中国应急警务理论的探索与创建——兼谈将“警察临战学”更名为“应急警务学”的思考
应急管理发展的新思考《应急管理—整合与重塑》读后感
58中国应急救援简讯J I A N X U NCHINA EMERGENCY RESCUE中国应急救援董希琳《应急管理——整合与重塑》是夏一雪同志（中国人民武装警察部队学院科研部讲师，博士，主要从事突发事件应急管理研究）在应急管理领域的第一部著作，凝聚了作者七年间的学术心血。
整体而言，这本著作结合总体国家安全观、大数据应用、新媒体发展、智慧城市建设等当前应急管理建设面临的新形势和新挑战，尝试对应急管理领域进行整合与重塑，具有完整的体系、前瞻的视野、敏锐的洞察和严谨的论证，是应急管理研究中一部富有新锐思想并进行系统论述的学术著作，值得认真鉴读。
给我留下深刻印象和诸多启发的主要是书中对于应急管理文化建设的论述和对于应急救援力量体系建设的设想。
以史为鉴，古为今用，应急管理文化建设需要明史鉴古，以资当下。
自古以来，我国就是一个灾害发生比较频繁的国家，各种灾害杂然纷呈，分布区域应急管理发展的新思考《应急管理—整合与重塑》读后感广泛，造成损失严重。
在应对各种灾害的实践中，我国古代救荒措施不断丰富、发展、完备，积累了丰富的经验，探索出行之有效的管理措施，经过历朝历代的不断充实和持续发展，形成富有实践指导价值的理论思考。
鉴古可以明今，鉴古可以知远，古代救荒文化的历史经验和局限，对我国当前应急管理文化建设极具启示意义。
该书追根溯源，总结我国应急管理文化传统的宝贵经验包括：一以贯之的民本思想，积谷备荒和垦荒濬治的预防性、开发性理念，近代义赈所体现的发展社会赈务和培育慈善思想等。
然后，作者基于文化层次理论和应急管理内涵，创新性地建构了应急管理文化分析模型，从历史与现实融合、过程与结构统一的视角，进行文化嬗变视野下应急管理文化的多维度分析，为当前应急管理文化建设提供历史依据。
历史烛照之下，作者指出古代民本传统的当代延续，体现为总体国家安全观对以人民安全为宗旨、以民为本、以人为本的强调，是对“天下之务莫大于恤民”这一古代荒政理念的继承和发扬。
应急警务的内涵、学科认识与专业建设
现代商贸工业应急警务的内涵、学科认识与专业建设王雷1丁肇炜2王欣3苗丽4宋宝龙3(1.中国刑事警察学院治安学系，辽宁沈阳110035 ;.铁道警察学院治安系，河南郑州450053;3.中国刑事警察学院公安情报学系，辽宁沈阳110035;.辽宁省民族宗教问题研究中心，辽宁沈阳110032)摘要：随着我国科技与经济的迅猛发展，各种安全因素相互叠加耦合，其中包括传统的安全因素与非安全因素、虚拟社会与现实社会、境内因素与境外因素等，对我国社会安全产生着较大影响。
于是，公安工作中不断出现大量新业务，如暴力恐怖事件处置、群体性事件处置、公共卫生事件处置等。
公安机关在不断的突发事件处置过程中，就逐渐形成新的综合公安业务，即应急警务。
我国应急警务建设缺乏完备的体系，仍处于探索阶段，因此，以应急警务学科与专业发展为切入点，探讨应急警务学科与专业、专业发展及专业人才培养等问题并提出相关建议，以期对我国应急警务的专业化发展有所裨益。
关键词：应急警务；内涵；学科认识；专业建设中图分类号：G4 文献标识码：A1应急警务的基本问题1.1应急警务的内涵1.1.1应急警务相关概念关于应急警务的概念，相关学者说法不一。
有学 者认为应急警务是公安机关及其人民警察为了维护社会安全，对突发事件进行的警务活动（郭永良，2014)。
从广义的角度来看，应急警务的研究对象是突发事件的演化规律及应对，而治安应急警务的研究对象是对社会治安秩序造成很大影响的演化规律及应对（台运 启，2014)。
治安应急警务主要研究的就是公安机关如何在紧急情况下做好秩序维护和现场处置的工作。
应 急警务指的是为了使国家安全与治安秩序得到保障，使人们什么财产安全得到保护，公安机关及人民警察对危机到社会秩序与人们财产安全的公共突发事件所展开的警务活动（王彩元、杨继恩，2016)。
但是，大多 数学者都认可应急警务为公安机关为主体，围绕突发事件的系列警务活动。
1.1.2 应急警务的诠释有些学者认为，“危机警务是警察实施危机管理的总和”，以此为代表的“危机说”凸显的是危机状态下的警务工作，旨在强调此种警务工作的“非常态化”，但并 未对何为危机做出具体说明。
我国应急管理职能整合后的救援队伍建设
理论探索L I L U N T A N S U OCHINA EMERGENCY RESCUE中国应急救援26中国应急救援1改革调整前我国应急管理的背景与薄弱环节“应急管理”最早出现于中国是在1989年5月27日的《人民日报》上，在这之前，政府对于重大灾害事件的应对中已经体现出应急管理的思想和举措。
在2003年“非典”事件之后，我国正式拉开以 “一案三制”为核心的国家应急体系建设，参照国外的经验以及中国的实际情况，2006年设置国务院应急管理办公室，作为国家层面上突发事件应急管理工作的组织协调机构。
在2018年党和国家机构改革方案公布之前，承担具体应急管理工作的国务院有关部门包括发改委、公安、民政、环境、卫生、水利、林业、地震、气象等部（委、办、局）。
这些职能机构在各级政府都有相对应的机构设置，构建起了一个“横向到边、纵向到底”的垂直应急体系。
此后，经过2008年雨雪冰冻灾害、2008年“5·12”地震、2010年舟曲泥石流、2012年北京“7·21”特大暴雨灾害、2015年天津滨海新区爆炸事故、2015年深圳工业园山体滑坡、2017年内蒙毕拉河特大森林大火、2017年新窑煤矿瓦斯爆炸事故等重特大突发事件的应对与考验，从国家层面到各级政府都积累了宝贵的经验，有效推动了我国应急管理理论、实践和救援队伍的发展。
在长期的实践中，职能部门基本上能较好处置本系统内发生的特定类型的突发事件，只有在重特大事件时，才启动相关联席机制，多部门联合参与救援处置，这看似节约了大量人力、物力资源，实际上容易造成各自为政，没有有效整合资源。
应急管理的力量分散到各个系统，专业条块分割严重，各应急指挥系统、信息平台、管理机构繁杂。
由此带来的问题是各部门在能力建设上都有边界壁垒，或是信息接收处理、预判预警、事前监控能力不足，或是缺少有效的救援队伍。
具体来讲：一方面，容易造成各管理机构重复建设，职能单一，机关人员臃肿，同时受编制影响，部分机构属于兼职或者临时机构，容易造成应急处置与救援的行动滞后；另一方面，单部门应急管理的预警、监控信息单一，缺乏辅助配套信息，多部门信息共享链接不顺，信息资源不能有效统筹；第三，各职能部门的相关应急标准规范不统一，互不兼容，难以实施一体化调度和指挥。
应急警务研究
应急警务研究伴随着经济水平的提高和城市化进程的飞速发展，社会矛盾日益显现，由此引发的突发事件更是此起彼伏。
特别是SARS危机之后，政府传统治理下的公共管理和应急体系受到了社会的普遍质疑。
随着2007年《突发事件应对法》的颁布和实施，政府部门的应急处置水平不断提高，而公安机关作为政府应急处置的重要主体，承担着特殊而不可或缺的使命。
从应急管理的视角来看，应急警务是应急管理的重要环节之一，应急管理的相关理论为应急警务的研究提供了必要的理论依据，而应急警务的理论研究又丰富了应急管理的学科外延。
同时，在新形势下着力探索应急警务的完善建议，会对未来我国警务管理工作产生深远的影响。
应急警务顾名思义是指人民警察为了维护国家安全和社会稳定，依法对突发事件实施应急处置与救援的非常态警务活动。
其除了具有“维护国家安全和社会稳定、保护公民生命财产安全”的正义性以及“依法进行紧急临场处置战斗”的合法性特征外，最重要的是具有各种事件的“突发性、对抗性、危难性”而形成的应急性特征。
由此可知，应急警务与应急管理的价值观念不谋而合。
本文第一部分通过对应急管理中相关理论的借鉴，初步形成了应急警务的基础理论，同时依照当前应急警务的研究现状，指出应急警务的研究意义。
其中，风险社会理论的引入有助于将我国警务工作从实践盲区转入理论学习层面，以理论指导实践，从而提高公安机关的应急处置能力。
第二部分通过对我国警务工作的实际情况与长期以来存在的制度缺陷，从预警预案的准备、组织管理、风险意识、权力规制、法制建设五个方面分析现阶段我国应急警务的现状和存在问题。
而这些问题，几乎成为当下每一个政府部门和社会组织所面临的共同困难。
文章的最后提出要想打破这种实践困境，公安机关必须自觉运用应急管理理论和方法，以应急管理周期理论为视角，注重突发事件的事前预警和预案措施，遵循应急处置基本原则，完善应急联动的运行机制，构建坚实有力的后勤保障体系，加强舆论引导和舆情管控，在社会管理创新的视角下实现应急警务的社会协同治理模式。
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应急警务的内涵、学科认识与专业建设1 应急警务的基本问题1.1 应急警务的内涵1.1.1 应急警务相关概念关于应急警务的概念，相关学者说法不一。
有学者认为应急警务是公安机关及其人民警察为了维护社会安全，对突发事件进行的警务活动（郭永良，2014）。
?墓阋宓慕嵌壤纯矗?应急警务的研究对象是突发事件的演化规律及应对，而治安应急警务的研究对象是对社会治安秩序造成很大影响的演化规律及应对（台运启，2014）。
治安应急警务主要研究的就是公安机关如何在紧急情况下做好秩序维护和现场处置的工作。
应急警务指的是为了使国家安全与治安秩序得到保障，使人们什么财产安全得到保护，公安机关及人民警察对危机到社会秩序与人们财产安全的公共突发事件所展开的警务活动（王彩元、杨继恩，2016）。
但是，大多数学者都认可应急警务为公安机关为主体，围绕突发事件的系列警务活动。
1.1.2 应急警务的诠释有些学者认为，“危机警务是警察实施危机管理的总和”，以此为代表的“危机说”凸显的是危机状态下的警务工作，旨在强调此种警务工作的“非常态化”，但并未对何为危机做出具体说明。
也有学者考虑到相关理念，比如社会治安多元化治理的理念，根据这一理念提出应急警务多元主体参与的复合结构，即应急警务是在政府、公安机关、社会团体等多元主体的主导下的活动。
但应急警务是一种在紧急情况下的快速响应机制，采用一系列应急措施进行突发事件紧急应对，具有较明显的规范性、程序性以及专业性特征，只有公安机关才是合法的主体。
在突发事件管理过程中，公安机关具有重要作用。
在自然灾害、事故灾难与公共卫生事件等事件中，应急警务主要是为了保证社会治安的一系列警务活动，比如，应急处置当中警戒范围划定、维护现场秩序、群众疏散救援、保护重要设施、打击违法犯罪活动、维护现场交通秩序，等等。
预警、响应、善后恢复等全过程参与直接关系到社会安全事件的处理效果，其是应急警务的重心，此外，部分公安机关还在风险评估、社会矛盾预警以及社会心理评价作为应急警务的重要组成部分。
应急科学与工程学科体系认知框架下突发事件应急处置影响因素的几点思考
应急科学与工程学科体系认知框架下突发事件应急处置影响因素的几点思考钱洪伟1,2,3科体系认知视角，本研究提出发生突发事件后，提高应急救援效率是核心问题，对涉及的影响因素，涉及的具体现实问题，该采取哪些具体措施等进行了探讨。
该项研究一方面有助于提升突发事件应急处置效果，一方面有助于推动应急科学与工程学科体系不断完善。
关键词：突发事件 应急救援 影响因素 应急科学与工程 学科体系突发事件频发，预防手段在一定程度上能减轻突发事件造成的损失，但能否科学有效控制事故造成的影响，很大程度上取决于突发事件应急救援及处置措施是否得当，可以认为应急救援与处置是事故预防的第二道防护屏障。
然而在应急救援及处置中仍存在救援效果不理想或失败的结果，深入探讨造成救援效果不理想或失败的原因，对于减缓突发事件造成的损失具有重要现实意义。
参照欧美国家突发事件应急管理阶段划分特点，突发事件应急处置处于应急管理核心环节，也是短时期内存在技术性、管理性瓶颈，急需深入研究的课题。
应急管理工作好坏某种程度上，是通过应急处置效果体现的，或者说，突发事件应急处置效果是衡量应急管理工作水平的重要指标之一。
而应急处置效果好坏受到多种因素影响，如应急指挥体系的整体设计质量、应急管理与现场应急处置的匹配、应急准备工作对灾时救援处置的影响及补充、应急预案编制是否具有可操作性、日常训练的应急场景是否考虑周密、应急演练设计与操练是否科学有效、应急避难逃生教育是否到位、应急装备及现代高科技是否得到有效运用、应急救援队伍是否训练到位、救援的多主体性是否得到考虑等对应急处置都有很大影响。
在此基础上，笔者从应急科学与工程学科体系出发，以应急科学、应急技术、应急工程、应急产业及应急管理等五位一体的逻辑思路[1,2]，给出了方向性探索思路。
1应急科学视角解析应急管理与应急处置差异性按照应急科学与工程学科体系认知理念，应急科学解决认识论、方法论等系列基础理论、基础实验问题。
“应急警务”概念考察
【 关键词】 应急警务； 突发事件 ； 应急处置
【 中图分 类号 １ Ｄ ６ ３ ｌ 【 文 献标 识码 】 Ａ 【 文 章编 号 】 １ ６ ７ ３ －２ ３ ９ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ －０ ０ ５ ５ －０ ２
目前 ， 学 界对 应 急警 务 的研 究 如 火如 荼 ， 但 是对 于 其 最
“ 组成说” 把警察和政府的应急体系联系在一起有其可 圈可点之处， 因为按照 《 突发事件应对法》 第７ 条之规定 ， 各 级人民政府 是突发事件应对 的主体， 公安机关的应急警务 理 当是其组成部分 。 但该说仅仅将应急警务作为政府应急 系统的组成 ， 而不对 自身的特 点进行论述， 失去了主体性 ，
说” 。该学说是从学科建设 的角度 出发对应急警务进行 界 定。 例如， 赵志飞认为， “ 应 急警务学” 是一 门以公共突发事
件 应 急 处 置为 主 要 研 究 对象 ， 专 门研 究 公 共 突 发 事 件 发 生
务情报 、 警务指挥、 警务战术、 警 务舆论、 警务心理等学科 （ 理论） 的内容 ， 而只是冠之 以非常态 的秩序观念， 即“ 应急”
郭永 良 。
（ １ ． 中南财经政法大学 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ； ２ ． 中国人 民武装警察部队学院， 河北 廊坊 ０ ６ ５ ０ ０ ０ ）
【 摘 要】 应 急警 务理 论 处于初 创 阶段 ， 对 于“ 应急 警 ’ 概 念 的认 定有 “ 学科说 ’ 、 “ 组成 说” 、 “ 临 战说” 、 “ 危机 说” 、 “ 处置说 ’ 、 “ 综 合说” 等 粗 浅之 分。 每 一个 角度 的 定义都 能说 明应 急警务 的部 分本 质 ， 同时 皆有 其 缺失 ， 殊 难对 其作 圆 满且 周全 的定 义 。从 系统 的 角度 。 通过 考察 其 目的 、 对象、 途径 等核 心要 素 来说 明应 急警 务之 特征 ， 可获得 对 应急 警
治安应急警务的独立性及研究范围初论
这 是 法 律 层 面 的 逻 辑 演 绎 。在 实 践 中，公 安 机 关 的 治 安
台运启 ，男， 中国人 民公安 大学 治安 学院副教 授 、硕 士生导 师 。 戴 锐 ， 男， 中国人 民公 安 大学治 安学 院讲 师、博 士后 。
教学研究 １ Ｊ Ｉ Ａ Ｏ Ｘ Ｕ Ｅ Ｙ Ａ Ｎ Ｊ Ｉ Ｕ
生 时 ，公 安 机 关 应 当立 即 依 法 出 动 警 力 ，根 据 现 场 情 况 依 法 采 取 相 应 的 强 制性 措 施 ，尽 快 使 社 会
处置 “ 社 会 安全 事件 ”和 “ 严 重 危 害 社 会 治 安 秩 序 的 事 件 ” 的 法 律 职 责 。 社 会 安 全 事 件 一 般 包 括 重 大 刑 事 案 件 、重 特 大 火
灾 事件 、恐 怖 袭 击 事 件 、涉 外 突 发 事 件 、 金 融 安 全 事 件 、 规 模 较 大 的 群 体 性 事 件 、 民 族 宗 教 突 发 群 体 性 事 件 、 学 校 安 全 事
般 是 从 危 机 警 务 的 角 度 研 究
应 急 警 务 作 为 一 个 学 术 概
其 概 念 、宏 观 上 的原 则 、体 系 建 构 等 。 此 外 ，篇 名 中含 有 “ 治 安
念，以 及 应 急 警 务 的主 体 、 目
的 、对 象 、途 径 等 在 学 界 已 经 形
应 急警务”的文章为 ０篇 。其他 发 表 的与应 急警 务 有关 的论文 ，
秩 序 恢 复 正常 ” 。② 相 对于 “ 社 会
及 到采 取 法 律 、政 治 、经 济 措 施
等。 ③
非 常 态 警 务。 对 于 常 态 警 务 的
研 究 已 经 有 较 长 的历 史 ，而 非 常
应急警察权之解析
政府与法治2020年弟8期龙急警察权之确析□张楠（西安交通大学，陕西西安，710021}摘要：在非常规社会状态和帯规社会狀态并存或频繁切换的时代，应急警察权的法律规制是十分必要的。
本丈通过对我国应急警察权的法■制体系梳理后发现，目前我国应急警察权一定程度上还存在着相关法律规制体系不健全、法律规范不全面、制度衔接不畅、监督制约不力等问题，应进一步深化改革，完善相关殳法，在《宪法》中明确规范.应急警察权。
关键词：警察；警察权；应急警察权；公安机关中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007-8207（2020）08-0043-09收稿日期：2020-04-15作者简介：张楠（/985—）,女，陕西富平人，西安交通大学博士研究生，陕西警官职业学院讲师，研究方向为法学、公安学。
基金项目：本文系2020年贵州省理论创新课题（联合课题）“〃0非警务敬请分沆问题研究”的阶段性成果，项目编号：GZLCLH2020-293。
一、应急警察权的概念“警察”一词源于希腊语“politeia”，意思是国家宪法或国家统治方法。
14世纪末期，法语从拉丁文中吸收了Ta police"一词，用来代表当时法国的骑警和宪兵，泛指代表国家统治权的力量。
16世纪“la po-lice”发展为表示一切国家行政，即公权力维持一般社会秩序的活动。
18世纪初，英文“police”被赋予军事化、强制性的镇压力量的含义。
随着社会的发展，国家司法、外交、财政等内政事务逐渐从警察中分离出去，18世纪以后“police”仅指保护个人权利和维护社会治安秩序的人员和机关，是警察和警察机关的统称。
在我国，古汉语中就有“警察”“察警”等词汇，如《汉书》“密使警察不宜宣露”中的“警察”意为侦察、观察、监视，《宋史•蔡挺传》“使之察警，盗每发辄得”中的“察警”意为侦查、缉拿。
这些词汇虽与现代汉语中“警察”的含义有一定的关联，但不存在承继上的渊源关系。
中国版创意警务之理论与实践
中国版创意警务之理论与实践作者：暂无来源：《检察风云》 2012年第19期文／石子坚上世纪70年代，第四次警务革命在西方世界悄然兴起，与前三次警务革命的职业化、专业化以及现代化特点不同，第四次警务革命走出了传统的“人多物优”的思维误区，注重发挥警员的积极性和创造性，不再追求装备精良的人海战术。
警力无增长改善理论也在那个历史背景下应运而生。
1976年，英国警务理论学家约翰·安德森提出了著名的警务配置理论，其核心是在不增加警力配置和武器装备的前提下，改善并提高警力。
这就是著名的“警力无增长改善”论。
第四次警务革命从根本上破解了警力不足，动力不够，能力不强等诸多难题，大大激发了警员个人和警队整体的执法积极性，创造出犯罪预防、社区警务、主动巡逻以及精确打击等许多革命性的执法模式。
进入21世纪，创意警务理论在中国登陆，值得庆贺的是，与那些被专家学者束之高阁的理论不同，创意警务理论在短短几年内就在苏州市公安局落户生根，并展示出强大的生命力和创造力。
这就是张跃进局长所倡导并身体力行的中国版创意警务理论与实践。
张跃进的“局长信箱”不过是他践行创意警务理论的平台或推进路径。
“局长信箱”的形式在中国既非创新也非创举，在数不胜数的“信箱”当中，徒有其名者不在少数，作为摆设而不得不被关闭的也大有人在。
究其原因，缺乏将心比心，用心维护固然不假，但那只是浅层次的原因。
究其根源，乃是缺乏现代国际警务的视野、胸怀、知识与魄力，把“局长信箱”仍然作为传统意义上的改善干群关系，密切联系群众的桥梁纽带，徒有不脱离群众的形式而缺乏民主化警务管理的内涵。
创意警务的内涵包括以下五个方面：一、来自民警的创意思维和创造力。
二、引进、移植各个领域的先进理念和模式。
三、以科技为重要支撑。
四、具有实践基础。
五、着眼于提高警务效能，实现警力无增长改善和可持续发展。
笔者曾就中美警察的管理与执法进行比较后归纳出15处不同，其中第2条就是：“中国警察听领导布置任务，遇到问题必须及时请示。
浅议应急警务中警察权的扩张
的。因此 ，在应 急警务 中 ，赋予警察充分 的 自由
裁 量 权 ，使 警 察 能 根据 具 体 的情 况 采 取 相应 的必
要 措 施 就 成 为必 要 。概 括 授权 是 一 种 高度 浓 缩 和
措 施 的 及 时 性 以及 高 效 率 ， 以便 迅 速 应 对 危 机 事
件 ，消 除 威 胁 ，与 常 态 相 比 ，公 安 机 关 不 再 按 照 平 常 行 政 程 序 那 样 按 部 就 班 ，而 是 更 为 强 调 程 序 的简 便 和 高 效 。 同时 ，警 察 权 的行 使 在 目标 和 条
的重 要 组 成 部 分 ，势 必 要 担 负 起 维 护 公 共 安 全 和
时有效 地平息危险事端 ，以恢复正常社会秩序的
公 共 权 力 。而 公 安 机 关 作 为 政 府 应 急 体 系 的重 要 组 成 部 分 ，是 政 府 应 对 危 机 事 件 不 可 忽 视 的重 要 力 量 ， 因此 ，公 安 机 关 在 应 急 警 务 中 自然 可 以获 得 较 之 常 态 下 更 多 更 具 强 制 力 的警 察 权 。应 急 警 务 中警 察 权 的扩 张 是 公 安 机 关 维 护 社 会 秩 序 ，保 障 国家 安 全 和 公 民利 益 的必 然 要 求 ，这 种 必 然 性 是 正 当性 的 基 础 ，而 正 当性 又 会 产 生 合 法 性 ，因 为 ，法 律 本 身 是 为 维 护 社 会 公 共 利 益 所 使 用 的手 段 ，而 不 是 目的 。 因此 ，政 府 行 政 应 急 权 力 是 应
应急警务的内涵、学科认识与专业建设
应急警务的内涵、学科认识与专业建设作者：王雷丁肇炜王欣苗丽宋宝龙来源：《现代商贸工业》2018年第05期摘要：随着我国科技与经济的迅猛发展，各种安全因素相互叠加耦合，其中包括传统的安全因素与非安全因素、虚拟社会与现实社会、境内因素与境外因素等，对我国社会安全产生着较大影响。
于是，公安工作中不断出现大量新业务，如暴力恐怖事件处置、群体性事件处置、公共卫生事件处置等。
公安机关在不断的突发事件处置过程中，就逐渐形成新的综合公安业务，即应急警务。
我国应急警务建设缺乏完备的体系，仍处于探索阶段，因此，以应急警务学科与专业发展为切入点，探讨应急警务学科与专业、专业发展及专业人才培养等问题并提出相关建议，以期对我国应急警务的专业化发展有所裨益。
关键词：应急警务；内涵；学科认识；专业建设中图分类号：G4 文献标识码：A doi：10.19311/ki.16723198.2018.05.0771 应急警务的基本问题1.1 应急警务的内涵1.1.1 应急警务相关概念关于应急警务的概念，相关学者说法不一。
有学者认为应急警务是公安机关及其人民警察为了维护社会安全，对突发事件进行的警务活动（郭永良，2014）。
从广义的角度来看，应急警务的研究对象是突发事件的演化规律及应对，而治安应急警务的研究对象是对社会治安秩序造成很大影响的演化规律及应对（台运启，2014）。
治安应急警务主要研究的就是公安机关如何在紧急情况下做好秩序维护和现场处置的工作。
应急警务指的是为了使国家安全与治安秩序得到保障，使人们什么财产安全得到保护，公安机关及人民警察对危机到社会秩序与人们财产安全的公共突发事件所展开的警务活动（王彩元、杨继恩，2016）。
但是，大多数学者都认可应急警务为公安机关为主体，围绕突发事件的系列警务活动。
1.1.2 应急警务的诠释有些学者认为，“危机警务是警察实施危机管理的总和”，以此为代表的“危机说”凸显的是危机状态下的警务工作，旨在强调此种警务工作的“非常态化”，但并未对何为危机做出具体说明。
繁荣应急警务研究履行平安建设职责——2008'中国警察临战论坛综述
繁荣应急警务研究履行平安建设职责——2008'中国警察临战
论坛综述
刘阳怀
【期刊名称】《湖北警官学院学报》
【年(卷),期】2009(022)002
【摘要】2008'中国警察临战论坛在武汉顺利闭幕,来自全国16省市的警界学者和公安实战部门的指挥员60余人参加了本次论坛的研讨.本次论坛讨论分析了中国应急警务的现状及未来一个时期的发展趋势;重点围绕警察临战机制、警察临战战术、警察临战心理、各类突发事件及其典型战例、网络舆情与网络安全应急进行了研讨.【总页数】4页(P5-8)
【作者】刘阳怀
【作者单位】湖北警官学院警察临战学系,湖北武汉,430034
【正文语种】中文
【中图分类】D631
【相关文献】
1.中国应急警务理论的探索与创建——兼谈将"警察临战学"更名为"应急警务学"的思考 [J], 赵志飞
2.履行职责实施职工健康工程推动流域水利事业发展繁荣 [J], 陈大勇;王靖峰;许英芳
3.完善国土资源平安建设长效机制认真履行保护资源保障发展职责——2011年度
平安建设工作汇报（摘要） [J], 张启生
4.全国人大法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定(草案)》审议结果的书面报告——2003年4月26日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上 [J], ;
5.全国人民代表大会常务委员会关于中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定 [J], ;
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加强应急救援能力建设的几点思考
加强应急救援能力建设的几点思考作者：马晓宇来源：《中国军转民》 2021年第6期马晓宇灾害救援行动是一个老内容，又是一个新课题，近年来，各类灾害事故呈现突发多发趋势，应急救援日益成为一种常态化行动。
加强应急救援能力建设，既要在理论上加强研究，又要在实践中不断深化，特别是要着眼形势任务要求，针对目前存在的问题，切实拿出有效的对策措施。
一、灾害形势分析我国幅员辽阔，地理环境多样，各种自然灾害多发频发；社会经济发展迅速，各种灾难事故发生的机率不断增加；人口密度相对较大，社会联系日渐紧密，灾害破坏的后果更加难以预料和控制。
从大的方面看，全球性气候变暖、环境破坏、能源资源的开发以及经济社会的无序扩张等引发的各类灾难，给人类生存构成严重威胁。
近年来，各种灾害事故的发生呈现以下三个突出特点：一是灾难的类型不断增多。
从自然因素看，地球温室效应、厄尔尼诺、拉尼娜等现象，使各种灾害以出人意料的规模、方式突然地发生。
2004 年12 月，印度洋特大海啸造成30 多万人丧生；2005 年8 月，美国“卡特里娜”飓风造成数十万人流离失所；2010 年12 月，海地大地震造成27 万人死亡；2011 年3月，日本大地震引发的海啸造成近2 万人丧生，并引发重大的核灾难。
另外，在世界各地不断出现的超强热带风暴、雨雪冰冻、火山、洪涝、沙尘暴、森林大火等灾害，时刻威胁着人们的生命安全。
从人为因素看，各种不科学的生产生活、经营方式方法，使灾害爆发更加复杂多变。
1986 年 4 月，前苏联发生切尔诺贝利核电站爆炸事故、2005 年吉林石化爆炸事故、2003 年齐齐哈尔市日本遗弃化学武器中毒事件，以及煤矿透水、化工厂爆炸等灾难层出不穷。
近些年发生的突发公共卫生事件，如非典型肺炎、禽流感、埃博拉病毒，以及当前还在肆虐全球的新冠肺炎疫情灾难等，都在以惊人的速度和破坏力摧残着整个世界。
可见，增生灾害的因素越来越多，衍生灾害的变化也在不断增加。
浅议应急警务中警察权的扩张
浅议应急警务中警察权的扩张魏猛【摘要】应急警务是公安机关处置各类突发性公共危机事件的特别警务活动,在应急警务中警察权的行使,与正常社会秩序下警察权的行使有所不同。
由于突发性危机事件具有突发性、无序性、严重破坏性的特点,为使公安机关迅速有效地平息事端,防止其蔓延,必须赋予公安机关较之常态下更多更具强制力的警察权,使其在一定的原则下可以有条不紊地运用应急权力,采取应急措施,及时有效地应对突发危机事件,发挥更为积极的作用。
%Emergency disposal of various types of police public security organs sudden public crisis of special police activities in the emergency police in the exercise of police power,the normal social order and the exercise of police power is different.As the sudden crisis with a sudden,disorder,severe destructive characteristics,in order to quell the public security organs of trouble quickly and effectively,to prevent its spread,the public security organs must be given under more and more force than the normal force police power,to a certain principle in an orderly use of emergency powers can take emergency measures,timely and effective response to sudden crisis,play a more active role.【期刊名称】《贵州警官职业学院学报》【年(卷),期】2012(024)001【总页数】4页(P16-19)【关键词】应急警务;警察权;警察权扩张【作者】魏猛【作者单位】中国人民公安大学,北京100038【正文语种】中文【中图分类】D631.1依法治国，建设社会主义法治国家是我国一项基本治国方略，学术界也多强调在法治理念下约束和限制警察权，以保障公民权利。
应急警务价值取向新探
应急警务价值取向新探刘菲【摘要】应急警务是指公安机关及其人民警察为了维护国家安全和社会秩序,保护人民生命财产安全,依法对突发公共事件实施应急处置与救援的特别警务活动.应急警务在本质上属于行政行为,因而应同时具有追求效率与权利的双重价值取向.但应急警务毕竟是一种应急行为,因而与常态警务相比,两者的侧重点应有所区别.基于突发事件的特性,应当明确区分应急警务与常态警务的价值取向.这种价值取向的甄别,有利于工作的准确定位,以便更好地、更有针对性地开展应急警务工作.【期刊名称】《山东警察学院学报》【年(卷),期】2016(028)006【总页数】6页(P153-158)【关键词】常态警务;应急警务;价值取向;效率;权利【作者】刘菲【作者单位】湖北警官学院治安系,湖北武汉430034【正文语种】中文【中图分类】D631近年来，群体性事件、暴力恐怖袭击事件、爆炸事件、劫持人质事件和重大公共安全事故时有发生，严重危害了我国的政治稳定和社会秩序，损害了人民群众的生命财产安全。
各类突发事件不断发生彰显了完善公安机关应急管理体制，提高公安机关应急管理能力的紧迫性和重要性。
作为公安机关应急管理能力之核心与基础的应急警务工作，关涉人民群众的生命财产安全、社会的安定团结和国家的繁荣与发展。
因此，全面提升应急警务工作水平，是推进我国公安治理体系与公安治理能力现代化的基础和保障。
近年来，应急警务逐渐引起人们的重视，成为学界的研究热点，但从现有的研究来看，多停留于技战术层面，对其基础理论挖掘不够，尚待深入探讨。
本文拟从应急警务的法律性质入手，阐释应急警务价值取向的误区及危害，并对其进行重新定位，以期为完善公安机关应急管理体制，提高公安机关应急管理能力尽绵薄之力。
警务就是警察事务，即警察所从事的工作。
公安机关属于行政机关，具有行政权力，其作出的命令、决定，采用的具体措施等都属于行政行为的范畴，行政相对人如对这些行为不服，可以进行行政复议或提起行政诉讼。
警务临战培训的战略构想
警务临战培训的战略构想
李洪亮
【期刊名称】《警察教育》
【年(卷),期】2001(000)003
【摘要】21世纪科学技术的突飞猛进，在不断调整社会结构，促进经济发展；不断更新人们的生产、生活方式，提高生活质量的同时，也为罪犯实施各种类型的犯罪提供越来越多的快捷、便利的条件。
加之受国内外各种暴力犯罪和其他不利因素的影响，警务工作将会面临前所未有的挑战。
其中，如何取得警务临战处置的最佳效果便是挑战之一。
实践证明，超强的警务临战处置能力，来源于科学、合理、高效的警务培训。
本文试图从长远和发展的角度，去探求抓好警务临战培训的途径与方法，以达到抛砖引玉之目的。
【总页数】4页(P32-35)
【作者】李洪亮
【作者单位】长春市警干校
【正文语种】中文
【中图分类】D523.34
【相关文献】
1.中国应急警务理论的探索与创建——兼谈将"警察临战学"更名为"应急警务学"的思考 [J], 赵志飞
2.成渝经济区警务合作的战略构想与路径设计 [J], 徐承
3.对司法警务技术战术课程发展战略的构想 [J], 潘海湘
4.以"警务活动"为中心培训模式的实践构想 [J], 李小强
5.虚拟警务战术临战训练场景模型构建研究 [J], 张帅奇
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公安部门应急警务建设研究
公安部门应急警务建设研究
全球突发事件发生率越来越高,并且有逐年加速的趋势。
这些突发事件不断威胁着公众的生命和财产安全,影响着整个社会的发展与稳定。
公安部门作为政府应对突发事件的最主要的部门,拥有系统的武装力量、完备的组织体系、先进的武器装备、专业的处置手段等资源优势,更应该加快应急警务建设的脚步,提升自身应对突发事件的能力,更好的维护社会稳定和经济发展。
本文结合应急管理理论、风险社会理论等基础理论,运用文献研究、典型案例剖析、统计分析等研究方法,以宁德市公安局蕉城分局为例,对应急警务建设存在的问题进行探讨和分析,重点分析了基层公安部门在应急处置预案制定、应急队伍建设、应急保障、舆情管控等方面的现状和存在的问题,尝试提出提高我国基层公安部门应急警务建设能力的对策,为应急警务建设提供些许贡献。
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湖北 警官 学 院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｂ ｉ Ｕｎｉｅ ｓｔ ｏｆＰｏｌ ｅ ｏ ｒ ａ ｆ Ｈｕ ｅ ｖ ｒｉ ｙ ｉ ｃ
Ｊｌ ２ ９ ｕｙ． ００ Ｎ ｏ． Ｓｅ ． ４ ｒＮｏ． ０ １９
第 ４期
总第 １９ ０ 期
中国应 急警务理论 的探 索与创 建
Ｚ ａ ｈ ｆｉ ｈ Ｏｚ ｉ ｅ
（ ｂ ｉ ｉｅｓｙｏ ｏｉ ， ｈ ｎ４ ０ ３ ， ｈｎ ） Ｈｕ ｅＵｎｖ ｒ ｔ ｆ ｌ ｅ Ｗｕ ａ ３ ０ ４ Ｃ ｉａ ｉ Ｐ ｃ
Ａｂ ｔａ ｔ Ｉ ｆｏ ｅ ｏ ｆ ｅ ｅ ｒ ｈｏ ｅ ｒ ｆ ｌ ｅ ｍｅｇ ｎ ｙ ｉ ｉ ａ ｒ ｓ ａ ｃ ｉｔ ｏ ｌ ｅ ｍｅｇ ｎ ｙｒ ｐ ｅ － ｓ ｃ ：ｎｐ ｒ ｆ ｄｏ ｒ ｓａ ｃ ｎｔ ｏ ｙｏ ｐ ｉ ｒ ｅ ｃ Ｃｈｎ ， ｅ ｅ ｒ ｈ ｓ ｎ ｒ ｉ ｐｉ ｈ ｏ ｃｅ ｎ ｓ ｐ ｉ ｏ ｃ ｅ ｒ ｅ ｃ ｒ ｓ ｅ
勿庸讳言 ， １ ２ 世纪 的中国社会正步人突发公共 事件高发期 ，中国公安机关及其人 民警察将在 现在
及未来很 长一段时间 内面临突发公共事件所带来的
风险、 妥善处置各类公共突发事件 ， 已成为中国公安 机关无 法 回避 、不能懈怠的重要 警务活动。它要求 公安机关必须从 理论研究 到实战运作 、 从事先预警 到善后处置 、 从指挥体制到运行机制 、 从法制完善 到
Ｋｅ ｒ ｓ ｐ ｌ ｅｅ ｒ ｅ ｃ ； ｃｅ ｃ ｆ ｏ ｉｅＥｍｅ ｅ ｃ ｅ ｐ ｎ ｅ Ｓ ｉｎ ｅｏ Ｐ ｌ ｍｅ ｅ ｃ ｙｗｏ ｄ ： ｉ ｍｅ ｇ ｎ ｙ Ｓ ｉｎ ｅｏ Ｐ ｌ ｏ ｃ ｃ ｇ ｒ ｎ ｙ Ｒ ｓ ｏ ｓ ； ｃｅ ｃ ｆ ｏ ｉ Ｅ ｒ ｎ ｙ ｅ ｃ ｇ
兼谈将 “ 警察 临战学＂ 更名 为 “ 急警务 学＂ 应 的思考
赵 志飞
（ 湖北警官 学院 ， 湖北 武 汉 ４ ０３ ３０４）
【 要】 摘 在中国 应急警务理论研究的前期， 以湖北警官学院一批学者为代表的应急警务研 究者创建“ 警察临战
学” 从基础理论、 ， 课程、 专业、 学科建设、 人才培养模 式等方面进行探索研究， 取得 了丰硕的成果。随着研 究的发展 ，
严峻考验 。面对严峻的形势 和繁重 的任务 ， 安机 公 关应急体制和机制不适应 ， 应急决策和指挥人 才缺 乏， 应急队伍量 少质弱 ， 应急保 障严重不足 ， 基层 民 警应急处置战斗力不强等 ， 已成 为制约 我国应 急警 务效能 的严重瓶颈。科学 、 高效地依法处置各类 突 发事件 的能力 ，已成为衡量新 时期我 国公 安队伍战
现 提 出将 “ 警察 临战 掌 ’ 名为 “ 急警 务 学” 思考 ， 更 应 的 并创 建性 地 就应 急警 务 、 急 警务 学 等概 念 ， 急警务 学的研 应 应 究对 象 、 主要 研 究 内容 及研 究发 展 方 向等 方 面进行 探 索 。
【 关键词 】 应急警务 ； 警察临战学； 应急警务 学 【 中图分类号 】 ６ ｌ Ｄ ３ 【 文献标识码 】 Ａ
斗力 的新标准 。
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【 文章编号 】 ６ ３ ２ ９（ ０９ ０ —Ｏ ｏ—ｏ １７ — ３ １２０ ）４ ０ ５ ４
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