管局统一行使生产 、流通 、餐 饮各环节监管职能 ，把原来的缝隙都填补了。在质量安全监管方面，建立 了
上海自贸区银行监管体制改革初探
经济研究导刊
Ｅ Ｃ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ Ｅ ＡＲＣ Ｈ ＧＵＩ Ｄ Ｅ
Ｎｏ ． ７， ２０１ ４
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ２ ２ ５
上 海 自贸 区银 行 监 管 体 制 改 革 初 探
芦 昱
（ 上海大学 法学 院， 上海 ２ ０ ０ ４ ４ ４ ）
构非法套利 ， 进而危害金融市场的健康 环境 。 ４ ． 跨 国银行 的涌入对银行监管国际合 作需求迫切
可 以预 见 ， 随着 自贸区的逐步发 展 ， 预计会有越 来越多
的 中外银行获批进入 自贸 区， 其 中多为大型跨 国银行 。跨 国 银行进入 自贸 区一方 面能够 为 自贸 区实体 经济带来 积极影 响， 另一方 面也会使 国际金融风险的传导更加便利 。一旦跨
岸业务 。
监管体制形成挑战。 ３ ． 上海 自贸区有可能会成为银行机构监管套利 重灾 区 监 管套 利指 的是各种金 融市场参 与主体通 过注册地转 换、 金融产 品异 地销售 等途径 ， 从监管要 求较高 的市场转移 到监管要求 较低 的市 场 ， 从 而全部 或者部分地 规避监管 、 牟
功经验 ， 提 出改革上海 自贸区银行监管体制的建议 。
关键 词 ： 上海 自贸区； 银行监 管体制 ； 改革
中图分类号 ： Ｆ ８ ３ ０ 文献 标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ７ — ０ １ ５ ７ — ０ ２
一
、
上 海 自贸 区银行 监 管体 制改 革的 必要 性
国银行发生危 机乃至破 产 ， 必然会对 全球市场带 来挑 战 ， 自
系； 探索投融 资汇兑 便利 ； 扩大人 民币跨 境使 用 ； 稳 步推进 利 率市场化 ； 深化外汇管理改革 ； 监测与管理 。 （ 二） 上海 自贸区银行监管体制改革 的必要性
上海商品交易市场监管对策研究
６ ２卞 团工 商管理轩完
２ ０１ ３ — ４
关 。２ ０ ０ ７年 ， 本 市各 级 工 商部 门严 格落 实 国务 院《 关 于 加 强食 品等 产 品安 全 监 督 管 理 的特 别 规 定 》 ， 以进 货 台账 和索 证 索票 为检 查重 点 ， 在全 市集 贸 市场 集 中
政府 颁布 《 上 海市 商 品交 易市 场管 理办 法 》 ， 明确 了政
一
、
上海市 商品交易市场 行政监管职能演变
府部 门 、 市场 开 办者 和场 内经 营者 的 职权 责任 。２ ０ ０ ４ 年． 市 工 商局 决 定 取 消 市场 登 记 证 ， 实 行 企 业法 人 登
记 和企业 化 管理 。 一是 扎实 推进 集 贸市 场企 业化 转制 工作。 二是 对 转制 后 的市场 开 办单位 负 责人 开展 法 律 法 规 培训 ， 增 强市 场 开 办 者 的法 制 意 识 ， 提 高 市 场 的 企 业化 管理 水 平 。三是 建立 责任 机 制 ， 进 一 步增 强 市 场 开办 单位 规 范化 管理 的责 任 意识 ， 各 市场 与工 商 部
１ ９ ８ ５年 ７月 ， 市人 大 常 委会 通 过 《 上 海 市城 乡 集
门签订 责 任书 ． 落实 规 范化 管理 措施 。在加 强对 市 场 规范 化建 设考 核 的 同时 ， 还 积极 主 动为 市场 开 办单 位 提供 政策 咨询 、 技 术指 导等 服务 。
（ 四） 信用分类 ， 创 新 监 管
海 市工 商局 牵头 相关 部 门 ，结合 商 品交 易市 场 实 际 ， 实施“ 平安市场 ” 创 建 项 目， 严 厉 打 击 市 场 内“ 肉霸 ” “ 菜霸” ， 大 力整 治商 品交 易市 场 尤其 是农 贸市 场 经 营 秩 序 。并根 据 市场 规范 管理 和守 法 经营 程度 ， 进 行信
上海市场综合监管体制改革与创新
上海市场综合监管体制改革与创新作者：刘洋洋张丽来源：《党政论坛》2015年第11期根据党的十八届三中全会关于改革市场监管体系、实行统一市场监管的精神，进一步转变政府职能，落实区政府监管责任，上海市“3+1”市场综合监管体制改革整合市场监管资源，形成“大市场监管”、“全过程监管”的格局，符合大部制改革方向。
在加强专业管理的基础上推进综合执法，整合市场监管执法资源，优化市场准入方式，强化事中、事后监管，着力构建贯穿生产、流通、消费全过程，以及监管、执法、技术支撑相衔接的监管体制机制，为上海建设统一开放、竞争有序的市场体系提供了体制机制保障，努力实现了打破利益格局、确保群众得益、促进公平正义、强化权力约束的改革目的。
一、上海市场综合监管体制改革的特点1.市场监管体制改革“小综合”一方面，将相近的部门整合起来，开始是工商、质监、食药监，后来加上价格检查职能。
主要考虑到大综合涉及范围太广，专业监管效能会受到较大影响。
另一方面，全国其他地区大多是自上而下进行的，即省市一级先做，区县暂不属地。
上海是自下而上进行整合，属地化管理，更加突出专业性。
改革中，越靠近基层，越强调其综合性。
2.市场监管体制改革稳步推进2013年由浦东新区试点，半年后再将市场监管改革推向中心城区，进一步扩大试点，在中心城区试点半年基础上拓展至全市范围以至郊县。
在整合内容上，先是工商、质监、食药监的“三局合一”，后面逐步加入专利、版权、商标的“新三合一”，促进知识产权的保护。
市场综合监管体制改革无论从空间推进上还是从改革内容深化上都遵循经济规律和客观实际，稳步提升和扩大改革成效。
3.改革推进过程中市级层面的鼎力支持市相关部门积极主动。
市工商局、质监局、食药监局配合机构调整，按照市委市政府要求加快市场监管体制改革，从“拉条”到“属地”，转变传统领导关系，消除部门本位思想，从改革大局出发，将人力、资源下放，夯实基层综合监管。
各市局主动铺台。
主要是给予区市场监管局业务和政策上的指导，区县改革总会遇到不适应、不顺畅的时候，市局主动参与，确保市场监管改革不断、不乱、不散。
上海市场监督管理
上海市场监督管理近年来，上海市场监督管理局致力于建设起一体化的市场监管体系，旨在保障市场主体的合法权益和消费者的安全权益，促进全市经济社会的健康可持续发展。
一、市场监督管理体系建设在市场监管体系建设方面，上海市场监督管理局提出了“四位一体”监管体系，即“网格化监管、重点监管、分类监管、多部门协同监管”，以此实现从源头到终端的全程监管。
1.网格化监管为了更好地贴近市场状况，上海市场监督管理局借鉴政府网格化管理的经验，采用网格化监管模式，辖区内每个网格都有一名专门负责监管工作的市场监管员，通过日常走访、调查取证、监管督查等方式开展监督管理工作，实现了监管规范、全覆盖、全程跟踪的目标。
2. 重点监管上海市场监督管理局针对市场监管工作的重点领域和难点问题，制定了重点监管计划，重点监管对象包括食品药品、商品质量、知识产权、价格等方面的市场主体。
通过加强重点领域内市场主体的监管，有效地减少了假冒伪劣商品的流通和消费者的受害，维护了市场秩序和社会稳定。
3. 分类监管上海市场监督管理局根据市场主体的不同属性和经营特点，分别制定了适用不同监管方式和措施的分类监管制度，分为公共场所监管、农村市场监管、特殊商品监管、电商平台监管等，全面加强市场主体分类管理，提高监管效能。
4. 多部门协同监管上海市场监督管理局在加强监管力度的同时，还积极推进多部门协同监管，明确市场主体的监管责任和分工，提高监管效率和管理水平。
加大行政处罚力度，对违法行为进行公开曝光和严厉打击，倡导诚信经营，构建了一个强化食品安全、消费者权益保护、行业标准建设的市场监管体系。
二、流通领域监管上海市场监督管理局积极推进流通领域的监管工作，围绕消费者健康安全和权益保护，加强对市场主体的监管，构建起一个完整的流通监管体系。
1. 加强商品质量监管上海市场监督管理局通过加大对商品质量的监管工作力度，严格把关商品的质量和安全。
加强对商家的实名认证和商品备案，注重对商品的源头管理，确保商品安全，同时还加强对食品、药品等特殊商品的监管。
工商行政管理方式转变探讨以上海自贸区建设中工商行政管理改革为例
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一、工商行政管理概述
工商行政管理是指政府为了维护市场经济秩序，促进经济发展，对企业、个 体工商户等市场主体进行登记、监督、检查、处罚等管理行为。在中国，工商行 政管理一直被视为经济活动的重要保障，其职责包括维护市场秩序、保护消费者 权益、促进企业守法经营等。然而，随着经济的发展和全球化进程的加速，传统 的工商行政管理方式已经难以适应新的市场需求和监管要求。
4、提升公众参与度
公众参与是推动工商行政管理方式转变的重要力量。要加强对公众的宣传和 教育，提高公众的法律意识和参与度。同时，还要建立健全公众参与的机制和渠 道，鼓励公众对工商行政管理进行监督和评价，促进管理方式的不断完善。
四、结语
上海自贸区的建设为工商行政管理方式的转变提供了有益的启示。
参考内容
2、加强信息化建设
信息技术是推动工商行政管理方式转变的重要手段。应进一步完善信息化基 础设施，建立全国性的企业信用信息公示平台，实现信息的共享和联动。同时， 还要加强对大数据、人工智能等新技术的应用，提高工商行政管理的科学性和精 准性。
3、强化法治保障
完善的法治环境是工商行政管理方式转变的重要保障。要加快制定和完善相 关法律法规，明确工商行政管理的职责和权限，为管理方式的转变提供法律支持。 同时，还要加强执法力度，严厉打击违法违规行为，维护良好的市场秩序。
2、创新监管方式
上海自贸区引入了以信用监管为核心的监管模式，通过大数据、人工智能等 技术手段，实现了对企业经营行为的实时监控和风险评估。此外，还建立了企业 自律、政府监管、社会监督三位一体的监管体系，形成了全方位、多层次的监管 格局。
3、优化服务体系
上海自贸区注重提升工商行政管理的服务质量，通过优化政务服务流程、拓 宽服务渠道等方式，为企业提供便捷、高效的服务。例如，建立了网上政务大厅， 实现了企业登记、变更、注销等业务的在线办理。此外，还引入了第三方服务机 构，为企提供了更多的专业化服务。
上海商品交易市场监管对策研究
上海商品交易市场监管对策研究上海作为中国的经济中心和国际金融中心，拥有发达的商品交易市场，并吸引了大量国内外投资者。
然而，随着市场规模的扩大和交易活动的增加，市场监管面临诸多挑战。
为了保护投资者的合法权益和维护市场秩序，需要制定有效的监管对策。
本文将对上海商品交易市场监管的现状和存在的问题进行分析，提出一些监管对策的建议。
首先，上海商品交易市场监管存在的主要问题是监管法规不完善和执法力量不足。
目前，上海商品交易市场的监管主要依靠行业自律和政府部门的协调，缺乏明确的法律依据和有效的执法手段。
此外，监管部门的执法力量和监管人员的专业素质也亟待提升。
因此，需要加强监管法规的立法工作，完善监管手段和方法，并增加监管部门的人力和物力投入，提高监管人员的素质和能力。
其次，上海商品交易市场存在的问题还包括信息不对称和交易规则不够透明。
市场参与者之间的信息不对称导致了市场交易的非均衡状态，容易出现造假和欺诈行为。
此外，交易规则的不透明也使得投资者无法全面了解交易规则和可能面临的风险。
为此，监管部门应加强对市场信息的监管，建立信息披露制度，保证市场信息的公平和透明。
同时，要加强对市场交易规则的监管，确保交易规则的公平、合理和透明，提高市场的交易效率和稳定性。
第三，上海商品交易市场监管还面临跨市场监管和跨境监管的挑战。
随着商品交易市场的国际化和跨境交易的增加，监管范围也面临扩大和复杂化的问题。
目前，上海商品交易市场的监管主要集中在国内市场，对跨境交易的监管还存在一定的困难。
为了有效监管跨市场和跨境交易，监管部门需要加强与其他市场监管机构的合作，建立信息共享和合作机制，加强跨境监管能力和规则的制定。
除了以上问题和对策，上海商品交易市场监管还需要关注市场风险管理、投资者保护和金融创新等方面的挑战。
市场风险管理是一项复杂而关键的任务，监管部门需要加强市场风险评估和监测，提前发现和预防市场风险的发生。
投资者保护是市场监管的核心内容，监管部门应加强对投资者的教育和宣传，提高投资者的风险意识和自我保护能力。
浅谈市场监管机构之改革
浅谈市场监管机构之改革摘要：市场监管机构改革亟待破解多头执法、权责交叉和基层执法力量薄弱的难题。
全国各地探索不同模式，通过加快机构整合和职能合聚，改善行政改革层级，提高信息化执法水平。
关键词：市场监管机构改革一、市场监管机构改革层级结构从横向市场监管改革层级结构看，多数市和区县已经完成市场监管领域改革，并逐步形成了“二合一”（深圳），“三合一”（天津）、“3+x”（上海的“四合一”，江苏的“五合一”，福建的“六合一”，安徽的“3+7”），职能划转由管委会承担（北京经济技术开发区已无“市场监管局”，均设行政审批局、综合执法局）四种改革模式。
从纵向市场监管改革层级结构看，三种模式在破解机构难题上发挥了各自优势。
天津“圆柱型”模式，上下贯通的监管体制、机构及执法人员，取得了协同执法的综合效益。
浙江、安徽的“倒金字塔型”模式赋予了各级自主选择权，可上下不一的体制逐渐显现弊端并掣肘改革进程。
而将“一分两”模式即集中前端审批职能与把事中事后监管职能分立，这在全国尚属少见，也为市场监管机构改革开拓了新思路。
二、市场监管机构改革中存在的问题原因（一）“三定”方案落实不到位。
“三定”方案实施过程中，有以下问题比较突出：1.编办和市场监管部门的协调沟通不畅，可能存在市场监管局职能错误划分。
2. 机构整合不够及时到位，职责交叉有冲突。
3.内设机构与数量不一，区域协同性稍差，不尽科学性高效。
（二）调整法律法规等政策存在滞后。
在履行职能中，其权力范围等方面都可能受到质疑，具体为：1.职能整合后，表面上虽完美解决职责交叉竞合，但市场监管部门确权和清权仍需时间。
2. 部门规章难以相互适用，可能适用法律法规错误。
3. 案件自由裁量标准不一致，执法解释存在争议。
（三）缺乏上级顶层设计规划。
其原因在于：1.缺少地方省级市场监管部门规划，部门及权力上下不一。
2在顶层设计初期及过程中，未真正进行深入基层调研，未充分考虑基层问题。
3. 监察机制不完善，顶层设计未全程跟踪与调整。
建立市场监管综合指数的方法与指标体系初探
学术交流建立市场监管综合指数的方法与指标体系初探黎伟1 刘刚2 张谊2 江平1 李天民1（1. 上海市质量和标准化研究院；2. 上海市市场监督管理局）摘要：在全面梳理市场监管相关规划以及上位文件的基础上，通过层次结构分析、指标征集与梳理归类以及综合分析等方法，将上海市市场监管综合指数分解为三级指标。
市场监管综合指数的指标计算采用定基比率法，各级指标在赋权时基本采用等权重法。
最终采用综合评价方法，即指标得分乘以权重，逐级产生最终指数结果。
经初步测算，上海市2019年综合指数预计得分为137.4分，较2018年有较好改善。
关键词：市场监管 指数 营商环境 安全监管 质量提升Preliminary Exploration on the Method and Indicator System of Establishing Administration for Market Regulation Comprehensive Index (MRCI)Li Wei 1, Liu Gang 2, Zhang Yi 2, Jiang Ping 1, Li Tianmin 1(1. Shanghai Institute of Quality and Standardization; 2. Shanghai Market Supervision Administration)Abstract: Basing on the collection and organization of relative plans and top policy documents, this paper adopted the methods of structure analysis, Indicator collection, organization & classification, and comprehensive analysis, etc., and established three-level MRCI of Shanghai. MRCI of Shanghai adopted the method of growth rate of a fixed base to calculate. The weight of each index is equally divided, and MRCI is finally calculated by score times the weight from bottom to top. As a result, the MRCI of Shanghai in 2019 is 137.4, which is better than 2018.Key words: administration for market regulation, index , doing business , safety supervision , quality enhancement基金项目（课题）：（1）上海市市场监督管理局2020年度政策研究课题“建立长三角市场监管综合指数研究 ”；（2）上海市市场监督管理局2019年度科技项目“市场监管综合指数（MRCI）编制研究”（项目编号：2019-51）党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，市场监管的重要性不言而喻，急需开展对市场监管水平的动态监测研究，以便进一步推进市场治理体系与治理能力的现代化水平。
市场监管综合执法改革探索
关键词：市场监管；综合执法模式；顶层设计 中图分类号：F713 文献标识码： A
综合执法是行政执法体制改革的重要方向， 已经在城市管理、交通运输及文化市场等领域改革 中取得较好成效。自2013年起，综合执法改革推进 至市场监管领域，各地在省市、区县层面展开市 场监管综合执法模式探索。2017年1月国务院印发 《“十三五”市场监管规划》，要求到2020年全面 完成市场监管综合执法体制改革，市场监管格局进 一步完善。顶层设计与基层创新相结合意味着行政 执法体制改革由行政主体权力的增减逐步转向机构 和职能整合以及治理方式创新。
3.“3+x”模式 全国其他地区探索市场监管改革还包括“3+x” 模式，即在三部门基础上根据当地经济发展的现状和 实际监管可能性，将特定部门的部分职能纳入综合执 法的范围。2013年上海浦东新区进行工商、质监、食 药监“三合一”改革，随后将物价局价格监管纳入 综合执法范围。上海随即复制浦东新区经验，在16个 区县推广工商、质监、食药监、物价部门的“3+1” 改革，完成了区级市场监管力量的整合[2]。而江苏省 泰兴市市场监管局在工商、质监、食品药品“三合 一”的基础上，增加了商务、粮食执法职能，承担 全市流通领域行政执法工作，也被称为“五合一” 模式[3]。福建平潭综合实验区市场监督局整合工商 行政管理、质量技术监督、食品药品管理、价格管 理、知识产权保护及卫生监督管理六大职能，实现 “六合一”的行政管理架构和市场监管模式。安徽 芜湖市市场监管综合执法改革模式被称为“3+7”模 式，市场监督局覆盖整合前三局的监管内容，同时 将市场主体涉及卫生、安监、文化、环保、住建、 商务和消防7个部门的明显违法违规行为也纳入综合 监管。这些地区的改革创新做法可以归纳入“3+x” 模式。 在综合执法机构整合中，由于食品药品监管的 重要性、特殊性和专业性与一般综合执法要求之间 存在差异，采取市场监管局模式还是单列食品药品 监管局一直是争论的焦点。《“十三五”国家食品 安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》中 提出“实行综合执法的地方要充实基层监管力量， 将食品药品安全监管作为首要职责。”从现有改革 看，将食品药品监管纳入市场监督局模式已取得了 实践中的主导地位。 从纵向市场监管综合执法改革层级结构看， 天津采取最为彻底的自上而下全覆盖的垂直管理模 式，是全国唯一在省级探索市场监管综合执法的 行政单位。浙江、安徽等省则自下而上从基层推
对推进市场监管队伍建设的思考
一殊观砌2020-4对推迸市饧益管f人伍達试的思考沈忆逸王文平摘要：上海新的发展定位和改革创新目标对干部队伍建设提出了更高要求。
新形势下，上海市场监管部门应继续开阔国际视野，发挥本土优势，厘清职能边界，做好“主业”，打造“塔型”人才结构，优化综合研究型人才定向培养，依托党建与文化建设提升干部队伍的凝聚力和战斗力。
关键词：队伍建设国际视野综合研究型文化建设在首届进博会开幕式上，习近平总书记在发表主 旨演讲时，对上海提出增设上海自贸区新片区、设立 科创版并试点注册制、支持长三角一体化发展并上升 为国家战略三项新的重大任务。
经过一年多的密集 “施工”，成效初现。
“五个中心”建设、新三大任务的实 施,市场监管部门有必要深刻认识创新市场监管队伍 建设的迫切性，要进一步转换思路，服务于国家交办 任务的精准实施，服务于国际化大都市跨越式发展。
一、市场监管队伍建设的现实基础(一）一以贯之的干部队伍培养体系2019年6月27日，上海市委审议通过《中共上 海市委关于进一步加强队伍建设奋力担当新时代新 使命的若干意见》，就打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍作出全面部署。
该《意见》指出，上海要切实担负起中央赋予的新使命，创造新时代上 海发展的新传奇，必须要有一支本领过硬、素质过硬、能打硬仗的干部队伍。
自设立浦东新区、进人改革开 放新征程以来，在干部队伍培养上，上海始终狠抓知 识学习和能力建设，尤其突出政治站位和思想建设，打造符合上海发展实际的干部队伍培养体系。
上海市场监管体制改革率先探索，较早进行实 践。
2013年，浦东新区整合工商、质检、食药监等部门 执法力量，设立市场监管局，趟出了实施“大监管”、做 强“大执法”、保障“大安全”的新路子。
2015年，市场 监管体制改革在全市铺开。
以此为契机，市场监管综 合执法改革稳步推进，初步打造出一支适应综合执法作者：沈忆逸、王文平，上海市青浦区市场监管局。
新需求的干部队伍。
上海：试水“三局合一”精简机构探索“大监管”等
上海：试水“三局合一”精简机构探索“大监管”等作者：暂无来源：《上海城市管理》 2014年第1期■上海：试水“三局合一”精简机构探索“大监管”由原工商、质监、食药监三部门整合而成的浦东新区市场监督管理局近日正式成立，并开始挂牌运作，这也是上海首次探索大市场大监管模式。
此次市场监管体制改革，围绕保障市场领域安全，致力于对生产、流通、消费环节的市场安全实施统一监管，加快形成“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的市场监管体制。
这是浦东落实上海食品药品监管体制改革的先行探索，是进一步推进浦东综合配套改革试点、推动浦东“二次创业”的又一重要突破。
据悉，此次改革实现了三大突破。
首先打破了分段管理的格局，有利于进一步实现市场全过程监管。
三局合并后，可以避免原有的职能分散、交叉、缺位和错位问题，避免互相扯皮和“九龙治水”现象，促进监管到位，可以更有效地优化市场监管领域。
其次，改革促进了结构优化，有利于进一步实现市场无缝隙监管。
改革有利于实现人、财、物等执法资源的集约配置、结构优化和资源共享，从而实现浦东市场监管领域的一体化和无缝衔接。
三是改革还实现了市场减负。
通过精简机构和调整职能，市场监管局将推进综合执法、综合整治、综合监管模式。
摘自《解放日报》（2014年1月1日）■北京：交运、公安、安监总局联合整治轨交安全隐患交通运输部、公安部、国家安全监管总局联合发出通知，从即日起至2014年4月北京开展城市轨道交通运营安全隐患排查治理专项活动。
此次专项活动分自查、抽查、督导三个阶段，重点排查城市轨道交通运输企业安全管理情况和政府部门安全管理情况。
对运营企业安全管理情况，重点排查安全生产管理、行车组织管理等10个方面；对政府部门安全管理情况，重点排查城市政府是否编制了城市轨道交通应急预案并定期组织演练，是否制定了城市轨道交通大客流引导、平衡措施和方案等6个方面。
通知还要求，城市轨道交通运营企业对排查发现的安全隐患，要制定整改方案，明确责任主体和完成时限。
市场监管系统机构融合的三种变化
2019-4中场监窨大東谈市砀益管系统机枸融合的“玉种变化”陶彦川王文平机构整合到有机融合是一个渐进的过程，需要多 种力量的驱动。
笔者认为，从融合目标上来看，市场监 管系统机构融合应该提升“三重境界”，实现“三种变 化”：一是主动探索，增加投人，推进系统整合，促使 “物理变化”；二是持续改革、优化职能，推进业务融 合,促使“化学变化”；三是寻找文化认同和心理认同，推进心境相合,促使“心理变化”。
—物理变化”：科学规划、统筹协调，推进系统整合(一） 整体设计、稳步实施，推进统一执法系统建设市场监管体制改革以来,仍然存在工商、质检、食药监等系统并存、不兼容，甚至排斥的问题，已成为机 构融合的绊脚石。
上海市市场监管体制改革全面推进 已满3年，系统整合取得了阶段性成绩；但是，相对于 市场监管体制改革和机构融合的最高要求，仍然有着 不小的差距。
系统整合是一项庞大的工程，既需要对 各条线业务职能有着全面的理解，也需要进行相应的 综合处理。
一方面，及时处理冗余数据，对职能边界进 行清晰准确界定；另一方面，需要大量的物力和财力 投入,开发建设集成数据库和应用平台。
(二） 鼓励基层探索，累积系统整合先进经验系统整合，一般需要更高一级市场监管部门大力 投入，整体设计、一体推进。
当然，这当中也离不开基 层探索。
以上海青浦区市场监管局改革为例，青浦区 市场监管局在事中事后综合监管平台建设的基础上，敢为人先，于2016年开发出全市首家市场监管系统 业务数据融合平台，共分为融合预警、融合查询和融 合统计三个模块。
该平台有力促进了市场监管业务融 合。
通过业务数据融合平台和“体检报告”的研发，为系统整合迈出了关键性一步，更为进一步的业务和文化融合打下了坚实的基础。
二、“化学变化”：持续改革、优化职能，推进业务融合(一） 厘清职能边界机构改革之后，市场监管部门应该厘清职能边 界:一是精准定位，明确自身职能边界，并以规章制度 的形式予以明确。
上海改革开放标志性首创案例剖析--标准促进市场监管融合建设
基金项目（课题）：（1）上海市质量技术监督局2018年度科研项目“市场分类监管模式及执法能力评估研究”（2018-48）； （2）上海市市场监督管理局2019年度科研项目“市场监管综合指数（MRCI）编制研究”（2019-56）。
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CHINA QUALITY AND STANDARDS REVIEW 学术交流
市质标院在实地调研中发现，“四合一”后， 市场监管仍存在重复检查（同一检查对象分多次检 查）、执法标准不一等现象，既加重企业负担、增 加执法工作成本，也可能产生不公平现象，影响市 场监管公信力。造成这些现象的原因主要在于：
Analysis on a Symbolic & Original Case of Shanghai Reform and Opening up ——Standards Promoting the Convergence of Administration for Market Regulation
上海市质量和标准化研究院（以下简称“本质 标院”）紧扣国家关于“更好发挥标准化在推进国 家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性 作用”这一指导思想，在上海市市场监管部门的支 持下，从机理研究、标准研制、实施促进三方面同 步推进市场监管融合建设创新研究和率先探索，形 成了国内首创的市场综合监管标准化、系统化建设 范例，为推动国家和上海市市场监管改革创新起到 了积极作用。相关成果已受到全国范围内广泛关注， 原国家质检总局以及江苏、安徽、浙江等地方政府 部门纷纷来沪调研，研讨和学习相关理论成果、标 准资料汇编和工作模式。
1 改革背景
改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是 建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。 为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营 造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市 场监管综合执法、加强产品质量安全监管，全国市 场监管领域自下而上陆续开展了相关改革探索，对 工商、质监、食药监等相关市场监管职能进行整合。 此轮改革进程中，市场监管力量在得到增强的同时， 也遭遇了条线业务融合不足、整合缺少“化学反应” 等现实难题，一定程度影响了人民对改革的获得感。
上海推进市场综合监管体制改革的调研报告
头 执法 。 例如 ， 对 于产 品质 量 的监管 ， 质量 技监 和 工商
部 门都有 监 管职责 ； 另一 方 面 ， 一些 监 管部 门之 间 、 行 业 主管部 门与监管 部 门之 间的监 管职 责划 分不 清 ， 导 致 管理 “ 盲点 ” 。 特 别是 行业 主 管部 门的监 管责 任不 明 晰， 监管 与执法 的关 系没 有理 清 ， 面对监 管难 题 时 ， 行 业 主管部 门往 往 以人力 资源 不足 为 由 。 要求 市场 监 管 部 门承担 责任 ． 而市 场监 管部 门从 职能 出发 只能 采 取 执法 ， 形成 了“ 执法 ” 替代 “ 监 管” 的现象 。
意识 。 二是 组织 部分 公 司代表 赴外 地 学 习投资公 司先
进 管理 经 验 和规 范 的 经 营方 式 、 运作模式 ， 增 强 规 范
执 法优 势 ． 以查 处 发布 含 有 “ 放贷” 、 “ 理财” 等 内容 的 违 法 广告 为 线 索 ， 或 在 日常 检查 中一 旦 发 现投 资 （ 咨 询） 公 司涉 嫌非 法 集 资 行 为 ， 则 立 即将 掌握 的有 关 信
一
是 召集 投 资 （ 咨询 ） 公 司法 定 代 表人 集 中学 习
《 公 司法 》 《 公 司登 记 管理条 例 》 《 非法 金 融机 构 和非 法
金 融业 务 活 动取 缔 办 法 》 等 法律 法 规 ， 增 强 守 法 经 营
例如 ： 工 商 部 门发 挥 下 属基 层 单 位 点 多 、 面 广 的
管 部 门 的基 层 一 线 力 量 比较 薄 弱 ， 导 致 对 需 要 全 过
程、 全范 围监 管 的领域 ， 如食 品安 全 、 特种设 备 安全 等 事关 民生 的热点 问题 ， 难 以实现 全面 覆盖 。
上海市食品安全监管变革的历史回顾
上海市食品安全监管变革的历史回顾本文回顾了建国以来上海市食品卫生（安全）监管工作的变革情况。
从法制建设、体制变迁、监管能力和网络建设、监管机制和食品安全水平等方面叙述了本市食品安全监管工作的历史变化。
标签：食品安全；监管；回顾引用格式：顾振华.上海市食品安全监管变革的历史回顾[J].上海预防医学，2018，30（1）：26-31，37.Review on the history of food safety supervision and reform in Shanghai GU Zhen-hua （Shanghai Food Safety Federation，Shanghai 200233，China）Abstract：This paper reviews the changes of food hygiene （safety ）supervision in Shanghai City since the founding of the people’s Republic of China，describing the historical changes of food safety supervision from the aspects of legal system construction，institutional change，supervision ability and network construction，supervision mechanism and food safety level in Shanghai City.Keywords：food safety；supervision；review自改革開放以来，上海市的经济和社会得到迅猛发展，食品安全监管体制进一步完善，监管能力进一步提升，食品安全水平进一步提高。
谨以本文对上海市食品安全监管的变化和成绩进行回顾和总结。
上海市城管执法体制改革的历史回顾与未来展望
上海市城管执法体制改革的历史回顾与未来展望李幸祥【摘要】上海市自1997年开展初具雏形的城管综合执法以来,城管执法体制历经多次改革,取得了阶段性成果,但仍存在执法职能碎片化、市级城管执法机构和街镇城管执法机构设置不完善以及执法不够规范化等一些问题,需要通过深化改革予以解决.为此,建议科学界定城管执法范围,实现"大城管"综合执法,综合之下的专业化,执法人员"一专多能";优化城管执法主体设置,整合城市网格化管理机构和城管执法机构,加强市级城管执法部门的统筹协调和决策职能,赋予街镇城管执法机构执法主体资格,优化市、区、街镇三级城管执法机构职责分工;改进执法方式和执法程序,建设智慧城管,提高执法规范化水平,完善与相关部门的衔接.【期刊名称】《上海城市管理》【年(卷),期】2017(026)006【总页数】9页(P33-41)【关键词】城管执法r;体制;r改革;r对策建议【作者】李幸祥【作者单位】上海市人民政府法制办公室【正文语种】中文城市管理执法直接关系到直辖市的城市形象和城市治理法治化水平，也是直辖市城市治理诸多问题中的重点问题和难点问题，与此相应，城市管理执法体制改革在直辖市执法体制改革中始终占据重要地位。
正如《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》所指出，深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。
[1]上海市自1997年开展初具雏形的城管综合执法以来，城管执法体制历经多次改革，取得了阶段性成果，但仍存在一些问题，需要通过深化改革予以解决。
上海市从1997年推行街道监察队模式的城管综合执法雏形开始，至今城管执法已正好历经20年。
20年来，上海市城管执法体制经历了多个阶段的改革和演变，大致可以分为以下几个阶段：上海市从1997年起开始在街道层面推行城市管理综合执法工作。
关于进一步完善行政执法体制的思考_上海行政执法模式的调研
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面上 , 无法形成一个长效、 全面的机制。 第二次综合执法探索 , 即 两级政府 , 三级管理 的城区管理体制 , 其重点是解决城市管理 横向到边的覆盖问题。根据 关于加强街道、 居委会建设和社区管理的政策意见 , 1997 年上 海市人民政府经上海市人大常委会的授权全面组建了街道监察队。这一探索使执法管理从突 击整治向长效管理转变迈出了关键的一步。 为了完善 两级政府, 三级管理 体制 , 贯彻执法重心下移的原则 , 1998 年, 上海市政府批 准的 上海市城市管理和环境建设三年目标实施意见 中明确提出了 实行综合执法与专业执 法有机结合 , 形成市 , 区县 , 街道三级执法管理网络, 使城管执法覆盖全面, 落到实处 的目标。 从 2000 年开始, 上海在综合执法上进行了第三次探索, 即 区级综合执法 。由区政府组建城 市管理监察大队并直接领导, 向街道派驻分队, 定期轮岗。市人大常委会已通过法规, 经试点 后在全市实施。 除上述模式外, 上海在综合执法方面还有过其他方式的探索 : 其一, 在一些特殊地区 ( 如地 铁、 空港、 新客站、 人民广场、 南京路步行街等 ) , 通过法规授权或者规章委托方式建立综合性执 法队伍 , 实行一个地区由一支行政执法队伍统一执法。其二, 某些特定行业尝试综合执法 , 较 为成功的例子是 1999 年末成立的市文化稽查总队。其三 , 通过部门职能综合的模式达到综合 执法效果。如 1998 年 10 月份成立的浦东新区城建局所属城管监察总队 , 由于浦东新区城建 局自身已综合了市政、 园林、 环卫、 市容、 排水、 路上货运、 出租车管理、 汽电车管理 ( 受委托 ) 等 领域的行政管理职能 , 其所属的城管大队也就具有相应的行政执法职权。 综上所述, 上海目前正在逐步建立一个 两级政府 , 三级管理 的行政执法网络。街道监察 队、 城管监察队是构建这一网络的经纬线, 而巡警则是这些网格上的点。综合执法的三次尝试 成果, 都在不同层面发挥着各自的作用。这些行之有效的行政执法模式为上海的社会安定和 经济建设提供了保障。然而, 这三个模式还有待完善, 其中存在着诸多问题亟待解决。 ( 二) 现行行政执法模式尚存在的问题 1. 关于执法主体的合法性问题。按照我国行政法规定 , 有三种情况能够成为行政执法主 体。一是指依法享有行政职权、 能以自己的名义行使行政职权, 并能独立对外承担行政法律责 任的组织 ; 二是指经法律、 法规授权的非行政机关性质的企业、 事业单位; 三是指经行政机关依 法委托的组织也属于行政委托的执法主体, 而其行政法律后果由委托者承担。 确定行政主体的合法性, 除了执法机构须具有法律依据之外 , 一个至关重要的问题就是该 主体的执法权限问题。每一个行政执法主体都各有其法定权限 , 一旦超越了权限, 也就丧失了 合法的行政主体资格。从上海目前的实践看 , 主要涉及巡警处理市容环卫问题与街道办事处 的法律地位与执法权限问题。 2. 关于执法主体职权交叉的问题。 越权无效 是行政法的基本原则之一。据调查反映 , 上海有 66 个行政执法主体之间存在职权交叉的情况, 占本市市级行政执法主体的 52. 4% 。职 权交叉涉及 83 个管理领域, 主要是道路管理、 水域管理、 质量管理等方面。 七八顶大盖帽 , 管 不了一顶破草帽 的不正常现象, 集中反映了行政执法主体多头管理、 交叉执法问题的严重性。 上海的市级行政机构虽一减再减, 仍然有 129 个之多 , 因而执法人员在总量上虽不少, 却过于 分散 , 力量无法集中。只能搞一些突击式、 运动式的检查和整治 , 没有一个长效的管理机制。 3. 关于执法队伍的建设问题。行政执法人员的业务水平及素质偏低, 一直是行政执法不 力的一个重要因素。目前 , 上海行政执法人员年龄结构不合理, 50 岁以上的人员比例过高 ; 整 体文化程度偏低 , 初中以下文化水平的人还占有相当比例, 研究生等高学历人员很少。 27
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上海市场监管体制改革初探党的十八届三中全会提出，改革市场监管体系，实行统一的市场监管。
由中国（上海）自由贸易试验区引领的投资制度改革、贸易制度改革、金融制度改革和管理制度改革，极大地激发了市场活力,有效推动了大众创业、万众创新。
顺应改革趋势，市场监管制度以需求为导向、以问题为导向、以发展为导向，是时代与历史发展的必然。
为此，探索建立与国际特大型城市发展特点相适应的市场综合监管体制改革实践在上海拉开序幕。
本期刊登相关文章，深入解析上海市场监管体制改革的成效及有待解决的问题，供读者借鉴和思考。
2014年1月1日开始，浦东新区率先在上海进行了市场综合监管执法体制改革，当年9月，中心城区8个分局开始改革试点。
2015年5月28日，8个郊区分局挂牌成立市场监督管理局。
自此，原来隶属于上海市工商局的地县级分局全部改革为隶属地县级政府的市场监督管理局。
综合管理体制改革，从最初的物理变化到如今越来越多的化学变化，可谓喜忧参半。
在大力推进依法行政的环境下，如何真正实现党的十八届三中全会确立的“深化行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”的目标，并在上海形成更多在全国可复制、可推广的管理经验，改革之路还很长。
监管体制改革初见成效改革后，工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、物价等部门根据法定职责，对市场主体及其经营行为进行综合、统一、集中执法。
改变了过去监管职能职责交叉、界限模糊等问题。
随着执法协调性不断增强，综合执法的效果也逐渐显现。
责任主体更明确。
过去，各监管部门之间、行业主管部门与监管部门之间职责交叉、政出多门，容易产生重复监管、多头执法、相互推诿的问题。
比如，对月子会所、婴儿游泳馆、预付卡消费等新兴市场和新型商业模式的监管，自推行市场准入一体化、食品安全监管一体化、产品质量监管一体化、公众诉求处置一体化、执法办案一体化后，管理标准趋于同一，职责落实更加到位。
监管资源更集中。
改革后，市场监管重心下移，执法资源更加集中，执法效能进一步提高，基本形成了“一个街镇一个监管所”的全覆盖格局。
以往，不同监管部门分几次上门检查的事项，现在一次上门即可完成，这种“集约化”执法受到企业欢迎。
职能整合“做加法”后，质量技术监督、食品安全监管部门基层的执法力量得到加强，一些事关民生的市场监管热点领域基本实现了全覆盖、全天候监管。
与此同时，原有几个部门的监管业务数据整合后，利用现代通信技术建设统一的综合监管业务平台，逐步实现监管联动、信息共享。
特别是在应对一些市场突发事件或者群众反映的疑难问题时，监管决策、执行、监督机制日趋完善，应急联动机制更加科学；能够迅速形成合力，事中事后监管力度进一步加大；有限的执法资源聚焦到市场“风险点”，有效破解难题；实现了“一口受理、一表申请、一门办理”，企业办事更加便捷、高效。
监管效能提高。
市场监管部门与市场、社会、企业的关系更加明晰，政企、政资、政事、政社各司其职。
以浦东为例，建立了36+X（36个街镇和国际旅游度假区、临港地区）个基层派出机构，内设机构由原3个局的29个减少至17个，精简了41.4%；机关编制从264名减少至198名，精简了25%；全局80%的人员充实到基层一线。
又比如，在明确监管职责的前提下，监管部门过去承担的一些应由社会承担的责任或应由市场调节的事项，开始由相关市场主体和社会第三方组织承担，有限政府的责任更多地体现在规范市场主体准入与退出、加强信用约束、维护公平公正的竞争秩序、保护消费者权益等方面。
进一步深化改革的建议2015年6月4日，国务院发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确了2020年前机构改革和职能转变的总体方向，提出了工作路径。
《意见》指出，要立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
上海市场监管体制改革总体上进展顺利并初见成效，但由于改革力度大、任务重，涉及部门多、环节多，特别是在如何把握市场监管的内涵外延、如何释放市场监管的社会资源、如何评价市场监管的效果效能等方面，还有待于在实践中攻坚克难。
树立“大市场”理念。
对照党的十八届三中全会提出的“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的要求，以及“深化行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”的目标，实施“3+1”（工商、质监、食药监和物价）改革后，市场监管盲点和执法空白点仍然存在，但在实践上必须分步进行、分阶段实施。
党的十八届三中全会提出的“从整体上规划，从阶段上分步，从实施上融合”的要求，无疑考验着顶层设计者的智慧和改革创新的价值取向。
因此，准确定义“市场监管”的内涵，树立“大市场”理念，把所有市场行为全部纳入市场监管范畴，营造公平公正公开的市场秩序和营商环境，不仅是理论创新的需要，转型发展的需要，更是市场及市场主体健康有序发展的实践需要。
创新“大监管”模式。
推进市场监管体制改革，应更加注重系统性、整体性、协调性，构建科学监管机制，着力解决“谁主管”“管什么”“怎么管”的问题。
当前，首先要把知识产权行政保护、反垄断执法、物价监管执法等市场监管执法集中起来，加大整合力度。
比如，依托现代通信技术建立统一的监管指挥中心，整合市场资源、集合市场信息、统一执法行动，通过流程再造，打造一个信息汇总反馈平台、统一执法调度平台、效果监督评估平台。
同时，在加快监管转型中，进一步理顺政府与市场、政府与社会、市场与企业、企业与社会之间的关系，对一些干预市场的行政许可事项坚决取消，对一些可以由市场、社会来承担的职能（专业技术鉴定等）坚决转移，以一个窗口、一个平台、一支队伍的形态，展现市场监管的新面貌。
当前全面推进的“三证合一”改革，正是体现“一个政府”的法治、廉洁、高效形象的最好注解。
不能因政府各部门的架构和分工导致监管服务对象无谓“埋单”，只有这样才能真正形成综合监管、集中执法、专业辅助、社会共治的市场监管格局。
培育“大执法”队伍。
应进一步优化市场监管架构，培养和打造一支“特别能战斗”的队伍，明确市级层面决策、执法指导、执法监督、执法评估，区县层面专司执法检查的分工，科学划分区县机关与基层一线的事权，促进原有多部门职责深度融合；逐步建立职能清单，建立专业市场监管所，促进执法队伍专业化和职业化，增强执法的统一性，树立执法权威，形成“大综合、小专业”的监管格局。
为此，必须进一步深化公务员分类管理改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员分类管理制度，实行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩，完善公务员录用、晋升、交流、培训、考核、薪酬等管理制度，调动基层监管人员的积极性，实现改善公务员队伍结构和提高市场监管效能的有机结合。
实现市场监管体制改革目标的路径总结上海市场监管体制改革的实践经验，加强“五化”建设，再造流程，加大保障力度是实现市场监管体制改革目标的必由之路。
加强“五化”建设。
一是加强法制化建设。
坚持依法行政是市场监管的生命线。
在依法行政的大环境下，要推进政府职能整合、资源整合、队伍整合，必须以完善的市场监管法律法规制度作支撑。
二是加强一体化监管。
实行涵盖市场准入退出、安全质量、交易行为、知识产权、经营权益、消费维权全过程的市场监管，建立事先预防、事中预警、事后救济无缝衔接的统一的市场监管模式。
三是加强协同化执法。
要落实“属地化”责任，明确市、区、街（镇）市场监管部门分级负责制度，堵塞漏洞、防范盲点。
四是加强社会化共治。
市场监管部门要准确界定政府、市场、企业和社会在市场监管中的地位及作用，凡市场能解决的、企业能自理的、社会及社会组织能协作解决的，交由市场、企业和社会组织自我管理。
五是加强信用化建设。
依托企业信息公示平台，落实企业信用信息公示制度，完善政府监管、企业自律、社会监督的信用管理体系。
流程再造。
探索把所有市场行为纳入统一监管体系，构造全覆盖监督管理流程。
该流程应是既有专业设置又能融合各项职能的统一流程，涵盖市场准入和退出管理、公平交易管理、消费者权益保护、食品安全监管、产品质量管理、物价管理的安全风险监测、评估、预警、处置、救济及反馈流程，从而实现从源头到终端的全过程链条式双向追溯管理。
加大保障力度。
任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合，如果改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。
为此，必须加强顶层设计，建议成立由主要领导任组长的市场综合监管体制改革领导小组，在深入调研的基础上，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，推动形成部门协同协作、各方支持配合的市场监管新格局。
同时，要做实做强做深基层市场监管工作，完善市区（县）街镇三级监管体制，在人财物方面向基层倾斜，监管决策、指挥、执行、监督相分离，保障市场监管职责在基层落实到位，提升监管效能；要注重运用大数据创新监管方式，通过大数据手段，实现监管任务从生成、分派到督察全程网络化管理，信用信息全程网络呈现，为决策提供优化细化的工作方案，以大数据技术为支撑，完善联动响应机制，全面提高市场监管效能，从而确保改革后的市场监管部门真正担负起国际特大型城市市场监管重任。
上海注册公司流程: /zhuanti/liucheng.shtml。