从收入差距的扩大看我国公平与效率关系的调整

镇居民家庭人均可支配收入为 8472 . 2 元 , 农村居民家 庭人 均纯收入为 2622. 2 元 , 其收 入之比 扩大到 3 . 23 1 。 2007
年和 2008 年虽然城乡居民收入之比有所下 降 , 但仍然 维持 在 3. 2倍以上的高位。 2. 东 、 中、 西部居民收入差距扩大 改革开放初期 , 省际之间职工平均工资的差距并不大 ,
[ 收稿日期 ] 2009- 07 - 08
距继续扩大 , 2001年电力、 煤气和 水的生产和供应业职 工平 均工资高达 18569元 , 农林牧副渔业职工平均工资仅为 6557 元 , 前者是后者的 2 . 83 倍 ; 到 2007 年金 融保险业 职工平 均
[ 作者简介 ]李 花 ( 1984- ), 女, 河北邢台人, 硕士, 主要从事政治经济学的研究. E - m ai: l m olyliya@ 126 . com
成并有越拉越大趋势 。 要解决贫富差距 问题以履行社会公平原则 , 关键是要调整收入分配政 策 , 注重初次分配的公平 。 为 此 , 提出应重点解决因政策因素造成的初次分配领域中社会成员 之间收入分 配不公问 题 ; 借 鉴西方发达 国家经验 , 健全 和 完善收入分配中的干 预政策 。 但是 , 在目前阶段 , 要实现公平与效率的 统一 , 必须确保公 有制经济在 整个国民 经济中的 主 体地位 。 关键词 : 贫富差距 ; 收入分 配政策 ; 公平 ; 效率 中图分类号 : F 12 文献标识码 : A 文章 编号 : 1672- 4658( 2009) 04- 0026- 03 据统计 , 1978 年 职 工年 平均 工 资最 高的 是 青海 省 , 为 907 元 , 最低的 是江苏省为 513 元 , 前者 是后者 的 1. 77 倍。 到 1990 年 , 东部地区职 工平 均工 资大 幅度 增长 , 并超 过了 西 部省区 , 但西部地区 职工平均工资仍有较大增长 , 中部地 区 职工工资增长较慢 , 当年职 工年平 均工资 最高的上 海市 达 2917 元 , 最低的江西省 为 1729 元 , 前者 是后者 的 1. 69 倍。 经过 10 年的发展后 , 到 2000 年 , 职工年平均工 资最高的 仍 是上海市为 18531 元 , 最低 的是安 徽省 为 7908 元 , 前者 是 后者的 2. 34 倍。又经过将近十年的发展 , 省际之间职工 年 平均工资的差距进一 步扩大。 从东中西 部划分 来看 , 东 部 与中部人均收入水平 都要高 于西部地 区 , 并且中西 部人 均 收入水平的差距相对 较小 , 而东部 地区人 均收入则 要大 大 高于中西部地区。 3 . 行业之间收入差距扩大 在目前居民收入分配中 , 受供需矛盾、 价格因素、 消费者 偏好及产业政策等影响 , 不同行 业间的收入差 距明显扩大 , 已成为社会各界普遍关注的问题。在改革开放之初 , 职工工 资受到严格计划控制, 不同行业间的差距是微乎其微的。据 统计 , l978年收入最高的行业是电力、 煤气和水生产供应业 , 职工年均工资为 850 元 , 收入最低的 行业为社 会服务业 , 职 工年均工资为 392 元, 二者 绝对差距为 458 元 , 相 对差距 为 2 . 17 1。自 80 年代中期城市经济体制改革以来 , 行业差距 问题越来越突出。 1998年 , 收入最高 的行业是 金融保险业 , 职工年收入为 10633 元 , 收 入最低的 行业是农林 牧副渔业 , 职工年均工资为 4528 元 , 二者绝 对差距 已达到 6105 元 , 相 对差距扩大到了 2 . 35 1 。进入新世纪 , 行业之间的收 入差
始 , 城乡居民收入差距逐渐扩 大。 1985 年农村 居民家 庭人 均纯 收 入为 397. 6 元 , 城镇 居 民 家庭 人 均可 支 配收 入 为 739 . 1元 , 两者之 比为 1 1. 86。到 1994 年农 村居 民家 庭
人均纯收入 与城 镇居 民家 庭人 均可 支配 收入 之比 扩大 到 1 2. 86 。到 1997 年 , 城镇居 民家庭 人均 纯收 入与 农村 居 民家庭人均 可支配收入之比缩小到 2. 47 1 。到 2003 年城
工 资 高 达 49435 元 , 而 农林 牧 副 渔 业职 工 平 均 工资 仅 为 28442元 , 前者是后者的 4. 46 倍。受 2008 金融危机的影响 , 2009 年行业之间收入差距愈显扩大。 4. 全国居民总体收入差距扩大 据统计 , 在改革 开放初 期的 1978~ 1984 年 , 居 民收 入 差距总体上呈 逐步 缩小 态势。 1978 年居 民收 入差 距的 基 尼系数为 0. 29, 到 1984 年下降到 0 . 24, 这 主要是因为 政府 在农村推行家庭联 产承包 责任制 , 缩小 农产品 计划收购 比 重 , 提高农副产 品收 购价 格 , 农民 收入 迅速 增长。 在 1985 - 1996 年期间 , 居民收入差距缓慢扩大。 1984 年全国 经济 体制改革的重点由 农村转 向城市 , 政府 通过实 施有利于 企 业发展的政策 , 使城镇居民收入得到较快增长 , 乡镇企业也 同时进入发 展期。但由 于农 产品 ! 卖 ∀难 和农 业生 产资 料 ! 买 ∀难交替出现 , 农 业出 现增产 不增 收现 象 , 加之 农民 负 担过重 , 农民收入增长速度明显放慢 , 因 而这一时期居民收 入差距的基 尼系 数较 前一 阶段 有了 上升。 在 1997 ~ 2009 年期间 , 居民收入 差距 呈逐 年加 大之 势。 20 世 纪 90 年 代 后期 , 城镇居民收入持 续稳定 增长。而同 期伴随 着农村 经 济发展深层次矛盾 和问题 的凸显 , 农民 增收十 分困 难。特 别是进入新世纪以来 , 经济体制改革向更深的层次推进 , 产 业结构大规模调整 , 加之 金融危 机的影 响 , 城 镇下 岗、 失业 人员再就业和新增 劳动力 就业压力 增大 , 导致 居民收入 差 距进一步拉大。 1997 年居民收入差距的基 尼系数为 0. 33 , 到 2008 年基尼系 数上 升到 0 . 48 , 超 过了 国际 公认 的警 戒 线 , 居民收入差距扩大化形势严峻。 上述分析表明 , 在我国目前的收入分配中 , 存在着四个 最为明显的问题 : 其一 , 城乡 居民的 收入差距 在不 断扩大 ; 其二 , 东部发达地区与中西部地区居民的收入差距在扩大 ; 其三 , 行业之间收入差距 扩大 ; 其四 , 全国 居民总 体收入 差 距扩大。这 ! 四大差距 ∀的严重存 在 , 致 使财产 的集中 程度 越来越高 , 居民家庭财 产数额 的差距也 越来越 大。收入 急 剧拉大 , 贫富差距严重 , 已经 不完全 属于经济 问题 , 在社 会 上引发出一些不和谐 之音。 二、 我国处理公平与效率关系的政策变化 之所以会出现以 上居民收 入差距 扩大化 的现 象 , 若 对 我国收入分配政策尤 其是改革开放以来的收入分配政策作 一仔细分析的话 , 其关键在于处理 ! 公平 ∀与 ! 效 率 ∀的 关系 上过分强调了 ! 效率 ∀。 在计划经济时期 , 我国实行了平 均主义 ! 大锅 饭 ∀的分 配方式 , 严重地挫伤了 劳动者 的积极性。 改革开 放后我 国 对平均主义的 分配 方式进 行了 深入 探索 和改 革。 20 世 纪 90 年代以后 , 特别 是我 国 实行 社 会主 义 市场 经 济体 制 以 来 , 公平与效率的关系 问题引 起了人们 的重视。 党的十 四
公平与效 率问题是人 类社会追求 的一个双 重目标 , 也 是经济学领域一个古老而永恒 的话题。有关公平与效率问 题的讨论 , 是和经济改 革与发 展的现状 紧密联 系的。改 革 开放以来 , 我国打破了传 统计划 经济体 制下平 均主义的 倾 向 , 实行社会主 义市 场经 济体 制 , 大大 地促 进了 效 率的 提 高 , 经济出现持续快速增长 , 人 民生活水平普遍提高。然而 也出现了收人分配 差距迅 速扩大、 分配 不公及 社会发展 失 衡等情况 , 公平与效率问题仍是众所关注的一大问题。 一、 当前我国面临的挑战 : 居民收入分配差距扩大 1. 城乡居民收入差距化 据 统 计 , 1978 年 城 镇 居 民 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 为 343 . 4 元 , 是农村居民家庭人均纯 收入 133. 6 元的 2. 57 倍。 随着农村家庭联产 承包责 任制度的 推行 , 加之 国家大幅 度 提高农副产 品收 购价 格 , 农民 收入 有了 较大 幅 度的 增长。 因此 , 在改革开 放初 期 城乡 居民 收 入差 距逐 步 缩小 , 1983 年和 1984 年城镇居民 家庭人 均纯收 入与农 村居 民家庭 人 均可支配收入之比缩小到 1. 82 1 和 1. 83 1。 1985 年开
第 24 卷第 4 期 2009 年 12 月
邢台学院学报
J OU RNAL O F X I NGTA I UN I VERS I TY
Vo.l 24 . No. 4 Dec . 2009
从收入差距的扩大看我国公平与效率关系的调整
李
摘
花
215123)
( 苏州大学政 治与公共管理学院 , 江苏苏州
要 : 统计数据表明 , 近年来我国 城乡居民 、 东、 中、 西部居民以及行业之间收入差距进一步扩大 化 , 贫富差距已经 形
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花: 从收入差距的扩大看我国公平与效率关系的调整
届三中全会通过的 # 中共中 央关于 建立社 会主义 市场经 济 体制若干问题的决定 ∃提出了 ! 效率优 先 , 兼顾 公平 ∀的 原 则。这一原则在把效率 放在优 先地位的 同时 , 提出 了兼 顾 公平的要求 , 这一原 则促进了分配制度的合理化 , 有助于 经 济和社会的 发 展。 2003 年 我国 的 人 均 GDP 达 到 1000 美 元 , 进入经 济发展的黄金阶段。但是在经济发展过程中 , 也 出现了公共资源分布不平衡、 分配不公、 城乡和地区差距 扩 大化、 贫富 差距扩大化等不 和谐因 素 , 引 起了群 众的 不满 , 对此党和国家政府高 度重视。 在这一背 景下 , 如何 处理 公 平与效率的关系问题 , 成 为理论界 关注的 焦点和 热点。 党 的十六大报告在提出 ! 坚持效率优先、 兼顾公 平 ∀的分配 原 则的同时 , 提出 , ! 初次分 配注重 效率 , 发挥市 场的作 用 , 鼓 励一部分人通过诚实 劳动、 合法经 营先富 起来。再 分配 注 重公平 , 加 强政府对收 入分 配 的调 节职 能 ∀。这 是对 公 平 与效率关系作出的新阐述。党的十六届三中全会明确提 出 科学发展观 ; 党的十 六届 四中 全会 通过 的 #中 共中 央关 于 加强党的执政能力建设的决定 ∃又提 出 , 要 ! 建立 健全社 会 利益协调机制 , 妥善 协调各方面利益关系 , 促进社会公平 和 正义 , 建设 和谐社 会 ∀; 党 的十 六届 五中 全会 提出 : 要完 善 按劳分配为主体、 多 种分配方式并存的分配制度 , 坚持各 种 生产要素按贡献参与分配 , 更加注重社会公平 , 加大调节 收 入分配的力度 , 努力缓解地 区之间 和部分 社会成员 收入 分 配差距 扩大 的趋 势。 2006 年 10 月 , 十 六届六 中全 会通 过 的# 中共中央关于构建社会 主义和 谐社会 若干重 大问题 的 决定 ∃中的有关提法 : 在经济 发展的基 础上 , 更加 注重社 会 公平 , 着力提高低收 入者收入水平 , 逐步扩大中等收入者 比 重 , 有效调 节过高收入 , 坚决取缔非法收入 , 促进共同富裕。 这里 继续 强 调注 重社 会 公平 , 同时 加重 语 气 , 要 ! 更 加 注 重 ∀社会公 平。显然 , 这 与 ! 兼 顾公 平 ∀的提法 是有 所不 同 的 , 也与效 率优先于公平 相对立。胡 锦涛总 书记在 十七 大 上作报告时说 , ! 初 次分 配和 再分 配都 要处 理 好效 率和 公 平的关系 , 再分配更 加注重 公平 ∀他 还强 调 , 要 ! 提 高劳 动 报酬在初次分配中的比重 ∀。这是 我们党 的文献 首次提 出 在初次收人分配中也要实现公平与效率的统一。这一理 念 变革 , 充分 说明党和政府已 经充分 认识到 现阶段国 民收 人 增长与经济增长间的 不协调 , 并将 着力遏 制近年来 收人 分 配状况恶化、 贫富差 距不断扩大的趋势 ; 也表明我们在科 学 发展观的指导下 , 对 经济社会协调发展有了进一步的认识 , 反映了我们党在 新的 历史 条件下 寻求 公平与 效率 的 ! 新 ∀ 平衡。这就意味着普通老百姓在国家提供的公平的竞争 环 境下 , 不仅能从再分 配中得到好处 , 在初次分配中也能确 保 自己的权益的充分行 使 , 不用再光 等着政 府救济。 党中 央 的这些重要论述发展 了对社 会主义公 平原则 的认识 , 对 进