建设项目水资源论证报告书编制共性问题分析
镇安水电建设项目水资源论证主要问题分析
国家已出台的 建 设项 目 资源论证 管理 办法 ， 水 实 置方 案以及 取水 应符 合流域 水 资源概 况 ， 且符合 合 行水 资源论 证制度 ， ０ ６ 于２ ０ 年开 始实 施建 设项 目水 理 配 置 和依 法管理 的 要求 ， 与水 电站工 程所 在流 域
资源论 证 工作 ， 使镇 安县水 电建 设项 目在保 护 水资 的水 资源条 件 开发 利 用程度 、 流域 内用水 水平相 匹 源优化 配置 、 可持续 利用， 保证农业 生产用水和人 民 配 。 第三者用水 的保证 ， 对 不损 害第三者利益 ， 同时
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
污染 严重 等造 成 河流 断流 、 态失 衡 等 问题 ， 生 指导
水电建设项 目 理用水 、 学取水 ， 合 科 己成 为当前水行 调 查的基 础 上 ， 全县 各流 域 内建 设 项 目取 水 口的位 政部 门的首要管理任务。Ｉ２ ０ 年 以来 ， ￣ ０５ １ 镇安县按照 置 及 水资 源综 合利 用 、 水中长期 规 划 、 资源 配 供 水
３ ２
研究与探讨
行 的月河流域 钓鱼台 一级 、 级水 电站， 二 甘岔河流 域
商洛 地 区水文手册 ， 安县又先 后 完成 镇 安县 镇
杨泗栗札水 电站等水 电站工程 ， 均位于该 县西部不发 水 电工程 建设 中长期规 划 、 镇 安县 句河水 电工 程 达地 区， 据 中华人民共和 国水法 、 可再 生能源 梯级开 发规划 、 镇安县甘岔 河水 电工 程梯 级开发 依 法 的相关 规定 ， 照国家节能 减排 政策及 国家 电 规划 等水能 开发 规划 资 料 ， 县 丰 、 、 代表 年 遵 该 平 枯 力发展产业政 策 的有关 要求 ， 其建设有 利于当地资 现 状来 水量分别为１ ． 亿 立方米 、 ０９ 亿 立方米 、 ６１ ３ １ ．６
建设项目水资源论证工作中的问题及建议
建设项目水资源论证工作中的问题及建议发布时间：2021-12-06T08:25:38.576Z 来源：《中国电业》2021年第19期作者：张自元[导读] 我国建设项目水资源论证制度自实施以来，对相关管理工作和水质质量的提高起到了重要的促进作用。
但在制度实施的过程中也存在一些问题，为了实现水资源的合理利用，促进河湖健康发展，需强化水资源管理工作的认识与改进。
张自元建水县水电勘测设计队云南建水 654399摘要：我国建设项目水资源论证制度自实施以来，对相关管理工作和水质质量的提高起到了重要的促进作用。
但在制度实施的过程中也存在一些问题，为了实现水资源的合理利用，促进河湖健康发展，需强化水资源管理工作的认识与改进。
本文基于日常的管理经验，提出有效的改进措施，针对建设项目水资源论证中的问题给予适当建议。
关键词：建设项目；水资源论证；建议前言：早年间，我国相关管理部门并设立了有关水资源工程的管理条例。
在整体发展形势下，水资源论证管理工作也得到了多方面重视。
近十年来，水务部门出台了相关法律法规，进行更全面的统筹管理和细化部署，目的是提升项目水资源论证的审核标准，促进相关管理工作审核力度和管理效用的提升，从而有效提升项目水资源的论证效率，也为我国水资源保护工作提供更多的支持与保障。
一、论证工作过程中存在的问题（一）论证管理工作遇到困难较多城市发展离不开水资源，致使水资源浪费现象较为严重。
在现代企业的发展过程中，为了获取更大的经济效益，采用较低成本的生产管理技术来开展生产工作，导致水资源受到频繁的污染，但人们又想要得到良好的生活条件。
这其中存在双重矛盾，在进行实际工作的过程中要从长远角度入手，进行更有效的改进，尽可能保护水资源，避免水资源受到大规模的污染，这需要加强论证管理力度，但目前阶段论证管理工作受到较大困难，且需要解决的问题有许多[1]。
（二）缺乏严谨的工作秩序根据相关法规，在进行项目报备的过程中，根据工程进展的实际状态做好审批项目的相关材料准备，并为后续的论证工作进行充分的资料收集和落实准备。
编制建设项目水资源论证报告书的有关问题探讨
– 水资源短缺、环保的需要、污水处理厂的迫切需求。 – 污水处理厂分布广、覆盖面大、数量多（截至2009年全省17地市已有污水处理厂
181座）。
需介绍污水处理厂概况及主要处理工艺，进、出水水质要求等。
水资源论证报告书编制的“规范”依据：
u 《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z 322-2005）
u 《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL 525-2011）
适用于地表水。水利水电项目：水力发电、灌溉、供水、调水、航 运、综合利用工程等。水厂项目不适用于该导则，市政工程。
u 《建设项目水资源论证导则》 （征求意见稿）
u 6、分析、论证范围
– ①分析范围：是指建设项目所在区域水资源状况及开发利用分析范围。一般应覆 盖取水水源及取、退水影响范围，以独立行政区划为宜。
– ②论证范围：
» A.确定取水水源论证范围：地表水（流域）、地下水（单元）、再生水（收污范围） » B.确定取水、退水影响论证范围。所在区域、其他用户、第三者；水功能区
求； ③建设项目取、用水是否符合最严格水资源管理制度的要求（总量控
制、用水效率、纳污能力三条红线），满足河道内最小生态需水 量及通航水深的要求。 u 注意：不需要以过多的笔墨分析建设项目的立项意义和行业建设 的必要性。
3 用水合理性分析
根据业主提出的用水流程、用水工艺和设计参数、计算有关用水指标；评价 用水水平，并附水平衡图、表（取水、用水、耗水、退水）。需注意： ①对用水量较大的建设项目，应分析最大用水量及绘制不同季节的水平衡图; ②评价建设项目的主要用水指标与区域用水指标、国内外同行用水指标、有
建设项目水资源论证工作中的问题及建议
建设项目水资源论证工作中的问题及建议摘要：随着人们生活水平的提高，水资源乱开乱采、严重浪费等问题层出不穷，已经成为社会广泛关注的能源问题。
对建筑项目水资源应用进行科学合理而系统全面的评价，是合理布局建筑项目和配置水资源，进一步提升资源利用价值的重要路径之一。
建设项目水资源论证制度实施近十年来,对于完善项目建设,运行期水量和水质的安全和可靠性能,保证水资源高度有效利用和有效保护,确保水资源的可持续利用起到了重要的驱动,但里面同时也存在一些问题。
因此，本文以相关文献资料为基础，并充分结合生产实践经验，充分探讨了水资源论证过程中的相关问题和解决办法，对于国家更好地利用水资源而言有着至关重要的积极意义。
关键词：建设项目；水资源；论证；问题；科学策略水是人类生存发展所不可或缺的自然资源。
联合国科教文组织对水资源的定义为“水资源指可利用或有可能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和可用的质量，并能够在某一地点为了满足某种用途而被利用。
水量和水质是影响水资源利用，构成水资源有效成分的重要因素。
水是有限的，水是可再生的，但频繁浪费水资源以及开采和应用的不科学等等，都将严重影响水资源利用的长期可持续性。
因此，明确建设项目水资源论证的重要性，认识到水资源论证的意义和内容，严格遵循水资源论证制度的规定和工作流程等，从而进一步优化水资源应用尤为关键。
1建设项目水资源论证的重要性1.1我国水资源分布及利用现状水是生命之源，万物之体，生产之要，生态之基，因而水资源的节约以及合理的安全利用是新时代发展之需。
我国水资源的总体分布具有特色，“兴建水库”“南水北调”一直是我国解决部分地区水资源短缺的重要政策之一。
水资源的匮乏极大的制约着我国经济基础建设的发展，与世界相比，我国水资源问题的解决更为复杂，现今，水资源的利用从供给不足到承载过度，基于此，如何高效地利用水资源是提升我国经济发展的有效途径之一。
1.2我国经济的发展依托水资源我国是农业大国，依托水资源的灌溉，是生产及发展重要手段之一。
对_建设项目水资源论证报告书_编制中几个问题的探讨
对 建设项目水资源论证报告书 编制中几个问题的探讨许贵仲(贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳550002)!摘要∀本文通过工程实践,总结了 建设项目水资源论证报告书 编制过程中存在的问题,并针对存在的问题提出了解决问题的建议供同行探讨。
目的在于为合理利用水资源提供科学技术依据,以水资源的优化配置和可持续利用支撑项目所在区域社会经济的可持续发展,从而确保社会和谐安定。
!关键词∀工程实践水资源论证探讨!中国分类号∀TV213 5!文献标识码∀C!文章编号∀1672 2469(2008)04 0035 041问题的提出2002年3月24日中华人民共和国水利部、国家发展计划委员会联合发布了 建设项目水资源论证管理办法 (即水利部15号令),从2002年5月1日起,对于直接从江河、湖泊、或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目,建设项目业主单位应当按照 建设项目水资源论证管理办法 进行建设项目水资源论证,编制 建设项目水资源论证报告书 ,并以此作为建设项目办理取水许可证的依据。
据此,全国各地有关设计单位依据 建设项目水资源论证管理办法 附件(建设项目水资源论证报告书编制基本要求),并参考相关规程规范相继开展了 建设项目水资源论证报告书 的编制工作。
随着编制工作的不断深入后发现,由于编制单位对 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的认识、看法、理解不尽相同,从而导致报告书编制过于简单,甚至出现理解上的偏差,不能真正使建设项目水资源利用达到#合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护∃之目的。
为规范 建设项目水资源论证报告书 编制工作,中华人民共和国水利部于2005年5月12日发布了SL/Z322%2005 建设项目水资源论证导则(试行) ,使建设项目水资源论证报告书的编制工作逐步走向正轨,在 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的基础上进了一大步,使 建设项目水资源论证报告书 编制工作有章可循,有法可依,很大程度上提高了 建设项目水资源论证报告书 编制质量。
建设项目水资源论证报告中几个常见问题探讨
则， 还要具体 问题 具体分析 。在《 小洋 人生物乳业 集团有 限公司 奶制 品深 加工扩建项 目水资源论证报 告》 中， 按 照工作大 纲审
公式 的适用 范 围 为 １ ５ ％ ≤Ｉ ≤８ ６ ％， １ ５ ｍ ｍ≤Ｐ≤１ ０ ０ ｍｍ。
具体计算 时， 应 该采用距 离建设项 目所在地 最近 的雨量站资料 ， 摘 录次降水量超过 １ ５ ｍｍ 的降 雨过程进行 依次部分建 设项 目除利 用少 量雨洪 资源外 ， 地 表水
基 本 无 法 满 足 建 设 项 目用 水 要 求 。地 表 水 源 应 该 主要 从 以 下 四 个方面进行分析 。
论 证 范 围 年 平 均 降 水 量
２ ０ ０ ５年 ２ ０ ０ ６年 ２ ０ ０ ７年 ２ ０ ０ ８年 ２ ０ ０ ９年 ２ ０ １ ０年 ２ ０ １ １年
应 根据建设项 目提 出的实施 计 划和 开始取 水 的时 间， 结 合
水文条件分析 和资料 的实 际情 况 ， 确 定 现 状 水 平 年 和 规 划 水 平
年 Ｊ 。现状水 平年确定的一般做法是统计 论证范 围近几年 的降 水量 ， 并与多年平均 降水量 相 比， 按 照降水 量与多年平 均接 近的
按照建设 项 目水 资 源论证 报告 书编 写 的顺 序 ， 结 合报 告编 写实践 和历次专家 审查 会提 出的意 见， 对其 中应该 注 意的 问题 进行 总结 、 归纳 ， 并提 出解决 问题 的方 法和建议 。
３ 雨洪 资 源 利用 潜力 分 析
建设项 目往往 占地 面积较大 ， 为 了减少 取水量 ， 尤 其是减少 深层地下水 的开采量 ， 必 须充分 挖掘 雨洪 资源利用 潜力 。常 规 的做法是将建设项 目占地 面积作 为是 一个 小流域 ， 根据 第二次 全 国水资源评价推荐 的北京市城 市雨洪资源量 经验公式进行计 算 。经验公式 如下 ：
浅谈建设项目水资源论证及相关问题
水利工程幸福生活指南210幸福生活指南浅谈建设项目水资源论证及相关问题王君林北京中环先达环保工程有限公司 北京 101100摘 要：本文首先对水体资源论证工作涵盖的内容和重要作用做出了介绍，然后探析了建筑项目水体资源论证工作中常见的问题，最后给出了几点建筑项目水体资源论证工作中存留问题的应对办法，以供参考。
关键词：建设项目；工程项目；水体资源论证1水体资源论证工作涵盖的内容和重要作用 参照国内水利部门下发的《建设项目水体资源论证指引》，可以知道建筑类工程项目水体资源论证工作涵盖的内容主要有以下几点：建筑项目取水源论证、建筑项目取水用水准确性论证、建筑项目取水排水影响分析、建筑项目所在地水体资源开发运用现状等，参照我们国家党的十八大会议内容能够得出，生态化建设是国内基本建设的主要方向，然而生态文明建设中的主要构成内容就是水体生态文明建设，为了能够达成这个目标，就需要增强取水许可、水体资源论证、水体功能区域范畴管控、水体资源合理运用、用水定量管控等若干方面的监管工作，以此来论证区域范畴之内水体资源的合理开发和运用，如此不单可以确保建筑项目的照常开展，而且还能够节省大批量的水体资源，从而可以为建筑项目得到取水许可证（如图1）做好铺垫。
（图1）取水许可证2建筑项目水体资源论证工作中常见的问题2.1水体资源论证方案的制订问题在编写建筑项目水体资源论证报告之前，应该先将水体资源的论证方案制订出来，制订方案的目的是为了能够为编写水体资源论证材料供应参照的根据，同时还应当要选聘两名或者是三名拥有水体资源论证经验的专家来审核校对制订的论证方案。
然而，着眼于当前普遍情况来看，大多数建筑企业在编写水体资源论证报告之前，都忽略了制订论证方案这个步骤，即便有些企业制定了论证方案但是却没有选聘专家来对方案内容中不合规范的地方做出指点，致使最终编写的水体资源论证报告欠缺精准性，乃至脱离了建筑项目的实际情况。
2.2水体资源分析范畴没有清晰的界定在界定水体资源分析范畴的时候，应该严加参照《建设项目水体资源论证指引》中的规程标准来开展，并且还应该将建筑项目取水用水的实际需要视为前提，以此来深层次、全方位地对水体资源的分析范畴清晰的界定出来，同时还应当要重点思索行政办公的区域范畴。
建设项目水资源论证报告书
建设项目水资源论证报告书水资源是人类生存和发展的重要基础资源，对于一个国家或地区的发展至关重要。
在进行建设项目时，必须进行水资源论证，确保项目的可行性和可持续发展。
本报告将对建设项目的水资源进行论证，包括水资源状况、项目对水资源的需求和影响，以及可行的水资源保障方案。
一、水资源状况首先，我们需要了解建设项目所在地的水资源状况，包括水文地质条件、水资源量和水质状况等方面。
通过对地下水和地表水资源进行调查和评估，可以了解水资源可利用量和可持续利用能力。
同时，还需要对水资源的分布情况进行研究，了解各地区的水资源供需状况和存在的问题。
二、项目对水资源的需求和影响接下来，我们需要对建设项目对水资源的需求和影响进行评估。
建设项目可能会对水资源产生一定的需求，包括用于生产、施工和生活等方面的水需求。
同时，项目的实施也可能对水资源造成一定的影响，包括水量的抽取、水质的改变以及生态系统的破坏等方面。
这些影响可能会引发水资源供应紧张、水环境恶化和生态系统的破坏等问题。
三、水资源保障方案为了确保建设项目的可行性和可持续发展，必须提出相应的水资源保障方案。
这些方案应包括以下几个方面：1.水资源节约利用：通过采用先进的节水技术和管理措施，减少项目对水资源的需求。
这包括优化用水结构、提高水资源利用效率和加强水资源管理等方面。
2.多元化水资源供应：在项目实施过程中，可以考虑多元化的水资源供应方式。
除了使用地下水和地表水外，可以探索利用雨水、海水淡化和水资源调配等方式，以提高水资源的可持续利用能力。
3.生态保护与恢复：对于涉及到生态系统的建设项目，必须加强生态保护和恢复工作，确保水生态系统的完整性和稳定性。
这可以通过建立生态保护区、实施水生态修复措施和加强生态监测等方式实现。
4.水资源管理与规划：在建设项目的水资源保障过程中，必须加强水资源管理和规划工作。
这包括建立健全的水资源管理制度、加强水资源调度和确保保护区域水资源安全等方面。
对《建设项目水资源论证报告书》编制中几个问题的探讨
真正使建设项 目水资源利用 达到 “ 合理 开发 、高 效利 用 、优 化 配 置 、全 面 节 约 和 有 效 保 护 ” 之
规划战略／ 水文水资源
水利规划与设计
要的。
２ ０ 年第 ４期 ０８
根据几 年实 际工作 体会 ，针 对建 设项 目水 资源论 证 工作 中可 能 存 在 的 问题 提 出 看 法 ，供 同行 进 一 步
探讨。
对 取水论 证 范 围 ，取 水 和退 水 影 响 论 证 范 围 ，
论证导则 （ 试行） 》作为技术性 的指导文件 ，对规 范 《 建设 项 目水 资 源 论 证 报 告 书 》 编 制 工作 起 到 了宏观控制作用 ，但在一些具体问题的处理上原则 性 强 ，具体 要求 不 够 明确 ，往往使 编 制人员 在理解 上 失误 ，从 而导致 《 建设 项 目水 资源 论 证报 告 书 》 不 能客 观反 映建设 项 目所 在 区域水 资源 开发利 用状
【 关键词 】 工程实践 水资源 论证 探讨 【 中国分类号 】 Ｔ ２３５ Ｖ １． 【 文献标 识码 】 ｃ
【 文章编号 】 １ ２ ２６ （０８ ４ ０３ — ６ — ４９ ２０ ）０ — ０５ ０ ７ ４
１ 问题 的提 出
２０ ０ ２年 ３月 ２ 日中华 人 民共 和 国水利 部 、 国 ４
论 证报 告 书 》 编 制 质 量 。为 合 理 利 用 水 资 源 提 供 了科 学技 术 依据 ，以水资 源 的优化 配置 和可持 续利 用 支撑项 目所 在 区域 社会 经济 的可持 续发 展 ，从 而 确保 社会 和谐 安定 。 然 而 ，笔 者在 从 事 《 设 项 目水 资 源 论 证 报 建 告书 》 编 制 和审查 工作 中发 现 ，《 建设 项 目水 资源
建设项目水资源论证工作中的问题及建议
建设项目水资源论证工作中的问题及建议摘要：建设项目水资源论证[1]制度实施近十年来, 对于完善项目建设、运行期水量和水质的安全和可靠性能、保证水资源高度有效利用和有效保护、确保水资源的可持续利用起到了重要的驱动, 但里面同时也存在一些问题。
本文就是结合工作的实际经验, 提出了克服地方利益保护、合理确定取水量、增加设计前现场调查、健全完善建设项目的评估和考核评价机制等的建议。
关键词：水资源论证；合理取水量；退水影响；水资源承载能力；项目评价机制自从早期的时候，国家相关部门就有规定，在建设水里资源的工程方面作了相关的规定，尤其在水利论证上，所以在这样的形势下，水资源论证方面的工作在全国全面展开。
近十年的时间里, 有关部门，特别是相关的水利部门，相应也通过了一定的法律文件，具体的部署策略，在审核，资质审查方面更加严格，这样主要是为了资源的利用更加合理有效。
这样可以相应地提高资源的使用效率，从而有效地调动在水资源开发利用方面的积极有效性。
使论证的工作相应地减少阻力，在确定了原来允诺的相应的弥补赔偿方法, 在很大的程度上避免了水利事故的发生，同时对于保证说资源建设的规划工作也应密切加以关注，因为这关系到取水的有效运转，也关系到退水的程序的有效运营，坚持贯彻执行下去对于水资源合理有效的保护会起到意想不到的作用。
一、论证工作的开展过程中存在的问题[2]1. 许多地区论证工作开展阻力大，需要解决的困难较多现代化发展进程中，地方政府过分注重经济效益，从而在进行招商引资的项目进程中，更多地把精力和侧重点放在效益这一问题之上，导致的直接后果就是环境污染问题的严重、扩大化。
引进来的企业以本企业的经济利益为首要发展内容进行，严重忽视区域及周边的环境及水资源的变化，同时有关行政部门对出现的类似现象听之任之，不采取及时有效的方法加以去维护，使情况趋向恶劣发展。
而当今的城市中水资源的依赖度超过了我们所预想的程度，在企业发展的利益驱使的推动下，一方面想要获取利益最大化，另一方面又要自己的市民可以有一个健康优质的生活状况，这两个部分是一个明显的矛盾体，所以在规划招标的过程中，不能只顾眼前利益，要以长远发展为主要目标，在项目的引入和改造中应该考虑水资源的可利用性，加强资源论证的力度，更加严格地规范不良行为的发生。
建设项目水资源论证报告书编制技术问题的思考
艺及 处理 设备有 很 大的关 系 如 Ｓ Ｂ Ｒ
法、 Ｓ Ｂ Ｑ法 、 Ｃ Ａ Ｓ Ｓ法 污 泥 产 生 量 均 较 少． 且产 生 的污泥进 行 了脱水 处理 ． 脱 水率 可 以达到 ８ ０ ％以上 ．脱去 的水仍 可作 为 中水 回用 采用 Ａ Ｂ Ｓ工 程塑料
现 有 建 设 项 目水 资 源 论 证 报 告 的编 制． 由此 引 起专 家 对 问题 处 理 办 法 的
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｉ ｓ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｆ ｏ ｒ ｓ ｕ ｓ ｔ ａ ｉ ｎ ａ ｂ ｌ ｅ ｕ ｔ ｉ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ ｂ ａ ｓ ｅ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ａ ｐ ｐ ｒ ｏ ｖ ａ ｌ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ ｉ ｃ ｅ ｎ ｓ ｅ ．Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ ａ ｎ ｄ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｒ ｅ ｅ ｘ ａ ｍｉ ｎ ｅ ｄ ．Ｒｅ ｌ ｅ ｖ ａ ｎ ｔ ｃ ｏ ｍｍｅ ｎ ｔ ｓ ａ ｒ ｅ ｍａ ｄ ｅ ｂ ａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ａ ｓ ｅ ｒ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｔ ｏ ｐ ｉ ｃ ｓ ｏ ｎ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ｂ ｙ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ， ａ ｍｏ ｕ ｎ ｔ ｏ ｆ ｒ ｅ ｃ ｌ ａ ｉ ｍｅ ｄ ｗａ ｔ ｅ ｒ ， ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｔ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ ｉ ｎ ｆ ｌ ｕ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ｓ ｕ ｒ ｆ ａ ｃ ｅ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｏ ｆ ｗ ａ ｔ ｅ ｒ －
建设项目水资源论证存在的问题与思考
建 设 项 目水 资 源 论 证 存 在 的 问题 与 思 考
吕 兰 军
（ 江 西省 九 江 市 水 文局 ，江 西 九 江 ３ ３ ２ ０ ０ ０ ）
摘
要： 建 设 项 目水 资 源 论 证 工作 改 变 了“ 以需定供” 粗放 式的用水方式， 对 于缓解水 资源短缺 ， 保 护 水 资 源 和
我 国 正 式 建 立 和 实 行 。《 管理 办 法 》 的颁 布 ， 是 贯 彻 落 实 水 法 和 深化 取水许可制度的具体体 现 ， 对 于 促 进 水 资 源 优 化 配 置 和 可
持续 利 用 ， 保 障 建 设 项 目 的合 理 用 水 ， 构 建 节 水 防 污 型社 会 ， 促 进人 水和谐及维护河流健康等都具有重要意义 。
水环境 ， 提 高水 资 源 的 利 用效 率 ， 推 进 节 水 型 社 会 建 设 起 到 了重 要 作 用 ， 针 对 具 体 实施 过 程 中还 存 在 的 一 些 问 题， 提 出要 加 强 水 资 源论 证 制 度 执 行 的督 查 力度 ， 出 台水 资 源论 证 条 例 ， 提 高 水 资 源论 证 的 法律 地位 。
资源论证报告 ， 但 也有 少 数 企 业 认 为 是 当 地 政 府 招 商 引 资 的 重 点 项 目， 不 以为 然 ， 水 利 部 门 作 为政 法 不 敢 严 的现 象 ， 有 时 执 法 人 员 甚 至 无 法 进 入 工 业 园 区 进 行 执 法 检 查 。 由于 九 江 具 有 良好 的 地 理 区 位 优 势 和 丰 沛 的水 资 源 ， 沿 海 一 带 的化 工 、 造纸 、 冶 金 等 污 染 企 业 不 断 转 移 到 九 江 。 目前 各 地 、 各 园 区 上 的 建 设 项 目很 多 ， 只 有 发 改 委 审 批 过 程 中要 求 附 上 水 资 源 论 证 报 告 的重 点 项 目、 石油 、 火 力 发 电等 企 业， 才 会 主 动 与 编 制单 位联 系 做 水 资 源论 证报 告 ， 个 别 县 至 今 没 有 一 个 项 目进 行 水 资 源 论 证 。在 经 济 发 展 与 水 资 源 论 证 工 作 发 生矛盾时 ， 少数地方政府只考虑经济发展因素 ， 或 把 水 资 源 论 证 当作 争 取 项 目立 项 的手 段 之 一 ， 缺乏水资源保护意识 ， 论 证 工 作 开展阻力大 。
建设项目水资源论证报告书编制与审批有关问题探讨
及其年取用水量； （4）由当地水行政主管部门盖章确认的前三年逐月实际计量取用水量； （5）由负责征收水资源费的水行政主管部门盖章确认的前三年按月缴纳的水资
源费票据记录及复印件； （6）由取水单位或个人提供的取水工程或者设施、节水设施运行情况，取水
现状水平年：以最近年份为好（视已有资料情况），应避开特枯、特丰年。 规划水平年：考虑建设项目的实施计划，结合国民经济发展规划、流域或区域水资源
规划，便于资料引用、协调；还要考虑取水许可的有效期限。
8、论证委托书 9、以下情况需要编制关于水资源论证工作大纲：
①水资源论证工作等级为一级的； ②虽然论证工作等级为二级，但是两种水源以上的；或利用外调水源的；或调整取水
水资源论证制度
区域水资源分析 取水水源论证
解决有没有 的问题
取用水合理性分析
解决
行不
取退水影响论证
行的
问题
水资源保护措施
最终回 答给不 给、给 多少、 怎么给 的问题
最严格 水资源管理制度
以水资源配置、节约和保
护为重点，以总量控制与
定额管理、水功能区管理
等制度建设为平台，以推
进节水防污型社会建设为
制、用水效率、纳污能力三条红线），满足河道内最小生态需水 量及通航水深的要求。 注意：不需要以过多的笔墨分析建设项目的立项意义和行业建设 的必要性。
3 用水合理性分析
根据业主提出的用水流程、用水工艺和设计参数、计算有关用水指标；评价 用水水平，并附水平衡图、表（取水、用水、耗水、退水）。需注意： ①对用水量较大的建设项目，应分析最大用水量及绘制不同季节的水平衡图; ②评价建设项目的主要用水指标与区域用水指标、国内外同行用水指标、有
水资源论证报告书
水资源论证报告书水资源是人类生存和发展的重要基础，对于社会经济的可持续发展具有重要意义。
然而，随着人口的增长和经济的发展，水资源的供需矛盾日益凸显，水资源的合理利用和保护已成为当今世界面临的重大挑战。
本报告旨在对当前水资源的现状进行分析，提出相关问题，并提出解决方案，以期为水资源的合理利用和保护提供参考。
一、水资源现状分析。
1. 全球水资源总量有限，且分布不均衡。
据统计，全球淡水资源总量仅占地球水资源总量的2.5%，而且大部分淡水资源分布在极地和高山地区，人口密集地区的淡水资源严重短缺。
2. 水资源污染严重。
随着工业化和城市化的快速发展，水资源受到各种污染的威胁，特别是工业废水、生活污水和农业面源污染，严重影响了水资源的质量和可持续利用。
3. 水资源利用效率低下。
目前，全球许多地区的水资源利用效率仍然较低，农业灌溉和工业用水浪费严重，城市供水管网老化，漏水率高，造成了水资源的浪费和损失。
二、存在的问题。
1. 水资源短缺问题。
由于全球水资源供需矛盾日益加剧，许多地区面临着水资源短缺的问题，严重影响了当地的经济发展和社会稳定。
2. 水资源污染问题。
水资源污染严重影响了人民的生活水平和健康状况，加剧了环境恶化的问题。
3. 水资源利用效率低下问题。
低效的水资源利用不仅浪费了宝贵的资源，也加剧了水资源的短缺问题，对可持续发展构成了威胁。
三、解决方案。
1. 加强水资源保护。
通过建立健全的水资源保护制度，加大对水资源的保护力度，减少水资源的污染和破坏，确保水资源的可持续利用。
2. 提高水资源利用效率。
采取科学合理的节水措施，推广节水技术和设备，提高农业灌溉和工业用水的利用效率，减少水资源的浪费。
3. 加强水资源管理。
建立科学的水资源管理体系，加强对水资源的监测和调度，合理分配水资源，确保水资源的公平利用。
四、结论。
水资源是人类生存和发展的重要基础，但当前全球水资源面临着诸多挑战。
为了实现水资源的可持续利用和保护，我们需要采取切实有效的措施，加强水资源保护，提高水资源利用效率，加强水资源管理，以期为未来的水资源保障提供有力的支持。
浅谈水资源论证工作中应注意的问题和解决对策
浅谈水资源论证工作中应注意的问题和解决对策自2002年水利部、国家计委联合发布《建设项目水资源论证管理办法》开始，建设项目水资源论证工作在全国普遍开展。
建设项目水资源论证工作改变了“以需定供”粗放式的用水方式，对于缓解水资源短缺，保护水资源和水环境，提高水资源的利用效率，推进节水型社会建设起到了重要作用。
１．应注意的主要问题1.1许多地区论证工作开展阻力大一些地方政府偏重GDP增长，把招商引资作为经济快速发展的主要途径。
往往把水、电、路三通作为招商条件，一些用水多、污染重的项目以“市长工程”“民生工程”为旗号，阻止进行水资源论证工作。
目前各地上的用水建设项目很多，但真正进行水资源论证的只是与地方政府部门不存在直接隶属关系的项目、个体老板的项目等。
在经济发展与水资源论证工作发生矛盾时，只考虑经济发展因素，或把水资源论证当作争取项目立项的手段之一。
部分领导干部水资源保护意识低，论证工作开展阻力大。
1.2提出论证的阶段不一致，导致论证内容深度不一致水利部和国家发改委发布的《建设项目水资源论证管理办法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源论证，没有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅有地方发改委同意建设项目的文件时，就开始进行水资源论证。
由于项目设计的深度不够，连项目位置尚未确定或仅初步确定个厂址，没有具体取排水口位置，在这种情况下开展就开始进行水资源论证，缺乏基本资料，论证的深度往往不够，很难达到论证的效果。
1.3项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化目前相当多的业主对水资源论证的认识还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节或水行政主管部门管理建设单位的一个借口，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短、经费较少，使论证工作难以达到应有的深度。
论证单位和人员没有站在为业主负责，为国家公共利益负责，为公共的水资源和生态环境服务的立场上，常常在论证工作中避重就轻，使公共资源受到不必要的损失。
水电建设项目水资源论证重点及存在问题分析
用水合理性分析 的主要 内容有定量计算 工程最小下泄 流量 、 减水河段长度等指标 ， 分析最小 下泄流量 的合理性 ，
在此基础上 ， 计算发电用水量。
对施工期较 长的水 电建设项 目应进行施 工期用水合理 性分析 ， 根据建设项 目施工期取用水方案 ， 分析建设项 目施 工期取水 、 用水 、 耗水和退水情况 ， 论证用水的合 理性 。 分析
论 证 建 设 项 目施 工方 案 的主 要 用 水 环 节 （ 或系统 ） 、 工艺 、 设
在确定 的建设项 目水资源论证 范围内，在流域 或区域 水资源调查评价现有成果 的基础上 ，结合调查和收集 的资
备和技术 ， 主要用水环节 的用水量和耗水量 。 施工期各年用
水量 变化 较大的 ， 应逐年 给出取水量 、 用水量 、 耗水量和退
的不利影响 ， 从而为项 目取水许可审批提供科学依据。
水 电建设项 目水资源论证重点包括 ：区域水资源状况
关系 ， 论证建设项 目与规划 的符合性 ； 对于缺乏规划 的水 电
建设项 目， 应开展专题研究 ， 论证建设项 目与区域规划 的协
调性 。
及其开发利用分 析 、 取用水合理性分 析 、 取水水源论证 、 取
１ ． ４ － 取 退 水 影 响 分析
水产生环节 、 主要 污染物种类 、 浓度 和总量 、 达标排放情况 和排放去 向等。简述施工期废污水处理工艺 、 设备 、 技术和
设计能力 ， 废污水处理达标 率、 回用措施与 回用率等 。
２ 水 电建设项 目水 资源论 证存在 的主 要问题
根据 已有水电建设项 目水资源论证报告书和调 研了解 的情况 ，目前在水电项 目水 资源论证方面存在的主要问题
建设项目水资源论证报告书编制共性问题分析
建设项目水资源论证报告书编制共性问题分析
王式成;欣金彪;江博君
【期刊名称】《治淮》
【年(卷),期】2014(000)003
【摘要】建设项目水资源论证工作开展10年来，在各级水行政主管部门、各资质单位的共同努力下，水资源论证工作质量逐年提高，为合理配置、高效利用、有效保护水资源，保证建设项目的合理用水及“三条红线”的管理等发挥了应有作用。
〈br〉由于论证标准的不尽完善，部分水资源管理要求模糊，有些资质单位执行
标准意识不强，投入的精力和经费不足，部分从业人员专业素养不高，部分审查机构和审查专家把关不严，论证基础工作薄弱，报告质量监管不到位等多种原因，仍有相当数量的水资源论证报告书编制质量不高，严重影响了水资源论证制度的持续、深入推进。
【总页数】3页(P37-39)
【作者】王式成;欣金彪;江博君
【作者单位】安徽淮河水资源科技有限公司蚌埠 233001;水利部淮河水利委员会
蚌埠 233001;骆马湖水利管理局沭阳河道管理局沭阳 223600
【正文语种】中文
【相关文献】
1.编制建设项目水资源论证报告书应注意的几个问题
2.编制建设项目水资源论证报告书需注意的问题
3.建设项目水资源论证报告书编制技术问题的思考
4.对《建设
项目水资源论证报告书》编制中几个问题的探讨5.建设项目水资源论证报告书编制技术方法
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浅谈建设项目水资源论证及相关问题
浅谈建设项目水资源论证及相关问题摘要：建设项目水资源论证及相关问题主要围绕建筑项目用水、退水的合理性等与水资源相关问题进行讨论，以此确保建设项目用水的合理性等。
基于此，下文作者将就建设项目水资源论证及相关问题进行详细讨论。
关键词：建设项目；水资源论证及相关问题；引言：建设项目水资源论证及相关问题已经在相关领域出现了很长一段时间，但当前建设项目水资源仍存在着一些问题，下文将就建设项目水资源存在的问题以及对应的解决策略进行详细的论证。
1.建设项目水资源论证工作的内容和意义2002年3月水利部、国家计委颁布《建设项目水资源论证管理办法》，标志着我国水资源论证制度的建立。
水利部颁发的《建设项目水资源论证导则》中提到，建设项目水资源论证报告书其中主要的内容有：建设项目用水合理性分析、建设项目取水水源论证、建设项目取水退水影响论证、建设项目所在区域的水资源及其开发利用状况等。
我国是一个水资源贫乏的国家，水资源是重要的自然资源。
当前，生态文明建设作为我国发展的重要进程，而水生态文明建设又是生态文明建设的重要组成部分，因此，对建设项目的取水、用水以及退水的合理性等进行论证分析，从而确保水资源在项目建设中的合理利用，是十分重要的。
2.建设项目水资源论证工作存在的问题2.1建设项目水资源论证大纲编制的问题在进行建设项目水资源论证工作时，首先需要编写建设项目水资源论证报告编制大纲。
建设项目水资源论证报告需要以建设项目水资源论证报告编制大纲为基础指导进行编写，因此编制大纲的编写是十分重要的。
编制大纲编写结束后还要由专人进行审核，然而在实际情况中，许多相关部门以及工作人员对编制大纲的编写缺乏重视，从而导致大纲编制存在问题，后续的报告编写也受到影响。
2.2水资源分析范围划定不准确建设项目在使用水资源之前，有关部门需要对水资源的使用区域进行划分，影响划分的因素有行政区域以及水资源流域等。
按照规定，行政区域应该作为水资源划分的主要参考因素，然而，在实际的水资源区域划分工作中，对水资源区域划分不准确，导致最终水资源的区域划分与建设项目取用水之间缺乏关联性。
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份优 秀的水 资源论证报告要充 分体现管理要求 ， 更
要严格执行《 建设项 目水资源论证导则》 及其相关 配套 的技
术标准 ， 并在报告 中逐条落 实 ， 做到《 导则》 不离手。现 在论 证报告质量总体不高 的一个重要原因是从业 人员平时对有 关管理要求与技术标准缺乏研究 ， 执行标准意识不强 ， 有关 技术标准与要求执行落实程度不足 ７ ０ ％。 显然 ， 这样的报告 在内容和深度方面一定存在不少缺 陷。
改后 用水 工艺 、 过程等情况 ， 项 目成 员 吃 住 在 厂 区 ， 与 厂 区
２ ． ５部分从业人 员专业素养不高
据 初 步 调查 ，当前 在 水 资 源论 证 一 线 的 ７ ０ ％以上 是水
文水资源专业 的年轻技术人员 。 受专业背景 、 技术阅历积累 的限制 ，仅仅靠这些从业人员想要完成一份高质量论证报 告、 完成 自己不熟悉的其他高难度的分析 ， 有相当难度 。
描述本 区域水资源紧缺 ，那 么第 ４章取水水源论证中水源
方案 中要充分考虑 中水 、 非常规水源 、 外调水源 、 多水 源联
合、 应 急水 源等 ； 若 区域水环境状 况较差 ， 纳污能力 十分有
限， 退水方案 中就要按真正的“ 零” 排放考虑。 第 ３ 章用水水 平分 析是第 ４章用水合理性分析基础 。 第 ５章取水影响 、 第 ６章退水影 响分析的结果及第 ３章 的区域水功能 区情 况与 水质评价等是制定水资源保护措施的基础 ， 取、 退水影响分 析结论也是制定补充措施 的依据 。报告 中章节之间还有很 多关系 ， 本 文不一一 阐述 ， 从业人 员应认真梳理这些关 系 ， 并在报告 中充分体 现 ，这是报告编制与审核的重要环节与 内容 。 目前 ， 有相 当一部分编制单 位和编制人员 ， 不太注重各 章节之 间关系 ， 各章节之间脱节 、 甚至存在矛盾的情况较普 遍 ，成为影响整个报告 书的思想性和报告质量的主要 因素
建设项目水资源论证报告书编制 ｉ
目， 应重点关 注水源论证 ； 保证率 高的项 目， 应重点关注供 水保证率的频率分析和枯水期水资源状况 ； 污染大 的行业 ， 重点关注退水 ； 中水作水源的项 目， 重点关注污水处理 厂的 运营 。 导则主要针对新建项 目， 对扩建 、 改建项 目注重不够 。 针对改 、 扩建项 目， 应关注现状企业供 、 用、 耗、 排水与扩建 、 改建 的衔接。业主提出的取水方案应包 括厂 区现状取水状 况和改 、 扩建增加的取水状况 ； 业主提出的退水方案应包括 厂区现状退水状况和建设 项 目增加后的退水状况 ；评述工 程建设对 区域水资源配置的有利 、 不利影响。
２ ． ７不 注 重 学 习 法律 法 规 条例 不 少 论 证从 业 人 员 认 识 上 有 偏 差 ，认 为 报告 书 编 制 主
部分 资质单位 图省事 ， 资料收集不认真 ， 野外勘查不深入 ，
报告校核 、 审核流于形式 。这样编制 出的论证报告 ， 显然很
多方 面说不清楚 ， 也经不起推敲。因此必须深入 现场 ， 进行
扎实有效 的查勘工作 。淮河水 资源公司在承担临沂某技改 项 目论证时 ， 为 了弄清楚技改前用水 、 耗水 、 排水 等情况 ， 技
２ ． ６执 行 标 准 意识 不 强
一
用水管理人员认真沟通 、 交流 、 探讨 ， 通过一周时间工作 ， 较 好地解决 了上述问题 ， 提高 了报告书编制质量 ， 得到专 家的 好评与肯定。 ２ ． ３论证 中遇 到薄弱 问题 不深入研究 论 证报告涉及 水文 、 水资源 、 水环境 、 水 利工程 、 水生 态、 法律 、 经济 、 管理 、 工业用水工艺 、 水处理工艺等多方 面 专业 知识 ， 受专业 、 人员结构限制 ， 一般不太可能配备齐全 所有专业技术人员 。 Ｅ ｔ 前论证 编制 的人员主要是水文水资 源专业 出身 ， 受专业背景影 响， 对 区域水资源 、 水 环境状况 ， 水量平衡计算 、 取水影响等分析相对熟悉 ， 但涉及建设项 目 用水过程 、 工艺 、 水量平衡图及用水分析 、 退水“ 零” 排放 、 取 退水影响补偿分析等 问题 ， 分析论证 能力就较薄弱。 这就要 求从业人员不断加强学习 ， 研究并解决遇到的问题。 目前 ， 相 当一部分资质单位和从业人员 ， 遇到 自己专业 不熟悉 的问题 ， 不深入研究 ， 马马虎虎放过。如对火电厂的 用水工艺 、 过程 ， 一 知半解 ， 使得节水潜力分析 、 节水措施等 与项 目用水情况脱节 ； 如退水 的“ 零” 排放设计 ， 在论证报告 中也只是 做些 简单 说明 ， 并没有从设施设备 、 处理工艺 、 处 理方法 、 监督管理措施 、 投资等方面来论证“ 零” 排放的可行 性； 此外 ， 取、 退水影 响分 析和补偿方案 等也 是报告 中薄弱 部分 ， 没有得 到认真研究解决 。 ２ ． ４各章节之间关系脱节
之一 。
水 资源论证涉及 资料 收集 、 野外查勘 、 分析计算 、 报告 校核 和审核多方面工作量 ， 对一份高质量报告 ， 这几个方面
投入 的工作量 比例一般是 ２ ０： １ ５： ５ ０： １ ５ 。 但 由于认识上
的偏差 ， 一般多强调分 析计算 ， 不够重视论证 的基础与成果 审核工作 ，目前多数论证 单位 ，主要工作量投 入 比例是 １ ０： ５： ８ ０： ５ ｏ 扎实的资料是论证的关键之一 ， 但有 够
应、 衔接和 印证 的有机整体 ， 章节 不能互不关联 ， 更不 能有 数据 、 分析 、 结论方 面的矛盾 。《 导则》 的设计思想蕴含了较 严密的章节之间关 系 ，如第 ２ 章水资源及开发利用状况分 析， 是后面各章节的基础与铺垫 ， 如果 ２ ． ２节 中水 资源状况