树立柔性行政推行政指导

行政指导名词解释

行政指导名词解释行政指导是指有关行政部门向行政相对人、社会公众传递和阐释法律、法规、规章制度等行政文件，委托、授权行政部门的业务以及行政策划、规划等相关事项。

行政指导是一种行政手段，通过指导性文件或其他途径，引导公民、法人和其他组织在履行法定义务和享有权益的过程中遵守法律和规定，维护社会秩序和公共利益，促进社会和谐稳定发展。

行政指导与行政命令、行政处罚等行政权力行使方式不同，它是一种具有指导性、协商性和柔性的行政手段。

行政指导的目的是通过明确引导和合理建议，促使公民、法人和其他组织自觉遵法、守规，提高法治意识和法律素养，促进社会公平正义。

行政指导具有以下特点：1. 引导性：行政指导是一种通过建议、指导等方式影响人们行为的手段，其主要目的是引导公民、法人和其他组织遵守法律、规章制度，并在特定情况下提供可行的解决方案。

2. 协商性：行政指导的过程中，行政部门与行政相对人可以进行双方协商，根据具体情况，提出建议、解释和约定，以达到共同理解、共同协商的目的。

3. 柔性：行政指导相对于其他行政手段来说，具有较高的柔性和适应性。

行政指导的实施可以根据不同的情况和需要进行调整和变动，具有一定的灵活性。

行政指导的对象主要包括公民、法人和其他组织。

对于公民来说，行政指导可以通过教育培训、宣传等方式，提高其法律意识，引导其正确行为。

对于法人和其他组织来说，行政指导可以通过与其协商、指导咨询等方式，帮助其理解法律规定，规范其经营行为，防范风险。

行政指导的内容多种多样，可以包括规划指导、方案建议、政策解释、技术指导、行为规范等方面。

行政指导的形式可以是文件通知、公开声明、咨询会议、工作座谈等。

行政指导具有一定的约束性，虽然行政相对人不履行行政指导，不会承担直接的行政责任，但是行政部门可以根据情节严重程度进行相应的行政处罚。

总之，行政指导作为一种柔性、协商性的行政手段，对于维护社会秩序和促进公共利益发挥了重要作用。

它通过明确引导和有效建议，引导公民、法人和其他组织在遵守法律、规章制度的同时，合理解决问题，促进行政活动的规范化、透明化和有效性。

解读民主行政中的柔性操作

解读民主行政中的柔性操作【摘要】民主行政中的柔性操作是一种灵活的管理方式，它强调在保持民主原则的前提下，有效地应对复杂多变的问题。

柔性操作的实施方式包括倾听民意、协商决策、弹性执行等。

其优势在于能够迅速适应环境变化，有效解决问题，但也存在执行难度大、目标清晰性不足等局限性。

通过案例分析可以看到，柔性操作在实践中发挥了积极作用。

未来，民主行政中的柔性操作可能会更加注重参与度和透明度，并面临着管理效率与民意表达之间的平衡挑战。

柔性操作对民主行政的意义在于强调民主价值观，激发公民参与意识。

未来的发展需要更加注重数据驱动、技术支持等新变革。

【关键词】民主行政、柔性操作、内涵、关系、定义、实施方式、优势、局限性、案例分析、发展趋势、意义、启示、挑战1. 引言1.1 民主行政的内涵民主行政的内涵是指在政治体制和管理运作过程中，实现民主、公平、自由、参与和透明的原则和价值观。

民主行政注重政府与民众之间的互动和协商，重视民众的意见和利益，倡导政府决策的公正性和合法性。

民主行政还要求政府的行为符合法律法规，遵守程序规定，实现政府行政管理的民主化和法治化。

在民主行政中，政府不仅要权衡各方利益，还要尊重民众的权利，保障民众的参与权和知情权。

民主行政重视政府与民众的互动和合作，通过公开透明的政府决策和政策制定过程，促进政府与民众之间的沟通和信任。

1.2 民主行政与软性操作的关系民主行政与软性操作的关系密切相关，软性操作是民主行政的重要实践手段之一。

在民主行政中，软性操作是指政府利用非强制性手段，通过引导、协商、协调等方式来实现政府与社会之间的良好互动和合作。

民主行政的核心理念是尊重公民权利，倡导政府与民众之间的平等合作关系，软性操作正是体现了这一理念。

软性操作是民主行政的重要支撑。

在民主行政中，政府需要倾听民意、尊重民意，软性操作提供了一种有效的方式来实现政府与民众之间的共建共治，为民主行政的实施提供了重要支持。

软性操作在民主行政中的作用不可忽视，它既是民主行政的重要实践手段，也是实现政府与社会互动、合作的有效途径。

行政民主化与行政指导制度发展(下)——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索

型化的行政管理行为，也是理论基础较弱、实务问题蛮多、法治程度不高的重大行政现象。理应通过观念更新和制度创新将行政指导纳入法治轨道，发挥其优化行政管理、改善政民关系、提升行政效能的调
整功用，这是运用法治思维和法治方式推动行政革新、实现依法行政的重大课题。莫于川教授从２０年
展的方向和客观要求，正确运用它，有可能走出一条中国特色行政指导制度发展的道路。为什么这样说呢？我们先讨论一下认识问题。
首先需要辨析一下行政指导的概念，弄清楚什么是现代行政法制意义上的行政指导行为。所谓行政指导，是指行政机关在职责范围内，为实现一定的行政目标，采取的符合法律的精神、原则、规则或政
视、认真克服，努力实现行政指导行为的法治化，提升依法行政、民主行政、高效行政的水平，走出一条具
有中国特色的行政指导制度发展道路。
关键词：行政民主；行政指导；服务型政府；行政方式创新；法治化路径
中图分类号：Ｄ９２２．１文献标识码：Ａ文章编号：２０９５— ３２７５（２０１３）０４— ０００１ —１６
２０１３年第４期
政策的不具有国家强制力的行为。其行为依据是多元的，操作方式是多样的。行政指导这一行为方式、
管理机制乃至行政职能的出现和广泛运用，具有特殊的社会背景。这里选择重点讨论行政指导的理论

昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案-推荐下载

昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案昆山市安监局关于推行行政指导工作的实施方案各科室、监察大队、培训中心、行业协会：为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《昆山市推行行政指导工作实施方案》（昆政办发〔2009〕73号）文件精神和要求，进一步更新监管执法理念、创新监管执法方式、改进监管执法工作、强化和谐监管、提升服务水平，达到“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标，现结合我局实际，特制定本实施方案。

一、推行行政指导工作的重要意义行政指导既与行政处罚、行政许可、行政确认等方式并列，又区别于行政处罚、行政许可等具有单方性、强制性为特征的传统管理模式，是在法定监管职能、职权、职责范围内，根据经济和社会管理需要，基于国家法律精神或政策规定，通过非强制性的柔性管理方式（如：采取具体的指导、提示、建议、劝告等），引导相对人作出或不作出某种行为，达到实现行政管理、提高相对人法律意识的目的，达到自觉停止违法或避免违法的效果，有助于形成相互尊重、相互信任、相互协作的和谐行政管理关系。

推行行政指导工作：一是有利于服务经济发展。

为我市经济发展营造良好的安全环境，促进安全监管和经济发展的统一；二是有利于创新安全监管方式。

全面拓展和深化安全生产监督管理职责，深化服务职能，促进安全监管和服务职能的统一；三是有利于维护相对人的权益。

指导生产经营单位依法进行生产经营活动，最大限度的维护其合法权益，促进安全监管和维护权益的统一；四是有利于提升执法工作水平。

显著提高依法行政、依法执法整体水平，促进安全监管和依法执法的统一。

二、行政指导的工作原则推行安全生产行政指导工作应立足于“监管职权所能、法律法规所许、经济发展所需”的基本要求，坚持以下原则：（一）合法性原则。

在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的行政指导行为不违背法律精神、原则、规定或国家相关政策。

（二）合理性原则。

行政指导的内容应当适当、合理，根据安全生产监管工作特点，处理好行政指导与行政许可、行政处罚等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃依法应当实施的行政处罚、行政许可行为，也不能一味强调强制性监管方式而忽视行政指导方式作用的发挥，既可单独运用一种管理方式，也可综合运用多种管理方式。

论柔性行政方式及其法治化

ｉｎｔｈｅｌａｇｓｉｎｒｅｓｅａｒｃｈ、ｉｎａｄｅｑｕａｔｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｉｒｇｈｔｓ、ｌａｃｋｏｆｓｙｓｔｅｍｇｕａｒａｎｔｅｅａｎｄＳＯｏｎ，ｉｔｓｈｏｕｌｄｂｅｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄｂｙｌａｗ－
ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＮｏｎ－ａｕｔｈｏｉｒｔｙＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＭｅａｎｓａｎｄＩｔｓＲｕｌｅｓｏｆＬａｗ
ＬＩＹａ－ｎａｎ
（Ｌａｗｓｃｈｏｏｌ，ＳｈａｎｄｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｎａｎ２５０１００，Ｃｈｉｎａ）［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｗｉｔｈｔｈｅａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｄｅｍｏｃｒａｃｙａｎｄｔｈｅｒｕｌｅｏｆｌａｗｉｎａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｒｅａｓ，ｔｈｅｎｏｎ — ａｕｔｈｏｉｒｔｙ
现代行政民主化潮流中出现的及时灵活简便高效的柔政法理论与行政法实践的发展要求行政机关尽性行政方式一改往日简单冷漠刻板强制单可能少地运用强制手段行政执法而需更多地采向的管理方式暴露的弊端融人现代行政管理或用权力色彩较弱的行政手段来使相对一方主动参执法的人文关怀体现了行政主体对相对人的人与实现行政目的或者自愿服从行政机关的意格尊重与权利保障有助于减少摩擦增进社会的志

“柔性执法”助推城市精细化治理的探索与启示

“柔性执法”助推城市精细化治理的探索与启示作者：苏蕾权来源：《城市管理与科技》2023年第06期柔性执法体现了我国法律的人本思想，是指执法部门在执法过程中依法采取不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、免予行政强制措施等执法方式。

随着强制性执法模式逐渐被非强制性执法模式所替代，承载着更多“价值理性”追求的城管柔性执法形式成为普遍选择。

柔性执法应用在城市管理综合执法领域，是对执法相对人的无心之失给予合法尺度内的容错空间。

但这并不意味着妥协、被动地放松监管，不等同于宽松执法，而是有着“执法文明，适当变通，变堵为疏，堵疏结合”的含义，是以张弛有度的方式开展执法。

尽管柔性执法给予了城市管理综合行政执法领域执法者更大的自由空间，给予了失范者一定的容错空间，但其仍然是建立在严格执法的基础之上，确保在城管执法领域发挥警示与教育作用。

城管执法要找准尺度与温度的平衡点，取得更好的治理和教育成效。

对于轻微的失范行为，采取以批评教育为主、处罚为辅的方式，实现文明执法与文明管理的双赢。

城管执法部门在全面准确掌握法律法规的基础上，更加精准地把握执法的尺度，做到“情理法”相统一，因类施策，将柔性执法融入城市管理综合行政执法实践，实现执法更加规范、高效。

作为一种引导治理结构适配营商环境治理需求的认知方式，温度逻辑是指营商环境治理应遵循以人民为中心、以文化为引领、注重人文关怀的价值规律。

包容有序的制度环境，更有助于促进相对人守法经营、实现城管执法目的，为城市精细化治理不断赋能。

柔性执法选择更加人性化的措施，对执法对象进行宣传教育，让其感受“有温度的监管”，有利于维护和创造包容有序的法治化营商环境。

城管执法部门以“服务型执法”理念，试行审慎执法、包容管理，通过创新执法方式，免罚不等于免责，免罚不免监管，推动城管执法行为从监管为主到服务为主转变，解决涉企检查事项多、处罚重等问题。

执法部门跟进指导企业制定整改计划，达到引导和强化经营者自律的目的，全面落实行政执法监督制度。

行政指导工作实施方案

【导语】实施⽅案是指对某项⼯作，从⽬标要求、⼯作内容、⽅式⽅法及⼯作步骤等做出全⾯、具体⽽⼜明确安排的计划类⽂书，是应⽤写作的⼀种⽂体。

以下是整理的⾏政指导⼯作实施⽅案，欢迎阅读！【篇⼀】⾏政指导⼯作实施⽅案为深⼊贯彻国务院《全⾯推进依法⾏政实施纲要》，进⼀步转变⼯作作风，创新社会管理⽅式，降低⾏政成本，提⾼管理效率，促进社会和谐，现就本局推⾏⾏政指导⼯作特制定如下实施⽅案。

⼀、指导思想⾏政指导⼯作的指导思想是：以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“经典规划、精致建设、精细管理”的要求，探索创新⾏政执法⽅式⽅法，充分运⽤⾏政指导⼿段，不断完善⾏政执法机制，全⾯提升依法⾏政⽔平，为构建和社会，建设富庶美丽幸福新创造良好的法治环境。

⼆、基本原则⾏政指导是指在本局职能、职责或管辖范围内，为适应规划管理需要，保障城乡规划顺利实施，在国家的法律精神、原则、规则或政策范围内，适时灵活地采取辅导、提⽰、告诫、劝勉等⾮强制性⽅法，谋求⾏政相对⼈的同意或协助，以有效地实现规划实施管理⽬的、维护正常的⾏政管理秩序的⾏政活动。

推⾏规划⾏政指导⼯作，必须坚持以下原则： 1、合法性原则。

应当在本局法定职责、职能范围内实施⾏政指导，所实施的指导⾏为不应违背法律精神、法律原则，不得与现⾏法律法规相抵触。

2、正当性原则。

通过说法、说理的过程向⾏政相对⼈展⽰⾏政指导的正当性，从⽽限度地谋求⾏政相对⼈对⾏政导指导的主动配合，不得增加⾏政相对⼈的义务，尽量避免给⾏政相对⼈带来不必要的负担。

3、必要性原则。

如果采⽤⾏政指导能够实现规划管理⽬的，不再实施权⼒性⾏政⾏为。

同样，如果实施⾏政指导的客观依据不存在，也不能为规避⾏为的法律责任⽽实施⾏政指导⾏为。

4、平等性原则。

实施⾏政指导时，应当确⽴与⾏政相对⼈的平等关系，可以通过平等协商、双向互动⽅式，交换⾏政管理意见，改进⾏政管理⽅式，提⾼规划实施管理的科学性、合理性和有效性。

三明市住房和城乡建设局办公室关于印发三明市住建系统柔性执法工作实施方案的通知

三明市住房和城乡建设局办公室关于印发三明市住建系统柔性执法工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】三明市住房和城乡建设局•【公布日期】2021.11.02•【字号】明建办〔2021〕39号•【施行日期】2021.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文三明市住房和城乡建设局办公室关于印发三明市住建系统柔性执法工作实施方案的通知明建办〔2021〕39号各县（市、区）住建局，局属各单位、机关各科室：经局党组研究同意，现将《三明市住建系统柔性执法工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

三明市住房和城乡建设局办公室2021年11月2日三明市住建系统柔性执法工作实施方案为全面推行柔性执法工作，进一步优化营商环境，不断激发市场活力，推进法治政府建设，按照市委、市政府印发的《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》（明委发〔2020〕10 号）要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》、国务院《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》等规定，结合我局工作实际，制定如下实施方案。

一、目标任务（一）柔性执法理念全面树立。

通过开展柔性执法工作，推动我市住建系统执法人员进一步转变执法理念，以人为本、文明执法理念贯穿执法全过程。

（二）执法方式、方法有明显改变。

在柔性执法理念的指导下，执法手段具有灵活多样性和调节方式的适度弹性，还具有柔和、及时、实用、注重效果等一系列突出特点和长处。

实现柔性执法方式不断完善、执法行为不断规范、执法能力明显增强、行政执法社会满意度显著提升。

（三）柔性执法制度体系全面形成。

编制柔性执法“四张清单”等一系列行之有效的制度，将柔性执法理念和执法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政执法体系。

二、组织领导为深入开展此次活动，组织成立三明市住建系统柔性执法工作领导小组:组长:王冬市住建局局长副组长:郑礼群市住建局副局长成员:张晓艳市住建局政策法规科负责人邓赛娥市住建局审批科科长汪朝阳市住建局建筑业科负责人林彬市住建局房地产和住房保障科负责人翟向东市住建局消防科负责人廖育申市住建局城乡建设科负责人游万里市住建局科技科负责人组长王冬局长作为此次活动的总负责人，主要负责此次活动全面协调和总控工作；副组长郑礼群副局长负责具体工作的推进及落实。

关于柔性执法的素材

关于柔性执法的素材行政强制法、《法治中国（2020—2025年）》等一系列法律法规和制度都提出了柔性执法要求，税务执法应遵循以刚为本、追求柔性的行政理念，努力实现刚柔相济、法理相融。

2021年中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）提出要有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

《国家税务总局关于开展2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的意见》提出要推进柔性执法。

《国家税务总局关于开展2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的意见》指出，在部分地区推行非强制性执法方式试点，让执法既有温度又有力度。

这些为税务部门推行柔性执法提供了指引。

笔者认为，税务机关要在坚持刚性执法的前提下，努力追求柔性执法，提升纳税人缴费人的获得感。

税务柔性行政的探索20世纪末21世纪初，随着法治、服务型政府建设的提出和深入推进，我国行政管理模式逐渐由管理向服务转变，市场监督管理、税务等部门结合工作实际，探索运用指导、协商等柔性行政方式开展工作。

如青岛市税务局200年探索推出税法援助、“首违不罚”等柔性行政方式，2012年在李沧区税务部门试点开展柔性行政，该试点做法2014年在全市税务系统推广，并于2016年推广到全市执法机关。

税务柔性行政方式，是指税务机关在严格遵循法律法规规定的前提下，运用说服教育、提示提醒、协商劝诫等柔性手段实施的非强制性行政方式，引导税务行政相对人行为合法。

从青岛市的实践来看，适合基层税务工作的柔性行政方式有税务行政指导、疏导、协议、奖励、调解、建议和道歉。

在实施这些行政方式的同时，结合税收执法风险内控机制建设，在税务部门内部推行税务行政监督，主动化解和防范纳税人缴费人的纳税及缴费风险，形成“刚性为本、追求柔性”的税务行政文化。

税务柔性行政以纳税人问题管理和合理需求为导向，重视纳税人的参与和互动，通过指导、合作、协议、救助等授益性行政方式，实现权力运作由单向、强制、刚性管理，向合作、包容、协商治理转变，体现了对纳税人利益的尊重和合理需求的考虑。

基层工商行政指导“柔性执法”与依法监管中的问题与建议

不适当的执法目的是指具体行政决定所追求的目的不是法律授权的目的，或者在追求法定目的同时
还存在着法律所不允许的附属目的或隐藏目的。政行指导 “ 性执法 ” 柔执法目的不当一般包括三种情形，一
果，使相对人的合法权益及期待利益缩水或丧失。因
“ 性执法 ”与依法监管自由裁量权就是法律赋予执柔法机关和执法人员自主决定的 “ 空间 ” 。
５团工４十商管理轩宽
２１ — ０１１Ｏ
监管执法
（）商行政指导 “ 性执法 ” 依法监管自由裁二工柔与
基本合理公正。但是，如果执法者进行的行政指导 “ 性执法 ” 柔自由裁量超过一定的标准或范围．果结
方式、层次还有待深入研究，水平也亟须提高等问题。
出现畸轻畸重的现象，显失公正。就
一
、
基层工商行政指导 “ 性执法 ” 在的不足柔存
济结构调整优化，防市场违法案件发生等方面发挥预了不可替代的重要作用，级党委、府和行政相对各政人给予了积极的评价。由于工商系统开展这项工作时问
还不长，些单位还存在着主动性、一自觉性不够，围、范
尽管多年来工商部门内部也在不断加大干部培训力度，特别是着力于法律法规的学习培训．由于但

乡镇推行行政指导工作方案

乡镇推行行政指导工作方案以科学发展观为指导，认真贯彻落实省全面推进依法行政工作领导小组《关于印发全面推行行政指导工作的意见的通知》、市政府办公室《关于推行行政指导工作的意见》和县政府办公室《关于全面推行行政指导工作的实施意见》的精神，加强民生改善和社会管理创新等工作重点，充分运用行政指导手段，创新监管模式，提高行政管理效能，提升服务民众、服务基层、服务发展的能力，为我镇经济和社会发展创造良好的法治环境。

行政指导是行政机关适应经济和社会管理需要，为有效实现行政目的，基于其行政职权和行政管理相对人自愿而实施的符合法律规定及其精神的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制行为。

其主要原则为：1、自愿原则。

行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导。

2、合法原则。

行政指导的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行，不得超越法定权限、违反法律规定和政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。

3、合理原则。

行政机关实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

4、公开原则。

行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

5、便民原则。

行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。

行政指导可以综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息批露、警告告诫、案件回访、行政建议等方式开展。

当前行政指导推行工作正处于探索阶段，应重点在行政许可、行政处罚、行政强制等领域，实施以下几项内容：服务发展建议。

行政机关根据服务职能，在日常监管中为行政管理相对人提供方向性建议和意见，帮助其建立和完善各项管理制度，引导其规范自身行为，自觉合法经营，促进其健康有序发展。

舟山市人民政府办公室关于全面推行柔性执法工作的指导意见

舟山市人民政府办公室关于全面推行柔性执法工作的指导意见文章属性•【制定机关】舟山市人民政府办公室•【公布日期】2023.07.07•【字号】舟政办发〔2023〕47号•【施行日期】2023.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文舟山市人民政府办公室关于全面推行柔性执法工作的指导意见舟政办发〔2023〕47号各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：为深入推进“放管服”改革，进一步激发市场活力，持续打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律法规规定，结合我市实际，经市政府同意，现就全面推行柔性执法工作提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，不断创新行政执法方式，对市场主体的一般经营行为，特别是针对新技术、新产业、新业态、新模式等新经济领域，灵活地采用行政指导、人性化举措等柔性执法方式，引导市场主体自觉履行法律义务、纠正违法行为，做到宽严相济、繁简分流，全力打造一流法治化营商环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业，助力推动我市高水平建设现代海洋城市。

（二）工作目标。

柔性执法理念全面树立，执法方式健全完善，执法行为规范有序，执法能力明显增强，市场主体合法权益得到有效保障，行政执法社会满意度显著提升。

2023年底前全市轻微违法行为不予处罚清单（以下简称不予处罚清单）涉及执法领域拓展至30个以上，市级各执法部门自由裁量基准制定率100%。

（三）基本原则。

1.合法合理原则。

实施柔性执法应当严格以法律、法规、规章的规定为依据，做到“法无授权不可为”。

具体执法过程中，应当结合有关规定，综合权衡公共利益、个人利益和行政目的，理性、平等对待行政相对人。

柔性执法工作制度工作总结

柔性执法工作制度工作总结一、前言柔性执法工作制度是法治社会建设的重要组成部分，它体现了以人民为中心的发展思想，强调了法律的人文关怀和执法的灵活性。

在过去的一段时间里，我国各级执法部门在柔性执法方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效。

本文旨在对柔性执法工作制度进行总结，分析其存在的问题和不足，并提出相应的改进建议。

二、柔性执法工作制度的主要内容1. 宣传教育：通过各种形式的宣传教育活动，提高广大人民群众的法治意识和法律素养，使他们自觉遵守法律法规，减少违法行为的发生。

2. 指导劝诫：对违法行为人进行现场指导、劝诫，告知其违法行为的危害性和法律后果，引导其自觉遵守法律法规。

3. 行政调解：通过调解方式解决行政争议，促进当事人双方达成协议，实现社会和谐稳定。

4. 守信激励：对诚信守法的企业和个人给予奖励，激励其继续遵守法律法规，发挥示范引领作用。

5. 联合惩戒：对严重违法的企业和个人进行联合惩戒，限制其参与公共资源交易、政府采购等活动，使其在市场经济中受到制约。

6. 执法培训：加强对执法人员的培训，提高执法素质和执法水平，确保柔性执法工作的顺利开展。

三、柔性执法工作制度取得的成效1. 优化执法环境：柔性执法工作制度的推行，有助于缓解执法与群众之间的矛盾，营造良好的执法环境。

2. 提高执法效率：柔性执法工作制度通过简化执法程序，提高执法效率，使执法部门能够更好地履行职责。

3. 增强法治观念：柔性执法工作制度有助于提高广大人民群众的法治观念，促进全社会法治意识的提升。

4. 规范市场秩序：柔性执法工作制度对违法行为进行有效遏制，规范了市场秩序，维护了公平竞争的市场环境。

5. 促进社会和谐：柔性执法工作制度通过引导当事人自觉遵守法律法规，促进社会和谐稳定。

四、柔性执法工作制度存在的问题和不足1. 执法标准不统一：柔性执法工作制度在实践中，不同地区、不同部门之间的执法标准存在差异，影响了执法效果。

2. 执法力度不够：柔性执法工作制度在处理一些复杂问题时，执法力度不够，难以达到预期的效果。

苏州市人民政府印发关于全面推行行政指导工作的实施意见的通知

苏州市人民政府印发关于全面推行行政指导工作的实施意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2009.08.04•【字号】苏府[2009]139号•【施行日期】2009.08.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文苏州市人民政府印发关于全面推行行政指导工作的实施意见的通知（苏府〔2009〕139号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《关于全面推行行政指导工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府二○○九年八月四日关于全面推行行政指导工作的实施意见为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步创新行政管理方式，提高政府办事效率，降低经济社会运行成本，提供优质高效的政府服务，结合前期吴中区、沧浪区、苏州工商局、市市容市政管理局等地区和部门推行行政指导工作的实践，市政府决定在全市行政机关推行行政指导工作，现提出如下实施意见：一、全面推行行政指导工作的重大意义本实施意见所称行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政活动。

近年来，我市各级行政机关坚持按照科学发展观的要求，围绕中心、服务大局、突出重点，扎实有效地推进依法行政，为全市经济社会发展提供了良好的法治环境。

但是，我们也必须清醒地看到，我市依法行政工作还存在一定的问题和薄弱环节，特别是当前我市正处于经济转型升级的关键时期，经济社会发展虽然优势明显，但是影响制约发展的因素也日渐显现。

从政府行政管理效能出发，如何创建一种新型的行政管理方式，更好地为经济社会发展服务，就成了各级行政机关今后工作的重点课题。

树立柔行政推行行政指导课件

• 19世纪未20世纪60年代行政国时期的国家行政特点
① 政府行政职能的扩张，导致国家行政范围的空前扩大。政府介入的领域包括社会生活的各个方面，从贸易、金融、交通、运输、环境、卫生、劳资关系到工人的失业保险、养老保险，工伤事故，统统纳入政府的管理范围。
② 政府实施行政管理的方式仍然以单方面的强制性和命令性行为为主。
2020/3/18
• （四）公开原则。实施行政指导应当公开进行（依法应当保密的除外）。行政指导的目的、内容、方式、对象、实施人员等均应当采取适当形式向服务对象公开，以便于社会监督，利于自我约束。
• （五）自愿原则。实施行政指导要充分尊重服务对象的自主选择，通过综合指导说理，使服务对象认同和自愿接受，达到预期的管理目的。行政机关不得强制或变相强制服务对象接受行政指导，不得因服务对象拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。
2 .我国的行政指导发展情况
• 自从建国后，我国就存在行政指导了。但是，行政指导的迅速发展还是1978年后，中国政府开始了工作重点的转移，并提出了有计划商品经济理论，计划和市场共同调节社会资源的配置，行政指导与行政指令共同参与社会主义经济、政治、和文化建设;82年宪法确认了改革以来多种经济成分并存的现实，并就其在国民经济中的地位与对应的管理方式做了明确规定，为行政指导广泛运作提供了宪法依据;《中国共产党关于经济体制改革的决定》(1984年10月，十202二0/3/18届三中全会通过)及党的十三大报告成为推
2020/3/18
2.自愿性原则。自愿性原则是指行政指导行为应为行政相对人认同和自愿接受，因为，行政指导行为不是一种行政主体以行政职权实施的，期以产生法律效果的行政行为，对行政相对人不具有法律上的约束力。自愿，本意是人在没有外在强迫下做自己想做的事。法律上的“ 自愿”还应加上在不损害他人合法权益的前提下之条件。行政指导不是行政机关的权力性行为，其没有国家强制力为后盾，行政相对人不愿意接受行政指导行为，行政机关也不能借助国家强制力驱使行政相对人违心接受。否则，行202政0/3/18机关的行政指导行为就质变为具有强制力

柔性行政执法的创新与思考

柔性行政执法的创新与思考――咸阳市城管综合执法局行政执法情况调研我们从全省依法行政检查中发现，咸阳市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。

为了了解他们的具体做法，我们在咸阳市政府法制办的协助下，对咸阳市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，调研情况及分析如下：一、基本做法和特点1．创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。

咸阳市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，咸阳市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。

市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。

他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。

两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。

2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。

城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。

一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。

其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。

自然资源依法行政措施

自然资源依法行政措施
1.树立“包容审慎”的柔性执法理念，按照“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”要求，开展自然资源和规划行政执法。

2.建立柔性执法从
轻处罚清单和减轻处罚清单、不予处罚清单“三张清单”，自上而下构建起推动落实机制，确保“三张清单”清单制度一贯到底，取得实效。

3.推行柔性执法“容缺纠错”措施，对不触碰安全底线的新
领域适当给予一定的“观察期”，对需要达标整改的给予必要的“过渡期”，采取预警、提醒等方式帮助执法对象特别是企业及时纠错改正。

4.规范执法监管行为，加强说服教育、劝导示范、行政建议、
行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等非强制方式在行政执法中运用，依法全面履行行政管理职责，加强批后监管工作，规范行政执法程序。

5.做好柔性执法制度“立改废”工作，全面清理与现行法
律法规、政策要求不符的“陈规陋制”，参照北上广深和重庆等标杆城市最新经验做法，积极探索建立自然资源和规划行政执法制度规范。

6.推行“互联网+政务服务”，全面实现“一网通办”。

7.建立健全严格的责任追究机制，强化对权力的监督和制约。