中国级应对气候变化方案项目

附件：

中国省级应对气候变化方案项目

“中国碳交易登记簿系统研究”

任务书

一、项目背景

国家发展改革委应对气候变化司在挪威政府、欧盟和UNDP的资金支持下，组织开展了中国省级应对气候变化方案项目，支持包括新疆兵团在内的21个省、直辖市、自治区编制省级应对气候变化方案，在地方开展应对气候变化机构与能力建设。

我国政府公布了2020年控制温室气体排放行动目标，提出要充分发挥市场机制的积极作用，增强全社会应对气候变化责任和意识，有效保证控制温室气体排放行动目标的落实，并在国家“十二五”规划纲要中明确“逐步建立国内碳排放交易市场”的要求。通过中国省级应对气候变化方案项目，全国各省、自治区和直辖市都已经编制完成本地区应对气候变化方案，相当部分省区市在其应对气候变化方案中主动提出要运用温室气体减排市场机制，积极开发CDM项目，推动实施自愿减排交易，还有省份同时提出要探索建立省内碳交易试点，这与国家发展方向是一致的。

综合考虑现阶段国情和发达国家相关经验，为落实国家和地区提出的运用市场机制控制温室气体排放的行动要求，我国将从自愿减排交易入手，有计划、有步骤地建立国内碳排放交易市场。登记簿是所有碳交易体系的核心组成部分，合理设计的登记簿体系是交易顺利进行的重要保障。为推动国内自愿减排交易顺利开展，亟需开展相关研究，设计建立国内基于项目的碳减排交易登记簿系统。本项目成果将为省级应对气候变化方案的落实提供有力支撑，并将进一步扩展省级应对气候变化方案项目对地方应对气候变化工作的积极影响。项目办将聘请一家研究能力强、具有丰富相关经验的专业机构，就“中国碳交易登记簿系统研究”课题开展专门研究。

二、项目目标

结合我国开展温室气体自愿减排交易的实际需要，研究设计我国基于项目的碳交易登记簿系统，开发相关的软件，为开展自愿碳交易、逐步建立国内碳交易市场奠定基础和提供支持。

三、研究任务

为完成该项目的目标，咨询机构需要完成以下研究任务：任务一：调研国外相关交易登记簿设计

调研京都议定书下联合国登记簿体系及设计要求，欧盟排放贸易体系（EU－ETS）、自愿碳交易市场登记簿体系设

置、美国区域温室气体减排行动（RGGI）、新西兰温室气体排放交易体系等国际国外相关交易登记簿系统设计，总结分析碳交易登记簿应具备的基本功能和结构、设计过程中需要注意的重要问题以及基本设计模式。

任务二：开展设计碳交易登记簿国内相关调研

调研国内开展温室气体自愿减排交易的市场情况及对应的管理体系的需要，深入分析国内相关的国情和条件，总结国内建立碳交易登记簿的实际具体要求，组织专家讨论，提出适合中国自愿碳交易的登记簿设计思路。

任务三：研究设计基于项目的碳交易登记簿数据系统

针对基于项目的碳交易的特点，结合国内自愿碳交易市场管理办法要求和清洁发展机制项目管理相关经验，研究基于项目的碳交易登记簿系统总体数据结构、采集的具体数据信息内容、数据系统可支持实现的主要功能和实现方式，以及与项目流程不同审批阶段、减排量签发信息等相衔接的数据信息操作体系等，兼顾国际层面对相关数据信息的技术要求，整合形成基于项目的碳交易登记簿数据系统。

任务四：研究设计基于项目的碳交易登记簿管理系统

根据开展基于项目的碳交易相关主要步骤环节、涉及的主要单位，结合国内基于项目的碳交易（包括自愿碳交易和清洁发展机制）管理办法以及国内相应管理体制机制安排，研究通过碳交易登记簿实现对市场发展进行管理的可能方

式和相应登记簿管理制度安排，包括登记簿内分类账户设置和权限、账户开设要求、交易单位的产生及转移监控、登记簿公开和保密信息内容报告制度安排等，总结提出构建基于项目的中国碳交易登记簿管理体系建议。

任务五：研究开发基于项目的中国碳交易登记簿系统软件

在研究基于项目的中国碳交易登记簿系统数据、管理系统的基础上，研究各种数据信息本身的固有含义、不同数据信息之间的逻辑关系、不同流程阶段的数据管理与数据对应关系、不同数据组合支持登记簿系统管理功能等内容，结合考虑未来与其他相关碳市场的连接相关技术要求，开发基于项目的中国碳交易登记簿系统软件案，为下一步构建登记簿平台奠定基础。

任务六：承担必要的项目管理工作

组织召开项目启动会、中期成果讨论会和末期成果讨论会，根据需要组织召开专题研讨会，定期及时向主管部门报告沟通项目进展情况，撰写项目执行报告。

四、预期产出

1.国外相关交易登记簿设计调研报告

2.国内碳交易登记簿设计调研报告

3.基于项目的中国碳交易登记簿数据系统方案

4.基于项目的中国碳交易登记簿管理系统方案

5.基于项目的中国碳交易登记簿管理系统软件及用户手册

6.项目执行报告

五、时间安排

2011年11月：项目启动，部署相关工作

2011年11月：完成对国外相关交易登记簿的调研，完成对我国建立碳交易登记簿系统的国内相关调研

2011年12月-2012年1月：提出基于项目的中国碳交易登记簿数据系统、管理系统方案初稿，召开中期研讨会2012年2月：组织专题讨论，修改完善基于项目碳交易登记簿方案

2012年3月-4月：设计开发中国碳交易登记簿管理系统软件

2012年5月：测试、调整和完善中国碳交易登记簿管理系统软件，编制用户手册

2012年5月：总结验收，提交项目最终产出

六、对提供咨询服务机构的资质要求

承担本项工作的咨询机构应具备以下能力：

1.中国国内具有独立法人资质的专业咨询机构；

2.熟悉中国应对气候变化相关政策措施及其实施情况，有承担国家应对气候变化相关重大课题研究经历；

3.了解国内外碳交易规则设计，有承担调研和设计国内外节能减排量交易体系实施方案及相关政策研究等方面的成功经验；

4.熟悉国内清洁发展机制审批流程和管理规则，具有设计开发碳交易相关项目管理数据库方面的成果经验；

5.有从事碳交易体系及相应政策、法规研究领域稳定的高级专业研究团队。

6.具有良好的中、英文书写能力和沟通能力。