重污染天气应急预案

重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的建立健全**市重污染天气应急响应机制，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，减缓重污染天气程度，保障人民群众身体健康和社会稳定。

（二）编制依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划通知》（国发〔2013〕37号）、《关于印发〈京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）〉的通知》（环大气〔2016〕80号）、《**省大气污染防治条例》、《**省突发事件应对条例》、《**省突发事件总体应急预案》、《**省重污染天气应急预案》、《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《**市突发环境事件应急预案》等法律、法规和规定。

（三）适用范围本预案适用于发生在**市境内，需要由市政府负责协调的重污染天气应对工作。

（四）工作原则以人为本，预防为主。

坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强日常预报与管理，强化减排措施，切实预防和及早预报重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气造成的危害。

属地管理，各尽其职。

各级政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作，各部门各司其职，密切配合，协同合作。

科学预警，及时响应。

加强对全市大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势，科学预警并及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。

明确责任，强化落实。

明确各级政府、各有关部门和单位职责分工，厘清工作重点、工作程序，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

部门联动，社会参与。

加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。

完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。

二、组织机构和职责（一）应急指挥部为保障应急预案的实施，市政府成立**市重污染天气应急指挥部，负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。

市长任总指挥，相关副市长、市政府秘书长和有关领导任副总指挥。

指挥部成员由市委宣传部、市政府应急办、市政府督查室、市发改委、市城管委、市卫生计生委、市公安局、市财政局、市教育局、市工信局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市气象局、市国土资源局、市安监局、市公安交管局、市园林局、市农业局、市政府新闻办、**警备区、国电**供电公司、**广播电视台、**日报社、各通信公司，所辖县（市）、区政府（管委会）主要领导担任。

指挥部下设办公室，办公室设在市政府应急办，与市大气和水污染防治指挥部办公室合署办公。

（二）指挥部办公室按照**市重污染天气应急指挥部的要求，定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作，及时向市重污染天气应急指挥部报告有关信息，传达落实应急指挥部的相关指示和要求，并完成应急指挥部交办的其它工作。

负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理工作。

（三）指挥部办公室设置办公室下设技术组、综合组、宣传组、督导考核组，工作人员由各成员单位抽调专人组成。

1. 技术组负责成立**市重污染天气监测预警专家委员会，组织研究审核重污染天气预测预警信息，确定预警级别，向指挥部领导汇报，并通报综合组。

参与重污染天气响应及总结评估等工作，针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急响应提供技术支撑。

2. 综合组负责预警通知的报批工作,预警经批准后，交市政府应急办发布。

负责汇总、整理和上报应急措施落实情况，开展总结评估，统一对外发布应急响应信息，协调解决重污染天气应急响应中出现的相关重大问题。

3. 宣传组根据预警通知和督导组汇总内容，组织宣传部门和新闻媒体、通信公司对重污染天气预警工作进行广泛宣传和跟踪报道；负责重污染天气应急响应期间的舆情应对工作。

4.督导考核组负责对各县（市）、区政府（管委会）及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核。

三、监测与会商（一）监测市环保部门与市气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、研判等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。

（二）预报市环保部门与市气象部门根据气象变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况，对未来3天城市环境空气质量进行预报，对未来10天环境空气质量变化趋势进行预测。

（三）会商建立日常会商制度。

市环保部门与市气象部门运用环境监测和气象观测资料，做好大气污染过程的趋势分析和研判，每日对未来空气质量进行预测预报，一旦达到预警级别，要形成《环境气象预报及会商意见》，提交应急指挥部办公室，并进行电话确认。

重污染天气应急响应期间，加密会商频次，必要时请专家委员会参与会商。

未发布预警信息，重污染天气已经出现时，要实时会商。

四、预警（一）预警分级根据重污染天气的严重程度，预警分为四级，由低到高依次为：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。

根据事态发展情况，预警可以升级、降级或解除。

蓝色预警：预测空气质量指数（AQI）日均值（24小时均值，下同）＞200且未达到高级别预警条件时；黄色预警：预测AQI日均值＞200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时；橙色预警：预测AQI日均值＞200将持续3天，且出现AQI日均值＞300的情况时；红色预警：预测AQI日均值＞200将持续4天及以上，且AQI 日均值＞300将持续2天及以上时，或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

（二）预警发布与解除1. 发布时间原则上预警信息提前2天（48小时）发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息，通过实时会商，判断满足预警条件，立即发布预警信息。

2. 发布程序和方式当需要发布蓝色预警信息时，指挥部办公室根据《环境气象预报及会商意见》，于2小时内完成《重污染天气预警发布（解除）审批表》和指挥部办公室主任签发工作流程。

市政府应急办在2小时内通过预警信息平台发布预警信息。

当需要发布黄色、橙色、红色预警信息时，指挥部办公室根据《环境气象预报及会商意见》，负责对重污染天气预警信息进行研判，必要时可组织市重污染天气监测预警专家委员会进行会商，确定预警等级并制定相关应急措施，于2小时内完成《重污染天气预警发布（解除）审批表》并报请领导签发。

市政府应急办接到签发的审批表后，于2小时内通过预警信息平台发布。

预警信息发布对象为需采取应急响应措施的政府部门和各县（市）、区政府（管委会）。

预警信息主要包括以下内容：重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等，因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。

针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。

各县（市）、区政府（管委会）按照职责分工负责在接到预警通知2小时内通知行政区域内企事业单位按照预警要求启动应急响应。

各县（市）、区政府（管委会）必须严格按照市政府重污染天气预警通知要求，统一发布预警信息，确保县级措施和市级措施统一，原则上各县（市）、区不再自行发布预警信息。

当指挥部办公室接到**省的全省和区域预警通知时，立即组织研判会商，于2小时内完成《重污染天气预警发布（解除）审批表》并报请领导签发，按规定预警程序在接到全省或区域预警通知后4小时之内启动市级预警，执行省预警通知要求。

当指挥部办公室接到**省提示性或建议性的预警信息时，立即组织研判会商，依据会商意见按规定预警程序执行。

3. 预警级别调整预警信息发布后，由于气象条件变化，会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的（不含降级为蓝色预警），按照预警发布程序调整预警级别。

当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行。

4. 预警解除会商时，环保、气象部门根据空气质量、气象条件滚动监测预报信息，结合专家意见分析评估重污染天气的现状、潜势，当不满足已发布的重污染天气预警条件时，形成《环境气象预报及会商意见》，提出预警解除时间，于2小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警发布（解除）审批表》上报批准。

黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除。

蓝色预警自动解除，各有关单位根据实际情况调整或终止应急响应。

5. 预警审批蓝色预警的发布由指挥部办公室主任批准，自动解除，不需报批；黄色预警的发布与解除由指挥部办公室主任批准，同时向总指挥和副总指挥报告；橙色预警的发布与解除由总指挥授权的副总指挥批准，同时向总指挥报告；红色预警的发布与解除由总指挥批准，或由总指挥授权的副总指挥批准。

6. 发布途径各级预警由指挥部办公室通过**市政务办公信息网发布预警通知，并在市政府网站进行公告。

新闻媒体可对预警公告进行宣传发布。

市委宣传部、市政府新闻办指导各通信公司、**广播电视台、**日报社等采取手机短信、广播、电视、网络、报纸、电子显示屏装置等方式及时向社会公众发布预警信息。

移动、联通、电信三大通讯运营商必须按照市政府要求，及时向公众免费发布预警信息短信。

五、应急响应按预警信息发布要求响应启动时间启动应急响应。

应急指挥部各成员单位以及各县（市）、区政府（管委会）接到预警通知后，根据各自职责、各县（市）区应急预案和部门实施方案按时启动相应的预警应急措施，相关企事业单位按照各自应急预案和方案采取应急措施。

预警解除信息发布后，应急响应终止。

（一）响应分级应急响应分为四个等级，由低到高顺序依次为IV级应急响应、III级应急响应、II级应急响应、I级应急响应。

当紧急发布蓝色、黄色或橙色预警信息时，市指挥部办公室可根据技术组意见，要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。

当指挥部办公室接到**省的全省和区域预警通知时，需立即组织研判会商。

当预测我市大气污染程度超过区域或全省预警级别时，根据我市预测结果启动相应级别的应急响应；当预测我市大气污染程度未达到区域或全省预警等级时，原则上按照全省和区域预警通知要求启动相应级别的应急响应，特殊情况下报经省重污染天气应急响应办公室同意后，可以按照实际大气污染程度降低响应级别。

（二）分级响应根据预测的AQI指数分别启动相应级别的应急措施，包括健康防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

因沙尘暴导致的重污染天气不执行强制性污染减排措施。

1. Ⅳ级应急响应措施（1）健康防护措施市委宣传部、市政府新闻办负责，协调广播电视台、报社、通信公司等发布以下信息：①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间。