《旅游法》解读

01总则（二）适用范围

第二条 在中华人民共和国境内的和在中 华人民共和国境内组织到境外的游览、度 假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活 动提供相关服务的经营活动，适用本法。

境外活动是否应该受所在国家或者地区的法律规范 ？
01总则（三）旅游业发展原则


旅游业发展应当遵守社会效益、经济效益 和生态效益相统一的原则。 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式， 支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣 传，对促进旅游业发展作出突出贡献的单 位和个人给予奖励。
在法律的框架结构上，将旅游者的权利置于总则之后的第二章，突出旅游 者的重要位置。
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第三章 旅游规划和促进

“规划入法”：规划编制主体、内容、与其他规划的衔接、规划 实施、评估 旅游产业促进：旅游政策支持、旅游区域合作、产业融合发展、 国家旅游形象推广、旅游公共信息服务、职业培训 旅行社（导游、领队）市场准入、经营规范、质量保证、禁止商 业贿赂、强制责任保险、经营者权益保障 景区开放要求、门票价格、流量控制 新业态经营许可要求：民俗、乡村旅游经营、高风险旅游经营、 网络旅游经营 交通、住宿等服务的履行要求

拒绝对特定人群的加价行为
【权利七八 救护权与求偿权】

第十二条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时， 有请求救助和保护的权利。

旅行社&公共服务机构

旅游者人身、财产收到侵害的，有依法获得赔偿 的权利。
02旅游者（二）旅游者的责任和义务
【义务一 三遵（尊）二护】 第十三条 旅游者在旅游活动中应当遵守社会公 共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化 传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境， 遵守旅游文明行为规范。

目标指向旅游中的不文明行为，针对出境旅游活动 《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》和《中国 公民国内旅游文明行为公约》
【义务二 三不得】 第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷 时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他 人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业 人员的合法权益 。
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2、单项立法得到实质性突破 提出抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保 护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。
3、在对旅游认识的观念上取得重大突破 倡导：健康旅游、文明旅游、绿色旅游； 提出：制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带 薪休假制度。
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（二）发展战略转变
1、强调以国内旅游为基础
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二、《旅游法》特点
1、采取综合立法模式（综合性强、关联度高、产业链长）
2、突出保障旅游者和旅游经营者的合法权益
3、实行统一的旅游市场准则（统一准入、经营规范、标准 化）
4、注重发挥中央和地方两个积极性（国家统一立法+地方 立法补充）
5、总结我国旅游发展和旅游监管的经验（综合监管模式） 6、与现行法律和国际通行做法的衔接
25000 20000 15000
10000
5000 0
2012年
2002年
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“旅游业兼具经济功能和社会功能， 集劳动密集型与资金、知识密集型于 一体，是一个资源消耗低、带动系数 大、就业机会多、综合效益好的战略 性产业”。
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旅游业四大乱象
1.“零负团费”，是旅游业 一大毒瘤； 2.强迫购物成旅游市场顽 疾； 3.景区门票三年必涨； 4.欺客宰客时有发生；

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一、《旅游法》制定的背景
（一）旅游发展定位
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（09.12.1）
1、旅游产业在国民经济中的定位
旅游业发展定位：国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现 代服务业。
战略性产业: 指有广阔市场前景、产业关联度高、带动力强、关系到国民经济 发展和产业结构合理化的关键性、全局性、长远性的产业。 支柱产业: 指产业规模大，增加值在GDP中占5%以上。 现代服务业： “三高三新”：指伴随着信息技术和知识经济的发展，用现代化 的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，向社会提供高技术、高附加值 、高层次、高知识型的生产服务和生活服务的产业。

如不配合，需承担相应责任
【义务五 出入境之不得】


第十六条 出境旅游者不得在境外非法滞 留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱 团。 入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入 境的旅游者不得擅自分团、脱团。

不仅仅是旅行社与领队单方面的责任
04旅游经营（一）设立

第二十八条 设立旅行社，招徕、组织、接待旅 游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件， 取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记： （一）有固定的经营场所； （二）有必要的营业设施； （三）有符合规定的注册资本；（已改） （四）有必要的经营管理人员和导游； （五）法律、行政法规规定的其他条件

除健康信息外，游客报名时也应提供真实有效的信息，如身 份证，合同的签署符合《合同法》的规定。
【义务四 配合应急】 旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活 动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采 取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

如不配合，需承担相应责任
【义务四 配合应急】 旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制 旅游活动的措施以及有关部门、机构或者 旅游经营者采取的安全防范和应急处置措 施，应当予以配合。
基于《旅游法》解读的执法思路探析
李 玲 副教授 2014年5月22日
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一、基本理论 《旅游法》制定的背景 《旅游法》特点 《旅游法》框架 二、主要内容 《旅游法》重点内容梳理 三、旅游政策趋势分析
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2012年国内出游人数29.6亿人次，比上年增长12.1% ；国内旅游收入22706亿元，增长17.6%。 2002年全年国内旅游人数87782万人次,比上年 增长12%；国内旅游收入3878亿元，增长10.1%。
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背景资料


《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人 大常委会第2次会议通过，中华人民共和国主席令第3号公 布。《旅游法》分10章112条，自2013年10月1日起施行。 《旅游法》有利于行业整体规范有序健康发展，使消费者的 旅行体验和旅游质量得到保障。旅游法从国家层面来立法， 以保障旅游者和旅游经营者的合法权益为宗旨，明确各方权 利、责任，旅游者和经营者的维权、政府部门的监管执法都 将有明确的法律依据，中国旅游业将进入依法治理、依法维 权的新时代。
01总则（四）国家对旅游业的要求

第六条 国家建立健全旅游服务标准和市场规则， 禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信 经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供 安全、健康、卫的规范，但由于是对旅游经验 基本原则的规范，“诚信经营”隐含对旅行社组织包 价旅游的现实操作模式中存在的欺诈进行了原则限制。 行业垄断与地区垄断并未加以说明，伏笔。
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3、地方旅游法制建设取得明显突破 表现：■省市旅游立法起点较高； ■绝大多数省市已制定了《旅游条例》； ■旅游立法适应了地方旅游发展需要。 4、旅游行政执法力度和执法水平明显提高 表现：■旅游行政执法队伍不断壮大； ■日常性的旅游执法数量增多。 ■专项旅游执法活动成效明显。
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（四）旅游业发展向立法提出的客观要求（立法的必要性） 1、关于旅游业的法律地位（产业贡献、发展方式、路径） 2、关于旅游管理体制问题（谁管、怎么管） 3、关于旅游资源开发利用、旅游公共服务问题（政治、经济、文化、 社会、生态“五位一体”建设要求） 4、关于旅游业经营者的市场规制问题（进入、质量、价格、退出及权 益） 5、关于旅游者权益保护问题（如何整治市场乱象：合同违约、强迫消 费、安全保障）

粗线条，为今后立法埋下伏笔；并无明确数量与指令
*国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知


1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业 经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员； “必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总 数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或 者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。 2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可 证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备 《旅游法》规定的相应许可条件
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综合性
旅游法涉及的主体是多方面的---旅游 者、经营者、政府相关部门、各级政 府； 旅游法涉及了多个法律部门---民法、 经济法、行政法； 从行政的角度看，旅游法是行政部门 之间行政力量的整合。

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旅游法的结构体系





第一章 总则 第二章 旅游者 第三章 旅游规划和促进 第四章 旅游经营 第五章 旅游服务合同 第六章 旅游安全 第七章 旅游监督管理 第八章 旅游纠纷处理 第九章 法律责任 第十章 附则
【权利四 产品与服务享用权】

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供 产品和服务。

交通、导游、酒店等服务均适用。 【权利五 受尊重权】

第十条 旅游者的人格尊严、民族风俗习 惯和宗教信仰应当得到尊重

特别指出了少数民族的饮食问题
【权利六 特定人群特惠权】

第十一条 残疾人、老年人、未成年人等旅游者 在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便 利和优惠
02旅游者（一）旅游者的权利
【权利一二：自主选择权和拒绝强制交易权】

第九条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务， 有权拒绝旅游经营者的强制交易行为 。

针对加点、购物以及捆绑销售等问题。 【权利三：知情权】

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实 情况。

针对旅行社（尤其是组团社）对于产品的知识要求， 如果不懂或者该提醒的方面没有提醒，很容易违反知 情权的原则 。