省草原生态保护奖励机制实施方案格式

云南省××州市或××县区草原生态保护补助奖励机制实施方案为全面贯彻落实国务院2010年10月１２日常务会议精神，切实做好2011年全省草原生态保护补助奖励机制补贴项目实施工作，确保补助政策落到实处，提高资金使用效益，进一步调动牧民保护草原的积极性，根据省农业厅和省财政厅的要求，结合我州市或县区实际，制定本实施方案。

一、充分认识草原生态保护补助奖励机制的重大意义新中国成立以来，特别是改革开放以来，全州市或县区各级党委政府高度重视草原生态保护建设工作，不断加大草原生态保护建设力度，加快转变畜牧业发展方式，草原生态环境明显改善，牧民收入逐步增加，呈现出经济发展、生活改善、社会和谐的良好局面。

但我州市或县区草原生态退化、石漠化的趋势尚未得到根本改变，制约我州市或县区草原生态保护建设的深层次矛盾尚未消除。

一是草原退化严重、草畜矛盾突出。

退化草原已占草原面积的××% ，其中严重退化的占××%，达××万亩；中度退化的占××%，达××万亩；轻度退化的占××%，达××万亩。

二是石漠化日趋严重，生态环境恶化。

全州市或县区均有石漠化分布，石漠化面积达××万平方公里。

三是由于惠农惠牧政策不平衡，牧民的转移性收入明显低于农民收入。

建立草原生态保护补助奖励机制，是加强草原生态保护建设，促进牧区经济发展，实现牧民增收的重要举措。

既是生态安全建设的迫切需要又是牧民增加收入的必然要求。

做好草原生态保护补助奖励机制工作，是贯彻落实党中央、国务院惠牧政策的具体行动。

要从执政为民和确保国土安全的战略高度，增强责任感和使命感，认真组织实施好草原生态保护补助奖励机制工作，确保惠牧政策不折不扣地落到实处。

这项草原新政必将对边疆少数民族地区的和谐稳定和可持续发展产生重大的意义。

二、指导思想、基本原则及目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足生态，突出民生，以宣传动员为先导，以草原规范化承包为基础，以建立草畜平衡机制、转变畜牧业发展方式为核心，以维护草原生态安全和促进牧民增收为目标，强化政策组装和配套，完善监督考核制度，充分发挥村民委员会自我监管的作用,确保中央的各项惠牧政策得到全面有效的落实，建立适合我州市或县区的草原生态保护补助奖励机制，努力实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标，推进长治久安和跨越式发展。

（二）基本原则1、生态优先，民生为本的原则统筹兼顾草原生态与牧民生活，通过落实补奖政策，把草原生态保护与牧民增收紧密结合起来，确保国家生态安全、牧区持续发展、牧民生活改善。

2、明晰责权，补奖到户的原则以草原承包为前提,明确草原的所有权、使用权、承包经营权。

科学规划禁牧草原和推行草畜平衡，明确每户的草原面积、补奖内容、标准及管护责任，每年根据核查结果将补奖资金直接兑现到户。

3、政府主导，牧民主体的原则强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调组织政策实施。

充分尊重牧民意愿，增加政策实施的透明度，让牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的义务和责任，充分发挥牧民的主体作用。

4、因地制宜，科学实施的原则尊重客观实际，因地制宜，分类指导。

制定科学合理的实施方案，明确思路、目标、步骤，创新工作方法，科学有序推进补奖政策的落实。

5、尊重农牧民愿意，充分体现民意的原则要坚持群众路线，充分发动群众，广泛听取农牧民的意见。

充分体现民意，发挥农牧民的积极性。

使草原生态保护补助奖励机制有较好的群众基础和良好的工作氛围。

（三）目标任务实施目标：2011年，实施禁牧补助草原面积×××万亩、××牧户；实施草畜平衡草原面积×××万亩、××牧户；实施牧草良种补贴×××万亩；实施牲畜良种补贴×××万头（只）；实施牧民生活补贴×××万户。

生态目标：禁牧区的草原植被盖度提高×个百分点以上，生物产量提高××%以上；使×××万亩草原实现草畜平衡，草原生态环境得到改善，总体恶化的趋势得到遏制。

增收目标：牧民年人均纯收入增加×××元以上，政策性增收人均达到×××元以上。

三、补助奖励内容及规模（一）国家补助奖励内容1、草原禁牧补助对我州市或县区草原植被盖度××%以下、鲜草产量××公斤以下、具有特殊生态功能和生态十分脆弱的草原实行禁牧。

实施禁牧草原××万亩、××牧户，其中：××县或××乡××万亩、××牧户，××县或××乡××万亩、××牧户，××县或××乡××万亩、××牧户。

2、草畜平衡奖励对我州市或县区除实行禁牧以外的可利用草原实施草畜平衡。

规划实施草畜平衡季节性休牧和划区轮牧草原××万亩、××牧户，其中：××县或××乡××万亩、××牧户，××县或××乡××万亩、××牧户，××县或××乡××万亩、××牧户。

3、牧民生产资料综合补贴（1）牧草良种补贴。

开展牧草良种补贴××万亩，其中：××县或××乡××万亩、××县或××乡××万亩、××县或××乡××万亩。

（2）牲畜良种补贴。

引进种畜××头只，其中种牛××头、种羊××只。

（3）牧民生活补贴。

对牧区拥有天然草原并落实了家庭承包责任制、从事草原畜牧业生产的牧户给予生活补贴。

共计补贴牧户××户，其中：××县或××乡××××县或××乡××户、××县或××乡××户、××县或××乡××户。

4、绩效考核奖励将每年安排我州市或县区的绩效考核奖励资金州市或县区统筹，主要用于草原生态保护建设工作。

（二）地方配套政策州市或县区级财政将按照不低于中央补助资金5-10%的比例落实配套资金，重点支持牲畜舍饲圈养、抗灾保畜饲草料基地建设、减畜奖励补助、草原监理监测体系建设以及工作经费等，并列入××州市或××县区级财政年度预算。

要切实加大地方财政投入和政策配套，形成政策和投资合力，确保中央政策得到全面有效落实。

四、资金测算（一）测算标准及发放方式1、禁牧草原按每亩补助6元测算。

资金直补到户。

2、草畜平衡奖励按每亩补助1.5元测算。

资金直补到户。

3、牧民生产资料综合补贴（1）牧草良种补贴：按每亩10元补贴测算。

草种统一采购，分户发放。

（2）牲畜良种补贴：种公牛4000元/头，种公羊1000元/只。

直接补贴给引种的牧户；（3）牧民生活补贴：按500元/户测算。

资金直补到户。

（二）资金测算经测算，2011年我州市或县区落实国家草原生态保护补助奖励政策共需中央补助奖励资金××万元，分项测算如下：1、草原禁牧补助：××万亩×6元/亩=××万元2、草畜平衡奖励：××万亩×1.5元/亩=××万元3、牧民生产资料综合补贴：××万元。

其中：（1）牧草良种补贴××万元；（2）牲畜良种补贴××万元；（3）牧民生活补贴××万元。

五、补助程序（一）县（市区）政府公布补贴项目内容、条件和相关政策。

（二）牧户填报申请书。

（三）县（市区）区草原行政主管部门或乡镇人民政府对禁牧草原和草畜平衡草原以户为单位进行测量，利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬度，并录入数据库，绘制项目布局图。

（四）村委会召开村民大会履行集体表决程序，经2/3以上农牧户同意，公示项目户草原面积、人口、补贴资金等事项，公示7天以上。

（五）县（市区）政府或乡镇政府与村委员会签订责任状，村委会与牧户签订责任书。

六、兑付要求（一）申报、核实、公示、汇总上报补助面积补助面积的公示与核实采取牧户据实申报、村组核查、技术部门勘察、张榜公示、群众监督的办法进行。

由乡镇人民政府对各村牧户据实申报的禁牧草原，草畜平衡草原及人工种草面积进行审核、汇总，并在自然村以户为单位张榜公示面积和补贴金额后，将汇总结果上报县级农业（畜牧）、财政部门。

县农业（畜牧）、财政部门共同负责对所辖乡(镇)上报的数据进行审核。

审核无误后汇总数据，并将汇总结果逐级上报至省农业厅、财政部厅。

州市和县区或县区财政、农业部门设立草原生态保护补助奖励机制补贴监督电话，并在当地媒体予以公布，接受群众监督。

（二）发放补贴资金州市按照省预拨的补贴资金，根据统计面积，预拨资金分配到县级。

县级按照核实的补贴面积和补贴清册，通过一卡通或一折通的方式，直接补助到牧民的账户，并将实际兑付情况上报省财政厅、省农业厅。

（三）建立牧户草原生态保护补助奖励机制补贴明细档案对补贴过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放清册等凭证都要立卷归档保存。

七、实施期限与进度安排（一）实施期限2011年（二）进度安排1、2010年10月—2010年12月开展前期调研、组建工作机构、制定相关标准、收集基础数据。

2、2011年1月—2011年3月全面落实草原承包责任制；核定草原禁牧面积、牧户，明确草畜平衡的面积、牧户，确定草畜平衡推进方案；健全规范化的种畜标识及档案卡；确定牧民生产资料综合补贴的内容和户数；划定基本草原；核定草原载畜量；建立基础数据库、与牧户签订禁牧、草畜平衡责任书。