农村水利工程管理改革的建议
支持建设农村水利的人大建议
支持建设农村水利的人大建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近年来，随着农村经济的发展和农村生活水平的提高，农村水利建设逐渐受到人们的重视。
农村水利设施的建设对于改善农村生态环境，提高农业生产效率，保障农民生活用水等方面起着至关重要的作用。
支持建设农村水利成为了人们普遍的共识，也成为了人大代表热议的话题之一。
在此，我将就支持建设农村水利的人大建议进行详细阐述。
农村水利建设是解决农村水资源短缺问题的重要途径。
我国农村地区地势复杂，水资源短缺是一个普遍存在的问题。
随着气候变化和工业化进程的加快，农村地区的水资源供需矛盾日益突出。
加大对农村水利建设的支持力度，充分利用各种水资源，改善农村水资源供应状况，满足农民生活用水需求，提高农业生产效率成为当务之急。
农村水利建设是改善农村生态环境的有效手段。
随着农村工业化和城镇化的推进，一些地区的农村生态环境面临严重的污染和破坏。
农村水利建设可以有效改善农村环境，净化水质，保护水资源，减少水土流失，提高生态系统的稳定性，促进农业可持续发展。
农村水利建设是促进农村经济发展的重要支撑。
农村地区是我国的重要农业生产基地，但由于水资源短缺和水利设施滞后，许多农民在种植和养殖过程中面临水资源不足的问题，影响了农业生产效率和农产品的质量和产量。
加大对农村水利建设的支持，可以提高农业生产水平，增加农产品供给，提高农民收入，促进农村经济的健康发展。
农村水利建设是实现乡村振兴的必要条件。
习近平总书记在多个场合强调要实现乡村振兴战略，建设美丽乡村，努力改善农村居民生活条件。
支持建设农村水利，可以为乡村振兴提供坚实的基础保障，改善农村生活条件，增加农民收入，推动乡村经济发展。
支持建设农村水利是当前急需解决的重要课题，不仅关系到农村地区的生态环境和农业生产发展，也关系到农民群众的切身利益和国家的长远发展。
我们呼吁人大代表加大对农村水利建设的支持力度，加强对农村水利设施的投入，完善相关政策法规，为实现农村水利建设和乡村振兴提供有力保障。
农田水利存在的问题及建议
农田水利存在的问题及建议农田水利存在的问题及建议随着经济的发展和人口的增长，农业在我国经济和社会发展中的地位越来越重要。
而农田水利作为农业发展的重要基础设施，对于保障粮食生产、促进农村经济发展和维护生态平衡具有至关重要的作用。
然而，当前我国农田水利存在着一些问题，需要我们采取有效的措施加以解决。
一、存在的问题1、投入不足：由于资金有限，政府对农田水利的投入相对较少，无法满足实际需求。
同时，社会资本对农田水利的投入也相对较少，导致农田水利建设资金短缺。
2、设施老化：我国大部分农田水利设施建成年代较长，已经超过了使用寿命，且缺乏必要的维护和更新，导致设施老化严重，无法满足现代农业发展的需要。
3、管理不到位：由于管理机制不健全，导致农田水利设施的使用和维护得不到有效的保障。
同时，农民缺乏相关的知识和技能，不能正确使用和维护农田水利设施，也给管理带来了一定的难度。
4、技术水平落后：我国农田水利技术水平相对落后，缺乏科技创新和引进，无法满足现代农业发展的需要。
二、建议1、加强政府投入：政府应加大对农田水利的投入，提高资金支持力度，引导社会资本投入农田水利建设。
同时，政府还应加强对农田水利设施的监管和维护，确保设施的正常运转。
2、更新设施：针对设施老化问题，应加大对农田水利设施的更新和改造力度，提高设施的使用效率和寿命。
3、完善管理机制：建立健全农田水利管理机制，加强设施的使用和维护管理，提高设施的使用寿命和效率。
同时，加强对农民的培训，提高其使用和维护农田水利设施的能力。
4、促进科技创新：加强农田水利科技创新，引进先进技术，提高农田水利技术水平，满足现代农业发展的需要。
三、结论农田水利是农业发展的重要基础设施，对于保障粮食生产、促进农村经济发展和维护生态平衡具有至关重要的作用。
然而，当前我国农田水利存在着投入不足、设施老化、管理不到位和技术水平落后等问题。
为了解决这些问题，我们需要加强政府投入、更新设施、完善管理机制和促进科技创新等措施。
农田水利工程基础设施建设的问题及建议
农田水利工程基础设施建设的问题及建议2.身份证号：******************黑龙江省哈尔滨市150000摘要：农田水利工程是重要的农业生产基础设施，在推进农业生活活动顺利开展的过程中发挥着十分重要的意义，对于农业经济的增长，农业事业的整体发展具有积极作用。
但是我国水利基础设施建设水平相对落后，管理机制也还不够完善，这些问题在一定程度上制约了我国农业的快速发展。
本文主要针对农田水利基础设施建设管理中存在的问题进行剖析，并针对这些问题提出相应的加强措施，以供参考。
关键词：农田水利工程；基础设施；问题；措施农田水利基础设施，是农业生产良好发展的基础性工程，是解决民生问题、维护社会稳定、保持农业经济可持续增长的根本保障。
良好的农田水利基础设施，不仅能够满足农田灌溉，还具有缓解淡水资源紧张、蓄水泄洪、美化环境等作用。
一、农田水利的基本介绍及作用是指以农业增产为目的，为防治旱、涝、渍、碱等自然灾害，对农田实施的灌溉和排水工程措施 ; 从广义上说，除农田灌溉和排水外，还包括水土保持、灌区防洪、草场灌溉和排水、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、沙漠治理，甚至还可以延伸到农田饮水和乡镇供水等方面。
我国的农田水利设施基本上已经覆盖了我国全部农田灌溉面积，对我国的粮食安全以及农田经济发展提供了重要保障。
一方面，城镇人口数量不断增多，用水量增多，供需矛盾明显；另一方面，农业灌溉水资源利用率低，灌溉量大，水资源浪费严重。
为了提高水资源利用效率，合理利用水资源，实现可持续发展，必须推进农业科学生产。
建设农田水利工程，加强水利工程建设，积极打造节水型社会，可加大灌区用水有效性。
抓好小型农田水利工程的建设和管理，是现代农业发展的必然趋势，是农业经济发展的强推动力，有利于提高农作物产量，增加农民收入，缩小城乡差距，改善农民生活质量，对加快我国新农村建设、实现城乡一体化作用极大。
二、农田水利基础设施建设所存在的问题1.基础设施建设资金投入不够社会主义新农村建设和改革发展的进一步深入，国家大力扶持水利基础设施的建设和管理，在农田水利基础设施规划布局、项目审批和资金配备等方面，均给予非常大的倾斜。
关于农田水利建设方面存在的问题及建议
关于农田水利建设方面存在的问题及建议摘要：农田水利工程与中国农村发展水平有着不可分割的联系，对农民生活质量有着重要作用。
由于中国的农业工业日益发展进步，政府也日益关注我国的农田水利工程建设，以保证农村经济的稳定发展。
近些年，虽然中国的农田水利工程建设已取得了很大的发展，但在建设的过程中还是面临很多无法忽视的问题，也因此对中国农村的经济发展产生了一定的阻碍。
关键词：农田水利；问题；建议1发展农田水利工程的必要性新时期，三农问题是国家重点关注的领域。
建设社会主义新农村是切实提高人民生活质量的重要工程。
农田水利工程建设是推进新农村建设的重要举措，其在乡村振兴、农业现代化发展及农村宜居环境等方面发挥着重要的作用。
1.1促进乡村振兴和人民安居乐业水是人类赖以生存的资源，无论是人类的日常生活和工作，还是社会的正常运行都离不开水资源。
但是，我国淡水资源缺乏，通过农田水利工程的建设，合理开发利用水资源是农村可持续发展及人民安居乐业的保障。
此外，基于我国复杂的气候和地理条件，旱涝灾害时有发生，水利工程具有防洪排涝的作用，可以切实保障人民群众的生命财产安全。
1.2推动农业现代化发展2018年中央一号文件指出，到2035年农业农村现代化基本实现。
目前，我国在农业信息化、机械化等领域均取得十足的进步，但在农业水利建设领域较为滞后，不仅制约了我国农业现代化的进程，还对国家粮食安全造成一定程度的威胁，因此，完善水利工程建设是当前推动我国农业现代化发展的必要手段。
1.3改善农村生态环境随着经济建设和社会化的进程，人类对生态环境的要求愈加提高，且国家对自然环境的保护愈加重视。
农田水利工程的建设是改善农村生态环境及人与自然和谐发展的坚实基础。
2农田水利工程展开建设管理的难点2.1难以保证规范当前水利建设管理相关制度以及标准在大型工程、中型工程中比较适用，对于农田水利难以体现出针对性，整体可操作性、适用性并不强。
同时参与建设的工作人员对于建设安全、建设质量等认识并不到位，这些都在一定程度上表明建设管理有待加强。
水利工程管理体制改革实施建议
农村水利灌溉管理存在的问题及建议-最新文档
农村水利灌溉管理存在的问题及建议由于现代农业建设以及扩大内需的需要，建设社会主义新农村，增加农民收入，让农村早日实现小康社会已成为国家建设的一个重要方向。
但由于农村基础设施落后，水利工程建设严重不足，加强农村水利灌溉管理就显得迫在眉睫。
所以，只有建设好农村水利灌溉工程，并制定相应的合理的管理制度，才能从根本上解决农村农业发展迟缓的问题。
一、当下我国农村水利灌溉管理存在的弊端（一）管理体制老旧，政策匮乏大部分农村地区现在仍然采取老旧的灌溉管理体制，这种体制，导致了水利灌溉成为一种简单的交易，没有节水意识，浪费了大量的水资源，在当前全球水资源都极度短缺的情况下，这种灌溉管理体制是绝对亟需淘汰的，当下的新农村，需要有更多完善的体制和政策以做到节水灌溉，珍惜水资源。
（二）管理运行混为一谈当今的水管单位，只有以自身市场主体的身份投身于市场经济的大潮中，运用自己手中的水资产，大力发展水利经济，才能更好的进行新农村水利灌溉管理，但当下的水管单位仍然沿袭着几十年前计划经济下的运作模式，主要功能仍旧只限于防洪，抗旱，收缴水费等基本功能，这种运行模式已经不符合于建设社会主义新农村的要求，相关部门必须制定相应的对策以把管理运行分开运作，以带动农村的水利和经济发展。
（三）灌溉工程经费严重不足由于农田灌溉的低收费，低收取率，以及拖欠，挪用水费等问题的存在，使得灌溉工程建设经费严重不足，灌溉工程落后于农业发展需要，从而严重制约了农业发展，农民缴纳水费积极性降低，长此以往，恶性循环，最后导致水利灌溉工程管理人员工作积极性降低，管理队伍涣散，出现问题而又不及时修正的弊端，拖延了农村发展的脚步。
二、社会主义新农村建设水利灌溉的基本要求当今全世界普遍出现水资源短缺问题，中国更是成为水资源严重短缺的国家之一，这不仅严重影响着国民生活水平，更严重制约着农业的发展与社会主义新农村的建设。
因此，为了解决这一问题，在水利灌溉方面，我们应做到：（一）高效利用水资源，选择一天中植物吸收水分最为高效的时间段进行灌溉，利用能够提高灌溉率的灌溉方法，以达到充分灌溉农作物，且节约水资源的目的。
农田水利工程建设管理存在的问题及解决对策
农田水利工程建设管理存在的问题及解决对策摘要：在农业用地上建造水利项目主要靠技术措施是不够的。
应该改善或规范农业生产的自然条件，为农业生产提供有效的服务。
其主要内容包括作为农田的进一步修理或维护。
农田水利工程建设的基本要求是改善水土环境以适合作物生长；改善环境以防止土壤或沼气侵蚀，防止灌溉土地盐碱化、对盐水以及废物的加工和利用。
农田水利工程建设与中国农业发展的关系尤为突出，从严格意义上讲，农业生产效率取决于农田灌溉的发展。
虽然中国农田水利工程建设总体水平较高，仍然存在着管理不善等问题和不足。
因此，如何改善建设管理，确保农田水利工程的稳定和持续运行是有关部门当前的优先事项。
关键词：农田水利；工程建设；管理措施引言农业现代化利用现代科学和现代工业技术与现代经济管理手段武装农业，建设发达、富庶的良好农村环境，带动农民奔向幸福生活。
在这一过程中，小农水工程持续发挥重要功能性作用，在提升农业生产发展水平的同时，充分保障社会主义新农村建设稳妥推进。
作为较为常见的水利基础工程，小农水工程采取蓄水、引水和跨流域调水等解决水资源需求措施，进行水资源时空分布格局的调节，为农业生产发展创造良好的功能性条件。
1 农田水利工程建设的重要性农田水利工程的重要性主要体现在以下几点：（1）首先，水资源是作物生长所必需的。
水资源不足会降低作物的生长速度，降低作物的产量，进而影响农业种植人员的自我效益。
农田水利工程可以为作物生长提供充足的水资源，保证作物的生长周期、产量和质量，提高农民的经济收入。
（2）有助于维护农业的生态平衡，农田水利工程具有抗洪、抗旱、农田灌溉、水利保持的功能，能够使农田土壤中的水含量保持平衡，降低因干旱、内涝以及水土流失等自然灾害给环境带来损害的发生率，维护农业生态平衡，促进农业发展。
（3）有效提高农业农合生产力，农田水利工程的使用能够有效预防洪涝、旱灾等自然灾害对农田所产生的影响，从本质上降低农业生产的潜在风险，不但能促进农作物的生长及产量，还可以为农作物创造有利的生长环境，有效提高农业生产力。
水利机构改革存在问题和建议
水利机构改革存在问题和建议一、问题概述随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，水利工程建设也日益受到重视。
然而，当前我国水利机构改革仍存在一些问题，如职能不清、管理混乱等，严重制约了水利工程建设和管理的效率和质量。
二、职能不清1. 原因分析由于历史原因和机构设置不合理等因素影响，我国水利机构改革中出现了职能不清的问题。
例如，水利部门与地方政府之间职责划分模糊、重复办事等情况频繁发生。
2. 解决方法（1）明确职责：应当明确各级水利部门的职责范围，并与地方政府之间进行协调配合。
（2）加强监管：对于违反规定的行为要及时纠正，并追究相关责任人的责任。
（3）推进机构改革：通过优化机构设置、完善内部管理制度等方式来解决职能不清问题。
三、管理混乱1. 原因分析在我国水利机构改革过程中，管理混乱是一个普遍存在的问题。
一些地方政府和水利部门之间缺乏有效的协调机制，导致工程建设和管理存在重复、浪费等问题。
2. 解决方法（1）建立协调机制：应当建立起水利部门与地方政府之间的协调机制，明确各自的职责和权力。
（2）加强监管：对于违反规定的行为要及时纠正，并追究相关责任人的责任。
（3）推进信息化建设：通过信息化手段实现对水利工程建设和管理的全过程监管，提高管理效率。
四、财政投入不足1. 原因分析我国目前水利工程建设需要大量资金投入，但是财政投入不足是一个普遍存在的问题。
一些地方政府缺乏资金支持，导致一些重要项目无法得到充分发展。
2. 解决方法（1）加大财政投入：应当加大对水利工程建设的财政支持力度，保证项目顺利进行。
（2）引进社会资本：可以引进社会资本参与水利工程建设和管理，提高资金使用效率。
（3）优化项目设计：在项目设计阶段优化设计方案，降低项目成本。
五、人才短缺1. 原因分析在我国水利机构改革过程中，人才短缺是一个普遍存在的问题。
一些地方政府和水利部门缺乏专业技术人才，导致工程建设和管理的质量无法得到有效保障。
2. 解决方法（1）加强人才培养：应当加强对水利工程建设和管理专业技术人才的培养，提高他们的综合素质。
对农田水利设施建设的相关建议
对农田水利设施建设的相关建议农业是国民经济的基础，而农田水利设施则是农业生产的重要保障。
在当前农业现代化发展的进程中，加强农田水利设施建设具有至关重要的意义。
然而，在实际的建设过程中，仍存在着一些问题和不足。
为了更好地推进农田水利设施建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，以下是我提出的一些相关建议。
一、加大资金投入资金是农田水利设施建设的重要保障。
目前，农田水利设施建设资金投入不足是制约其发展的一个重要因素。
因此，政府应加大对农田水利设施建设的资金投入，设立专项基金，并确保资金专款专用。
同时，要积极引导社会资本参与农田水利设施建设，通过政策优惠、税收减免等方式，鼓励企业、社会组织和个人投资兴建农田水利工程。
此外，还应加强资金的管理和监督，建立健全资金使用的绩效考核机制，确保资金使用效益最大化。
对于资金的使用情况，要进行定期审计和公开，接受社会监督，防止资金被挪用、截留或滥用。
二、科学规划与合理布局农田水利设施建设应遵循科学规划、合理布局的原则。
在规划之前，要对当地的水资源状况、地形地貌、土壤条件、农作物种植结构等进行全面的调查和分析，根据实际情况制定切实可行的建设方案。
要注重水资源的优化配置，合理开发利用地表水和地下水，提高水资源的利用效率。
在布局上，要充分考虑农田的分布和灌溉需求，确保水利设施能够覆盖到每一块农田，实现水资源的均衡分配。
同时，要加强与其他相关规划的衔接，如农业发展规划、土地利用规划等，避免出现规划冲突和重复建设的现象。
三、加强技术创新与应用随着科技的不断进步，农田水利设施建设也应积极引进和应用新技术、新工艺、新材料。
例如，推广高效节水灌溉技术，如滴灌、喷灌、微灌等，减少水资源的浪费；采用新型的渠道防渗材料和技术，降低渠道渗漏损失；利用信息化技术，建立农田水利管理信息系统，实现对水利设施的远程监控和智能化管理。
此外，要加强对农民的技术培训和指导，提高他们对新技术的认识和应用能力，让先进的技术真正服务于农业生产。
浅谈新形势下农村水利工程管理存在的问题及解决措施
浅谈新形势下农村水利工程管理存在的问题及解决措施【摘要】在新形势下，农村水利工程管理面临诸多问题，如管理混乱、水利设施老化等。
为解决这些问题，建议加强专业化人才培养，提升管理水平和技术水平；推动水利设施更新改造，提高农村水利设施的效益和可持续发展能力。
通过这些措施，可以有效改善农村水利工程管理现状，提升农村水利工程的服务能力和效益。
展望未来，随着社会经济的发展，农村水利工程管理将迎来更多挑战和机遇，需要不断提升管理水平和技术水平，推动农村水利工程建设迈向更加科学、规范和可持续的发展方向。
【关键词】农村水利工程管理、新形势、存在问题、解决措施、专业化人才培养、水利设施更新改造、引言、正文、结论、背景介绍、问题提出、总结、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍随着我国农村经济的快速发展，农村水利工程管理也面临着新的挑战和机遇。
水利工程的建设和管理直接关系到农村农业生产和人民生活，因此对于农村水利工程管理的改革和提升迫在眉睫。
在新的形势下，农村水利工程管理存在诸多问题，如管理体制不够完善、管理方式单一、人才短缺等。
需要采取有效的措施解决这些问题，推动农村水利工程管理水平的提高。
本文将对新形势下农村水利工程管理存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施建议，旨在加强农村水利工程管理的专业化、科学化，推动水利设施的更新改造，促进我国农村水利事业的健康发展。
1.2 问题提出在新形势下，农村水利工程管理面临着诸多问题。
随着农村经济的发展和水资源的日益紧张，农村水利工程管理的重要性日益凸显。
在现实中，农村水利工程管理存在着诸多问题，如管理不规范、缺乏专业人才、设施老化等。
这些问题严重影响了农村水利工程的效益和可持续发展。
亟需采取有效的措施来解决这些问题，为农村水利工程的管理提升提供有力支持。
2. 正文2.1 新形势下农村水利工程管理问题分析随着我国农村经济的快速发展和农业现代化进程的加快，农村水利工程管理面临着新的挑战和问题。
加强农村水利工作管理问题的几点建议
加 强 农 村 水 利 工 作 管 理 问 题 的 几 点 建 议
张 利 波 孙 亚 杰 ，
（ ．木兰县柳河灌 区管理站 ， １ 黑龙江 木兰 １１０ ；２ ５ ９０ ．木兰县水土保持办公 室， 黑龙江 木兰 １１０ ） ５ ９０
［ 中图分类号】 Ｆ ４
［ 文献标识码］ ｃ
［ 文章编号］ １０ ７ ７ （ ００ ０ ０ ８ Ｏ ０ ６－ １５ ２ １ ）７— ７ ４一 ｌ
一
岗。要 实现事 、 企分 开， 精简农村水 利管理单 位事业编制 人员 ， 农村水利单 位要 向制定规 划 、 监督建 设 、 营管理 经 转变 ， 加大水利示 范和推 广力度 ， 靠科技 进 步， 高农 依 提 田水利 建设和管 理水平 ， 尽快 实现公益 性服务 与经营性 服务相分离 ， 综合性服务 和专业性 服务相结合 ， 科技性服 务与指导性服务相协调 ， 努力提高服务水平 和服务质量。 － 广
第ｌ ６卷第 ７期 ２１ ０ ０年 ７月
水 利科 技 与 经济
Ｗａ ｅ ｎ ｅ ｖ ｎ ｙ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙ ａ ｄ Ｅｃ ｎ ｍｙ ｔｒＣｏ ｓ ｒ ａ ｃ ｃ ｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｏ ｏ
Ｖｏ． ６ Ｎ ． １ １ ｏ ７
Ｊ１ ２ １ ｕ．，０ ０
目根据其功能和作用划分 为两类 ： 以社会效益 为主 ， ① 公 益性较强的项 目， 有防洪 、 除涝 、 水土保持 、 水资源、 田灌 农 溉骨干工程等； ②以经济效益为 主， 兼有一定社 会效益 的 项 目， 有供水 、 面养 殖 、 水 水利综 合经 营等 。有 了这 一划 分 ， 民把 区域治理 中涉及到 的防洪除涝 、 田排灌工程 农 农
（） ４ 依据水利 产业政策 ， 积极 筹措 资金 ， 要解 决工程 维护运行管理经费来源 ： 积极争取财 政支持 ； 用好 已 ① ② 出台的有关水 费征收政 策； 对通过确 权划界取 得的水 ③ 土资源或经 营性 资产 通过 出租 、 承包 等 形式 获 得收 益。 充分挖 掘现有农 田水利 工程 的内在潜力 ， 大力实 施水面 立体开发模式 ， 逐步形 成水保小流 域形式的 良性生 态链 ， 确保长效管理 ， 达到以水养水的 目的。 ’ （） ５ 提高对农 田水利工程管理的认识 ， 实加强工程 切 管理 ， 田水利工 程是基 本农 田稳产 、 农 高产 的保 障 ， 是农 业发展 必不可少 的基础设施 ， 所以要积极 推广节 水灌溉 技术 ， 努力提 高农 田灌 排标准加 强防洪 排涝工程 建设 与 管理 ， 要制定管理 岗位责 任制度 ， 程管理 责任 制度 ， 工 对 农 田水利工程 受益 的村 、 、 屯 群众要成 立用 水户 小组 ， 进 行 区域 管理 ， 确保 工 程 充 分 发 挥 效 益 。
农村水利建设管理措施
小议农村水利建设管理措施摘要：我国是一个农业大国，农村水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。
本文主要对农村水利工程建设管理进行了探讨。
关键词：农村水利；总体原则；建设管理农村水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。
健全的农村水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。
搞好农村水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。
1、农村水利建设的总体原则农村水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农村水利建设的顺利进行。
1.1以人为本,人与自然和谐相处把广大农民群众的根本利益作为农村水利发展和改革的出发点和落脚点。
充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农村水利综合体系。
在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。
农村水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步根据县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农村水利全面发展。
1.3量力而行,通力协作,稳步发展在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。
综述水利工程管理的问题和措施建议
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
目标的提 出，水利工程建设 关呼到社稷 民生、生态文明、经济发展 等重大影响 。近年 来，水利 工程规模 的扩大以及施 工技术的提 高， 给水利工程管理 工作增加 了任务 量和难度 ，为此 ，提 高水利工程管 理工作的整体水平 ，保 障工程 建设 的质 量是 目前工作的重 中之重 。 下文笔者就水利 工程 管理 中存在 的问题 进行 分析并提 出了解决措施
的 几 点 建 议 ，仅供 参 与 。
【 关键词 】 水利工程 ；工程管理 ；问题 ；建议
随着水利工程建设 的速度和规模提 高，质 量是对水利工程 “ 安 全、运行 、经济、美观 ”等特性实现的要求。“ 安全 ”是运行和稳定 工程 需求，“ 适用 ”是指工程满足使用功 能，“ 经济 ”是指 工程投入 的费用较 少，“ 美观 ”是指工程形象符合美学要求。水利工程管理工 作贯彻 落实的好坏对工程建设质量 以及人 民的生命财 产安全有着至 关 重要 的影 响 。 １水利工程质量管理工作所面临 的主要 问题 １ ． １ 质 量 管 理 问 题 质量是企业发展的根本 。水利工程建设不 论其 规模 还是数量， 都应重 视其 存在的质量 问题 一方面 ，设计施工不合 理。水利工程 立项很 少组 织可行性论证 ，工程建设常常不合理 。小型水 利工程多 以民办公助为主 ，建设资金较为紧张 ，存在 能省 则省、因陋就简的 意识 。国家 或水利部 已经 出台 了一系列法律法规 、技 术标准和 行业 规范。但很 多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸 实施 。另一方 面，监 控措 施不完善。多数基层水利部 门没有建立起 完善 的质量保 证体 系，也没有行之有效 的质量监控措施 。令人担忧 的是 有的施工 单位在 思想上根本没有这种概念 ，对小 型工程施 工质 量的监控多停 留在 目测上 ，很少有先进的监测设备、仪器 ，更缺 乏监测人才 ，在 实施质量监控活动 中缺 乏必要 的权威性 。 １ ． ２ 施 工 合 同 管 理 问题 （ １ ） 招标 不 够 规 范 随着 “ 三 制”改革的深 入开展，水利工程建设市场己逐步规范， 但 由于施工合 同的双 方在利益上存在矛盾 。表现在合 同上 ，如某 些 工程 在 招 标 过程 中 ， 利 用 僧 多 粥 少 的 心 理 对 承 包 人 提 出一 些苛 刻 条 件 ，迫使承 包人压级压价 ，给承包人增加额外负担 ，甚至 直接 压低 中标价格 ，使承包人受到一定的经济损失 。同时 ，有 的承包 人为提 高中标 率，搞联合投标，甚至恶意 串通 ，抬高 中标价 ，造 成不正当 竞争 ，扰乱建 设市场 ，造 成施工力量强 、管理水平高 的承包人不 能 中标 ，项 目不能顺 利实施 ，工程建设质量得不到保证 ，给施工合 同 管理 带 来 被 动 。 （ ２ ）合 同文 件不 准 确 由于建 设工程承发包具有合 同条款多 、文件涉及面广 ，其中的 矛 盾 、错 误 、两 义 性 问题 常 常 难 免 发 生 。按 照 建 设 工 程 施 工 合 同 的 般解释原 则，施 工单位 应对施工合同 的理解负责 ，建设单位应主 动为合 同文件起 草，应对 合同文件的正确性负责 。但是在 实际工作 中，往往是施 工单位 根据建设单位的意思 ，依据 《 建 设工程施 工合 同 》示 范文 本 草 拟 合 同 协 议 条 款 ，经 建 设 单 位 认 可 后 签 署 。往 往 几 经确认 ，最终与招标投标文件 中相应 的合 同条款 己相距甚远 。 １ ． ３管理单位存在 的问题 （ １ ）对水利 工程 管理认识不足。水利系统 内 “ 重建轻管 ”的思 想普遍存在 ，近 几年在增加水利投入、加快水利基础设施建 设的同 时，有 的地 方对 现有工程的挖潜改造和强化管理 问题没有给 予足够 重视 。 （ ２ ）管理体制不顺 ，权 贵不明。水利工程大部 分为综合开发 、 综合利用工程 。公益性工程和经营性工程合在一起 ，公益性 资产和 经营性 资产 界定不清 ，公益性部分运行管理费并没有得到财政给 予 的合理补偿 。综合 性单位从事多种经营的部分 ，由于和本 单位千丝 万缕 的关系 ，内部事 、企难分， 自身不具备法人资格 ，不能独立经 营、自负盈亏 ，实现 预定的企业化运行管理 目标的外部条件和 内部 因素都不具备 ，运行机制无法按现代企业制度运作 。
浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向
和 小 型： 工 程 的 渠 坝 出现 了淤 泥 沉 积 这 一 现 象 ，但 是 ，在 这 个 现 象 出 现 以 后 ，我 国 的小 型 农 村 水 利 工 程 的 承 包 人 水利 员不 但 没 有对 水 库 库 底 以及 水 利 工 程 渠 坝 所 出现 的 淤 泥 进 行 根 本 清 理 ，更 加 对 这 些 淤 泥 进 行 清 理 的 意 愿 ，从 根 本 上 来 说 ， 我 国农 村 的 水 利 工 程 进 行 淤 泥 清 理 工 作 不仅 仪 关 系 到 了 我 图 农 村 小 型 水 利 工 程 中蓄 水 的 问 题 ，并 且 关 系 到 了
关键 词 村 水 利 工程 ；管 理 ；问 题 ；对 策 ；改 进 方 向 ：农 中 图 分 类 号 ：Ｕ ４ ． ４５７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０— ９ ３ （０ ２ ３０ ９ 一 ２ ０ ６ ７ ７ ２ １ ）０ — ０ ７ Ｏ
农 村 水 利 工 程 的质 量 是指 对 于 水 利 工程 自身 美 观 、 济 、 经
、
农 村 水 利 工 程 管 理 本 质
所 谓 的农 村 水 利 工 程 管 理 就 是 指对 于 我 国农 村 领 域 中 已
经 建 成 了 的水 利 工程 来 进 行 水 利 调 度 、 养 护 修 理 以 及 检 查 观
单 纯 的从 近 些 年 情 况 来 看 ， 因为 在 我 国 的农 村 中 ， 各 级
我 国农 村 水 利 工程 防 洪 和 泄 洪 重 要 的责 任 ，本 文 中 ， 笔 者对 于 我 国 农 村 水 利 工 程 所 存 在 的 管 理 人 员 层 次 差 异 大 、 管 理 体 制 滞 后 以 及 财 政 投 资 不 足 等 等 问题 进 行 了一 定 的探 讨 ，提 出 了 加 强 我 国农 村 小 型 水 利 工 程 人 力 资 源 开 发 管 理 、
浅谈农村水利工程管理存在的问题及解决措施
科
浅谈农村水利工程管理存在的问题及志市水利勘测设计 队 ， 黑龙 江 尚志 １０ ０ ２ 尚志市河 东灌 区管理 站 ， ５ ６０ 、 黑龙 江 尚志 １０ ０ ） ５ ６ ０
摘 要： 本文指 出了我 国当前农村 小型水利 工程普遍存在的一些 问题 ， 分析 了存在这些 问题的原 因， 并提 出 了解决这些 问题的措施 。 关键词 ： 水利 工程 ： 问题 ； 解决措施
—
２１ ６—
水利工程前要组织专家审查论证 ，我们在小型 建筑给人们的印象是粗老本重 。 １６监控措施 不完善检测手段太落后 ． 工程立项 时也应组织专家进行技 术方案讨论 ， 多数基 层水利 部 门没有 建立起 完善 的质 及 时弥补设 计中的不足 ，将隐患消灭在萌芽之 量保证体系 ， 也没有 行之有效 的质量监控措施 ， 中 。 有的甚 至从 思想意识上就根 本没有这根 弦 ， 出 ２ 改进 监控方法提高检测水平 ． ５ 现工程质量问题也就在所难免 了。 为了提 高质量检测水平 ， 需购置必要 的检 对小型 工程施 工质量 的监控多 停留在 目 验 、 测试仪器 和设备 ， 对工程所用材料 和施工质 测上 ， 凭直观印象下结论 ， 很少有先 进的监测设 量进行 全面检查或抽样检查 。通过实测 、 实量 、 备、 仪器 ， 缺乏监测人才 ， 更 在实施 质量监 控活 实敲 、 弹等手段 ， 实 获得准确、 客观、 公正 的监控 数据 。该好就好 ， 该孬就孬 ， 增加质量监控的说 性 和 生命 力 。 动 时没有强有力 的说服力。 ２水利工程 问题的解决措施 服力和威慑力 ，减少或避免工程质量评价 中的 １ 水利工程管理中常见的问题 纠纷和矛 盾 ， 少 “ 减 人情工程 ” “ 系工 、关 １ 管理不善， ． １ 群众集体观念差 鉴 于基层 水利部 门的现状 ，短期 内在 县 错误 、 区 内成立具有法人 资格的水利设计 、 水利 监 程” 的弊端 。 农村实行生产责任制后， 特别是近 几年 以 （ ） 来 ， 民的个体经济意识较强 ， 农 集体观念淡 薄， 从 理单位也有难度 ，但实行全 面质量管理是大势 ２ 进行科学管理确保永续利用 ． ６ 而在水利工程管理上存 在只知用水， 不愿 管水 ， 所趋 ， 不能含糊 ， 小型水利工程也要参照 国家有 要把 小型水 利工程 管理作 为一门科学来 对待 ，注重向管理要效益 ， 扭转重建轻管的局 致 使水利工程老化失修． 毁损严重 。 关规定做好全程质量监控工作 。 ２１ ． 进一步解放思想 ， 更新观念 面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有 １ 技术力量单薄业务水平偏低 ． ２ 设计 或监理工 作多 由县 （ ） 以上相应 区 级 改革开放 的实践证 明， 先进 的思想观念是 关单 位和个 人 ， 向他们颁发产权或使用权证书 ， 拍卖经 营、 个人承包等形式 ， 以 单位 负责 ，基层水 利人员从思想上有 了靠 山并 市场经 济条件下发展水利 事业的强大推 动力 ， 采取专业 管护 、 不等不靠 ， 勇于开拓创新 ， 谁就 便形 成切实有效、适合 当地社会情况和不同工 产生 了惰性 ， 致使整体技术水平徘徊不前 ， 的 谁先解放 思想 ， 有 能抓住机遇 ， 迅速发展。当前 ， 我国的改革开放 程类 型的运行 管护模 式，使新老水利工程都进 还 出现下降趋势。 另一方面 ， 基层水利技术人员 从事上传下 已进入攻坚阶段和成熟 时期 ，如果我们还抱着 人 良性运行 轨道。 达等事物性工作较 多，没有或很少有时间进行 那些落后陈腐 观念不放 ， 势必错失发展 良机。 在 水 利工程 质量包 括“ 安全 、 适用 、 经济 、 美 四个方 面， 只有 四者全优 ， 才是 真正的优质 深造 ， 技术水平提高的速度慢 ， 缺乏深层次的 实行社会 主义 市场经济体制改革 的新形势 下 ， 观 ” 更 实践经验 ， 难于承担有一定深度的工作。 各水管单位要 按照有利于水利事业 的发展 ， 有 工程 ， 小型水利工程也必须遵照执行。 实行全 面 １ ． ３自力更生精神不强 ， 向上要 思想严 利于经济效益 的提高 ，有利于调动广 大水利职 质量 管 理包括 “ 向” “ 向” 伸手 纵 和 横 两个方面 ，纵 “ 重 工 的积极性 的标 准， 解放思想 ， 开拓 创新 ， 胆 向” 自始至终 （ 过程 ） “ 大 即 全 ， 横向 ” 即全 面覆盖 大 中、 ， 有些地方无论是建水库 、 电站 、 渠道 ， 还是 进入 市场 ， 参与竞争 ， 在政策允许范 围内 ， 借智 （ 、 小型 ）小型水利也不例外 。 堤 防加 固甚至管理都依靠上级拨款 ， 钱不 干 ， 生财 ， 无 在注重社会效益的同时， 大力提高经济效 小型水利工程 须从项 目的论证、设计、 建 特别是 山塘水库除险加固这一块 ，等靠要 思想 益 ， 使水利行业早脱贫 ， 利职工早致 富。 水 设、 监理 、 管理等环 节抓起 ， 做好质量 全程监控 更严重 。 按照 中央要求 ， 田水利基本建设应 以 农 ２ 强化对工程 管理 的认识， ． ２ 切实加强工程 工作。 基层水利部 门多数集监督、 设计 、 监理、 施 群众 自 办为主 ， 国家只能 给予适 当支持 。 现在群 管理 工等职能于一体 ， 注重开发人力资源、 应 加强质 众存 在着 一种偏 向， 国家不 投资 ， 水利 没人搞 ， 水利是农业的命脉 ， 国民经济 和社会发 量教育 、 高检测水平 、 是 提 搞好建后管护等 ， 建立 纯粹依赖 国家的思想严重 ，影响 了水利建设及 展的基础设施和基础产业 。 因此 ， 认真管好水利 起适 合 自身情况的质量保证体 系。 管理 。 工程是管理人员义不容辞的责任。 参 考 文献 １ 技术资质不具备多种职能融一身 ． ４ ２３ ．开发人力资源 【 刘湘 宁． １ １ 水利 基本 建设 管理 法规 汇编ｆ １ Ｇ． 北 设计单 位按其资 质等级 及业务 范 围承担 高度重视 基层水 利行业 整体人 力资源 的 京 ： 器 工 业 出版 社 。０ ５ 兵 ２０． 勘测设计任务 ，监理单位依 照核定 的业 务范围 开发。要有 计划 、 按步骤地选拔人 才去深造 ， 以 ｆ］ 天佑 ． ２ 梁 水利工程建 设质量 管理 与验收概论 承担相应 的监理任务。 适应 岗位需要和市场需求 ； 鼓励职工在职学 习 ， 【 ． 京 ： 国水 利 水 电 出版 社 ，０ ４ Ｍ１ 北 中 ２０． 基层水利部 门管理 范围窄 、 级别 低 、 接 不 断提高整体素质 ，使基层水利人力 资源切 实 ｆ －仁 钟 ， 为民 ， 直 ３￣ ］－ 章 蔡跃 波等． 国水利工程建 我 面向农村 ， 其职能不单纯是行政 管理 。 服务 得 到保值和增值 。 技术 设 与管理ｆ ． Ｊ 水利水 电 术 ， ０ ，２ １ ：１ ３ ． 】 技 ２ １３ （ ） — ４ ０ ３ 也是一项很重要的内容， 兼有设计 、 监理 、 施工 、 对县 （ ） 区 现有水利 技术人 员进行适 当分 ［ 靳思东， ４ ］ 陈文会． 水利工程施工管理中应注意 政府监督等多种职 能 ， 但一般不具备相应资质 。 工 ， 明确每个人的业 务主攻方 向。 尽早造就农 田 的几个 问题Ｌ． 丌山西水利科技， ０ ， ３３８— ８ ２ ４１ （ ： ８ ０ ５ ）７ １ 设计施工不规范因陋就简意识浓 ． ５ 水利 、 水土保持 、 水资源管理 、 地质及地下水 、 水 【 杨勇， ５ 】 邹海燕． 工程 施工管理经验与探 讨 水利 小型水利工程立项很少组织可行 性论证 ， 行政执法 、 务管理 等方 面的行家里手 ， 财 并能统 『． 江水 利 科 技 ，０ ４３： — １ Ｊ浙 １ ２ ０ （） ０ ８． ８ 工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部 揽全局 ， 承担起 相应 的工作 。同时 ， 加强对乡镇 【Ｖ４ ６ 海宏， 张文渊． 影响水利 工程 施工质量的主 已经出台了一 系列法律法规 、 技术标准和规范 ， 水 利技术人 员的培训 ，并 向其做好技术交底工 要 因素 与 控 制 措 施 Ｉ． 市道 桥 与 防 洪 ， ０ （） Ｊ城 １ ２ ３３： ０ ７ ７． ４－ ７ 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸 作 ， 他们也 能独当一 面。 使 实施 。 小型水利工程多以民办公助为主 ， 建设资 ２ 加强质量教育建立保证体 系 ． ４ 金较 为紧张 ， 存在能省则省、 因陋就 简的意识 。 “ 百年 大计 ， 第一” 质量 。要 加强对全体水 基层 水利技 术人员 由于缺 乏足 够的建 筑 利职 工质量意识和质量管理知识 的培训 ，建立 学知识 和艺术训练 ， 往往 只注重功 能的需 求而 和完 善质量管理 的激励机制 ， 积极 开展 群众性 甚少涉及艺术和美观的需要 ，使得大部分水 利 质量管理和合理化建议活动。国家兴建大 中型 水利工程质量是对水利工程“ 安全 、 适用 、 经济、 美观” 等特性 的综合要求。“ 安全” 是指工 程满足运行稳定 ，适用”是指 工程满足使用功 “ 能 ，经济” “ 是指工程投入的费用较少 ，美观 ” “ 是 指工程形象符合美学要求。 为了加强对工程建设 的管 理 ， 控制 工程质 量、 工期、 造价 ， 提高经济效 益 ， 国家 自八十年代 中期起 ， 先后 出台 了一系列针对 大中型水利工 程质量管理 的改革措施 ，已显示 出较强 的优越
加快农村基础水利的措施
加快农村基础水利的措施
1. 加大投入：政府应加大对农村基础水利建设的财政投入，确保资金充足。
同时，还可以引导社会资本参与农村基础水利建设，形成多元化的投入机制。
2. 科学规划：根据农村实际情况，制定科学合理的农村基础水利规划。
规划应综合考虑水资源分布、农业生产需求、人口分布等因素，确保水利设施布局合理。
3. 加强管理：建立健全农村基础水利管理体制，明确各级管理部门的职责和权限。
加强对水利设施的日常维护和管理，确保其正常运行。
4. 技术创新：推广应用先进的水利技术和管理经验，提高农村基础水利建设的科技含量。
例如，采用节水灌溉技术、智能化管理系统等，提高水资源利用效率。
5. 人才培养：加强农村基础水利建设人才培养，提高从业人员的业务水平和综合素质。
通过开展培训、引进专业人才等方式，为农村基础水利建设提供人才支持。
6. 公众参与：鼓励农民积极参与农村基础水利建设，提高他们的参与意识和责任感。
可以通过宣传教育、政策引导等方式，调动农民的积极性。
7. 监督检查：建立健全监督检查机制，加强对农村基础水利建设的监督检查。
及时发现和解决问题，确保建设质量和进度。
通过以上措施的实施，可以加快农村基础水利建设，提高农业综合生产能力，改善农民生活条件，促进农村经济社会可持续发展。
水利工程管理现状分析及发展建议
水利工程管理现状分析及发展建议摘要：随着社会经济的迅猛发展，广大民众对水利资源的需求日益增加，在很大程度上推动了现代水利工程建设与发展。
大力推进水利工程建设既有利于提高水资源利用水平，也能够推动经济发展，创造可观的经济效益，对国家建设、社会安定大有裨益。
基于此，本文将对水利工程管理现状分析及发展建议进行分析。
关键词：水利工程；工程管理；现状分析；发展建议1 水利工程管理现状1.1 工程立项不规范水利工程是比较繁杂、综合、涉及多方面的学科，需要考虑非常多的因素，包括生态环境、地质地理、天气条件、社会环境、政治因素、公司财务等等，因此必须要综合考虑这些因素规范其工程立项，能够在自然环境保障下，实施经济合理、技术规范的工程，真正为社会经济产生效益。
但是当前，虽然加大了水利工程的监管力度，但是总有人力不到的地方，在工程立项方面依然存在很多不规范的现象。
例如，主观判断代替评估调研，重视形象而不顾施工质量，关注成本而不注重技术投入，强调设计而不注重施工过程，导致工程建设与实际情况割裂，不但达不到施工的经济效益，还会导致企业资金、人力物力的浪费，并且，也很可能会对当地的自然生态环境造成创伤。
1.2 施工质量及施工安全问题首先，在水利工程施工安全方面，由于土建中的安全问题频发，无法得到有效解决，依然在威胁着操作人员的人身安全。
导致这一问题的根本原因在于现场操作规范的缺乏，以及施工单位的检查不到位，或是没有对施工人员进行安全教育。
在缺乏安全教育的情况下，或是安全教育无效的状况下，必然会形成恶劣的施工环境和惯性，影响施工安全进一步恶化。
其次，对于施工质量，由于水利工程本身施工要求和技术含量就比较高，对于施工工艺、材料、配型、设计等都要求万无一失，不可出现纰漏。
但是，由于无法保障招投标、责权等环节的有效管理，所以，很容易会导致施工质量的良莠不齐现象，导致施工质量问题无法保障。
并且，水利工程质量问题也会给后期的维护和进一步实施建设造成阻碍，例如，勘测和设计不到位导致的地基塌陷、施工材料不合格导致的侵蚀严重等，都将给水利工程带来极大的影响和威胁。
农村水利工程建设管理存在的问题分析与对策建议
备， 所以， 很难 形成 有效 的质量 与安 全 评定意 见 ，致使监 督行 为浮 于形
式。
１ ． ５ 竣 工验 收 不 系统 不 及 时
是 地方 没有 专 门的水 利工 程
求， 另一方 面则 主要 因为各级对水 利 规划 的重视程度不够 。笔者认 为 ， 由 于水 利工 程特定的社会公益性 质 ， 水
利 规划 相对 于城镇 建设 规划 等缺乏
招投标管理机构 ， 没有专业 的招 投标 技术人员 。二是标段 划分不合理 ， 存
在一定 的肢解工程或 规避招标现象 。
由于一些 单 位平 时不 够重 视相 关资料 的收集 ， 导致在 整编竣工资料
时缺项 较多 ，甚 至有编造 的现象 ， 不
２ ０ １ ４年 增 刊
江 苏水 利
—圈嗣嘲■Ｉ ＿ ＿ ●●
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●
村水利工程建设管理存在的 问题分祈与对策建议
左 方生 崔 德 荣
（ 扬 中市水利农机局 ， 江苏镇江 ２ １ ２ ２ ０ ０ ） 摘 要： 主要介绍 了农村水利工程 建设 管理 中从规 划、 设计到招投标 、 质量监督、 竣 工验收 等五 个方面存在 的问题
加 以规范 ， 进一 步提 高工程质量和工
作水平 。 １ 农村水利工程建设 管理现状 １ ． １ 工程建设缺 少科 学的规划指导
对相关设计规程 了解甚少 ， 技术 力量 和水平十分有 限 ， 方案设计往往 依赖
经验或 想象 ， 时间又 比较仓 促 ， 因而
拿出的成果不仅没有计算 说明 、 没有 方案 比选 ， 图纸 、 概预 算也不 符合 行
三是招标信息未按要求全 部公开 ， 招 标 文件 、评标 办法不 按规定 进行 审
水利助推乡村振兴的问题及建议
水利是乡村振兴的重要支撑水利是乡村振兴的关键因素之一。
在中国这个农业大国，水资源的充沛与否直接影响着农田灌溉、农作物生长和农民收益。
因此，发展水利事业是实现乡村振兴的必然要求。
首先，加强水利基础设施建设是关键。
当前，一些偏远地区仍然面临着水资源缺乏和供水不稳定的问题。
因此，政府应加大投入，提升水利基础设施建设的规模和质量，确保农田灌溉和农民生活用水的可持续供应。
此外，还应加强水库、水渠、水泵站等设施的维护和管理，提高其运行效率，减少水资源的浪费。
其次，推进农业节水技术的研发和应用是关键。
农业是我国乡村振兴的核心产业，而农业用水占用了大量的水资源。
因此，研发和推广农业节水技术是关键。
政府应加大对农业节水技术的研发投入，鼓励农民采用节水灌溉设施和技术，提高灌溉水利用率，减少水资源的浪费。
此外，还应加强对农民的培训和宣传，提高他们的节水意识和技能，形成良好的节水习惯。
第三，加强水利管理和监管是关键。
水利工程的建设和管理需要科学规划和有效监管。
政府部门应加强对水利工程建设过程的监督，确保工程质量和安全。
同时，要建立健全的水资源管理制度，加强对水资源的监测和调度，合理配置水资源，保障农田灌溉和农民生活用水的需求。
此外，要加强对水利设施的维护和管理，及时进行巡查和维修，防止设施损坏和故障，确保设施的正常运行。
综上所述，水利是乡村振兴不可或缺的重要支撑。
政府应加大投入，加强水利基础设施建设，推进农业节水技术的研发和应用，加强水利管理和监管。
只有这样，才能实现乡村振兴的目标，提升农村经济发展水平，改善农民生活条件，推动农业现代化和农村社会进步。
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农村水利工程管理改革的建议
作者：张文华尚学志
来源：《中国新技术新产品精选》2009年第21期
摘要:近年来,农村进行多种供水工程建设和管理制度改革,创造了许多新的经验,取得了一定成效。
如何推动改革深入健康进行,使农村供水工程建设和管理制度逐步完善,走上正规化、法制化轨道,需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。
关键词:农村水利工程;管理
1 全面认识农村供水工程的特点与性质,找准问题的关键,是搞好改革的前提
1.1 农村供水工程的特点
1.1.1 地位作用重要,需要高度重视
“水利是农业的命脉”,精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。
但是,作为基础设施的农村供水工程,投入多,见效慢,管理难,本身直接经济效益不明显,多表现为间接的社会效益,在一些地方易受忽视。
对农村供水工程的重要地位作用,需要不断提高认识,加强领导。
1.1.2 群众性强,需要广大农民参与
农村供水工程遍及全县各乡镇,与所有农民的生产、生活都有密切关系,是一项群众性的事业,就单个农村供水工程看,技术比较简单,但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看,农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作。
必须尊重自然规律和经济规律,搞好统一规划,加强指导。
1.1.3 公益性较强,需要政府扶持
农村供水工程是以兴利为主的工程兼有经营性和公益性。
从总体上看,农村供水工程的服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低。
基于农村供水工程公益性强的特点,从中央到地方,各级财政每年都安排给南涧县一定补助经费给予扶持。
粗略估算,几十年来,政府财政补助约占农村水利总投入的85%。
1.2 农村供水工程的性质
农村供水工程是山区农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。
除农户自用的微型工程外,农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农业和农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。
农民是农村供水工程的主体。
尊重农民意愿,依靠农民的力量,合作办水利,是农村供水工程建设和管理的基本原则。
农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。
以兴利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。
有关法律和政策对此有明确规定。
1.3 明确改革目标和原则
改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心,以增强经营管理活力为重点,以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。
改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性,有利于已建成设施的巩固和效益发挥,有利于水资源的合理高效利用,有利于加快农村水利事业的发展。
2 按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”原则,组建用水合作组织,明晰所有权从宏观上看,这个“民”是集体的“民”。
从每一个具体工程微观层面看,这个“民”是“受益者”。
“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。
具体来说,不同类型工程,应实行不同管理体制。
2.1 农户自用的微型工程,实行“自建、自有、自管、自用”体制
农户自用为主的微型蓄引提工程,政府可酌情在经费上给予补助。
这类工程作为农民的家庭私有财产,受法律保护。
农户自有工程自己用不完的水,允许在农户之间,按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则,调剂余缺,充分发挥工程和水资源最佳效益。
2.2 在乡(镇)一级农村供水工程推行按“股份合作制”企业管理
乡(镇)一级农村供水工程,大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程,以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主,兼有村民生活供水任务的农村供水工程,应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体,实行企业内劳动者平等持股、合作经营,劳动者与所有者相结合,股本和劳动共同分红的办法。
在这种管理体制下,产权清晰,所有者的权、责、利十分明确,有较强的内在经营活力。
为了解决建设资金不足的问题,可以吸收有钱的“大户”投资入股,并给予合理投资回报。
3 采用灵活多样形式,加强经营管理,是农村供水工程建设和管理改革的主要内容
3.1 用水合作组织自己直接经营管理
这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。
政府水行政主管部门应加强引导和监督,保证复建改造基金的提留。
3.2 用水合作组织聘用“能人”经营管理
用水合作组织内部找不到合适人选时,可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。
被聘者为用水合作组织“打工”,领取报酬。
用水合作组织对受聘者监督,促使其真正对工程的日常经营管理负起责任,搞好服务。
3.3 承包
承包不改变工程所有权属。
它通过合同契约,由工程的所有者把管理权委托给承包者,同时对双方权利、责任、义务给予明确,承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。
承包者可以是合作组织内部成员,也可以是社会上的人,可以一个人,也可以是几个人组成的小组。
承包方法简便易行,较好地解决了工程维护管理差,管理责任不落实的问题,易被农民接受,已有多年实践经验,这种方法适用于农村供水工程管理,应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。
3.4 租赁
严格地说,它与承包经营管理属于同一类型,因为工程所有权没有改变,只是所有权与经营管理权分离得更进一步,租赁者在经营管理上有更多的自主权。
租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬,同时也承担更多的经济责任和风险。
因此“租赁”主要适用于经营性较强,可以自主经营、自负盈亏的乡镇一级的农村供水工程。
这种方式在南涧县各乡镇机关引水工程管理中应用较多。
4 履行政府职责,加强政府引导、扶持、服务、监督
推动农村供水工程建设和管理改革,要抓好三个关键:一是发挥农民群众主体作用,解决体制不顺的问题;二是灵活运用市场机制,加强经营管理,解决运行机制不活的问题;三是加强政府引导扶持,做好服务监督,提供必要的公共服务和公共产品,为体制与机制改革创造有利的环境条件,三者缺一不可。
过去几十年,南涧县农村供水工程建设和管理改革取得的巨大成就,在很大程度上得益于从中央到地方各级党委、政府的重视、扶持,强有力的政府行为把农民组织起来,显示了依靠党的领导、社会主义制度和群众集体力量能办大事的优越性。
对过去的做法,不能一概否定。
应当认真总结成功的经验,发扬好的传统,找出体制与机制上存在的深层次问题,改革一切不适应市场经济体制新形势要求的做法。
总的来说,在建立社会主义市场经济体制、深化农村供水体制改革中,政府对农村供水的扶持引导不应当削弱,而要加强。
该政府管、政府办的,政府要切实负起责任,履行职责。
该让群众办的,一定要让群众自己办。
能用市场机制解决的问题,政府应当放手,充分发挥市场机制作用。
农村供水工程是改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。
在新的形势下,推进农村供水工程建设和管理制度的改革,各级政府除需加强对农村供水设施建设的扶持力度,增加补助经费,依靠农民用水合作组织兴办农村供水工程外,主要还应抓好的工作有:第一,研究制定有利于推动农村供水良性发展的政策和法规;第二,制定农村供水工程建设规划和指导性计划,做好工程建设前期服务工作,包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等;第三,做好农民群众的宣传、组织、引导工作,帮助农民自己组织起来,兴办自己的事业;第四,提供资金、材料设备等扶持,包括正常情况下的资金补助和发生特大自然灾害时的补助;第五,通过建立和完善基层技术推广服务体系,提供工程建设与管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等服务;第六,对农村水资源开发利用、农村供水经营管理等进行监督,防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用,防止无偿平调农民投工,防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。