为造纸行业保驾护航——解读《造纸产业发展政策》
造纸产业发展政策
造纸产业发展政策》（摘录）第一章政策目标第二条坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，建设中国特色的现代造纸产业。
适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。
第五条转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法律法规。
到2010年实现造纸产业吨产品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、综合平均能耗（标煤）由2005年1.38吨降至1.10吨、污染物（COD）排放总量由2005年160万吨减到140万吨，逐步建立资源节约、环境友好、发展和谐的造纸产业发展新模式。
第三章纤维原料第十七条加大国内废纸回收，提高国内废纸回收率和废纸利用率，合理利用进口废纸。
尽快制定废纸回收分类标准，鼓励地方制定废纸回收管理办法，培育大型废纸经营企业，建立废纸回收交易市场，规范废纸回收行为。
到2010年，使我国国内废纸回收率由目前的31%提高至34%，国内废纸利用率由32%提高至38%。
第四章技术与装备第二十一条制浆造纸装备研发的重点为：年产30万吨及以上的纸板机成套技术和设备；幅宽6米左右、车速每分钟1200米、年产10万吨及以上文化纸机；幅宽2.5米、车速每分钟600米以上的卫生纸机成套技术和设备；年产10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备；年产10万吨及以上废纸浆成套技术和设备；非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备的开发与研究，特别是草浆碱回收技术和设备的开发；以及节水、节能技术和设备。
要在现有基础上，加大自主创新力度，尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化。
第二十二条造纸产业技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展。
鼓励发展应用高得率制浆技术，生物技术，低污染制浆技术，中浓技术，无元素氯或全无氯漂白技术，低能耗机械制浆技术，高效废纸脱墨技术等以及相应的装备。
造纸产业发展政策解读之三——技术与装备
３ ３ 调 整装 备制 造企 业 的结 构 ， 育大 型企 业 集 团或 ． 培
联合 体
目前 中国的造 纸 机械 制造 企业面 临着很 多挑 战。 规
模 结构 不合 理 ， 乏进 一步 投资 的资金 ， 品技 术 含量 缺 产 低、 缺乏竞争力， 自主研 发产品的 能 力弱 ， 术进 步严重 技 依 赖 外部 。 时， 着 中国造 纸业 的发展 ，国际上 造 纸 同 随 装 备 公司纷 纷进 军 中国， 中国装备 企 业争 夺 市场 ， 与 使
收 稿 日期 ：２ ０ １ １ ０８ ０ ４
化升级 ， 必须提 高造纸 技 术 的 自主创新 力度和 装 备的 国 产化 。目前 ， 着 中 国造 纸 业 的发 展 ， 对 技 术 和装 备 随 其 的需 求也 在 不 断 地 增加 ， 然而 国内 的供 应 商 却 不能 满 足 这样 的需 求 ， 尤其 不能 满足一 些企 业 对大 型化 、 高速
有 自主 研发 国家 鼓 励 的 技 术 和 装备 才会 得 到相 应 的 鼓 励 和支 持。
上２ 世 纪７ 年代 的水平 ， ０ ０ 只有少数 达到 ８ 年代 水平 ， ０ 个 别达 到 ９ 年代 水平。不仅如 此 ， ０ 中国造 纸 业在技 术 上也 存在 结构 失调 问题 ， 表现 为一方面 欠缺 国际上 的先 进技 术， 另一方面 国内的先 进技 术又 属于 “ 主流 ” 非 领域 ， 呈 现 出难 以 为继 的趋 势。因此 ， 中国造 纸 机 械行 业的进 一 步发 展 以及 中国造纸 业 的可持 续 、 康 、 全 发 展 ， 健 安 都 有赖 于 造 纸 装备 的国产 化 和造 纸 技 术 自主创 新能 力 的 提高 ， 这也是 中国从 民间到官方 的共识 。
，
《造纸产业发展政策》确定的中国造纸装备制造业五大命题
产业的发展 目 、 标 管理机制 、 发展模式 、 结构调整 、 资源 节约、 环境保护、 投资行为、 市场准人、 市场监管及消费 理念等进行了较全面、 系统地规 范… 。作为制浆造纸 装备研发与制造的从业者 ， 笔者在全面领会文件精神 的基础上 ， 自然更多地关 注《 政策》 技术 与装备” 对“ 的 规定与规范 ， 图从基层企业的角度 ， 试 解读其为造纸装 备制 造业 确定 的 ５大命 题 ， 出造 纸装 备 制 造 业 应该 提
ｐ ｏ ｐ ｃｓ ｒ ｓ ｅ ｔ
０ 引 言
采 取 的应对 措施 ， 以及 对造 纸装备 制 造业 的深 远影 响。 １ 《 造纸产 业发 展政 策》 读 解 训 １ １ 命 题 之一— — 坚持 引 进 技术 与 自主 研 发相 接 合 ．
的原 则
当前 全 面规范 和指 导我 国造 纸产 业 发展 的规 范性 文件— — 《 造纸 产业 发 展政 策 》（ 称 《 策 》 已 由国 简 政 ） 家发 改委正 式发 布 。 《 策》 分 １ 、５条 ， 造 纸 政 共 ２章 ６ 对
Ｋｅ ｒ ｓ： ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｐ ｌ ｙ ｏ ｐ ｒ ｋ ｎ ｎｄ ｓｒ ｎ ｅ ｐ ｅａｉ ｎ；ｔ ｅ ｆｖ ｏ ｏ ｉｉｎ；ｄｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｓｒ ｔ ｑｅ ； ｙ ｗｏ ｄ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｏ ｉ ｆｐａ ｅ ｍａ ｉ ｇ ｉ ｕ ｔｙ ｉ ｔ ｒ ｒ ｔｔｏ ｃ ｈ ｅ ｐｒ ｐ ｓｔｏ ｉ ｖ ｌ ｐ ｎ ｔａｅ ｉｓ
摘 要： 分析阐ｉ ｒ 造纸产业发展政策》 ￣－（ 中技 术与装备部分的深刻 内涵 ， 从基层企 业的角度 ， 解读《 政策》 为造 纸装 备制
造业确定的 ５大命题 ， 提高融资能力 、 立人才优先 发展 战略 、 从 确 规范市场环境 、 发挥行 业协会 作用 、 整合 资源方 面提 出
造纸产业发展政策
造纸产业发展政策
摘要：
1.造纸产业的重要性和作用
2.2021 年中国造纸行业相关政策汇总
3.造纸业：用材先造林——国家出台促进林纸一体化发展政策
4.纸及纸板的消费水平与国家经济和文明程度的关系
5.造纸产业的可持续发展
正文：
造纸产业是与国民经济和社会发展关系密切的重要基础原材料产业，具有可持续发展的特点，在国民经济各领域发挥着重要作用。
纸张产品广泛用于文化传播、包装、装潢、工农业生产、国防建设和人民生活等各个领域，在促进物质文明和精神文明建设中承担着重要职能。
纸及纸板的消费水平是衡量一个国家经济和文明程度的重要标志，消费量受到全民经济增长和消费需求的影响。
2021 年中国造纸行业相关政策汇总显示，国家对造纸产业的发展给予了高度关注和支持。
为了促进造纸产业的可持续发展，国家出台了一系列政策措施，包括鼓励造纸企业加大技术创新力度、优化产业结构、提高产品质量和环保水平等。
同时，国家还鼓励造纸企业与林业产业深度融合，实现林纸一体化发展，以促进造纸产业的绿色发展。
在造纸业中，用材先造林是一个重要的发展理念。
国家出台了促进林纸一体化发展的政策，旨在通过发展林业产业，提高造纸产业的原材料自给率，降
低对进口纸浆的依赖，从而确保国家造纸产业的安全和稳定发展。
此外，林纸一体化发展还有助于实现造纸产业的绿色发展，减少对环境的负面影响。
我国首部《造纸产业发展政策》颁布实施——国家发改委在京召开宣贯会议
路 作 为 主 线 ， 产 业 发 展 目标 、 理 机 制 、 展模 式 、 对 管 发 结构 调整 、 资源 节 约 、 境保 护 、 资 行 为 、 场 准 入 、 场 监 管 环 投 市 市
竞 争 有 序 的 现 代 造 纸 产 业 ， 有 重 要 和 深 远 的 意 义 。 方 具 各
面 要 尽 快 推 进 政 策 的 贯 彻 落 实 ， 动造 纸 产 业 建 立 起 公 推
张 国宝 在讲 话 中指 出 ， 的十 七 大 提 出 在 新 的发 展 阶 党
平、 合理 、 用 、 序 、 康 的 市 场 环 境 。 适 有 健 口
合 、 备先 进 、 产 清 洁 、 展 协 调 、 长 持 续 、 环 节 约 、 装 生 发 增 循
发 展 的 公 平 竞 争 环 境 ， 在 林 地 资 源 、 并 收 购 、 场 份 要 兼 市 额、 市场 监 管 等 方 面 采 取 措 施 ， 立 产 业 公平 保 障 体 系 。 建
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我 国 首 部 （ 纸 产 业 发 展 （ 造
一 一
国 家 发 改 委 在 京 召 开 宣 贯 会 议
产业 发展 政 策 贯 彻 落 实 科 学 发 展观 和 走 新 型 工 业 化 道 以
本 刊 讯 （ 晨 鸣 报 道 ） ０ ３ 国家 发 展 和 改革 委 杨 １ 月 １１ ３， 员会 在 北京 召开 纸 产 业 发 展政 策 发 布 及宣 传 贯 彻 会 造 议 。 改 委 副 主 任 张 国 宝到 会并 讲 话 ， 议 由 发 改 委 工 业 发 会 司 司 长 陈斌 主 持 ， 改 委 工业 司副 司 长 贺 燕 丽 对 纸 产 发 造 业 发 展 政 策 的 制 定 和 实施 进 行 了 说 明 ， 国造 纸 协 会 常 中
认真贯彻国家产业政策促进我省造纸工业可持续发展
排、 污染 防治力度 加 大 ， 但全行 业在 此方 面的任
务仍很艰 巨。 二、 贯彻《 纸产 业发展政策》 造 的指导意见
收 稿 日期 ：０ ８ ０ ８ ２０—２
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（ 把 握 发 展 机 遇 ， 变发 展 方 式 一） 转
《 纸产业 发展政策》 造 明确指 出 ， 今后我国造
大的市场 空间 。 也是我 省造纸工业结构 不断调整 的源动力 。 目前 ， 技术 含量和 附加值较 高的高档 包装纸板 、 工农业技术 用纸 、 信息用纸 、 活用纸 生 已成为我 省造纸工业的主导产 品 ， 普通 文化及 印 刷用纸等传统产 品 已基本退 出生产 。
是规模 效益 型行业 ， 界造 纸企业（ 世 不含 中国） 平 均规 模 为年 产 ８ 吨 ， 国为 １ 万 我 ． 吨， ９万 我省 则 为１ ． 吨。二是能源 、 ６万 原材料 、 劳动力 等生产 要
２ 原料结构调整成效显 著。在资源 、 、 环境压 力不 断加 大的形 势下 。 我省造纸行业积极 调整原 料 结构 ， 过 十多年 努 力 ， ２ ０ 经 到 ０ ５年 ， 已全 部 淘汰草浆 生产 ，全 面实现 以商 品浆 和废纸 为原 料， 摆脱了 自制化学浆严重 污染 环境的局面 。近 二十年来 ，我省 已积 累了丰富的废纸造纸经验 ， 探索 了废纸造纸 污染 物的治理方式 与途径 ， 立 建 ２０ ０ ８年第 １ 《 期 浙江造 纸》
场适 销对路 、适 合 中小 企业 生产 的高附加 值产 品。 淘汰 消耗高 、 质量差 的低 档产 品。通过调 整 技术 结构 和产 品结构 。不断 提高我 省纸及 纸板
的附加值和盈 利能力 。
（ 努 力 调 整 造 纸 企 业 组 织 结 构 四）
国家造纸产业发展政策
国家造纸产业发展政策随着我国经济快速发展，造纸产业的发展也得到了国家的重视。
为了推动我国造纸产业的健康发展，国家出台了一系列的政策，下面我们来详细看一下。
一、政策背景随着经济的发展，人民对于环境保护、生态文明建设等方面的要求不断增加。
同时，合理利用资源是我国可持续发展的关键所在。
造纸行业是重要的资源消耗行业，在经济、环境和社会发展方面都具有重要的作用。
在实际生产运营中，造纸企业的环保、节能、去产能等问题也凸显出来。
因此，国家出台了一系列的政策，以促进造纸产业的健康、可持续发展。
二、政策内容1.加大环保力度国家对造纸企业的环保要求逐渐提高，对于生产过程当中的废水、废气、废渣等各项指标进行了严格监督。
政府还设立了环保示范企业，并对符合条件的企业给予资金支持。
同时，政府也加大了对违规企业的监督惩罚，提高了环保要求的落实力度。
2.推行绿色制造国家提倡绿色制造，鼓励企业发展绿色技术，推进绿色生产。
政府通过资金、税收等一系列的政策引导企业推广应用绿色材料和清洁生产技术，推广高效能源使用和节水等措施，建立绿色供应链，降低资源消耗和环境污染。
3.促进行业升级国家通过税收优惠、科技创新扶持等政策，鼓励企业进行技术改造和设备更新，提高生产效率和产品质量。
同时，加大对行业标准的制订和实施，促进企业标准化建设和体系化管理，推动行业集约化、规模化发展。
4.去产能目前，我国造纸行业产能过剩，行业盈利水平低。
因此，国家也在加大去产能力度，对于产能过剩、环保不达标的企业进行关停、整合、转型等处理。
政府推动行业调整和产业升级，解决食品包装、快递包装等多种包装材料的代替问题，提高市场竞争力。
5.扩大市场国家鼓励企业拓展国内外市场，促进出口和本土市场的开拓。
通过加快科技创新、扩大海外投资、提高自主品牌贡献率等举措，提高中国造纸企业的国际竞争力和综合实力，助力造纸行业向高端化、智能化、绿色化转型升级。
三、政策影响以上政策的出台，对于整个行业的提升和发展都具有重大的影响。
我国造纸业发展政策
我国造纸业发展政策随着我国经济的快速发展，造纸业作为一个重要的基础产业，也得到了高度的重视和支持。
为了更好地推动我国造纸业的可持续发展，政府出台了一系列的政策措施。
第一，加大技术创新支持。
政府鼓励企业加大对技术创新的投入，提高产品的质量和竞争力。
鼓励企业引进国外先进的造纸技术和设备，推动我国造纸业的科技水平提高。
第二，优化资源配置。
政府推动造纸业与林业、印刷业等相关产业的深度融合，实现资源的共享和互利共赢。
加大对资源节约型和环境友好型技术的研发和应用，减少原材料的消耗和污染物的排放。
第三，加强环境保护。
政府要求造纸企业在生产过程中遵守环境保护法律法规，采取有效的措施减少废水、废气和固体废物的排放。
同时，鼓励企业开展清洁生产，提高资源利用率和产品质量。
第四，加大政策扶持力度。
政府将进一步加大对造纸业的财政扶持力度，支持企业进行技术改造和设备更新，降低企业的生产成本。
同时，鼓励各级政府采购使用环保型和循环利用型造纸产品，扩大市场需求。
第五，加强行业监管。
政府将建立健全造纸行业的监管体制，加强对企业的日常监督和管理。
对于违反法律法规和环保要求的企业，政府将依法进行处罚，并限制其市场准入。
第六，拓展国际市场。
政府将积极推动造纸业走出去，鼓励企业参与国际竞争，拓展出口市场。
加强与一带一路国家的合作，提升我国造纸业在国际市场上的影响力。
综上所述，我国造纸业发展政策主要包括加大技术创新支持、优化资源配置、加强环境保护、加大政策扶持力度、加强行业监管和拓展国际市场等方面。
政府将继续推动造纸业向着绿色、可持续发展的方向努力，为我国经济的繁荣和可持续发展作出积极贡献。
造纸产业发展政策和“十一五”规划纲要正在加紧制定
国家发改委工业司副司长陈世海在第三届国际
煤化工及煤转化高新技术研讨会上表示 ， 的煤化 新
工产业政策将在 ２０ ０６年年底 、 ０ ２ ７年年初 出台， ０ 新 规定仍要坚持煤化工项 目 最低规模的限制。 ２０ ０ ６年 ７月份 ， 国家发改委工业司下发《 关于 加强煤化工项 目建设管理促进产业健康发展 的通 知》 暂时核准或备案煤化工项 目审批。 目前 ， ， 煤化 工行业 或观望 、 或等待煤化工项 目审批新政策。 般不应批准年产规模在 ３０万 ｔ ０ 以下 的煤制 油 项 目，０ １０万 ｔ以下 的 甲醇 和 二 甲醚项 目，０万 ｔ ６
国家发展改革委这位负责人强调指 出， 水泥工 业结构调整、 发展新型干法 ， 必须要与布局调整和企
业重组相结合 ， 要在有资源优势、 有条件的企业进行
我国确定水泥工业发展 目标
— —
发展 。因为发展大型新型干法水泥生产能力如果不
新型干法水泥比重将达 ７ ％ ０
能及时淘汰落后水泥生产能力 ， 会带来局部生产能 力的快速扩张 ， 市场竞争加剧 ， 水泥销售价格大跌 ，
革委工业司在广泛调研和深入研究的基 础上 ， 编制
一
环保达到同期 国际先进水平 。
产业发展政策提 出， 要推动水泥企业跨部门跨
区域 的重组联合 ， 向集团化方向发展 ， 逐步实现集约
化经营和资源的合理配置 ， 高水泥企业生产集 中 提
了《 造纸产业发展政策》 草案） 造纸工业发展十 （ 和《 五规划纲要》 征求意见稿 ） 并于 １ （ ， Ｏ月 ２ ３日组
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化 工科 技 市 场
造纸产业发展政策解读之一——产业布局
２２ 产业新布局背后 ．
为什么产业布局会如此调 整， 其背后的影 响因素有哪
些？
首先 ， 境保护 问题是 这一 新产业布局的根本 。 环 传统
中
Ｆ ｅａｔ ｒ ｕ ｅｓ
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造纸产业发展政策解读之一
关键词 ： 产业政策； 发布背景； 产业布局； 解读
业政策的制定是产业 发展的需要 ， 也是社会发展的需要。
业， 其产业关联 度强， 市场容量大 ， 是拉动林业、 农业、 化
工、 印刷、 包装、 机械制造 等产业 发展 的重要力量。 同时， 造纸工业总产值 占全国工业总产值的 比重持续提高 ， ０ ６ ２ ０ 年约 占２ 随着 中国经济 的迅速 发展 ， 纸 的需求 越来 ％。 对 越 大， 供需 缺 口不断加 大 ， 中国造纸 工业进入了快速 发展 时期 ， 而且在 可预计的未 来， 中国纸 业 的供需 缺 口依然压
力很大 。“ 十一五” 间， 国造 纸工业仍将 处于发展增长 期 我
产 禳 簸繁 瀵
２１ 明确产业新布局 一一政策的核心之一 ．
期， 预计２ ０ 年至２ １年 纸及纸 板消费量 的年均增 长速 ０６ ００ 度为７５ ２ １年纸 及纸 板的消费量将从２ ０ 年 的６ ０ ．％， ０ ０ ０６ ６０ 万 吨增长￣ ８ ｏ 万吨 左右， ｔ５ｏ １ 国内自给率保 持在９ ％以上 ， ０ 人均年消费量由５ 千克增至６ 千克。 ０ ２ 为促进 中国造纸 业快 速、 健康、 有序发展， 有必要制定指导产业发展的政 策。
落实发展政策 促进造纸产业又好又快发展——《造纸产业发展政策》发布会上的发言
（） ４重视能源 与土地 资源节约一一 ２ １ 年吨产 品平均 ０ ０
综合能耗 由２ ０ 年１ ３吨 降至 １１ 吨标 煤 ，减少２ ．％； ０ ５ ．８ ．０ ０３
要求严格执 行土地管理 制度 ，节约集约 使用土地 。
（ ）明确 了产业 准入条 件一 一 政 策 体 现 了在 三
（） １建立产 业发展新机制—— 即充分发挥市场 配量资
造 纸 产 业 发 展 政 策 发 布 会 上 的 发 言
＞＞ ＞中国造纸协会常务副理事长 曹朴芳
正 值举 国上 下贯彻 落实 “ 七大” 会议精神 之际 ， 十
在这金秋 十月收获时节 ，国家发改委 召开 （ （ 造纸 产业 发
展政 策 发布和宣 贯会 ，我们深 感国家对造纸 工业 发展
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特稿专讯Ｉｅ ｔｒｓ ａｕｅ Ｆ
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布局 、纤维 原料 、技术与 装备 、产 品结构 、组织结构 、
资源节约 、环境 保护 、行业 准入 、投资 融资 、纸 品消费
妻
－
及其他共十 二章 ，六十五 条 ，其 内容 全面 、系统 ，是 我
国造纸 工业 发展 历程 中最完整 的一个 政策 文件 。 该 （ 策） （ ห้องสมุดไป่ตู้ ）的前言 ：
各 种 经济类 型企业 公 平竞 争 的前 提 下 ，包括 对 投资 主
制约造纸行业发展的政策和法规
制约造纸行业发展的政策和法规随着社会进步和科技发展，造纸行业作为重要的基础性产业，起到了至关重要的作用。
然而，造纸行业的发展却受到了许多政策和法规的制约。
这些制约既是为了保护环境和资源，也是为了调控市场和促进行业健康发展。
本文将对制约造纸行业发展的政策和法规进行探讨。
一、环保政策的制约1. 排污限制：由于造纸行业在生产过程中会产生大量的废水和废气，给环境带来一定的污染。
为了减少排放，政府实施了严格的排污限制，要求企业必须使用环保设备进行处理，达到一定的排放标准。
这一举措限制了造纸行业的发展，企业需要增加环保设备的投入，增加了生产成本。
2. 能源消耗控制：造纸行业对能源的消耗较大，主要包括燃煤、用电等。
为了节能减排，政府实施了一系列的能源消耗控制政策，要求企业必须采用高效节能的生产设备，并提高能源利用率。
然而，这些政策增加了企业的投资成本，制约了行业的发展。
二、资源管理的制约1. 原材料供应：造纸过程中主要使用的原材料是木材、废纸等。
然而，由于森林资源的有限和废纸回收的不完善，造纸行业面临着原材料供应的压力。
为了保护森林资源，政府采取了一系列措施，对木材的采伐进行限制，并鼓励废纸的回收利用。
这给造纸企业带来了原材料的不稳定性和成本的上升。
2. 水资源管理：造纸行业对水资源的需求较大，包括生产用水和废水处理。
为了保护水资源和水生态环境，政府制定了一系列的水资源管理政策，对水的采取、使用和排放进行限制。
这给造纸企业带来了水资源供应的不稳定性和水费的增加。
三、市场监管的制约1. 价格控制：造纸行业是一个充分竞争的市场，价格主要由市场供求关系决定。
然而，政府对部分造纸产品实行了价格控制政策，限制了企业的价格自由度。
这给企业带来了利润的压缩和竞争优势的减弱。
2. 准入门槛：为了维护市场秩序和保护消费者权益，政府对造纸行业实行了严格的准入制度，对企业的技术、资质、产能等进行限制。
这给新进入者带来了一定的困难和压力，也限制了行业的竞争程度和发展空间。
十四五造纸行业政策
十四五造纸行业政策
十四五造纸行业政策主要包括：
1. 环保要求：加强造纸行业的环境保护工作，推动企业实施清洁生产技术，提高能源利用效率，减少废水、废气和固体废弃物的排放。
2. 结构调整：推动造纸行业的结构调整，优化资源配置。
鼓励发展高附加值的特种纸和高品质纸板，降低普通纸张产量。
3. 产能监管：控制过剩产能，推动行业集中度提升。
加强对造纸企业的产能监管，推动企业兼并重组，提升企业规模和竞争力。
4. 节能减排：鼓励采用节能技术和清洁能源，减少能源消耗和碳排放，提高资源利用效率。
5. 创新发展：促进造纸行业的技术创新和转型升级，推动绿色制造、智能制造和数字化转型，在产品质量、生产效率和创新能力方面实现突破。
6. 出口扶持：支持造纸行业的出口，开拓国际市场。
鼓励企业开展国际合作，提高产品质量和国际竞争力。
7. 领导责任：加强行业监管，完善制度建设，加大对违法违规企业的处罚力度，提高行业的规范化水平和企业的合规性。
总体来说，十四五期间，造纸行业将积极推动绿色、高效、创新的发展，促进行业转型升级和可持续发展。
学习贯彻《造纸产业发展政策》创建可持续发展的浙江纸业——2007年度浙江省造纸业运行情况
２３１ 富 阳市 纸业 ．．
２０ ０ ７年 富 阳市纸业 产 量 ５ ０万 吨 。 ３
销 售产 值 １ ５４亿 元 ， ７． 比上 年增 长 ２ ． ７３ ％。
税 收 ７ ５亿元 ， ． ３ 比上年 增长 ２ ．％。 ７８
２０ ０７年度 全 国纸业 运 行呈 现增 长态 势 。
收稿 日期 ：０ ８ ５ ２ ２０— －８
・
４ ・
２０ ０ ８年第 ２期 《 江 造纸 》 浙
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表１０７ 度 省 行业年 量１万 上企 （ ） 单 ： ０ 年 浙江 造纸 ２ 产 ０ 吨以 业部份 位吨
宣 布 开 工 建 设 ，０万 吨工 程 分 二 条 生 产 线 ， ６ 一
２ｏ ｏ ７年 全 国各 省 市 自治 区 机 制 纸 及 纸 板 产 量 在 １ ０万 吨 以 上 １ ０ ３个 ， ： 为 山东 省 、 江 浙
上 企业 （ 部份） 见表 １ 。
２３ 市 县纸 业 ．
省 、河南 省 、广 东省 、江苏 省 、河北 省 、福建 省 、湖南 省 、四川 省 、安徽 省 、广西 区 、湖北
据 不 完 全 统 计 ，０ ７年 纸 业 省 级 新 产 品 ２０
有：
永 森 特 纸 ： 纹 路 多 艺 术 全 彩 色 高档 装 帧 多
验 ． 省 造纸 业职 工认 真 落实科 学 发展 观 ， 自 全 走 主创 新 之路 ， 千方 百计 节 约 资源 ， 加强 企业 管 理 工作 ， 得 较好 成绩 。 取
现 介绍 如下 ：
２ｏ ０ ７年 全 国 纸 业 概Βιβλιοθήκη ： 工 业 总 产 值 ：
３ ３ ．５亿 元 。 比增 ８ ２９ 同
了解造纸行业的政府政策和法规
了解造纸行业的政府政策和法规在如今环保意识不断增强的社会背景下，造纸行业被广泛认为是一个重要的环境污染行业。
因此，政府对于该行业的监管也日益加强，出台了许多政策和法规，旨在促使造纸企业实现绿色转型。
了解这些政策和法规对于从事造纸行业的企业和从业人员来说至关重要。
本文将对造纸行业的政府政策和法规进行详细解析。
一、污染物排放标准政府对于造纸行业的污染物排放标准有严格要求。
根据环保部发布的《造纸工业污染物排放标准》，造纸企业应该严格控制废水、废气和固体废物的排放。
废水排放应符合国家规定的污染物排放标准，而废气排放和固体废物处理则需要遵循相关法规要求。
例如，在某些地方政府还对于废水中的COD、BOD、SS等指标有额外的监管措施。
二、资源利用效率要求为了促进造纸行业的可持续发展，政府也要求企业提高资源利用效率。
在《节约型社会建设规划纲要》中，政府鼓励各个行业加强废弃物综合利用，并推动资源回收再利用的工作。
对于造纸行业来说，政府鼓励企业采用先进的生产技术，减少原材料的浪费，提高纸浆的可回收利用率。
三、节能减排政策为减少对环境的影响，政府出台了一系列节能减排政策。
其中包括提供财政补贴和税收优惠等经济激励措施，以鼓励企业采用节能环保设备和技术。
此外，政府还制定了能源消费总量控制和单位产品能耗限制等指标，要求企业减少能源消耗和碳排放。
四、环境监督和执法为了保障政策的有效实施，政府加强了对于造纸行业的环境监督和执法力度。
环保部门会定期对企业进行环境检查和评估，以确保企业符合污染物排放标准和其他环境要求。
对于不合规的企业，政府将采取吊销许可证、处以罚款等惩罚措施，严厉打击违法行为。
结论了解造纸行业的政府政策和法规对企业和从业人员来说非常重要。
企业应该密切关注政府的最新政策，及时调整和改进生产工艺，确保企业合规运营。
此外，政府应进一步推动环保政策的制定和执行，鼓励更多企业加入到绿色转型的行列中，共同促进造纸行业的可持续发展。
造纸产业发展政策解读之二——纤维原料
6第期22关键词：产业政策；纤维原料；解读Ke y wo rd s:in du strial p olicy;bro us ra w ma te ri a ls;interp re ta tion中图分类号:F 407.83;T S 7文献标志码:C文章编号:1007-9211(2008)22-0006-02对于不断上升的市场需求而言，中国造纸业的原料缺口很大。
根据纸及纸板消费量指数与G DP 指数的相关性分析，并综合考虑影响国民经济发展的有关不确定因素和相关产业的发展前景，“十一五”期间，我国造纸工业仍将处于发展增长期，预计2006年至2010年纸及纸板消费量的年均增长速度为7.5%，2010年纸及纸板的消费量将从2006年的6600万吨增长到8500万吨左右，国内自给率保持在90%以上，人均消费量由50千克增至62千克。
从供给方面看，国内木材资源长期刚性稀缺，木材价格持续上涨（2007年全年涨幅约20%），木浆产量远不能满足纸业需求。
同时，由于国内废纸回收尚未成规模且质量不如国外原木浆生产回收的废纸，因此，原材料将在较长的时期内依赖进口。
6年，我国纸浆进口量占全球净出口量的策决策。
把原料问题放在了产业政策除政策目标外的第二位，可见其地位之重要。
造纸业原料问题是造纸业的一大难题，政策着力于这一问题也是当务之急。
1结构不合理、优质原料短缺造成行业集中度低、企业规模小、产品质量层次低、品种结构不合理等问题。
因此，原料问题是涉及整个造纸业生存和发展的基本问题，解决了这一难题，对造纸业的未来发展具有重要意义。
《造纸产业发展政策》高度重视纤维原料，是由原料问题在造纸业中的重要性和紧迫性决定的。
造纸产业发展政策解读之二——纤维原料〉〉〉理实国际咨询集团咨询顾问李琴Interpretations on paper industrypolicy(II)——F ibrous raw materials〉〉〉LI Qin (Rais ewin International Cons ulting Group)●中国造纸产业科学发展论坛●特稿专讯Fe a tu re s2001.17Ch i n a P u l p &P a p e r I n d u s t r yN o .2220081/3，对外依存度高达46％，其中木浆对外依存度约60％，废纸浆对外依存度约为46％。
关于制浆造纸工厂的行业政策
关于制浆造纸工厂的行业政策
制浆造纸工厂是一个重要的产业，它在国民经济中扮演着重要的角色。
为了保护环境和推动工业的可持续发展，制浆造纸工厂被纳入了国家的行业政策中。
首先，制浆造纸工厂需要遵守严格的环保要求。
这是保护生态环境和提高生活质量的重要举措。
工厂必须采用先进的技术和设备，以减少废气、废水和固体废弃物的排放。
同时，工厂还需要建立废物处理系统，确保废物得到合理的处理和回收利用。
其次，制浆造纸工厂需要注重节能减排。
为了降低能源消耗和减少二氧化碳排放，工厂必须加强能源管理，提高能源利用效率。
通过使用高效的设备和技术，工厂可以减少能源的浪费，并减少对环境的不良影响。
此外，制浆造纸工厂还需要关注可持续发展。
工厂应该采用可再生资源作为原料，例如采用木材和废纸等可再生材料来制造纸浆。
这有助于减少对森林资源的依赖，同时也降低了生产过程中对环境的损害。
此外，政府还鼓励制浆造纸工厂加强技术创新和研发。
通过引入新技术和新材料，工厂可以提高生产效率和产品质量。
政府会给予支持和激励，以推动制浆造纸工厂迈向更高水平。
综上所述，制浆造纸工厂必须遵守严格的环保要求，注重节能减排，并关注可持续发展。
政府将继续制定和完善相关的行业政策，以促进制浆造纸工厂的可持续发展，为国民经济的繁荣做出贡献。
《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》解读
《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》2021年12月31日，由建发浆纸集团市场部经理翁海东担任主持人，并邀请中国造纸协会理事长赵伟、中国造纸协会副理事长兼秘书长钱毅担任直播嘉宾，组成了“浆将三人行”，在线直播，聚焦《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》，围绕造纸行业如何高质量发展、国家政策、未来方向等问题进行交流解读。
期高质量发展纲要》（以下简称《纲要》）。
我们首先请两位理事长为我们解读一下什么是造纸行业的高质量发展。
钱理事长您先请。
钱毅副理事长:刚才海东已经讲了，高质量发展是我们国家下一步经济发展、社会发展各方面的一个重点。
那么为什么要转到高质量发展？我们简单举这么一个例子，比如说我们在没有达到温饱的情况下，那么我们首要的任务就是提高产量，但是一旦达到了温饱，那么你就要考虑吃好，吃的要丰富，穿要不但穿暖，还要穿的好看。
所有包括一些服装、饮食等各方面都要开始提高，我认为我们国家已经到了这个阶段，所以它是一个历史的必然。
到这个阶段了，要继续发展、继续提高，那么就要有一个高质量发展来代替原来的依靠数量的发展模式。
我们造纸行业到目前已经满足了内需，《纲要》里也提到了，因为造纸行业的特殊情况，我们现在还没有达到峰值，在“十四五”甚至“十五五”我们还要继续发展，我们下一步也要随着社会高质量发展，所以《纲要》实际上是从如何转变发展思路，如何去转变发展方式来考虑我们行业如何高质量发展。
那么在高质量发展中，我们应该不能是被动的，必须是主动的，那么贯穿纲要也提出如何把握主动权的问题，也考虑了我们现存的一些主要问题，哪些基础需要加强，然后也提出了我们分阶段的目标。
经过理事会的讨论，我们认为在这种方式下，我们在满足内需的情况下，不能无限制地去提高数量，而是要把发展的质量提高上去。
高质量发展实际上是我们行业下一步发展的一个必由之路，最终实现一种可持续的绿色的发展。
所以高质量发展在我们行业应该说既有紧迫性也有必要性，而且一定要想办法在方方面面把握主动权，这是我们下一步高质量发展的一个思想。
造纸行业政策及准入
鼓励类：
单条化学木浆30万吨/年及以上、化学机械木浆10万吨/年及以上、化学竹浆10万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线（新闻纸、铜版纸除外）建设；采用清洁生产工艺、以非木纤维为原料、单条10万吨/年及以上的纸浆生产线建设
限制类
新建单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线；新闻纸、铜版纸生产线
禁止类
1、单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线
2、幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线
《造纸产业发展政策》（2007年第71号公告）中行业准入：
新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要求达到：化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨；新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到：新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。
薄页纸、特种纸及纸板项目以及现有生产线的改造不受规模准入条件限制。
年产10万吨及以上纸浆项目（环评）审批等级为国家环保部直接审批。
按照同级审批制度，项目需要到国家发改委备案。
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大 ，对 外 依 存 度 高 ；三 是 资 源 消 耗 资源 节 约 、 劳 动 保 障 、 安 全 生 产 等 的 同 时 ， 加 快 整 合 现 有 木 浆 生 产 企 较 高 ， 污 染 防 治 任 务 艰 巨 ； 四 是 装 法 律 法 规 。 到 ２ １ 年 实 现 造 纸 产 业 业 ， 关 停 规 模 小 、 技 术 落 后 的 木 浆 ０ ０ 吨 产 品 平 均 取 水 生 产 企 业 。 鼓 励 发 展 若 干 大 中 型 商
一
平 的 制 浆 造 纸 企 业 ， 发 展 若 干 家 年
步 降 低 。 但 同 时 我 国 造 纸 产 业 也
二 ．环 保 方 面
政 策 要 求 造 纸 行 业 转 变 增 长
产 ３ ０ 吨 以 上 跨 地 区 、 跨 部 门 、 跨 ｏ万 所 有 制 的 ， 具 有 国 际 竞 争 力 大 型 制
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宏观政策的细节诠释 感性案例 的理 性点评
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政 策 出台 背 景
备 研 发 能 力
差 ， 先 进 装
近 年 来 ， 世 界 造 纸 产 业 技 术 备 依 靠 进 进 步 发 展 迅 速 ， 由 于 受 到 资 源 、 环 口 ： 五 是 外
是衡 量一 个国家现代化水平和文 明 度的标志 造 纸产业具有资金技 术密集、规模 效益显著特 点， 程 其产业 关联度 强 ，市场容量 大，是拉动林 业、农 业、印屙 、包装 、机械 制造 等产业发展 重要力量 ， 已 为我 国国民经济发展 】 成 的新 增长点。造纸产业 以木材 、竹 、芦苇等原 生植物纤维和废纸 等再生纤维为原料 ，可部 分替 代塑料 、钢铁 、
统 筹 协 调 发 展 任 务 紧
低 消 耗 、 低 排 放 的 现 代 化 大 工 业 方 迫 。
技 术 集 成 化 、产 品 多样 化 功 能 化 、 生 产 清 洁 化 、资 源 节 约 化 、林 纸 一
体 化和 产业 全 球化 发 展趋 势 。
目前 ， 我 国 造 纸 工 业 企 业 ３ ０ ６０
一
三 、行业 整 合 方 面
政 策 对 造 纸 行 业 的整 合 规 划 目
费 快 速 增 加 ， 行 业 运 行 质 量 显 著 提 学 发 展 观 ， 走 新 型 工 业 化 道 路 ， 发 标 主 要 有 三 方 面 ： １ 支 持 国 内 企 业 通 过 兼 并 、 联 、 高 ； 三 是 原 料 结 构 有 所 改 善 ， 产 品 挥 造 纸 产 业 自身 具 有 循 环 经 济 特 点 ０ 结 构 进 一 步 优 化 ； 四 是 企 业 重 组 力 的 优 势 ， 实 施 可 持 续 发 展 战 略 ， 建 合 、 重 组 和 扩 建 等 形 式 ， 发 展 １ 家 左 右 １ ０ 吨 至 ３ ０ 吨 具 有 先 进 水 ０万 ０万 度 加 大 ，产 业 集 中度 有 所 提 高 ； 五 设 中 国特 色 的现 代造 纸 产业 。 是 污 染 防 治 初 见 成 效 ， 资 源 消 耗 进
政 策 主 要 目标 产 能 规 划 方 面
一．Leabharlann 家 ， 能 力 约 ７ ０ 万 吨 ， 纸 及 纸 板 产 ００
量 达 ５ ０ 吨 ， 消 费 量 达 ５ ０ ０ 万 ６ ３ 万 ９
政 策 对 行 业 环 境 保 护 以 及 资 源
政 策 明 确 提 出 了 适 度 控 制 纸 及 消 耗 做 出 了 较 为 具 体 规 定 ， 结 合 此 前 吨 ， 生 产 量 和 消 费 量 均 居 世 界 第 二 纸 板 项 目 的 建 设 ， 到 ２ ｉ 年 ， 纸 及 推 出 的 环 保 政 策 ，可 看 出 国 家 对 于 行 ０ ０ 位 ， 已 成 为 世 界 造 纸 工 业 生 产 、 消 纸 板 新 增 产 能 ２ ０ 吨 ， 淘 汰 现 有 业 环 保 要 求 越 加 严 格 ， 造 纸 行 业 企 业 ６ 万 ５ 费 和 贸 易 大 国 。 “ 五 ” 间 我 国 造 落 后 产 能 ６ 万 吨 ， 有 效 产 能 达 到 的 环 保 投 入 将 需 要 继 续 增 加 。 十 期 ０ ５ 纸 工 业 进 入 快 速 发 展 期 ， 其 主 要 特 ９ Ｏ 万 吨 。 ００ 点 ： 一 是 政 策 环 境 基 本 建 立 ， 林 纸 此 目标 是 国 家根 据 造 纸 产 业 现 体 化 发 展 形 成 共 识 ； 二 是 生 产 消 状 制 定 出 的 ， 是 在 有 效 贯 彻 落 实 科
面 临 资 源 约 束 、 环 境 压 力 等 问题 ，
主 要 表 现 在 ： 一 是 规 模 不 合 理 ， 规 方 式 ， 增 强 行 业 和 企 业 社 会 责 任 意 浆 造 纸 企 业 集 团 。 ２ ．在 新 建 大 型 木 浆 生 产 企 业 模效益水平低 ；二是优质原料缺 口 识，严格执行 国家有关环境保 护、
有 色金属 等不可再生资源 ，是我 国国民经 济中具有可持续发展特点的重要产业。 ２ ０ 年 ，国家发 改委以建立公 平的市场秩序和 良好发展 环境，解决造纸产业发展 中存 在的问题 ，指导产业 ０７ 健康 发展 为 目标 ，出台了我 国第一部 全面规范和指导造纸 产业发展 的文件 一一 《 造纸 产业发展政策 》 （ 以下简
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政策霹读
宏 政 的 节 释感 案 的 性 评 观策细诠 性例理点
为 造纸产业保 护 驾艨
解读 造纸产业发展 政策》
文 ／ 刊编辑 本 周匀
编 者 按 ：造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业，纸及纸板的消费水平
境 等 方 面 约 束 ，造 纸 企 业 在 节 能 降 商 投 资 结 构
耗 、 保 护 环 境 、 提 高 产 品 质 量 、 提 有 待 优 化 ， 高 经 济 效 益 等 方 面 加 大 工 作 力度 ， 正朝着高效率 、高质量、高效益 、 向持 续 发 展 ，呈 现 出 企 业 规 模 化 、