访谈纪要(二)

关于北滘镇推行公寓式村民住宅的访谈纪要为了了解各村（居）的具体情况及两委成员对“上楼工程”的看法与建议，北滘党政办带领调查小组成员走访了水口、黄龙、莘村、马龙等十六个村（居），就北滘镇农民公寓建设工作进行调查访问，以下为访问的主要结果：一、高村村时间：8月7日地点：高村村委会参加人员：书记、主任、理事长等两委成员两委观点：1、希望镇委镇政府投资建设农民公寓示范区，以实物形式给农民一个直观的印象；2、用于建设农民公寓的土地不能直接使用集体建设用地，必须先征地再建设公寓，落实分红，否则会遇到部分农民强烈反对；3、农民公寓配套完善：配有电梯，24小时保安，周边超市、幼儿园、小学等市政配套齐全；4、原有宅基地住房给予合理补偿：A、根据双方共同承认的第三方机构评估地上物，地价则结合农民公寓售价作适当调整或不补地价；B、村集体主导发展，为村民带来持续收益；5、引入开发商合作，降低政府、集体成本；6、宅基地固化意愿最强，其余村民视乎公寓的环境以及换房/购房优惠细则；7、部分老年人不愿意住公寓，年轻人大部分都愿意；8、希望政府落实有关优惠政策，节约出来的土地村民有没有持续收益，如何补偿或实现收益；9、部分村委提议为老年人修建老人公寓；10、引入开发商时，村民能否在开发商卖楼中获得收益；11、征地款部分作村民分红，部分作公寓建设启动资金；12、选址希望位于环境优美的河堤边；13、确定农民公寓的建设的落实时间，部分村民住房问题突出。

二、上僚村时间：8月12日地点：上僚村委会参加人员：书记、主任、副主任等两委成员书记观点：1、上楼工程比较新，但持赞成意见；2、麦家沙安置问题是实施“上楼”的切入点，但当时是决定对他们作异地安置；现时改为上楼，在观念方面很难立刻改变，并且会使得村民对政府不信任；要求政府推进该工程时，推出实施细则；3、村民很难接受“上楼工程”，希望制作沙盘作示范，让村民更容易了解，接受“上楼工程”；4、本村靠近一环与东平新城，要求镇政府为上僚作新规划，并且出部分规划的资金；5、村民对改善人居环境有强烈诉求；6、旧小学附件接受上楼；7、上楼后，原住宅的用地希望可以转为国有，然后交由村负责开发，希望“上楼工程”可以带动村的经济发展；8、某些农民补偿金可能不够支付公寓价，希望那些村民不需补差价而入住公寓；9、管理费谁支付，停车位的问题；10、按照现时常住人口计算，需要100多亩地就可以实现公寓的建设；11、引导村民到北滘镇面的楼盘，村民成本价买入，政府补差价。

副书记观点：1、有49户人家未固化宅基地，打算安排到村边；2、村民强烈要求解决固化用地问题，宅基地问题会影响村的和谐；3、农民对住宅的观念一时很难改变，始终偏向于单家独户；4、建立示范单位，搞好整体规划，公寓建设资金由政府支持。

村委主任观点：1、农民公寓必须要可以市面流通；2、工程实施后，原住宅地是否仍属于上僚；3、希望政府出台详细方案，找个较好的试点建示范楼；4、“上楼”后，旧居空置地如何处理。

三、西滘村时间：8月7日地点：西滘村委会参加人员：书记、主任、副书记等两委成员书记观点：1、关于“上楼工程”未有正式在代表大会上探讨过，觉得类似于三旧改造工程；2、农民的居住习惯难以改变，而且现在的建筑不符合科学规划，公共设施如今出现脏、乱、差，治安问题突出；3、西滘村的住宅现状分布比较零散，青坊、桥东、桥西、五坊与城市规划有较大的差距，交通不便、排污排水的问题；4、大部分的村民有落后的就业观念，就业竞争力偏低，就业眼高手低，有懒惰的现象。

增收方式偏向乱建出租屋；5、上楼之后的生活保障以及就业问题怎么解决，还有社保和退休问题；6、关于农民搬进公寓后邻里的关系怎么维系，可否提供有意义的集体交流活动，社区的集体氛围很重要；7、本村宅基地固化工作已经完成，在本村推行“上楼工程”会比较难；四、槎涌时间：8月14日上午地点：槎涌居委会参加人员：书记、主任、两委成员书记观点1、实施“上楼工程”可以节约土地资源，对本村的卫生、人口等方面集中管理；2、希望政府有明确的“上楼工程”政策及初步方案；3、希望镇统一建农民公寓或者多个村合建一个农民公寓。

两委成员认为各村各自建农民公寓会浪费资源，而且公寓周边的经济也很难发展起来；4、由于本地人与外地人生活习惯不同，两委希望筹建农民公寓时，分开本地常住公寓与外工公寓；5、村一级由于缺乏资金，没有能力搞农民公寓，希望政府出一部分资金并引入开发商；6、旧居拆迁的补偿问题，希望政府放宽补偿政策，吸引农民上楼；7、村民希望可以分配到旧居日后发展的收益；8、本村宅基地固化工作已经基本完成，但是还存在矛盾。

如：不满村改居；外嫁女问题.五、广教时间：8月14日下午地点：广教居委会参加人员：书记、主任、两委成员书记、国土观点：1、实施“上楼工程”对本村的环境、治安、管理方面有利；由于广教接近工业区，外地员工较多，使广教在卫生、治安等方面较难管理；2、广教接近工业区，村两委曾经考虑过要建外工村，但由于实际情况复杂，担心影响村民的租金收入，村民对现行的体制不信任、员工村的竞争力低等因素，3、广教目前没有太多空余的土地资源，而且大部分的村民旧居进行了改建并且租出去了。

广教有90%的村民有出租收入，而且有三分之二的村民已搬出广教居住，居民对改变生活环境的欲望不太强烈。

4、2001年广教固化宅基地的工作已基本完成，在这方面无太大的矛盾。

5、广教没有什么土地资源，要找空地建农民公寓比较难，如果要征地，困难比较大，拆迁补偿是最大的问题。

6、广教村没有资金筹建农民公寓，希望政府出资或者引入开发商。

7、如果要筹建员工村，希望可以与林头、三洪奇共建大型员工村，希望可以在北滘镇全面推行员工村，合理规划，提高员工村的竞争力。

8、希望政府明确“上楼工程”的目标，结合各村（居）实际情况，定出明确的政策与方案。

9、希望农民公寓有完善的配套设施来吸引农民上楼。

10、农民“上楼”后，旧居如何处理？希望旧居的空置地得到持续的发展。

11、农民“上楼”后，希望集体经济组织与开发商一并开发旧居空置地，希望得到持续的收益。

六、林头时间：8月19日地点：林头居委会参加人员：书记、主任、两委成员书记观点：1、有600亩地可征，但比较零散，多为边角地；2、常住人口9600多人，外工30000多人；3、上楼是好事，持支持态度，但是很难腾出土地建公寓，即使能划出土地，也很难在林头中心划地；4、固化宅基地基本完成，只有几十人还没有完成固化；5、村民对村改居很大意见；村委会的居民在08年前（含08年）达到18周岁可以安排固化宅基地，但居委会的居民在05年前（含05年）达到18周岁才安排固化宅基地，；6、计划生育强行入轨前，生两胎男的仍可分地，但政府不批准（大概有20户遇到这种情况）7、要求镇政府统一出资，统一规划；村国土观点：1、办理固化宅基地程序繁琐，不同时期费用不同，而且收费是越往后越贵；另外，办理过程中发生政策变化，不知道应该按照新政策还是旧政策办事；2、镇政府认为某村民不符合资格固化宅基地，但村认为合资格，造成矛盾3、没有启动资金七、水口村时间：8月25日上午地点：水口村委会参加人员：书记、主任、两委成员书记观点：1、“上楼工程”有助于将北滘的农村格局改变为城市格局。

而目前农民观念，单家独院的农民住宅等会制约经济的发展。

2、如果要推行上楼工程，必须要解决两个关键问题：资金问题、旧居的处置问题。

3、目前北滘的经济状况与东莞的不同，所以希望镇政府结合实际情况，选择适合北滘的“上楼”方案。

4、水口村的宅基地固化工作已经基本完成了，没有什么突出的问题。

但是有些历史遗留的问题难以解决，例如：由于政策变更而造成部分房屋无房产证、办证程序繁琐。

5、要明确“上楼工程”的优惠对象，旧居没有房产证或者没有宅基地的农民是优惠对象吗？这些农民如何“上楼”？6、某些农民会愿意“上楼”，特别是年轻的村民或者目前居住环境很差的村民，但是某些农民的观念很难转变过来，而且“上楼”后，部分农民乱堆乱放，乱掉垃圾等习惯也很难改变。

7、对于“上楼工程”，农民的想法是最重要的，所以要借用媒体，做好前期宣传，收集农民对“上楼工程”的想法与建议等。

8、有部分农民有两套以上的房屋，他们怕“上楼”后会影响他们的收入，所以不愿意上楼。

政府可以用征收物业税等形式来引导这部分农民上楼。

9、水口村一共有360户人，其中有90户人从事鱼塘养殖、耕作等农业。

有部分农民依靠农业为生的，很难接受“上楼工程”，如果真的要推行“上楼工程”，一定要解决这部分农民的再就业问题，特别是40岁以上的农民的再就业问题。

10、对“上楼工程”的建议：第一，希望筹集启动资金或者与开发商合作建农民公寓，政府还可以与金融机构协商，降低贷款的条件，使得农民更容易上楼。

第二，在与开发商合作的时候，要协商好，划出一定数量的公寓供农民居住。

主任观点：1、如果要农民自愿“上楼”的话，这项“上楼工程”会很难推行，如果实行强化措施会比较容易执行。

2、北滘镇的经济还没有完全发展，在这种情况下，会比较难推行“上楼工程”。

理事长观点：1、希望政府出资建示范公寓。

八、黄龙时间：8月25日下午地点：黄龙村委会参加人员：书记、主任、两委成员书记观点：1、“上楼工程”是一个长远的目标，大方向是对的，但是对于本村来说，时机还不成熟，例如本村村民的认识与经济也不够成熟。

2、在镇面也很难实施“上楼工程”，在村里面实施更难。

而且，本村的常住人口只有一千多人，农民公寓在本村很难发展起来。

3、实施“上楼工程”，关键是要城乡一体化，条件成熟了，推行这项工程就很容易了。

4、在宅基地固化工作中，黄涌已经基本处理完毕了，而龙涌还没有完成。

村民对宅基地的固化对象有异议，纯女户没有宅基地，违背了男女平等的规定。

5、希望镇面周边的村先做“上楼工程”的试点，如果成功，再全面推行。

6、如果要推行“上楼工程”，希望政府要与开发商协商好，保证村民日后有持续并稳定的收益。

主任观点：1、农民“上楼”是日后的大趋势，但现阶段农民很难接受“上楼”，需要一段很漫长的时间来转变农民的观念。

2、宅基地固化工作所产生的问题对黄龙的稳定造成威胁。

目前的宅基地固化政策不完善，使得村内产生很多矛盾，而且镇政府的信访也没有多大效果。

3、村民没有集体意识，只顾自己的利益，所以“上楼”后，村民一定要得到更多的利益。

4、龙涌的宅基地固化工作很难搞，在这里推行“上楼工程”，会有很大难度。

5、希望政府出资帮助农村筹建农民公寓。

6、政府要配套各项政策引导农民“上楼”。

理事长观点：1、30岁以下的村民会接受“上楼工程”，而30岁以上的村民很难接受这项工程。

2、经济较为发达的地区会比较容易推行“上楼工程”。

3、如果要实行“上楼工程”，一定要实施相关的优惠政策。